公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作實務(wù)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作實務(wù)一、監(jiān)督工作依據(jù)

（一）主要法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)【1999】90號）、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令20054號)、《公路建設(shè)市場管理辦法》(交通部令200414號)、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》(交通部令20066號)。2（二）相關(guān)法律法規(guī)重點

1、質(zhì)量監(jiān)督工作范圍

《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第二條規(guī)定，從事公路工程建設(shè)活動，對公路工程質(zhì)量實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱公路工程，是指公路的新建、改建以及養(yǎng)護大修等工程。3甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局4甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

2、質(zhì)量責(zé)任

《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第二條規(guī)定，公路工程從業(yè)單位依法承擔(dān)公路工程質(zhì)量責(zé)任。

《公路建設(shè)市場管理辦法》第二十九條規(guī)定，公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督5甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局責(zé)任，項目法人對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。6甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局《公路工程質(zhì)量管理辦法》第七條規(guī)定，公路工程建設(shè)項目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，對本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程項目負(fù)責(zé)人，對本單位工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，對質(zhì)量工作負(fù)工程技術(shù)方面責(zé)任；具體工作人員為直接責(zé)任人。

7甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局監(jiān)督單位：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十六條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。《公路建設(shè)市場管理辦法》第五十六條規(guī)定，各級交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反8甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局本辦法規(guī)定，在建設(shè)市場管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)、貪污受賄，由其所在單位的上級交通主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第三十七條規(guī)定，交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由交通主管部門或者質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法給予行政處分。第三十八條規(guī)定質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不按照本規(guī)定履行公路工程質(zhì)量10甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局職責(zé)、承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令整改或者給予警告。11甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

兩高發(fā)布辦理瀆職刑案適用法律若干問題司法解釋：根據(jù)刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。12甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

《解釋》對“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的情形做出規(guī)定：造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；造成惡劣社會影響的；其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

13甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

在此基礎(chǔ)上，《解釋》對“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形也做出規(guī)定：造成傷亡達到前款規(guī)定人數(shù)3倍以上的；造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、致使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；造成特別惡劣社會影響的；其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

14甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局3、監(jiān)督工作分工

《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第五條規(guī)定：

交通部主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。15甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第八條規(guī)定：

交通部、省級人民政府交通主管部門、有條件的設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

縣級人民政府交通主管部門和未設(shè)置專職質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門

16甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局應(yīng)有專職或者兼職質(zhì)量監(jiān)督人員，并接受上一級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項的范圍內(nèi)實施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

17甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局我?。焊鶕?jù)省廳《引發(fā)關(guān)于進一步加強我省公路建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，凡按照公路基本建設(shè)程序進行管理的收費公路項目，均由我局監(jiān)督，其余公路由所在地市級公路質(zhì)監(jiān)機構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

4、監(jiān)督時限

從下發(fā)監(jiān)督通知書至竣工驗收之日

18甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局二、質(zhì)量監(jiān)督申請與辦理

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后，辦理施工許可或者報備開工報告30日前申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

19甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（二）建設(shè)單位在向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交《工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》時必須同時提供項目工可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等建設(shè)程序批復(fù)文件復(fù)印件；監(jiān)理合同及監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件、人員資格證書（含監(jiān)理證書和培訓(xùn)證書）復(fù)印件；施工承包合同及施工單位資質(zhì)證書復(fù)印件，主要人員資格證書復(fù)印件。

20甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場施工、監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員、主要施工技術(shù)人員變化情況及時形成書面材料提交質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

21甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（三）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在收到《工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織進行資料符合性審查。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到《工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》和相關(guān)資料20日之內(nèi)，對審查通過的項目，出具《質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

22甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

對審查不通過的項目，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請的理由，出具《質(zhì)量監(jiān)督申請不予受理通知書》，完整返還申請資料，并抄報相應(yīng)交通運輸主管部門。建設(shè)工程項目符合申請條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新到相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

23甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（四）《質(zhì)量監(jiān)督通知書》由項目質(zhì)量監(jiān)督組組織編寫，并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，發(fā)至建設(shè)單位?！顿|(zhì)量監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、成立工程項目質(zhì)量監(jiān)督組，并明確組成人員。

2、明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督檢查計劃。

24甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（五）《質(zhì)量監(jiān)督通知書》發(fā)出后，項目質(zhì)量監(jiān)督組應(yīng)當(dāng)組織向參建單位進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督交底，質(zhì)量監(jiān)督交底工作應(yīng)當(dāng)進行記錄并及時歸檔。

25甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局三、監(jiān)督檢查

建設(shè)項目質(zhì)量安全督查是指質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)項目施工過程中有關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量安全管理行為、施工工藝、工程實體質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況等進行的監(jiān)督檢查活動。有關(guān)責(zé)任主體是指建設(shè)單位（項目辦）、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位、咨詢單位、

26甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局勘察設(shè)計單位、設(shè)備及材料供應(yīng)單位等。

公路建設(shè)項目質(zhì)量安全督查的目的是通過督查及時了解從業(yè)單位在工程建設(shè)過程中的質(zhì)量工作狀況，發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量安全管理問題、質(zhì)量缺陷和安全隱患，預(yù)防和減少工程質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

27甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局公路工程建設(shè)項目質(zhì)量安全督查的重點是抽查工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位及重要工序等。

公路工程建設(shè)項目質(zhì)量安全督查分為綜合督查、專項督查和不定期巡查（飛行督查）三種方式。督查過程中可采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問核查、隨機抽檢等。28甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

綜合督查是為掌握公路工程建設(shè)項目整體狀況，對質(zhì)量安全進行的全面督查，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)確定的監(jiān)督人員組成，同時可根據(jù)需要聘請相關(guān)專家或委托檢測機構(gòu)配合，督查前應(yīng)通知建設(shè)單位。

綜合督查包括質(zhì)量安全管理行為、施工工藝、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場安全生產(chǎn)四個方面。具體督查內(nèi)容詳見附表1～附表11。29甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

每個項目全年綜合督查不少于2次，在項目建設(shè)期內(nèi)綜合督查要注意項目整體督查的基本平衡，每年督查不能出現(xiàn)漏檢合同段。

專項督查是為深入掌握建設(shè)項目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位的質(zhì)量安全狀況，以及調(diào)查質(zhì)量安全舉報采取的針對性30甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

督查。具體工作方式和程序可根據(jù)工作需要確定。

不定期巡查是對交通產(chǎn)品的抽查及督查問題整改落實情況的復(fù)查。具體工作方式和程序可根據(jù)工作需要確定。31甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

滿足下列條件之一的，應(yīng)將其列為年度重點督查對象，其檢查頻率不受限制。

（一）管理較差或存在問題較多的單位；

（二）建設(shè)項目中存在重點工程的單位；

（三）橋梁、隧道、路面等主要單位工程存在重大質(zhì)量安全隱患的單位；

（四）明顯趕工的單位。32甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

綜合督查的工作程序：

督查工作開始前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)向項目建設(shè)單位（或項目辦）發(fā)出督查通知，建設(shè)單位（或項目辦）接到督查通知后，應(yīng)組織人員對建設(shè)項目進行自查自糾，并完成自查情況報告，自查工作應(yīng)在督查工作開始前結(jié)束。33甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局督查組到達現(xiàn)場后，根據(jù)日常督查和建設(shè)單位（或項目辦）匯報情況，充分掌握和了解項目的特點和難點，確定重點督查的合同段。督查工作結(jié)束后，監(jiān)督組應(yīng)將督查情況及時向建設(shè)單位（或項目辦）、中心試驗室、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位進行反饋，34甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局同時下發(fā)《質(zhì)量安全督查意見》。對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題、安全隱患或不合格工程，簽發(fā)《公路工程質(zhì)量問題(安全隱患)整改通知書》（附件12）。35甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

所有項目督查結(jié)束7個工作日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位（項目辦）發(fā)出正式的《質(zhì)量安全督查意見》。各建設(shè)單位（或項目辦）應(yīng)根據(jù)《質(zhì)量安全督查意見》、《公路工程質(zhì)量問題(安全隱患)整改通知書》的要求，立即組織相關(guān)單位在規(guī)定的時限內(nèi)，對存在的問題進行36甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局逐條整改并形成《整改報告》和《公路工程質(zhì)量問題(安全隱患)整改回復(fù)單》（附件13），經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位（項目辦）簽字齊全后，報送質(zhì)監(jiān)機構(gòu)并附相關(guān)證明材料。37甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局對建設(shè)單位（或項目辦）報送的整改材料，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督人員應(yīng)進行重點審查，必要時進行現(xiàn)場核查。對責(zé)令停工整改的工程項目，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)復(fù)查并簽發(fā)《公路工程復(fù)工通知書》（附件14）后方可復(fù)工。對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及安全隱患，建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位進行整改，并38甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局核實整改情況，各單位對整改材料的真實性負(fù)責(zé)。

質(zhì)量安全督查的結(jié)果作為施工、監(jiān)理及試驗檢測單位信用評價和主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理的重要依據(jù)。同時也可作為工程質(zhì)量檢測意見、工程質(zhì)量檢測報告和竣工驗收質(zhì)量鑒定報告的依據(jù)之一。39甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、安全隱患或不合格工程的責(zé)任單位，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按照《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《甘肅省交通基建工程質(zhì)量監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)》進行行政處罰。40甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局四、質(zhì)量鑒定工作程序

公路工程質(zhì)量鑒定分為交工驗收質(zhì)量檢測評定、質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查和竣工驗收質(zhì)量鑒定三個階段。交工驗收質(zhì)量檢測評定是指交工驗收前質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的單位工程和分部工程進行工程實體檢測、外觀檢查和41甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

內(nèi)業(yè)資料審查，評價工程質(zhì)量是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計要求，判定工程是否符合交工驗收條件，并為竣工驗收質(zhì)量鑒定提供基礎(chǔ)資料和評定依據(jù)。42甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局

質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查是指公路工程缺陷責(zé)任期內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目試運營期工程質(zhì)量、項目質(zhì)量檢測評定報告和交工驗收報告提出的工程質(zhì)量缺陷和問題整改情況以及缺陷責(zé)任期公路工程養(yǎng)護管理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

竣工驗收質(zhì)量鑒定是指竣工驗收前質(zhì)，43甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局機構(gòu)對負(fù)責(zé)監(jiān)督項目進行的工程實體檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查及鑒定評分，綜合評價公路工程項目質(zhì)量狀況，判定工程項目是否符合竣工驗收條件。44甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局（一）交工驗