我們還需加把勁-赴德國(guó)考察“煤礦災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援”心得

我們還需加把勁——赴德國(guó)考察“煤礦災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急救援”心得“煤礦災(zāi)難預(yù)防與應(yīng)急救援”赴德國(guó)培訓(xùn)團(tuán)于2003年11月21日在多特蒙德市的魯爾工業(yè)區(qū)進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察。感受：德國(guó)搶救志愿者很敬業(yè)培訓(xùn)團(tuán)在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，考察參觀了魯爾集團(tuán)東礦礦山搶救大隊(duì)。搶救隊(duì)人數(shù)依據(jù)礦上的實(shí)際狀況而定，主要考慮下列因素：井下瓦斯涌出量、涌水量和煤的自然發(fā)火期。就東礦而言，搶救大隊(duì)共有76人，其中隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)7人，分17個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)4人。除隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)外，其余人員均為自愿參與者，系兼職人員，都是本礦礦工或工種技術(shù)人員。每個(gè)隊(duì)員都要經(jīng)過培訓(xùn)、測(cè)驗(yàn)，然后進(jìn)行選拔，合格者發(fā)給平安搶救員資格證書，取得此合格證書者才有資格參與搶救大隊(duì)。平常，隊(duì)員從事自己的本職工作，并按規(guī)定時(shí)間參與煤礦平安搶救訓(xùn)練。當(dāng)井下發(fā)生事故或?yàn)?zāi)情時(shí)，井下報(bào)警裝置將報(bào)警信號(hào)發(fā)送到地面計(jì)算機(jī)房，計(jì)算機(jī)直接發(fā)短信給每一位隊(duì)員，也可發(fā)到隊(duì)員家中座機(jī)電話上，并通知候補(bǔ)隊(duì)員。當(dāng)隊(duì)員接到警報(bào)后，馬上回話，并快速趕赴礦上集合。要求在警報(bào)發(fā)出后的15分鐘至17分鐘內(nèi)，必需有2個(gè)小分隊(duì)到達(dá)出事井場(chǎng)。當(dāng)災(zāi)情嚴(yán)峻，本礦搶救隊(duì)力氣不足時(shí)，可向其他礦搶救隊(duì)求援。在搶救隊(duì)員人員構(gòu)成中有礦工、電工、測(cè)量師、地質(zhì)等專業(yè)人員。他們對(duì)礦區(qū)的井上和井下生產(chǎn)狀況特別了解。礦上對(duì)搶救隊(duì)員，每年定期進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。隊(duì)員的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作在礦區(qū)進(jìn)行，小隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)總部進(jìn)行培訓(xùn)，每年進(jìn)行2次，隊(duì)員每年進(jìn)行5次，基礎(chǔ)培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)規(guī)章制度、條規(guī)、條例等，方式有看書、答題和操作等。每次培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核主要是測(cè)體能、技能和自救，測(cè)試工作分著裝測(cè)試和不著裝測(cè)試。無故缺席培訓(xùn)或經(jīng)考核不合格者將被除名。在參觀和學(xué)習(xí)的同時(shí)，大家還興致勃勃地對(duì)訓(xùn)練器材和有關(guān)設(shè)備、儀器儀表進(jìn)行了親自操作體驗(yàn)。我們感到德國(guó)煤礦在搶救隊(duì)員的設(shè)備上是舍得投資的，因此，在搶救工作中，既保證了搶救隊(duì)員自身的平安，又能有效地?fù)尵仁茈y的礦工。另外值得一提的是：雖然搶救隊(duì)員為自愿和兼職的，但人人都很敬業(yè)。在學(xué)習(xí)中了解到，我方學(xué)員對(duì)這種制度很感愛好，問起為什么礦工會(huì)自愿參與搶救隊(duì)時(shí)，他們的回答是：“當(dāng)看到自己的工友遇到危急時(shí)，你能不去搶救嗎?”對(duì)比：我國(guó)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)通過考察和學(xué)習(xí)，我們感到德國(guó)在搶救隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度方面都值得我國(guó)借鑒。在我國(guó)的礦山中，搶救隊(duì)員全部是專職的。由于體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)搶救隊(duì)沒有專項(xiàng)撥款，于是很多礦沒有專業(yè)搶救隊(duì)，當(dāng)有的小礦發(fā)生災(zāi)情，只能向四周礦務(wù)局求援。這樣會(huì)造成以下不足：一是隊(duì)員對(duì)該礦井下狀況不熟識(shí)；二是不能準(zhǔn)時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效救助，延誤了時(shí)機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的模式，特殊是小型煤礦，更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和采納這種方法。通過對(duì)德國(guó)煤炭平安生產(chǎn)法律及相關(guān)法律的了解，我們認(rèn)為德國(guó)煤礦在平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。特殊?yīng)提到的是他們的執(zhí)法部門，執(zhí)法嚴(yán)格，一絲不茍。在德國(guó)，《煤炭平安法》是聯(lián)邦憲法中的一部分，各州還有自己的法律法規(guī)，形成了完整的法律體系。與之相比，我國(guó)近年加強(qiáng)了煤炭平安生產(chǎn)立法和平安監(jiān)察立法工作，平安法律體系基本配套，應(yīng)當(dāng)也可以杜絕或削減井下平安事故的發(fā)生，我們也的確做出了肯定成果，事故發(fā)生次數(shù)在逐年下降，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是執(zhí)法方面，存在著肯定問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有法不依。如有些地方煤礦，在開辦煤礦的條件上，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有的企業(yè)根本不具備開礦條件，也能取得相關(guān)的開礦證件。更有甚者，一些根本不具備開礦生產(chǎn)條件的單位私自開工生產(chǎn)，給平安留下隱患。對(duì)大礦來講，由于法規(guī)本身上存在肯定漏洞，使人們?cè)趫?zhí)行起來有肯定的變通性，有時(shí)為盲目地追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不按平安規(guī)程作業(yè)，或存在僥幸心理，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這方面的教訓(xùn)是特別慘痛的。執(zhí)法不嚴(yán)。負(fù)責(zé)平安管理的執(zhí)法部門和相關(guān)人員及各級(jí)煤炭平安生產(chǎn)監(jiān)察人員，在查處違法問題上，執(zhí)法不嚴(yán)，使不符合平安生產(chǎn)條件的煤礦連續(xù)生產(chǎn)，給平安生產(chǎn)留下隱患。地方愛護(hù)。因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，地方有關(guān)部門對(duì)事故調(diào)查設(shè)置障礙，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行庇護(hù)，在肯定程度上助長(zhǎng)和縱容了違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。建議：加大執(zhí)法和懲罰力度在我國(guó)，煤礦平安生產(chǎn)方面還任重道遠(yuǎn)，因此建議：煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，下決心對(duì)不符合平安生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行整頓，限期治理；對(duì)經(jīng)過整頓治理的煤礦，仍不符合平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，強(qiáng)行關(guān)閉，不留后患。加大對(duì)因違反平安生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的懲罰力度。特殊是對(duì)煤礦的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格，不得再從事煤礦生產(chǎn)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人，也要嚴(yán)厲?處理，絕不心慈手軟。特殊是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行平安生產(chǎn)責(zé)任一票拒絕制。加強(qiáng)平安法制建設(shè)。一方面，