全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近日，中共中央政治局召開會議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，標(biāo)志鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略全面進(jìn)入落地實(shí)施期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的向往，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求和深刻的時(shí)代必然性，必將給我國“三農(nóng)”發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。從三個(gè)維度理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段性變化賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村新使命。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略的提出，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)對G黨P的貢獻(xiàn)率、最終消費(fèi)支出對G黨P的貢獻(xiàn)率以及城鎮(zhèn)化率均接近60％，這些指標(biāo)通常用來表征一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在走向穩(wěn)定和成熟。新的發(fā)展階段需要重新調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，同時(shí)也賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村新使命。長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扮演著食物供給、要素貢獻(xiàn)的角色，生產(chǎn)功能、增產(chǎn)導(dǎo)向占主導(dǎo)地位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾，發(fā)展對資源要素量的投入依賴程度下降，這需要農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，農(nóng)村從要素供給向生態(tài)空間、文化傳承、新消費(fèi)載體等轉(zhuǎn)變?！按髧∞r(nóng)”的基本國情農(nóng)情決定鄉(xiāng)村振興的必然性。從全球現(xiàn)代化的一般歷程看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)客觀趨向，即農(nóng)業(yè)比重會持續(xù)下降、農(nóng)村人口會不斷減少。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況大體符合這一趨勢。1978～2017年，我國農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從28．2％下降至7．9％，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?2．1％下降至41．5％。在這兩個(gè)趨勢的變化過程中，一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、人口老齡化等問題。然而，全球范圍內(nèi)還沒有一個(gè)人口超過10億的大國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先例，我國大國現(xiàn)代化的進(jìn)程注定不同于他國，這也意味著即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展階段，還將有幾億農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活，如果不解決他們的問題，我國的現(xiàn)代化將是不完整、不全面、不牢固的。制度、市場、技術(shù)條件交匯為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造基礎(chǔ)。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，制度層面惠農(nóng)政策持續(xù)疊加產(chǎn)生累積效應(yīng)、技術(shù)層面新技術(shù)廣泛滲透、市場層面需求的升級以及要素層面城鄉(xiāng)要素流動加強(qiáng)等綜合作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設(shè)有利條件。近年來，我國重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革不斷取得突破，政策持續(xù)疊加產(chǎn)生累積效應(yīng)，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動了城市資源下鄉(xiāng)動力；新技術(shù)廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、流通和營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村發(fā)展的各方面，為農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了條件；人民群眾對美好生活有了更多向往，既要吃飽吃好，也要吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康，對清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境有了更多期待，這為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”的內(nèi)在邏輯實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個(gè)方面，彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成。產(chǎn)業(yè)興旺奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)增收就保障不了，農(nóng)村留人聚氣也會很困難。當(dāng)前我國農(nóng)村人口資源要素持續(xù)外流，部分農(nóng)村凋敝，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不僅要有雞犬相聞的田園風(fēng)貌，更要有充滿活力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)興旺，明確了要在何種水平上實(shí)現(xiàn)振興的問題。生態(tài)宜居衡量鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，綠色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底色。中國要美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村美，美在“看得見山、望得見水”的自然生態(tài)，美在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色生產(chǎn)生活方式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不能以犧牲環(huán)境、透支資源為代價(jià)；農(nóng)民生活富裕，應(yīng)該形成低碳綠色生活方式，不能讓“垃圾圍村、污水橫流”的現(xiàn)象存在。生態(tài)宜居，明確了要以何種品質(zhì)實(shí)現(xiàn)振興的問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造鄉(xiāng)村振興的主體價(jià)值。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，具有浸潤人心、引領(lǐng)向善，規(guī)范行為、凝聚力量的積極作用。文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村社會得以延續(xù)和發(fā)展的內(nèi)核，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會治理提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不能忽視甚至犧牲鄉(xiāng)土文化的獨(dú)立性和主體性，鄉(xiāng)土文化不能成為城市文明的附庸，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化特色與城市現(xiàn)代文化融合，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明更具時(shí)代性、更富生命力。鄉(xiāng)風(fēng)文明，明確了要以何種精神風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)振興的問題。治理有效關(guān)系鄉(xiāng)村振興主體能動性。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)人口流動性增強(qiáng)，部分農(nóng)村勞動力會繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，部分城市人口會下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜。要有效調(diào)動、高效組織各類主體參與鄉(xiāng)村振興，需要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。治理有效，明確了要如何凝聚農(nóng)村各方力量實(shí)現(xiàn)振興的問題。生活富裕明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會治理的重要目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然是惠及廣大農(nóng)民的振興，是讓億萬農(nóng)民過上更加富裕體面有尊嚴(yán)生活的振興。為此，需要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)、傳承鄉(xiāng)風(fēng)、強(qiáng)化治理，把鄉(xiāng)村真正建設(shè)成為幸福美麗新家園。生活富裕，明確了為了誰、為了什么而振興的問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮三個(gè)重要作用發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家的重大決策部署，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作本領(lǐng)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基層，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有前所未有的長遠(yuǎn)性和全局性，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)作用。過去農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地方對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)等變化趨勢把握不準(zhǔn)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施投資低效甚至浪費(fèi)，走過一些彎路。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，通過規(guī)劃來細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和保障措施，分類扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮制度保障作用。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶，推動鄉(xiāng)村振興落地見效，需要把制度建設(shè)貫穿其中。從新中國成立以來我國“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐看，每次農(nóng)業(yè)制度和政策的重要調(diào)整，與之伴生的往往是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻演變。實(shí)施鄉(xiāng)村