如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責(zé)任

如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責(zé)任

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速進(jìn)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于建筑業(yè)存在著施工流淌性大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然條件影響、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟(jì)利益注意對(duì)質(zhì)量、投資及進(jìn)度的掌握而忽視對(duì)平安生產(chǎn)工作的管理，造成平安事故頻發(fā)，建筑平安生產(chǎn)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

本人就目前我國建設(shè)工程平安監(jiān)理工作存在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題，如何切實(shí)履行監(jiān)理平安責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理平安生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提出一些工作方法和應(yīng)對(duì)策略，供廣闊監(jiān)理人員參考。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的平安責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)詢問服務(wù)”，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的托付授權(quán)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安負(fù)有直接責(zé)任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”，這說明施工現(xiàn)場(chǎng)的平安責(zé)任主體不是建設(shè)單位，建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責(zé)任托付給監(jiān)理單位來擔(dān)當(dāng)，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。

《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理的平安職責(zé)作了明確規(guī)定，同時(shí)也擴(kuò)大了監(jiān)理單位平安監(jiān)理的范圍和職責(zé)，建設(shè)部【2006】248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干看法》的發(fā)布，漸漸增加了監(jiān)理的平安責(zé)任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當(dāng)發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場(chǎng)平安責(zé)任主體，也不具備社會(huì)公眾平安監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受處處罰、甚至被判刑！

2.建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序

少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)工作中常常采納暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價(jià)，而施工單位為承攬工程，對(duì)建設(shè)單位承諾低價(jià)中標(biāo)并墊資施工，導(dǎo)致在工程所需平安資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進(jìn)度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的平安措施得不到落實(shí)。監(jiān)理在實(shí)際工作中得不到建設(shè)單位的支持，監(jiān)理工作的“責(zé)、權(quán)、利”不全都，導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行有效掌握。一旦出了問題，建設(shè)單位將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

3.施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速進(jìn)展的需要，我國的建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但總的整體素養(yǎng)卻有待提高，特殊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場(chǎng)違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等許多不正常的現(xiàn)象。目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)峻，而且施工隊(duì)伍大多重效益、輕平安，平安意識(shí)相當(dāng)薄弱，內(nèi)部平安管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致了建筑工程平安事故的高頻發(fā)，這樣同時(shí)也增大了平安監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.監(jiān)理單位自身存在問題

當(dāng)前，有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位自身的平安體系未健全，監(jiān)理自身平安管理薄弱，大多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的平安，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)平安管理學(xué)問和閱歷，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的敏感性，難以擔(dān)當(dāng)平安監(jiān)理的重任，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素養(yǎng)不容樂觀，難以滿意現(xiàn)階段平安監(jiān)理工作的需要。

三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范平安責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理平安責(zé)任體系

1.1監(jiān)理單位要建立健全平安監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理平安責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)章制度。

1.2監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的平安監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)平安責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門，明確各級(jí)監(jiān)理人員的平安責(zé)任，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理平安責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)平安監(jiān)理的工作程序。

1.3監(jiān)理企業(yè)平安管理的職能部門定期（或不定期）、全面檢查全部在監(jiān)工程的平安狀況和各監(jiān)理機(jī)構(gòu)的平安工作措施，規(guī)范平安監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的平安監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程的平安監(jiān)理

2.1監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理平安責(zé)任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確平安監(jiān)理工作的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備方案和職責(zé)等。對(duì)危急性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

2.2總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的平安監(jiān)理負(fù)責(zé)，組建項(xiàng)目監(jiān)理部時(shí)，依據(jù)依據(jù)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目特點(diǎn)、大小簡(jiǎn)單程度，配備專兼職平安監(jiān)理工程師及平安監(jiān)理人員，制定平安監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的平安監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保證相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

2.3總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行平安監(jiān)理技術(shù)交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)覺平安問題的力量。

2.4工程開工前，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)施工單位所報(bào)送的資料進(jìn)行仔細(xì)審核，主要內(nèi)容有：

2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及平安生產(chǎn)許可證是否合法有效。

2.4.2檢查施工單位項(xiàng)目部平安生產(chǎn)管理體系建立和平安生產(chǎn)規(guī)章制度的制定狀況，重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理及專職平安管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書與人員及身份證相符，特殊要留意證書的有效期。

2.4.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施和危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》其次十六條所規(guī)定的達(dá)到肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安專項(xiàng)施工方案。

2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及平安生產(chǎn)許可證，分包工程內(nèi)容與范圍必需是符合法律規(guī)定及施工合同商定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時(shí)必需簽訂分包工程平安生產(chǎn)協(xié)議書，明確總、分包單位各拘束平安生產(chǎn)方面的職責(zé)，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間消失相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

2.4.5審查施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員的平安“三級(jí)教育”及平安技術(shù)交底工作落實(shí)狀況。平安教育及平安技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性且應(yīng)做好書面記錄，交底人與被交底人均應(yīng)在三級(jí)平安教育卡和平安交底記錄上簽字，不得代簽。

2.5施工過程中，監(jiān)理項(xiàng)目部平安監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：

2.5.1監(jiān)督施工單位嚴(yán)格根據(jù)已經(jīng)審批（審查）通過的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案組織施工，當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)覺工程存在平安事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)要求施工單位整改或者臨時(shí)停止施工，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門報(bào)告。對(duì)已經(jīng)經(jīng)過審批的危急性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位要進(jìn)行重大調(diào)整或者變更時(shí)，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報(bào)審手續(xù)，經(jīng)過專家論證的專項(xiàng)施工方案必需重新組織專家進(jìn)行論證。

2.5.2平安監(jiān)理人員必需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常的平安巡察檢查工作并形成平安巡察檢查記錄。依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，定期或不定期地由項(xiàng)目監(jiān)理部組織，有建設(shè)單位、施工單位（含分包單位）相關(guān)人員參與，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職平安管理人員配備狀況，檢查施工單位平安生產(chǎn)管理體系的建立、平安生產(chǎn)責(zé)任和平安生產(chǎn)管理措施落實(shí)狀況，抽查施工現(xiàn)場(chǎng)特別工種作業(yè)人員持證上崗狀況。

2.5.3對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)投入使用的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)要求施工單位組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以托付具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，要求其供應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)合格證明。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種平安標(biāo)志和平安防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查平安生產(chǎn)費(fèi)用的使用狀況。

2.5.4在施工過程中，對(duì)于工程的重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位，特殊是危急性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理部必需檢查施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理人員到崗、特別工種人員持證上崗以及施工機(jī)械完好狀況；現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和處理旁站監(jiān)理過程中消失的質(zhì)量、平安問題，旁站監(jiān)理記錄中必需照實(shí)精確?????地反映施工平安狀況。

2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)平安生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理睬議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

四、結(jié)束語

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分熟悉到平安生產(chǎn)工作的重要性和平安生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，必需把履行監(jiān)理平安責(zé)任放到與“三掌握、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。全面落實(shí)監(jiān)理平安責(zé)任，要真正做好施工現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)理工作，在施工平安中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解而且要把握建設(shè)工程平安管理的基本學(xué)問，仔細(xì)學(xué)習(xí)平安法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，以便在現(xiàn)場(chǎng)從事建立工作時(shí)能具備辨別危急、發(fā)覺事故隱患的力量，這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理平安責(zé)任。

從最早的無證監(jiān)理，到之后的監(jiān)理員，監(jiān)理工程師，總監(jiān)，再到現(xiàn)在的建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化管理，必需持證上崗，其實(shí)說穿了，就是國家覺得假如某工程出了事故，在主管部門退出責(zé)任主體制度執(zhí)行后，由施工方單獨(dú)擔(dān)當(dāng)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)的話，擔(dān)憂施工單位無力擔(dān)當(dāng)，用通俗的話來說，監(jiān)理的產(chǎn)生就是為了頂缸，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的。這也是他存在的真實(shí)意義。許多人會(huì)覺得我這個(gè)觀點(diǎn)偏激，但是有的時(shí)候，事實(shí)就是這么的，大家認(rèn)真想想，監(jiān)理是市場(chǎng)行為，監(jiān)理業(yè)務(wù)的接洽靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而作為中國特色，建設(shè)工程的建設(shè)施工兩大主體的實(shí)力基本上都大于監(jiān)理，而且建設(shè)工程的施工方也不是單純的施工方，許多更是建設(shè)方或則其他工程的建設(shè)方，監(jiān)理公司是企業(yè)，監(jiān)理人員是一般的平頭百姓，監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)展，業(yè)務(wù)要開展，離開不了他們，這也導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)開展工作的困難，你工作開展都那么困難，又如何去規(guī)避責(zé)任，比如一個(gè)工程消失質(zhì)量事故，你說了沒用，必需要改正，假如施工方不改正，你必需報(bào)主管部門，但是你報(bào)了的后果你自己都清晰，其次在說主管部門，監(jiān)理工作開展的困難和監(jiān)理工作責(zé)任的規(guī)避困難，其實(shí)主管部門功不行沒，想想現(xiàn)在監(jiān)理的現(xiàn)狀，從小處說：建設(shè)主管部門和建設(shè)’施工單位關(guān)系千絲萬屢，常常是算了，下次留意，在主管部門已經(jīng)定下如此基調(diào)后，在失去了主管部門的支持后，你的管理難度