行政管理-地方政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、問題與對策研究-以佛山市應(yīng)對山竹臺風(fēng)為例

地方政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、問題與對策研究--以佛山市應(yīng)對山竹臺風(fēng)為例摘要：應(yīng)急管理是地方政府的重要職能和職責(zé)，地方政府的應(yīng)急管理是地方政府應(yīng)對突發(fā)事件的一系列有計劃，有組織的管理程序，當(dāng)務(wù)之急是有效地預(yù)防，處理各種突發(fā)事件和從各種突發(fā)事件中脫穎而出。為了最大程度地減少事件的負(fù)面影響，則需要對地方政府應(yīng)急管理中存在的問題進(jìn)行深入研究，不斷提高地方政府應(yīng)急管理能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。在其基礎(chǔ)上，本文采用2018年9月臺風(fēng)“山竹”作為案例并且結(jié)合公共危機的概念、特征和當(dāng)前我國地方政府危機管理的進(jìn)況對案例進(jìn)行論證。從案例中多個角度進(jìn)行的探討分析。最后，提出我國地方政府需要提高公眾危機意識、制定健全的災(zāi)害基本法、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善災(zāi)后的信息溝通渠道。關(guān)鍵詞：地方政府，應(yīng)急管理，自然災(zāi)害，應(yīng)急方法Researchonthecurrentsituation,problemsandcountermeasuresoflocalgovernmentemergencymanagement--takingtheresponsetotyphoonmangosteeninFoshancityasanexampleAbstract:emergencymanagementisanimportantfunctionandresponsibilityoflocalgovernments.Emergencymanagementoflocalgovernmentsisaseriesofplannedandorganizedmanagementproceduresforlocalgovernmentstodealwithemergencies.Themosturgenttaskistoeffectivelypreventanddealwithallkindsofemergenciesandstandoutfromallkindsofemergencies.Inordertominimizethenegativeimpactoftheincident,itisnecessarytoconductin-depthresearchontheproblemsexistinginthelocalgovernment'semergencymanagement,continuouslyimprovethelocalgovernment'semergencymanagementcapacity,andactivelypromotetheinnovationofemergencymanagementsystem.Onthisbasis,thispapertakestyphoonmangosteeninSeptember2018asacaseanddemonstratesthecasebycombiningtheconceptandcharacteristicsofpubliccrisisandthecurrentsituationofcrisismanagementoflocalgovernmentsinChina.Fromthecaseofmanyaspectsofthediscussionandanalysis.Finally,itispointedoutthatlocalgovernmentsinChinaneedtoraisepublicawarenessofthecrisis,formulatesounddisasterbasiclaw,formulatescientificemergencyplanandimproveinformationcommunicationchannelsafterthedisaster.Keywords:localgovernment,emergencymanagement,naturaldisaster,emergencyresponsemethod目錄TOC\o"1-3"\h\u18815第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1本課題的背景分析我國是世界上受臺風(fēng)最嚴(yán)重的國家之一，我國的臺風(fēng)這類災(zāi)種災(zāi)害呈現(xiàn)次數(shù)太多，其特點是風(fēng)力猛、降雨量大影響范圍大等特點。同時，臺風(fēng)這類自然災(zāi)害已經(jīng)成為我國公共危機事件中的重要重視自然災(zāi)害之一，它不僅會危害到國家政治和廣大居民的生命財產(chǎn)安全和財產(chǎn)安全。然而，自然災(zāi)害給地方政府的應(yīng)急管理額帶來了巨大挑戰(zhàn)，同時間接的推動政府管理管理水平的提高，帶來了能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，增強人民凝聚力和認(rèn)同感的機會。如何高效地應(yīng)對自然災(zāi)害更加是以后能否體現(xiàn)到我國應(yīng)對自然災(zāi)害處理的同時也能提升地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。在當(dāng)今快速的經(jīng)濟增長和持續(xù)的氣候變化中，伴隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展以及經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，地震、干旱、臺風(fēng)和暴雨等其他自然災(zāi)害的頻繁地發(fā)生，這將會是影響到當(dāng)今社會的進(jìn)步和生態(tài)協(xié)調(diào)影響的重要因素。1.1.2本課題的研究意義當(dāng)自然災(zāi)害臨來時，國家會遭受了許多重大損失，臺風(fēng)尤為嚴(yán)重。比如2018年的第22號臺風(fēng)“山竹”于9月16日14時在廣東北邊沿海登陸，強勢襲擊廣東，還成為了當(dāng)年年底第二個臺風(fēng)紅色預(yù)警信號。佛山則是此次臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，佛山多地方出現(xiàn)斷電、倒塌等其他嚴(yán)重情況。這場災(zāi)難已經(jīng)破壞了佛山至少數(shù)以萬計的養(yǎng)魚場，經(jīng)濟損失預(yù)計將達(dá)到數(shù)百億。應(yīng)急管理工作的出發(fā)點應(yīng)該在災(zāi)害發(fā)生前是預(yù)防和到災(zāi)難發(fā)生后有效地減少災(zāi)害性事故的發(fā)生，然而更好地控制和減輕災(zāi)害性所發(fā)生的緊急事給社會造成的嚴(yán)重的危害，努力地保障居民的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害的風(fēng)險挑戰(zhàn)，地方政府的公務(wù)人員不僅先以預(yù)防風(fēng)險為先手，而且還要作出有出色的方式應(yīng)對和預(yù)備多個解決風(fēng)險的方案，還有必須做好充分物資的準(zhǔn)備和人員分配用來應(yīng)對和防御出現(xiàn)問題的時候能夠及時應(yīng)對，將出現(xiàn)危險情況轉(zhuǎn)變?yōu)闄C會。加強應(yīng)急管理工作，需要時刻警惕災(zāi)害隱患，密切關(guān)注形勢，把握機遇，化險為夷，使各項任務(wù)穩(wěn)定和有序進(jìn)行。本人建議遇到自然災(zāi)害時，政府應(yīng)立馬組建臨時應(yīng)急管理指揮中心總部，讓廣大人民體現(xiàn)到政府有充分的憂患意識和解決問題思維，穩(wěn)定人民群眾的心。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究羅天純指出自2003年的SARS病毒發(fā)生以來,我國就開始關(guān)注且注重公共突發(fā)事件的預(yù)測和遇到時候采取的應(yīng)急措施。在這個過程中，我國地方政府的應(yīng)急管理不僅要系統(tǒng)化和專業(yè)化，而且社會組織正力量開始變得越來越重要，社區(qū)組織正在逐漸形成對政府資源的有效補充，往后繼續(xù)動員社會的各種資源。宋智娟和盧寧宋智娟;盧寧;地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的對策研究[J];內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報;2011年04期指出目前,在應(yīng)急管理體系中,各級地方政府在職能定位、部門協(xié)調(diào)、社會參與以及信息溝通等方面都存在著許多問題,因此,需要加強各級地方政府應(yīng)急管理能力和預(yù)防能力，提高各級政府應(yīng)急管理能力和預(yù)防能力是前提的工作。熊昌茂宋智娟;盧寧;地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的對策研究[J];內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報;2011年04期熊昌茂;周程和海曉明認(rèn)為把應(yīng)急管理職能相結(jié)合是黨和國家機構(gòu)改革的一項重要工作，旨在建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的新時代應(yīng)急管理體制。其他地方政府會將此作為契機，將“以人民為中心”的發(fā)展思想積極推行到社會中，把“保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”作為目標(biāo)任務(wù)，快速高效地進(jìn)行職能整合。殷國輝殷國輝;近來我國應(yīng)急管理的經(jīng)驗及啟示[J];農(nóng)家科技;2011年03期殷國輝;近來我國應(yīng)急管理的經(jīng)驗及啟示[J];農(nóng)家科技;2011年03期張海嘉張海嘉張海嘉呼和浩特市人民政府關(guān)于調(diào)整市應(yīng)急管理委員會(應(yīng)急總指揮部)及市應(yīng)急管理委員會所屬綜合機構(gòu)和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的通知[J];呼和浩特政報;2011年03期面對自然災(zāi)害來臨時，立刻發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整市應(yīng)急管理委員會(應(yīng)急總指揮部)及市應(yīng)急管理委員會所屬綜合機構(gòu)和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的通知》。周景周景;試論突發(fā)公共事件中政府的媒體應(yīng)對策略[J];視聽縱橫;2011年04期認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生存在一定的突然性，這類的緊急事件可能會間接造成嚴(yán)重造成大量人員死亡、人民群眾的財產(chǎn)安全受到損失、破壞生態(tài)環(huán)境并且嚴(yán)重危害到社會和公共安全。突發(fā)公共事件關(guān)于調(diào)整市應(yīng)急管理委員會(應(yīng)急總指揮部)及市應(yīng)急管理委員會所屬綜合機構(gòu)和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的通知[J];呼和浩特政報;2011年03期周景;試論突發(fā)公共事件中政府的媒體應(yīng)對策略[J];視聽縱橫;2011年04期如何加強應(yīng)急管理體系建設(shè)[J];理論導(dǎo)報;2011年08期劉云光劉云光;應(yīng)急管理培訓(xùn)的實踐與創(chuàng)新[J];求實;2011年S1期在應(yīng)急管理工作中對從事應(yīng)急管理培訓(xùn)的工作人員是重要組成部分之一。近年來，地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)不斷進(jìn)行應(yīng)急管理任務(wù)，積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理意識和應(yīng)急急救能力。這為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧提供了有力保證。劉云光;應(yīng)急管理培訓(xùn)的實踐與創(chuàng)新[J];求實;2011年S1期1.2.2國外研究除了我國以外，印度、菲律賓、美國、日本等國家也是比較頻繁受到臺風(fēng)災(zāi)害襲擊的，美國、印度還把臺風(fēng)稱為颶風(fēng)。美國和日本在臺風(fēng)不斷襲擊的過程中，這些國家對臺風(fēng)造成的國家損失進(jìn)行預(yù)報和監(jiān)測，針對臺風(fēng)造成的災(zāi)害的作出及時的應(yīng)急措施，對人民的的意識還會先進(jìn)行預(yù)先教育，同時制定相關(guān)法律法規(guī)等，國外的這些先進(jìn)的經(jīng)驗都值得我們國家去學(xué)習(xí)和參考。比方說，日本是一個典型的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，可是日本在自然災(zāi)害應(yīng)急辦理方面采用了很多行之有用的辦法，出版很多關(guān)于防災(zāi)誠災(zāi)的冊本，包括《消防白皮書》《情況白皮書》和《防災(zāi)白皮書》等，百姓住房四周持久備有礦泉水、緊縮餅干和相干應(yīng)急物品等。韓國為了人民更好的應(yīng)對自然災(zāi)害的來臨，將5月25日定為“全國防災(zāi)日”，在這一天進(jìn)行全國的防災(zāi)練習(xí)訓(xùn)練，并經(jīng)由過程圖文并茂的宣揚手冊向百姓教授防災(zāi)的經(jīng)歷和常識。國外的一些發(fā)達(dá)國家很早就開始研究自然災(zāi)害的應(yīng)對，因此理論比較成熟，機制也比較完善，實踐也很豐富，救援也非常及時，他們?yōu)榱烁脩?yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生，已經(jīng)建立了相對完整的自然災(zāi)害披露系統(tǒng)機制急決策機制，處理協(xié)調(diào)機制和善后處理機制，因此在發(fā)生自然災(zāi)害（例如臺風(fēng)災(zāi)害）時可以高效地進(jìn)行救援。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法為了研究具體問題，我參考了幾種研究方法，選取了以下的一下研究方法思考問題：理論研究與實踐互相結(jié)合在確定了研究目的和范圍后，本文采用了理論研究與實踐互相結(jié)合方式，由于受疫情影響，所以在家從網(wǎng)站上收集大量資料，通過知網(wǎng)、百度等網(wǎng)頁查閱和匯集各種應(yīng)急管理資料對地方應(yīng)急管理的相關(guān)資料。同時，還研究了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和報告，并分析了其他地方政府的應(yīng)急管理狀況，并參考了其他國家應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)經(jīng)驗和采取相關(guān)措施。文獻(xiàn)研究文獻(xiàn)研究方法是研究論文的其中之一的一種辦法，論文研究應(yīng)該是在其他已有了研究的基礎(chǔ)上延伸。在研究過程中，本文也參考了政府應(yīng)急管理、城市災(zāi)害管理等其他領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)。1.3.2研究內(nèi)容本文連系了公共危機管理的實際情況，先是描述地方政府危機管理的發(fā)展過程，并使用文獻(xiàn)分析方法通過公共危機管理的基本理論采用大量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，以及分析目前的發(fā)展?fàn)顩r。各級地方政府在危機管理這方面中存在的問題有災(zāi)害應(yīng)急管理意識淡薄、應(yīng)急管理立法尚未健全、自然災(zāi)害的預(yù)案體系尚待完善、災(zāi)害中各方面協(xié)調(diào)不到位。1.4核心概念和理論基礎(chǔ)1.4.1核心概念地方政府指的是管理一個國家行政事務(wù)的政府組織的總稱，全稱地方人民政府。應(yīng)急管理是在緊急事件發(fā)生的時候所采取的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，一個國家是否具有應(yīng)急能力以及預(yù)防和減少災(zāi)害的能力。是代表了社會、商業(yè)，社區(qū)和家庭安全文化的基本素質(zhì)。作為一名公眾人員，我們應(yīng)學(xué)習(xí)安全減災(zāi)文化知識和應(yīng)急管理知識，并具有良好的心理素質(zhì)。1.4.2理論基礎(chǔ)應(yīng)急管理理論：遇到自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等災(zāi)害時，作為國家的職能部門當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件和社會緊急安全事件都需要采取立即行動，因為它們可能突然發(fā)生或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重破壞。公共危機理論指在不確定性的情況下可能對社區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且由于不確定性對的基本價值和行為準(zhǔn)則的構(gòu)成威脅的情況下的存在缺陷。第2章地方政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析2.1我國地方政府的自然災(zāi)害概貌由于我國土地面積大，導(dǎo)致自然災(zāi)害的客觀條件有很多，例如各種氣候帶和地形帶，這種類型發(fā)生頻率都比較高。如，江蘇鹽城的龍卷風(fēng)冰雹、北京的特大暴雨、“威馬遜”超強臺風(fēng)、四川的蘆山地震、陜西山陽的山體滑坡、山西、內(nèi)蒙古的春夏旱災(zāi)等。2018年最為突出，自然災(zāi)害連續(xù)發(fā)生不斷，造成了國家巨大的危害。當(dāng)年的7月江西暴雨洪澇災(zāi)害致使當(dāng)?shù)卣苯咏?jīng)濟損失約10億元，還有9月的臺風(fēng)“山竹”更加致使直接經(jīng)濟損失55億元。為了更直觀地了解我國的自然災(zāi)害動態(tài)，根據(jù)國家部門的數(shù)據(jù)和資料統(tǒng)計，我整理了我國近三年間的自然災(zāi)害情況(見表1)。表一2016-2018年我國自然災(zāi)害概況時間主要自然災(zāi)害類型受災(zāi)人數(shù)（億人）死亡人數(shù)（人）農(nóng)作物受災(zāi)面積（千公頃）直接經(jīng)濟損失（億元）2018年洪澇、臺風(fēng)1.248910716.316742017年洪澇、臺風(fēng)、干旱和地震1.5688124682019.72016年洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和地質(zhì)1.71342163204082.5這些數(shù)據(jù)能夠巧妙地反映出我國人民在面對自然災(zāi)害的時，對農(nóng)業(yè)造成巨大的負(fù)面影響，但是這樣損失和傷害，很難通過“禁止”自然災(zāi)害引起的方式加以解決。不過可以通過加強預(yù)測、管理和控制可以減少各個面的損失。2.2我國現(xiàn)有的自然災(zāi)害管理系統(tǒng)在建立應(yīng)急管理體系方面，為了做好應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理辦公室于2005年國務(wù)院設(shè)立，并在全國各地政府中建立了應(yīng)急管理職能部門，建立了以分類管理、綜合指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)為重點的應(yīng)急管理體系。目前，全國大多數(shù)市縣政府已經(jīng)建立了應(yīng)急管理部門，并在許多領(lǐng)域建立了專門機構(gòu)，包括森林防火，減災(zāi)減災(zāi)和防洪等。顯然，各部門分工足以充分表明了協(xié)調(diào)分明。災(zāi)害應(yīng)急管理不僅是思想上的戰(zhàn)略部署，而且還是實踐中的具體改革，我國正在適應(yīng)應(yīng)急管理以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)和高效地進(jìn)行的一個組織系統(tǒng)。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息快速發(fā)展時代的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極發(fā)動全社會的各種力量，這一舉動的已充分彰顯新時代的高科技手段，并且能在發(fā)生自然時遇到災(zāi)害緊急情況下中發(fā)揮了積極作用。第3章地方政府應(yīng)急管理過程中存在的問題3.1災(zāi)害應(yīng)急意識淡薄在自然災(zāi)害的防備與節(jié)制方面，我國處所政府遍及存在著“被動接管、被動應(yīng)對”的征象。很多職員對自然災(zāi)害的危急認(rèn)識相對稀薄，極易致使自然災(zāi)害應(yīng)急辦理事情的缺失和不敷。最近幾年來，雖然中心對自然災(zāi)害應(yīng)急辦理和國家綜合防災(zāi)事情做出了很多勉力，但落實到理論層面的辦法不管在力度上仍是大打折扣。受我國傳統(tǒng)政績觀的影響，一些處所政府將經(jīng)濟增加作為政績查核的首要目標(biāo)，對危急防備的存眷不敷。比擬而言，我國在災(zāi)難的應(yīng)急辦理、培訓(xùn)和練習(xí)訓(xùn)練等方面較多地逗留于“喊標(biāo)語”的階段。在日本福島核泄露事務(wù)中，我國呈現(xiàn)“搶鹽潮”、“超級月亮”等征象，必然程度上反應(yīng)出公家災(zāi)禍應(yīng)急看法的缺失。另外，國家對整體缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急管理的自救互救能力，遇到自然災(zāi)害時，群眾缺乏應(yīng)急急救意識和群眾之間缺乏互救能力。3.2應(yīng)急管理立法尚未健全近年來，我國開始重視自然災(zāi)害應(yīng)急管理這一項工作，并發(fā)布一系列的《中華人民共和國地震防災(zāi)法》《中華人民共和國法》《中華人民共和國防洪法》等立法條文。這些法規(guī)按災(zāi)害類型進(jìn)行分類，由于之間缺乏有效的聯(lián)系，因此，難以同時兼顧和考慮整個過程。目前在法律依然還不夠明確，這不利于災(zāi)害的綜合管理。例如《中華人民共和國緊急應(yīng)變法》盡管仍然存在著問題，例如防災(zāi)和災(zāi)難恢復(fù)之類的問題，但許多法規(guī)仍不明確，監(jiān)督管理機制不夠明確以及相關(guān)的法律責(zé)任體難以追究。此外，當(dāng)災(zāi)難臨時時，自然地分散到對應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)，很難從最大限度地發(fā)揮國家在預(yù)防和減少災(zāi)害過程中的作用。難以達(dá)到預(yù)防災(zāi)害以及救災(zāi)和減災(zāi)的目的，在由于未能形成與國家政府完全相符的災(zāi)害響應(yīng)管理法律體系而發(fā)生實際災(zāi)難時，出現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)的工作的隨意性強，無法實現(xiàn)實滿意的效果。與國外相比，在19世紀(jì)日本制定《防災(zāi)對策基本法》，美國于1978年通過了《救災(zāi)法》，在20世紀(jì)早期德國還根據(jù)自然災(zāi)害的類型建立了專門的法律制度，從而對這一法律進(jìn)行了補充。3.3自然災(zāi)害的預(yù)案體系尚待完善目前，我國自然災(zāi)害的預(yù)案系統(tǒng)缺點比較多，首要表現(xiàn)在以下方面:第一，部門處所政府體例的預(yù)案離開現(xiàn)實、缺少科學(xué)性。第二，很多處所政府的應(yīng)急預(yù)案近似。第三，現(xiàn)有預(yù)案缺失或不全，不足以應(yīng)對災(zāi)難的產(chǎn)生。第四，預(yù)案過于傳統(tǒng)，服從性不強。第五，預(yù)案演練時政府人員缺少協(xié)調(diào)性(出現(xiàn)懶散性)。第六，預(yù)案練習(xí)演練陪和修訂不足。普遍以為，個成熟的預(yù)案需要多次的練習(xí)訓(xùn)練才能應(yīng)用到實踐當(dāng)中并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為預(yù)演實踐的一個例子，一些省份是按照全面的防備計劃組織起來的并且有針對性地組織起來進(jìn)行演練實踐，通過分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)沒有這種強迫性的詞語太傳統(tǒng)時，必然會導(dǎo)致這樣的演練過去形式。在發(fā)生災(zāi)難的情況下，如果情況與備災(zāi)計劃出現(xiàn)沖突時，則表明需要間接修改或補充備災(zāi)的需要。有些政府更出現(xiàn)由于內(nèi)容過于陳舊，沒有加以補充和補。因此，充分施展應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，積極發(fā)動社會人員的參與，增加參加度，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，在完善中，能夠發(fā)揮其作用。3.4災(zāi)害中的各方工作協(xié)調(diào)不到位災(zāi)難的發(fā)生顯然會是具有一定的緊急性和不確定性。在災(zāi)難發(fā)生的時候，地方政府的各個部門通常應(yīng)該協(xié)同工作，甚至可能多個省，自治區(qū)和直屬辦事處之間相互合作，這樣會形成了一個宏大的網(wǎng)絡(luò)。如果有個部門的出現(xiàn)“掉隊伍”了，使整個救災(zāi)系統(tǒng)處于癱瘓的危險當(dāng)中。從近幾年的自然災(zāi)害應(yīng)急處理的情況下，在中國來看，缺乏協(xié)同效應(yīng)和相關(guān)領(lǐng)域及相關(guān)部門之間的聯(lián)動反映在中心區(qū)。在應(yīng)急管理過程中，出現(xiàn)缺乏在信息通信的交互性的、信息不對稱，在信息傳輸，出現(xiàn)信息發(fā)布不及時導(dǎo)致滯后等情況。總之，現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系是容易導(dǎo)致各級政府不同政府部門之間的協(xié)調(diào)不足，在應(yīng)對緊急災(zāi)害時，這將會影響應(yīng)急準(zhǔn)備的正常運行。第4章完善地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理的對策4.1提高公眾的災(zāi)害應(yīng)急意識自然災(zāi)害具有不確定性，多樣性和巨大的風(fēng)險，因此因此會在處理緊急管理工作中出現(xiàn)“特殊性”。不同類型的處理災(zāi)害的方法，也應(yīng)該有所不同，在就舊的的處理方法已經(jīng)難以處理和應(yīng)對當(dāng)前應(yīng)急情況。在這新的時代背景下，應(yīng)該培養(yǎng)人民應(yīng)急意識和防災(zāi)減災(zāi)意識，建立和長期維持科學(xué)技術(shù)投入和鞏固的增長機制，把的宣傳教育加入到地方政府的政績考核體系中的，在生活、學(xué)校和企業(yè)中，除了增加多一點防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)活動，學(xué)校還可以定期或不定期組織師生舉辦日常的宣傳教育以及，醫(yī)院和社區(qū)可以為居民群眾開展假如遇到災(zāi)難是，應(yīng)該如何保護自己和各類防洪防震的講座還可以舉行模擬演練培訓(xùn)，增加居民群眾的自我保護意識和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的基本常識，以防止災(zāi)難中由于缺乏基本的自我保護和災(zāi)難造成的嚴(yán)重傷害。4.2制定健全的災(zāi)害基本法當(dāng)前專門為應(yīng)急管理而頒布的中華人民共和國法律--《災(zāi)害反應(yīng)基本法》顯得非常重要，是為了補充我國學(xué)術(shù)界關(guān)于自然災(zāi)害的法律體系。它形成了一個基本共識，是可以完善應(yīng)急管理的相關(guān)法律體系，必須首先要制定應(yīng)對災(zāi)難的根本法，其內(nèi)容包含社會組織、處理方案等。但是現(xiàn)行的法律體系中有涉及到各種自然災(zāi)害的規(guī)定或者措施較為缺乏，如果出現(xiàn)多處地方發(fā)生停電或者城市交通遇到癱瘓等遇到多種復(fù)雜情況時，很容易造成混亂狀態(tài)。因此，我們制定了一部結(jié)合預(yù)防防災(zāi)災(zāi)難和具體采取具體實施的政策--《防災(zāi)基本法》，《基本法》通過動員社會各方面的積極因素，最大程度地縮小災(zāi)害所造成的范圍。4.3制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案的目的是通過在自然災(zāi)害發(fā)生之前進(jìn)行科學(xué)采取有效措施最大程度地減少自然災(zāi)害的影響，但是目前，我國的自然災(zāi)害準(zhǔn)備措施還沒有完全達(dá)到相應(yīng)的價值。許多地方政府的應(yīng)急準(zhǔn)備工作并沒有實施到位，而且大部分地方政府的應(yīng)急預(yù)案過多類似《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的現(xiàn)象，因此從其他的角度來看，區(qū)域性災(zāi)害也不太明顯。對于這種類型的準(zhǔn)備工作相對較少情況相對較少，因此很難根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r正確實施它。從本質(zhì)上講，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該太過去形式和籠統(tǒng)，并且應(yīng)該按照實際上應(yīng)基于該地區(qū)的具體情況。因此，應(yīng)設(shè)計一個相對適應(yīng)改地區(qū)的詳細(xì)的初步設(shè)計。各種應(yīng)急預(yù)案必須充分考慮現(xiàn)實生活中的可行性和可操作性，因此要做好各項工作的準(zhǔn)備，政府各部門相互之間應(yīng)該相互交流和相互合作和相互學(xué)習(xí)，這樣遇到自然災(zāi)害發(fā)生時，當(dāng)?shù)氐恼矔皶r的了解情況和處理發(fā)生緊急事件快速地處理事情，能進(jìn)一步縮小財產(chǎn)損失和人員死亡的范圍，更好保障社會安定，從而更加確定在災(zāi)害發(fā)生中的各項工作穩(wěn)定有序的推進(jìn)。4.4完善災(zāi)后的信息溝通渠道一方面，有必要去建立符合我國法律法規(guī)的信息公開制度，以保障人民群眾的知情權(quán)，各級地方政府如果能做到把信息公開化、清晰化這是能夠?qū)崿F(xiàn)保障人民大眾知情權(quán)的重要途徑之一?？梢源龠M(jìn)人民群眾更多的了解災(zāi)害的信息和應(yīng)急知識，這更好地保護人民大眾的生命健康和財產(chǎn)安全。另外一方面，把通信機制中的欠缺的方面要進(jìn)一步完善，在完善應(yīng)急信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、傳統(tǒng)媒體等各個領(lǐng)域的支持，建立全方位的通信系統(tǒng)。簡而言之，災(zāi)難發(fā)生后，信息通信渠道更能幫助到政府和人民群眾，通過網(wǎng)絡(luò)能夠消除人民心中的恐慌，從而消除一些負(fù)面的情緒。4.4佛山市應(yīng)對“山竹”臺風(fēng)處理情況佛山市位于廣東省中南部，珠江三角腹地，屬于沿海地區(qū)，7到9月，天氣就變的復(fù)雜,存在的不確定因素很多,會爆發(fā)小流域洪水的可能性大,在9月16日的時候，被國家氣象局“命名為”的第22號強臺風(fēng)“山竹”正面襲擊廣東，佛山市立馬啟動防臺風(fēng)Ι級應(yīng)急響應(yīng)。在抵抗臺風(fēng)的過程中，佛山市政府認(rèn)真積極備戰(zhàn)。已經(jīng)在9月11日起，佛山市全面已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，落細(xì)落實各項防備臺風(fēng)的工作并且排查各個方面可能會出現(xiàn)的安全隱患，用全副武裝迎戰(zhàn)臺風(fēng)“山竹”。根據(jù)資料顯示，9月13日8時，全市已轉(zhuǎn)移200多戶困難家庭，啟用避護場所175所，關(guān)停工地15處，勸諭回港漁船1719艘。全市506支應(yīng)急搶險隊伍更是已集結(jié)待命，堅持“以人為本”的原則，更要充分發(fā)揮了黨員模范的作用。在預(yù)備戰(zhàn)中，佛山市政府做出了以下幾個方面工作：1.積極做好事前工作。佛山市政府通過各種渠道將災(zāi)前預(yù)警及防災(zāi)防損提醒發(fā)送到居中信息中，講企業(yè)防災(zāi)防損指引傳送到各個企業(yè)當(dāng)中，對各地方民群眾開展防災(zāi)防損工作；針對部分地區(qū)佛山政府聯(lián)合其他部門開展了災(zāi)前現(xiàn)場檢測工作，互相做好災(zāi)前預(yù)防工作。2.及時做好應(yīng)對措施。各地區(qū)立馬啟動大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，分別召開緊急會議由領(lǐng)導(dǎo)干部成立重大災(zāi)害救援抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，安排本次主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和部署本次救援抗災(zāi)總體工作。3.及時做好事中工作。各部門在“山竹”來襲時期，尤其公安局、消防局、電力公司等部門，及時做好出險接案工作，組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行及時救援，安撫在災(zāi)害中受災(zāi)居民并積極幫助人民群眾抗災(zāi)，戰(zhàn)勝這場災(zāi)難。據(jù)統(tǒng)計，公安局共出動35人次，警車25輛次。臺風(fēng)過后，工作人員及時解決因臺風(fēng)刮倒、阻礙交通的樹木，實現(xiàn)“零事故、零擁堵、零傷亡”的目標(biāo)。4.做安全備案工作。啟動Ι級應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)?shù)卣粲跞嗣袂袛辔ｋU的戶外電源，并暫時停止一切戶外活動，停止和停止大規(guī)模的室內(nèi)外活動，停止工作并停止工作;在有關(guān)水域和過往船的人員立即返回港口避風(fēng)。同時，有關(guān)部門及時注意防止滑坡和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。5.為了迎戰(zhàn)臺風(fēng)“山竹”，禪城區(qū)的城市公交線路在登陸臺風(fēng)時期，將依據(jù)實時天氣狀況和道路交通狀況，采取緊急方案，如及時繞行，縮短運營時間或者暫時中止公交車運營。然而，近年來，有必要提高臺風(fēng)預(yù)報的準(zhǔn)確性和速度，以及需要改善自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，在抗臺風(fēng)危機過程中遇到的問題在高效并且縮小搜尋過程中的時間，增加專業(yè)緊急救援人員和緊急設(shè)備。第5章結(jié)語自然災(zāi)害具有雙重性質(zhì)，它不僅具有危險性，而且具有機遇性，危機管理的關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)和造就了潛在的成功機會。通過錯誤地評估情況只會進(jìn)步加劇局勢，這是不認(rèn)真及時處理危機的典型例子。做好的防災(zāi)工作不僅是政府履行政府職能的基本要求，而且是全球化一體化的不可避免