實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略 推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展煤炭工業(yè)的平安健康進(jìn)展，必需實(shí)施整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦三步走戰(zhàn)略，依法關(guān)閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備平安生產(chǎn)條件和結(jié)構(gòu)、布局不合理的礦，并通過整治整合，淘汰落后生產(chǎn)力量，轉(zhuǎn)變煤礦過多、過亂、過散的狀況。實(shí)施整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)力量湖南煤礦多規(guī)模小、災(zāi)難重、平安基礎(chǔ)差，百萬噸死亡率是全國(guó)平均值的3倍，必需嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉要求，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，削減煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和礦井本質(zhì)平安水平。根據(jù)湖南省政府提出落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合湖南實(shí)際；考慮國(guó)計(jì)民生，立足長(zhǎng)治久安，加大整頓力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的煤礦整頓關(guān)閉工作原則，和一攬子解決全省煤礦整頓關(guān)閉問題的總體方案，擬將十一五后三年關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，使煤礦總數(shù)在1120處以內(nèi)。要重點(diǎn)關(guān)閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)力量在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產(chǎn)力量3萬噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象)；嚴(yán)峻威逼國(guó)有和相鄰煤礦生產(chǎn)平安、嚴(yán)峻超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級(jí)以上人民政府依法打算關(guān)閉的。搞好整合技改，提升平安保障力量和生產(chǎn)技術(shù)水平要充分發(fā)揮國(guó)有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，鼓舞國(guó)有大礦整合煤礦，并以整合技改促進(jìn)煤礦企業(yè)提升平安保障力量和生產(chǎn)技術(shù)水平。要搞好系統(tǒng)改造。保留下來的礦井，其開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)，必需根據(jù)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和煤礦平安規(guī)程的要求進(jìn)行改造。盡量削減中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必需配備同等力量的備用風(fēng)機(jī)和電機(jī)；開采深度50米以上的礦井必需有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。要抓好瓦斯治理。全部突出礦井必需建立健全礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)，按分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必需建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅(jiān)持先抽后采，并逐步變抽放為抽采；必需建立完善牢靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必需采納能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采納巷道式和前進(jìn)式開采。不達(dá)以上要求的堅(jiān)決關(guān)閉。要抓好支護(hù)改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的45%。必需嚴(yán)格加強(qiáng)頂板管理，要改革支護(hù)和采煤方法，逐步實(shí)現(xiàn)采掘工作面支護(hù)材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要把握礦壓和頂板活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。推動(dòng)管理強(qiáng)礦，不斷夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)要建立健全企業(yè)平安管理機(jī)制，層層落實(shí)煤礦平安責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)抓好平安基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、平安監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)峻打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為，并樂觀培育和進(jìn)展面對(duì)煤礦的技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)有用技術(shù)。要深化開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅(jiān)決淘汰非正規(guī)開采方法、強(qiáng)制推行壁式開采；樂觀推廣采煤工作面金屬液壓支護(hù)，2008年底前淘汰木支護(hù)，推廣井巷錨噴支護(hù)。要加大煤礦平安投入。根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元平安費(fèi)用，全部用于瓦斯集中整治和平安投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的30％用于平安專項(xiàng)投入。對(duì)國(guó)家支持的煤礦平安改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要樂觀支配配套資金，專項(xiàng)列支，同時(shí)到位。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理，提高從業(yè)人員整體素養(yǎng)。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁以包代管和層層轉(zhuǎn)包；要與全部從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；要仔細(xì)落實(shí)全員平安培訓(xùn)。今后，新申領(lǐng)礦長(zhǎng)資格證的煤礦礦長(zhǎng)和平安、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)及