推進(jìn)中國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)

推進(jìn)中國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)2005年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出平安進(jìn)展的概念；2006年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出公共平安建設(shè)的概念。筆者從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系角度動(dòng)身，對(duì)平安建設(shè)作了十大方面的詳細(xì)闡釋。無(wú)論平安建設(shè)還是平安進(jìn)展戰(zhàn)略，其內(nèi)在要求和基本內(nèi)容就是平安現(xiàn)代化。平安建設(shè)的實(shí)質(zhì)和目的就是建設(shè)平安現(xiàn)代化；平安進(jìn)展就是平安日益走向現(xiàn)代化的過(guò)程。一、平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵基于學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代化概念的界定，我們同樣可以認(rèn)為，為確保生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)正常健康進(jìn)展，根本上是為了保障生產(chǎn)從業(yè)者的身心平安健康，全社會(huì)需要通過(guò)有意識(shí)、有目的、有方案、有步驟地改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)平安。所謂平安生產(chǎn)現(xiàn)代化，就是指由傳統(tǒng)的平安生產(chǎn)方式向現(xiàn)代平安生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是在平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，以平安科技為先導(dǎo)，以平安文化大眾化、平安結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平安體制機(jī)制完善為主要內(nèi)容，生產(chǎn)與平安協(xié)調(diào)進(jìn)展的變遷過(guò)程。從上述定義看，平安生產(chǎn)現(xiàn)代化是一種人類的理性活動(dòng)，一種理性化的社會(huì)變遷過(guò)程，包括基礎(chǔ)性的平安建設(shè)和動(dòng)態(tài)的平安進(jìn)展，其根本是以人為本，最終要保障人的平安。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力（物質(zhì)內(nèi)容）與生產(chǎn)關(guān)系（社會(huì)形式）在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中的辯證統(tǒng)一，因此平安生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是肯定的平安生產(chǎn)力與肯定的平安生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的升級(jí)進(jìn)展過(guò)程。二、平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的體系內(nèi)容整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)包括三大主體力氣即，政府、市場(chǎng)、（公民）社會(huì)；同時(shí)包括四大領(lǐng)域即，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)（小社會(huì)概念，主要是指社會(huì)階層、公民社會(huì)組織、社區(qū)、基本民生等）、政治子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)（大文化概念，包括科技、思想、價(jià)值、規(guī)范在內(nèi)）?，F(xiàn)代化是在各大主體力氣共同推動(dòng)下，各子系統(tǒng)辯證統(tǒng)一且不斷適應(yīng)升級(jí)的過(guò)程。平安生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)詳細(xì)子系統(tǒng)，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化的交集。平安生產(chǎn)現(xiàn)代化體系的主要內(nèi)容如下。①平安經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，包括影響平安生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平安投入產(chǎn)出等因素的合理性問(wèn)題。②平安社會(huì)現(xiàn)代化，包括平安組織現(xiàn)代化，即平安生產(chǎn)的社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織并駕齊驅(qū)發(fā)揮中介服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督的作用；也包括平安生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，主要指向平安公正，解決平安生產(chǎn)領(lǐng)域的不公平問(wèn)題，在政府官員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、底層從業(yè)者三者之間，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間確保資源機(jī)會(huì)公正公正安排，包括員工的收入安排、工傷保險(xiǎn)投入。③平安政治現(xiàn)代化，核心問(wèn)題是平安民主，以及平安法治現(xiàn)代化；宏觀上更指涉平安體制現(xiàn)代化，即平安生產(chǎn)的行業(yè)分工協(xié)作、責(zé)任主體、監(jiān)管體制、規(guī)章制度、組織設(shè)置、資源配置等都應(yīng)當(dāng)合理化；同時(shí)涉及平安管理現(xiàn)代化，即在現(xiàn)代化社會(huì)，中觀層面表現(xiàn)為平安管理科學(xué)化，微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)組織內(nèi)部的平安管理精細(xì)化。④平安文化現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是平安科技現(xiàn)代化，主要是平安科技信息化，以推動(dòng)本質(zhì)平安進(jìn)展；核心是現(xiàn)代平安理念樹立、平安意識(shí)強(qiáng)化、平安行為養(yǎng)成、平安基本規(guī)范形成和遵守，最終形成全社會(huì)的平安文明。總體來(lái)看，平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是平安科技和平安文化，本質(zhì)在于平安的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心是建設(shè)平安體制機(jī)制現(xiàn)代化，其他方面基本上是圍繞這三方面綻開的。三、平安生產(chǎn)現(xiàn)代化階段性特征現(xiàn)代化發(fā)端于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)（即前工業(yè)或前現(xiàn)代社會(huì)）、后工業(yè)社會(huì)（后現(xiàn)代社會(huì)）無(wú)所謂現(xiàn)代化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)變遷看，一般都要經(jīng)受漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)化初期，進(jìn)入工業(yè)化中期、后期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)展加速。隨著社會(huì)進(jìn)展變遷，平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平也是不斷地從低到高持續(xù)變遷的，因此與不同的社會(huì)變遷階段組合起來(lái)看，不同時(shí)期的平安（生產(chǎn)）狀況和主要特征大有不同。①工業(yè)化初期，平安生產(chǎn)現(xiàn)代化水平處于初級(jí)狀況，比起農(nóng)業(yè)社會(huì)的諸多自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)，來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的諸類平安事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有所突出。在這個(gè)階段，人們更多地關(guān)注工業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增量；在平安方面，進(jìn)行少量的人力、財(cái)力和物力投入，偏重于有用性的平安工程技術(shù)投入，無(wú)所謂平安組織建設(shè)、平安制度建設(shè)等。②進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，來(lái)自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)日益增多，平安事故高發(fā)頻仍，因而平安科技現(xiàn)代化、平安管理現(xiàn)代化、平安經(jīng)濟(jì)投入、平安法治建設(shè)顯得特別重要，平安組織建設(shè)、平安民主建設(shè)、平安結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平安體制現(xiàn)代化尚處于起步階段。這一時(shí)期的平安現(xiàn)代化處于中級(jí)水平。③進(jìn)入工業(yè)化后期，宏觀意義的平安（生產(chǎn)）體制現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安科技、平安經(jīng)濟(jì)、平安民主、平安法治、平安組織現(xiàn)代化成為常態(tài)，來(lái)自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)逐步減弱，平安事故逐步下降，最終形成全社會(huì)的平安文明。就中國(guó)國(guó)情歷史而言，平安生產(chǎn)狀況未必呈現(xiàn)倒U形的變遷規(guī)律，可能是一種多重M形的波動(dòng)。就中國(guó)目前進(jìn)展?fàn)顩r而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前平安事故高發(fā)頻仍、社會(huì)沖突問(wèn)題突出的主要社會(huì)緣由，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存的特征。與此同時(shí)，中國(guó)平安生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題特別嚴(yán)峻，詳細(xì)表現(xiàn)為平安的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)峻滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)生產(chǎn)、交換、流通，這就在宏觀上嚴(yán)峻制約了平安生產(chǎn)的整體現(xiàn)代化水平的提升。目前中國(guó)平安生產(chǎn)現(xiàn)代化正處于由初級(jí)向中級(jí)水平邁進(jìn)：平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，平安科技現(xiàn)代化、平安經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的水平較高，平安體制現(xiàn)代化、平安法治現(xiàn)代化、平安政治民主化、平安組織現(xiàn)代化、平安結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等邁出步伐，平安文化社會(huì)化處于逐步推動(dòng)狀態(tài)。四、平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的指標(biāo)問(wèn)題與社會(huì)現(xiàn)代化討論一樣，平安生產(chǎn)現(xiàn)代化需要一套指標(biāo)體系對(duì)以往平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)將來(lái)進(jìn)展做出規(guī)劃和監(jiān)測(cè)。依據(jù)中國(guó)國(guó)情和平安生產(chǎn)實(shí)踐，它應(yīng)當(dāng)包括表征性的平安生產(chǎn)總體狀況和上述的幾大方面內(nèi)容，可分為一級(jí)（基本歸屬項(xiàng)目）、二級(jí)（分析參考項(xiàng)目）、三級(jí)（詳細(xì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目）等幾個(gè)層面的指標(biāo)。平安生產(chǎn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)（尤其5-10年的中長(zhǎng)期規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)）要體現(xiàn)科學(xué)合理、符合實(shí)際、系統(tǒng)有序、可測(cè)評(píng)性的原則（在詳細(xì)討論中，可依據(jù)詳細(xì)狀況進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)）。其中，像平安生產(chǎn)總況這類掌握指標(biāo)，應(yīng)主要用于事后評(píng)價(jià)、事前預(yù)設(shè)，而不宜作為事后考核，否則難免引發(fā)瞞報(bào)現(xiàn)象，也就難以真實(shí)反映平安生產(chǎn)現(xiàn)狀。五、開展平安生產(chǎn)現(xiàn)代化的討論中國(guó)平安生產(chǎn)現(xiàn)代化討論是一個(gè)系統(tǒng)性的大課題，對(duì)于促進(jìn)政府建立健全長(zhǎng)效性的平安生產(chǎn)體制機(jī)制、宏觀把握中國(guó)平安生產(chǎn)進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)平安生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，對(duì)于提升公民平安意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督水平、促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)和全社會(huì)的平安文明，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。藉此，需要對(duì)加強(qiáng)該課題討論進(jìn)行一些基本的工作構(gòu)想：一是組建討論團(tuán)隊(duì)。需要多種學(xué)科的討論人員參加，分工、交叉和協(xié)作討論；同時(shí)需要相關(guān)政府部門和討論單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)研組織和協(xié)調(diào)。二是開展調(diào)查討論。討論隊(duì)伍要針對(duì)詳細(xì)領(lǐng)域開展實(shí)地的（包括問(wèn)卷和訪談）、文獻(xiàn)的調(diào)查討論。三是定期出版報(bào)告。依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，可根據(jù)每2-3年或每個(gè)五年規(guī)劃期，結(jié)合課題組對(duì)國(guó)內(nèi)外討論成果，定期出版和連續(xù)發(fā)布中國(guó)平安生產(chǎn)現(xiàn)代化報(bào)告（年度），作為藍(lán)皮書向政府、社會(huì)、企業(yè)發(fā)布。首部年度報(bào)告應(yīng)從宏觀角度分類、歸納綜合以往的平安生產(chǎn)狀況；此后的年度報(bào)告可適當(dāng)增加個(gè)案分析。最終要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代化作為一種人類理性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不行避開地自帶著風(fēng)險(xiǎn)，由于人類理性本身存在兩種缺陷：一是人類理性是有限的，加上信息不對(duì)稱，難以預(yù)知不在場(chǎng)的一切；二是人類理性本身會(huì)誘發(fā)新的