榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告城建環(huán)保組

按照安排，我們對榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，握了一些基本情況，形成了共識。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、沿黃土石山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀

黃河沿岸土石山區(qū)是陜西省三大特困區(qū)域之一，涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個(gè)縣，均屬革命老區(qū)縣，其中佳縣、吳堡、綏德和清澗四縣還納入國家連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)。該區(qū)北起府谷墻頭鎮(zhèn),南至清澗縣雙廟河鄉(xiāng),南北400多公里,東西15公里。（其中：府谷、佳縣、吳堡三縣縣城坐落在黃河邊上。）共包括44個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、1167個(gè)行政村、1293個(gè)自然村。涉及13.2萬戶、46.41萬人口，其中：常住戶6.15萬戶、常住人口21.6萬人?？倓诹?1萬個(gè)，其中從事農(nóng)業(yè)勞力9.8萬個(gè)。規(guī)劃區(qū)總土地面積3696平方公里，耕地122萬畝，其中：基本農(nóng)田48萬畝，人均1畝多。

該區(qū)屬暖溫帶干旱大陸性氣候，年平均氣溫10-11℃，年平均降水420-510mm左右，無霜期150-170天。氣象災(zāi)害嚴(yán)重，有干旱、洪災(zāi)、冰雹、霜凍等類型，其中以干旱發(fā)生最多，威脅最重，基本上是十年九旱。該區(qū)溝壑縱橫，溝壑密度為4.58公里/平方公里，全市四河四川均由該區(qū)注入黃河，由于雨季集中，水蝕、重力侵蝕強(qiáng)烈，年侵蝕模數(shù)為2-3萬噸/平方公里，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。該區(qū)土壤貧瘠，俗稱“石山戴土帽，膠泥夾石砲”

該區(qū)域以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)以種植紅棗、洋芋、糜谷、雜豆和養(yǎng)殖為主，其中紅棗面積70.2萬畝，洋芋種植面積10.4萬畝，糜谷11.2萬畝，雜豆21萬畝，家畜存欄55萬頭（只）；區(qū)域內(nèi)有企業(yè)1327個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)504個(gè)，資源開發(fā)企業(yè)823個(gè)，企業(yè)吸納勞動力2.2萬個(gè)。區(qū)域內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，布點(diǎn)小學(xué)92所，教師總?cè)藬?shù)2241人，在校學(xué)生總數(shù)12544人。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院44個(gè)，村衛(wèi)生室933個(gè)，取得職業(yè)資格的醫(yī)師746人。2011年，該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值144.8億元，其中：農(nóng)業(yè)增加值72.4億元，林業(yè)22.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值43.2億元，其他6.4億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入8.11億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。近年來，市委市政府十分重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)與建設(shè)工作，成立了沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），制定了沿黃土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)了沿黃公路。通過連續(xù)不斷的扶持，該區(qū)域紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地已基本形成，現(xiàn)有掛果紅棗面積55萬畝，正常年景產(chǎn)鮮棗30.3萬噸，僅紅棗人均純收入可達(dá)1900元左右，占到總收入的60%以上。基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，縣鄉(xiāng)道路有所好轉(zhuǎn)，出境通往山西公路四條，44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，99％的村通了電，并實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有所變化，收入水平有所提高，外出務(wù)工明顯增多，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域外出務(wù)工勞力11.2萬個(gè)，勞均收入過萬元。社會事業(yè)有了一定發(fā)展，村村通電視、電話信號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了程控電話，建起了移動通訊基站。二、沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)中的制約因素（一）自然條件差。該區(qū)域林木覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，溝壑縱橫，人口密度高達(dá)124人/平方公里，人均耕地僅2.65畝，有近三分之一的村人均耕地不足1畝，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，糧食產(chǎn)量低。僅有草地30.3萬畝，羊子存欄14.9萬只，戶均只有1.1只。人居環(huán)境差，交通不便，有5.6萬人需要搬遷而找不到合適安居地點(diǎn)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。該區(qū)公路總里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507個(gè)村無砂石路，占總村數(shù)的42%，其中：382個(gè)村不通大車，占總村數(shù)的32%。現(xiàn)有生產(chǎn)大車4262輛，三、四輪8360輛，摩托車2.37萬輛。從2009年起修建的沿黃公路，至今沒有完成，嚴(yán)重制約沿黃山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人畜飲水困難，一些鄉(xiāng)村飲用高氟水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尚有407村9.6萬人未解決安全飲水問題。水利設(shè)施建設(shè)滯后，原有水地6.13萬畝，因設(shè)施老化、損壞，現(xiàn)在80%以上已經(jīng)起旱。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量少，教學(xué)設(shè)施不齊全，有少數(shù)孩子因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)。鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)少，多數(shù)以賣藥為主，大多不具備醫(yī)治條件，群眾看病難，因病致貧的問題十分突出。（三）區(qū)域貧困面大。沿黃6縣除神木、府谷兩縣外，其余4縣均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，是我市列入?yún)瘟荷狡瑓^(qū)的核心區(qū)?，F(xiàn)有貧困村139個(gè)，2011年，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農(nóng)村常住人口中，農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口21萬人。貧困發(fā)生率達(dá)到45.2%。貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入占63.3%，家庭經(jīng)營性收入占23.6%，收入低而不穩(wěn)，極易返貧，因病、因?yàn)?zāi)返貧人口占到貧困人口總數(shù)的32.4%。。（四）礦產(chǎn)資源缺乏。該區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存條件差，僅在吳堡、佳縣探明有煤、煤層氣、鹽巖、濁氟石、磷礦等外，其他地方基本沒什么資源，制約了工業(yè)的發(fā)展。因而，沿黃一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變面貌缺乏信心。（五）勞動者素質(zhì)低。在18-40歲的青壯年勞力15.9萬人中，具有高中以上文化的僅占29%，具有初中文化程度的占57%，文盲率高達(dá)8.5%。外出打工的絕大多數(shù)勞動力技能低下，只能依靠重體力勞動微薄的收入為生，勞務(wù)輸出穩(wěn)定難、收入低的問題相當(dāng)突出。當(dāng)?shù)厝罕妼φ涡蝿?、方針政策以及新知識、新技術(shù)知之甚少，思想落后，觀念陳舊，小農(nóng)意識強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱。三、加快沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)的對策與建議1、充分認(rèn)識沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義及發(fā)展機(jī)遇，高度重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)建設(shè)

加快黃河沿岸土石山區(qū)發(fā)展，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)貧困人口整體脫貧致富，縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，建設(shè)“富裕、民生、生態(tài)、文化、和諧”的幸福榆林，都具有十分重要的意義?，F(xiàn)在黃河沿岸土石山區(qū)的發(fā)展具有千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：一是納入國家集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，成為國家級扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，可能享受國家對連片特困地區(qū)資金、項(xiàng)目等全方位的支持，可以爭取得到中省更多的投資，這對于改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展發(fā)展空間、提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力都提供了難得的發(fā)展機(jī)遇