建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理

建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理在電力基本建設(shè)中，工程建設(shè)單位必需履行工程平安的歸口管理工作，實(shí)行全口徑的人身傷亡事故統(tǒng)計(jì)。各建設(shè)單位在落實(shí)平安責(zé)任制、建立健全規(guī)章制度上做了大量工作，分工明確、責(zé)任分明，通過(guò)推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、平安設(shè)施規(guī)范化、施工場(chǎng)地定置化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)平安文明施工有了很大的改觀。但是，據(jù)近幾年在電力基本建設(shè)中發(fā)生的事故分析，建設(shè)單位全口徑人身傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。因此，作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的平安管理，如何實(shí)行有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好平安管理工作，防止全口徑人身傷亡事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。1抓好工程施工前期平安管理1．1平安資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合在電力基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特別工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好平安管理工作的難度，也給建設(shè)單位的平安管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必需對(duì)承包方的平安資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的平安施工記錄，施工人員的平安素養(yǎng)，保證平安施工的機(jī)構(gòu)平安、防護(hù)設(shè)施及平安工器具的配備狀況；審查兩級(jí)機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的平安人員配備狀況，并進(jìn)行必要的平安施工管理制度的靜態(tài)評(píng)審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對(duì)“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。1．2簽訂平安協(xié)議簽訂平安協(xié)議是建設(shè)單位對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行平安管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂平安協(xié)議，明確雙方的平安責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任；明確平安獎(jiǎng)罰規(guī)定和平安施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在平安隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。1．3進(jìn)行電力平安培訓(xùn)由于絕大多數(shù)的承包方是非電力系統(tǒng)單位，對(duì)電力系統(tǒng)平安生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往熟悉不足。因此，除了承包方加強(qiáng)自身的平安教育外，建設(shè)單位要依據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和工程的詳細(xì)特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對(duì)性的平安培訓(xùn)。特殊是在電力運(yùn)行區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)建工程，施工人員必需經(jīng)建設(shè)單位平安教育和考核才能發(fā)放通行證，無(wú)證不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以確?；ㄅc生產(chǎn)結(jié)合面上的平安。1．4嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開(kāi)工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、平安負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職平安人員的落實(shí)狀況；審查特別工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、平安管理制度、平安技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過(guò)三級(jí)平安教育以及必要的平安培訓(xùn)和平安交底；審查現(xiàn)場(chǎng)平安工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備狀況及施工人員的勞動(dòng)愛(ài)護(hù)和作業(yè)環(huán)境等狀況。2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過(guò)程中的平安管理，杜絕“以包代管”，就必需對(duì)發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)承包方的平安管理進(jìn)行全過(guò)程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)平安考核。首先要組織落實(shí)，在以建設(shè)單位平安第一責(zé)任人為主任委員，各承包方平安第一責(zé)任人為副主任委員的工程安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立以建設(shè)單位安監(jiān)部門(mén)牽頭，各承包方安監(jiān)部門(mén)參與的專(zhuān)業(yè)齊全的工程技術(shù)人員組成的工地平安文明施工監(jiān)督組。該監(jiān)督組將負(fù)責(zé)檢查各承包方是否根據(jù)建設(shè)單位編制并批準(zhǔn)的施工總平面布置圖的要求搭設(shè)“臨建”及堆放材料；檢查各承包方是否按已批準(zhǔn)的平安技術(shù)措施及《電業(yè)平安工作規(guī)程》等要求組織施工。對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行懲罰并提出限期整改，對(duì)整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方擔(dān)當(dāng)。定期或不定期地向工程安委會(huì)匯報(bào)監(jiān)督狀況，并以平安簡(jiǎn)報(bào)的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、溝通平安監(jiān)督狀況。“表?yè)P(yáng)與批判”、“嘉獎(jiǎng)與懲罰”均反映在簡(jiǎn)報(bào)上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門(mén)準(zhǔn)時(shí)了解和把握平安施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對(duì)基層施工人員在施工過(guò)程中的擔(dān)心全行為發(fā)出警示性信號(hào)，使其在平安施工和平安管理中起到信息溝通、反饋、宣揚(yáng)和教育的作用。3掌握工程平安技術(shù)措施費(fèi)在工程招標(biāo)時(shí)，可將工程的平安技術(shù)措施及相應(yīng)的費(fèi)用作為工程招標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確平安技術(shù)措施及其相應(yīng)的費(fèi)用。在實(shí)際施工時(shí)，只有實(shí)施了投標(biāo)書(shū)中的承諾并起到了預(yù)期的效果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后才能支付相應(yīng)的平安措施費(fèi)。上述方法與直接將“安措費(fèi)”如數(shù)撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實(shí)施平安技術(shù)措施的樂(lè)觀性，也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊(duì)伍或臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安措費(fèi)”真正用在平安技術(shù)措施上。平安管理是全員、全過(guò)程、全方位的管理，要加大安監(jiān)人員