淺析行政合法性與行政合理性

淺析行政正當(dāng)性與行政合理性【摘要】行政正當(dāng)性與行政合理性是兩個并列的行政法律原則，都是在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員必需要注意的重要的法律原則。但是法律規(guī)范在一定時間范疇內(nèi)是不會變的，而社會是一種動態(tài)不擬定的，時刻都在變化的環(huán)境。因此有時法律規(guī)范并不能完全合理。合理性原則與正當(dāng)性原則的價值方向又是不同的，因此搞清晰合理性與正當(dāng)性的關(guān)系才干更加好地執(zhí)行法律，達成立法的目的?！竞诵脑~】行政；正當(dāng)性；合理性行政正當(dāng)性原則和行政合理性原則都在行政主體的設(shè)立，行政職權(quán)的擁有，行政職權(quán)的行使，違法行政行為的追究中有所涉及。因此我們可見基本上行政正當(dāng)性原則與行政合理性原則形影不離。有的時候我們感覺為什么要有行政合理性原則的出現(xiàn)，法律法規(guī)既然規(guī)定了就執(zhí)行就行了。其實否則，特別是對于行政法來說行政和理性的出現(xiàn)其實是致力于保護公民的利益。法律就是國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制訂或承認(rèn)、并由國家強制力確保其實施的行為規(guī)范的總和。在我國統(tǒng)治階級是保障最廣大人民利益的。合理性的出現(xiàn)其實則是為了符正當(dāng)律的目的。一、正當(dāng)性與合理性的對立法律賦予行政機關(guān)自由裁量的權(quán)利，可見在實際行政中心出現(xiàn)不合理的狀況十分容易。由于盡管某些自由裁量是在法律規(guī)定的范疇內(nèi)的，可是例如某些行政人員所擁有的行政方式，范疇、程度等方面的自由裁量往往會在正當(dāng)?shù)那疤嵯虏钌T多個不同的成果，其中必然會有合理的也會有不合理的。而監(jiān)督這一點的重要則是在于行政人員的道德水平，而這些變通往往還能產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。舉一種很簡樸的例子。在稅務(wù)機關(guān)的行政罰款中，其罰款限額是1000元。那么如果一種人違反了有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)局依法規(guī)定其繳納1000元罰款，被處罰人私自給罰款人某些好處，然后減少罰款數(shù)量。在當(dāng)今社會，金錢的誘惑是難以克制的，可能一次帶來的錢財并不多，可是多了就是一筆可觀的收入。并且如果該行為不被發(fā)現(xiàn)的話，該人員并沒有違反規(guī)定，由于本身規(guī)定就是罰款1000元下列。可見正當(dāng)并不合理。并且行政正當(dāng)性與行政合理性原則的對立有諸多必然的因素，首先立法是滯后的。人類發(fā)展速度越來越快。物質(zhì)的變化促使著社會的諸多生活方式和思維方式都有了變化。隨著社會的發(fā)展，法律必然會跟隨其發(fā)展，可是由于立法有立法程序，并且法律體系不可能經(jīng)常變化，因此除了某些急待解決的問題以外大部分法律法規(guī)的改動周期都十分的長，因此正當(dāng)不合理的現(xiàn)象就自然而然的產(chǎn)生了。行政過程中如果適應(yīng)社會的發(fā)展則不正當(dāng)，但如果用老的規(guī)定則有不合理，實在是一種讓人兩難的選擇。因此可見行政合理性則正是能夠彌補這種不健全，不協(xié)調(diào)的。而行政合理性在行政正當(dāng)性與行政合理性的矛盾關(guān)系中，則處在優(yōu)勢地位。行政合理性的站位應(yīng)是更高的，要懂得法律本身就應(yīng)當(dāng)是合理的，如果不合理那就不能稱之為公平公正的法律。法律如果不合理，那么我們要法律尚有什么用？或者說兩者即使有矛盾，可是抱負(fù)狀態(tài)下兩者本應(yīng)是能夠協(xié)調(diào)一致的。只但是一種是現(xiàn)實一種是目的。兩者不只是矛盾關(guān)系，在行政法律以及行政過程中，兩者則更應(yīng)當(dāng)是相輔相成的?？陀^條件制造的如時間以及有關(guān)的某些問題造成的矛盾能夠在行政法律原則與行政合理性原則盡量找到統(tǒng)一。二、沒有行政合理性的弊端在實踐中證明，如果行政過程中只有正當(dāng)性，則會出現(xiàn)諸多問題。行政是以公共利益實現(xiàn)為內(nèi)容的社會形成作用。在實現(xiàn)過程中必然產(chǎn)生利益的矛盾。行政法律規(guī)范在全部部門法中是與人們社會生活最親密的法律，而行政法又含有強制性，涉及行政處分，行政強制，行政強制執(zhí)行等，直接涉及到公民的人身財產(chǎn)權(quán)益。并且行政法本身就有內(nèi)涵豐富、涉及的范疇廣泛，技術(shù)性強、容易變動內(nèi)容的特點，其形式又有法律規(guī)法律規(guī)范數(shù)量繁多，樣式多樣，無統(tǒng)一法典等特點，其復(fù)雜程度不言而喻，立法上面就有如此多的復(fù)雜性，在執(zhí)法過程中必然存在諸多問題。行政法的法律淵源中的諸多規(guī)定如《憲法》中的某些只是泛泛的規(guī)定，如在行政機關(guān)的設(shè)立等方面的規(guī)定，而在應(yīng)用中如果完全根據(jù)法律則很容易造成行政機關(guān)的設(shè)立過多或過少，而在不違法的狀況下，造成很大的資源浪費。在非典時期，就有有關(guān)行政征用的案例值得我們分析。行政征用不同于租用，是一種單方刑政行為，他能夠使被征用的財產(chǎn)全部權(quán)轉(zhuǎn)移，也能夠使財產(chǎn)的使用權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓。非典時期大部分醫(yī)護人員被限制人身自由不能回家，日夜的奮戰(zhàn)在抗病一線，需要休息，當(dāng)時政府為了將醫(yī)護人員統(tǒng)一安排并且得到好的休息，則行政征用了諸多旅館。由于是非常時期，因此幾乎全部的賓館都沒有異議。但是在征用中有些豪華的星級旅館和養(yǎng)生會所也被征用了。豪華星級酒店的設(shè)施都是相稱昂貴的。地毯被消毒水損壞后的損失就達成上百萬之多，而政府按照行政規(guī)定予以賠償時則并不能賠償全部的損失，造成了很大的浪費。有些地方在明明能夠征用便宜旅館的時候征用了豪華旅館，按照法律來講，該行為完全正當(dāng)，可是造成的損失呢？行政如果不合理很容易使管理者成為集權(quán)者，在法律的保護下攝取不當(dāng)?shù)睦?。因此行政合理性原則其實則是為了使行政法更加符合立法目的，更加好的保護行政相對人的利益。行政