技術(shù)交流：新建一根管道仍需要履行安全設(shè)施三同時手續(xù)

技術(shù)交流：新建一根管道仍需要履行安全設(shè)施三同時手續(xù)依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（2010年12月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號公布，自2011年2月1日起施行；根據(jù)2015年4月2日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號修正）第二條，經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法?！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》將建設(shè)項目限定為“經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的項目”。那么，什么類型項目需經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案？根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定，企業(yè)投資項目，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。何為“固定資產(chǎn)投資項目”？安評劉工查詢國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，現(xiàn)階段，統(tǒng)計部門對固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計范圍為：城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及城鎮(zhèn)個體戶進(jìn)行的計劃總投資500萬元及500萬元以上的建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資，包含原口徑的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加上農(nóng)村企事業(yè)組織項目投資，該口徑自2011年起開始使用。至于“固定資產(chǎn)投資項目”的具體定義或限定范圍，有待進(jìn)一步查詢。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號修正，2021年9月1日實施）第三十一條，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。根據(jù)《安法解讀|〈安全生產(chǎn)法〉釋義第三十一條》，新建工程項目,是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目,按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小,經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后,其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值一定倍數(shù),并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計的建設(shè)項目;遷移廠址的建設(shè)工程(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設(shè)項目?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》未對“建設(shè)項目”的涵蓋范圍進(jìn)行限定。因此，現(xiàn)階段建設(shè)項目均應(yīng)履行安全設(shè)施三同時措施。附案例分析。【案例分析】近日，河南省應(yīng)急管理廳以案普法，列舉了違反安全設(shè)施“三同時”的案例，具體如下?！景咐仡櫋?021年11月2日，河南省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法人員在辦理某化工公司下游企業(yè)的行政許可事項中，發(fā)現(xiàn)該化工公司的氯氣管道跨越公共區(qū)域等存在安全隱患。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實，該化工公司輸往河南某化工有限公司的在役氯氣管道建設(shè)項目在未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價、沒有安全設(shè)施設(shè)計的前提下，自行購買鋼管等設(shè)施器材，委托舞陽縣某設(shè)備安裝有限公司進(jìn)行安裝，總長度達(dá)570米。該項目于2014年下半年竣工，2015年上半年投入使用，投入使用前，其安全設(shè)施也未經(jīng)驗收合格。河南省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立多部門聯(lián)合的執(zhí)法小組，調(diào)查取證、認(rèn)真研判?！具`法行為】經(jīng)查，該公司存在建設(shè)項目未進(jìn)行安全評價、沒有安全設(shè)施設(shè)計兩項違法行為?！咎幚怼扛鶕?jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條，河南省應(yīng)急管理廳于2021年12月27日對該化工公司下達(dá)了處罰決定書，給予該公司責(zé)令停止使用氯氣管道，限期改正，處以人民幣30萬元罰款的行政處罰，并對該公司董事長陸某處以人民幣4萬元罰款的行政處罰。該公司和相關(guān)負(fù)責(zé)人已在規(guī)定時間內(nèi)繳納了罰款，未提起行政復(fù)議和行政訴訟。【法條】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的；（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目