質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法

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國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號

（2001年3月22日經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局務(wù)會議通過）

第一條為了加強(qiáng)罰沒物品的管理和處置工作，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為，健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱罰沒物品是指在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處并按法定程序予以沒收的產(chǎn)品、計(jì)量器具，用于生產(chǎn)、銷售的原輔材料、半成品、零配件、生產(chǎn)工具、設(shè)備，以及產(chǎn)品標(biāo)識、包裝物、檢驗(yàn)及檢定印、證等物品。第三條地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒物品的管理，建立罰沒票據(jù)領(lǐng)用繳銷制度，罰沒物品交接制度、保管制度和結(jié)算對賬制度，罰沒物品的處置程序和制度。

第四條任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品。不得在本單位內(nèi)部變價(jià)處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

第五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒收罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

第六條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對罰沒票據(jù)統(tǒng)一造冊登記，統(tǒng)一辦理領(lǐng)用和繳銷手續(xù)。第七條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立罰沒物品保管倉庫或者專用場所，確定罰沒物品保管人員，對罰沒物品實(shí)行統(tǒng)一保管。

對有毒、有害、易燃、易爆等罰沒危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門保管倉庫。

第八條依法罰沒的物品，經(jīng)查對核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具罰沒物品清單。罰沒物品清單應(yīng)當(dāng)與罰沒票據(jù)同時(shí)使用。

按照規(guī)定確定為無主的物品，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒物品清單附件。罰沒物品清單一式三份，一份交當(dāng)事人，一份附卷，一份交本部門罰沒物品保管人員。第九條罰沒物品清單應(yīng)當(dāng)注明罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、單位和數(shù)量，沒收時(shí)間，并由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)分別簽字或者蓋章。

經(jīng)過檢驗(yàn)或者鑒定的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)附有檢驗(yàn)或者鑒定報(bào)告復(fù)印件，或者在罰沒物品清單中注明檢驗(yàn)或者鑒定結(jié)果。

第十條案件承辦人應(yīng)當(dāng)在沒收物品后三天內(nèi)憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。保管人員在核實(shí)罰沒物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等與罰沒票據(jù)的記錄一致后，應(yīng)當(dāng)在罰沒物品清單上簽字或者蓋章。罰沒物品和罰沒物品清單的記錄不一致的，保管人員應(yīng)當(dāng)在案件承辦人員的主管領(lǐng)導(dǎo)注明情況后接收。按照本辦法第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀的除外。

第十一條保管人員對接管的罰沒物品必須登記、造冊，分類妥善保管。對有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)罰沒物品應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，分類妥善保管。

第十二條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自《行政處罰決定書》送達(dá)后，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠼y(tǒng)一處置。

第十三條經(jīng)審核同意進(jìn)行處置的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)由保管人員與罰沒物品處理人員辦理出庫交接手續(xù)，并將罰沒物品清單歸檔備查。

第十四條罰沒物品的處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特征采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理等方式進(jìn)行。

第十五條罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀：

（一）不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用產(chǎn)品的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價(jià)值的；

（五）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（六）屬于虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物的；

（七）屬于國家禁止使用的計(jì)量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗(yàn)及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計(jì)量器具零配件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)銷毀的罰沒物品。

第十六條罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠹皶r(shí)監(jiān)督銷毀：

（一）易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進(jìn)行保存的其他物品。

第十七條罰沒物品的監(jiān)督銷毀應(yīng)當(dāng)視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機(jī)溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。

第十八條監(jiān)督銷毀罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員參加，制作銷毀筆錄，記明銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應(yīng)當(dāng)拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等部門進(jìn)行溝通，符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第十九條經(jīng)檢驗(yàn)或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣：

（一）不存在危及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的；

（四）經(jīng)計(jì)量檢定合格或經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計(jì)量器具；

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門拍賣罰沒物品應(yīng)當(dāng)委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

第二十一條罰沒物品的拍賣款應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定及時(shí)上繳國庫。

第二十二條采取作必要的技術(shù)處理等其他方式處理罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家和地

方政府的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，對有關(guān)罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費(fèi)用，可以商財(cái)政部門解決。

第二十四條上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門罰沒物品管理、處置情況和罰沒憑證使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第二十五條違反本辦法第四條規(guī)定的，責(zé)令返還挪用、調(diào)換、私分的罰沒物品，并視情節(jié)輕重給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條本辦法由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

2001年4月9日

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第二篇：中國民族XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品管理暫行規(guī)定XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品管理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)罰沒物品和查扣物品的管理，促進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)國家法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、受各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托實(shí)施行政處罰的組織和依法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（并列使用時(shí)，統(tǒng)稱執(zhí)法單位）管理罰沒物品、查扣物品，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的罰沒物品是指執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)規(guī)定，沒收的各種物品。

本規(guī)定所稱的查扣物品是指執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，登記保存、封存（查封）、扣押的各種物品。

第三條各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對罰沒物品和查扣物品的管理，建立罰沒票據(jù)和查扣物品用執(zhí)法文書的領(lǐng)用繳銷制度，罰沒物品和查扣物品出入庫登記制度、交接制度、保管制度和結(jié)算對賬制度，罰沒物品和查扣物品處置程序和制度。

第四條罰沒物品和查扣物品實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處負(fù)責(zé)全省系統(tǒng)罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局和所屬縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局罰沒物品和查扣物品的監(jiān)督管理工作。

第五條上一級局和本級局的計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期對所屬的和授權(quán)的執(zhí)法單位罰沒物品和查扣物品的管理、處置和罰沒憑證使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二章物品的保管

第六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)設(shè)立罰沒物品和查扣物品保管倉庫或者專用場所，確定專門保管人員，對罰沒物品和查扣物品進(jìn)行集中存放、統(tǒng)一保管。需租借其他倉庫保管存放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

貴重物品、重要的證據(jù)資料和有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)品，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立專門的保管柜或者保管倉庫，妥善保管，保證物品存放安全。

涉及商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)等物品，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保密措施，防止泄密。

第七條依法予以扣押、異地封存、異地登記保存的查扣物品以及依法沒收的物品，案件承辦人員必須及時(shí)憑《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》將物品交給罰沒物品保管人員登記入庫。

第八條保管人員對接管的查扣物品和罰沒物品必須逐件登記、造冊，分類保管。物品出、入庫時(shí)，保管人員應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人員辦理物品交接手續(xù)。物品出、入庫的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記載，記載記錄應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

第三章罰沒物品的處置

第九條罰沒物品屬國家所有，任何單位和個人不得截留、私存、挪用、調(diào)換、私分、擅自處理和自行變賣。

第十條依法沒收的物品，經(jīng)查對核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》和省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《XX省沒收物資票據(jù)》。

按規(guī)定確定為無主的物品，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒物資票據(jù)的附件一并附卷。

第十一條罰沒物品的處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特性，采取監(jiān)督銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理等方式進(jìn)行。

第十二條執(zhí)法單位對依法決定沒收，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，按以下程序核準(zhǔn)、處置：

（一）案件承辦單位自行政處罰決定生效之日起半年內(nèi)，開列擬處置物品清單，提出對罰沒物品處置方式（銷毀、拍賣或者作必要的技術(shù)處理）的書面報(bào)告，并將相應(yīng)的行政處罰決定書及其送達(dá)回證、沒收物資票據(jù)、涉案物品清單、檢驗(yàn)或者鑒定報(bào)告等材料作為報(bào)告附件，一并提交本行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核;

（二）法制工作機(jī)構(gòu)接到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核未通過的，提出不予通過的書面理由，發(fā)回原案件承辦單位補(bǔ)正;審核通過的，簽署擬同意對物品處置方式的建議后，送本行政機(jī)關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會核;

（三）計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)接到相關(guān)材料后5個工作日內(nèi)，商有關(guān)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)對罰沒物品的價(jià)格進(jìn)行評估，并簽署具體會核意見后，提請本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召集案件審理委員會討論審定;

（四）行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理委員會討論審定的意見，批準(zhǔn)決定對罰沒物品的處置方式;

（五）決定對罰沒物品處置的意見，按本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);

（六）根據(jù)核準(zhǔn)的意見對罰沒物品進(jìn)行處置。

第十三條決定對罰沒物品作銷毀處置的，按以下規(guī)定上報(bào)核準(zhǔn)：

（一）縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報(bào)市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);

（二）市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報(bào)省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

（三）省局決定對罰沒物品作銷毀處置的，報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)。

屬于專營機(jī)關(guān)或者專營單位經(jīng)營的物品，如金銀、外幣、文物、煙草、鹽等，執(zhí)法單位履行前款規(guī)定的核準(zhǔn)程序后，按相關(guān)規(guī)定交專營機(jī)關(guān)或者專營單位收購或者收兌。

第十四條決定對罰沒物品作拍賣處置的，按以下規(guī)定上報(bào)核準(zhǔn)：

（一）縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報(bào)市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核，審核通過的，由市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

（二）市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報(bào)省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處核準(zhǔn);

（三）省局決定對罰沒物品作拍賣處置的，報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)。

第十五條拍賣罰沒物品，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十六條采取作必要的技術(shù)處理等其他方式處置罰沒物品，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局和省政府的有關(guān)規(guī)定。

第十七條未按本規(guī)定報(bào)請核準(zhǔn)的罰沒物品，任何單位和個人不得擅自處理。

第十八條罰沒物品的處置必須在計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。罰沒物品的處置方式、處置過程和處置結(jié)果等應(yīng)當(dāng)在《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品處理記錄》中載明，并由處置人員、監(jiān)督人員簽字后存檔備查。

第十九條罰沒物品處置所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳至省局罰沒收入?yún)R繳專戶，由省局統(tǒng)一解繳省級國庫。

第二十條執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，對有關(guān)罰沒物品管理和處置中發(fā)生的費(fèi)用，由省級財(cái)政部門在部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決。

第四章查扣物品的管理

第二十一條執(zhí)法單位根據(jù)辦案需要，對有關(guān)涉案證據(jù)、物品采取查扣措施時(shí)，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)并遵守執(zhí)法辦案的程序。查扣的物品，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條等方式予以標(biāo)記，需要固定證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等形式固定證據(jù)。

查扣涉案物品、證據(jù)時(shí)，必須使用《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督登記保存（封存）（扣押）決定書》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》。其中，對涉案物品采取扣押（異地封存）強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《XX省暫扣款物收據(jù)》。

第二十二條登記保存物品的期限為7日;封存（查封）、扣押物品的期限為3個月，物品的安全使用期或者失效日期不足3個月的，封存（查封）、扣押物品期限一般不應(yīng)超過物品的安全使用期或者失效日期。

根據(jù)案件查辦實(shí)際，需要延長封存（查封）、扣押物品期限的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自查扣期限屆滿10日前填寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督案件辦理報(bào)批書》，報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可施行。

第二十三條各執(zhí)法單位依法查扣的物品，必須按規(guī)定在控制期限內(nèi)作出處理或者處置決定。嚴(yán)禁超期查扣或者只查扣不處理。

第二十四條各執(zhí)法單位對扣押（異地封存）的物品依法予以解除扣押（異地封存）或者沒收的，扣押（異地封存）時(shí)出具給當(dāng)事人的《XX省暫扣款物收據(jù)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第二十五條各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對查扣的物品（包括就地封存、登記保存物品）登記造冊，建立登記臺賬。其中，對扣押（異地封存）物品應(yīng)當(dāng)開列扣押（異地封存）物品清單，按以下規(guī)定報(bào)送備案：

執(zhí)法機(jī)構(gòu)于每季度末月25日以前，將本單位的扣押（異地封存）物品清單，報(bào)送本行政機(jī)關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于每季度末月月底以前，將本局的扣押（異地封存）物品清單報(bào)送市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)劃財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于每年7月5日和次年元月5日以前，將本局和所屬縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扣押（異地封存）物品清單匯總后，報(bào)送省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處備案。

省局于次年元月底以前，將全省系統(tǒng)上年度扣押（異地封存）物品的情況匯總后，報(bào)送省財(cái)政廳備案。

第五章過錯追究

第二十六條執(zhí)法單位及其工作人員不使用省財(cái)政部門印制的《XX省罰沒物資票據(jù)》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法文書沒收物品的，依照《中華人民共和國行

政處罰法》第五十六條和《違反事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，給予行政處分。

執(zhí)法單位及其工作人員不使用相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書查扣涉案物品的，參照前款規(guī)定處理。

第二十七條因執(zhí)法人員或者物品保管人員的過失，致使罰沒物品、查扣物品遺失、污染、損毀的，責(zé)令按同類物品市場價(jià)格等額賠償，并視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評或者給予行政處分。

第二十八條違反本規(guī)定私存、挪用、調(diào)換、私分、變賣、擅自處理罰沒物品、查扣物品的，責(zé)令返還相關(guān)物品，無法返還的，責(zé)令以同類物品的市場價(jià)格一倍以上三倍以下予以賠償;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，按《違反事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條法律、法規(guī)、規(guī)章對罰沒物品、查扣物品管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條各執(zhí)法單位在辦案過程中為收集證據(jù)，采取抽樣取證的方法提取的涉案物品，依照本規(guī)定第二章的規(guī)定管理。涉案物品的處置，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）涉案物品作為行政處罰案件的物證的，施加識別標(biāo)記后，交由物品保管人集中保管。物品保管期限已逾行政訴訟期和行政復(fù)議期的，可以采取拍照等形式將其復(fù)制附卷并參照本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報(bào)請核準(zhǔn)后，作銷毀或者拍賣處置。

（二）涉案物品屬于檢驗(yàn)、檢定、鑒定樣品的備份樣品或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢定、鑒定未耗損的樣品，檢驗(yàn)、檢定、鑒定異議期滿后，如數(shù)退還給當(dāng)事人。

（三）涉案物品經(jīng)檢驗(yàn)、檢定、鑒定已耗損的樣品，參照本規(guī)定第十三條、第十四條的規(guī)定報(bào)請核準(zhǔn)后，作銷毀或者拍賣處置。

第三十一條本規(guī)定由省局計(jì)劃財(cái)務(wù)與科學(xué)技術(shù)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)罰沒物品管理和處置的建議關(guān)于加強(qiáng)罰沒物品管理和處置的建議

我們幾乎每天都可以看到這樣的新聞，工商管理、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門將收繳的非法物品，澆上汽油在公共場合付之一炬，看著這些非法物品化為滾滾濃煙，人民群眾拍手稱快，領(lǐng)導(dǎo)干部的臉上也露出了勝利的微笑。不可否認(rèn)，對于這種曾經(jīng)給違法經(jīng)營者帶來超額利潤，給人民的生產(chǎn)生活帶來極大危害的非法物品進(jìn)行公開銷毀的政治導(dǎo)向和象征意義。但是，我們也不能不承認(rèn)在環(huán)保理念逐漸成為全人類的時(shí)尚的今天，這一把火所帶來的負(fù)面暗示意義，更不能不承認(rèn)在還有上千萬的衣不蔽體、食不果腹的農(nóng)民的過度里，這一把火給他們所帶來的精神摧殘。事實(shí)上，對罰沒物品處置的政治化的任性和無法可依所帶來的負(fù)面影響乃至于危害遠(yuǎn)不止這些。因此，加強(qiáng)對罰沒物品的管理和處置，不管食對于國家今后的立法，還是環(huán)保意識的張揚(yáng)，都具有十分重要的意義。

一、罰沒物品管理的現(xiàn)狀和問題

（一）罰沒物品管理立法滯后

盡管早在1986年財(cái)政局還制定了《罰沒財(cái)物和追回贓款管理辦法》，對公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民法院、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)等依法沒收的物品的處理進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于該辦法的立法層次較低，內(nèi)容過于簡單，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，立法理念落后，致使該辦法不能完全落實(shí)和實(shí)施，且至今20余年，已不能適應(yīng)迅速變化的執(zhí)法實(shí)踐的需要。1996年起施行的《行政處罰法》對作出沒收非法財(cái)物處罰決定應(yīng)當(dāng)遵循的程序進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，因而沒收決定的實(shí)施往往比較嚴(yán)謹(jǐn)。但關(guān)于罰沒物品的處置僅有該法第五十三條有所規(guī)定，給出了銷毀、拍賣和按照國家有關(guān)規(guī)定處理三種方法，由于過于簡單、原則化而不具有操作性。

（二）沒收與處置權(quán)不分

執(zhí)法實(shí)踐中遵循著“誰沒收，誰處理”的原則，即由作出沒收物品處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)或者部門來處理所沒收的物品。這種沒收和處理部分的現(xiàn)狀又產(chǎn)生了一系列的弊端和問題：

第一，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，許多部門對沒收的物品隨意處理，丟棄甚至損毀，造成本應(yīng)上交國庫成為國有財(cái)產(chǎn)的沒收物品實(shí)質(zhì)上被損壞和流失。如2000年8月，某海關(guān)查扣紙制紙盒1600箱，紙杯40箱，白卡紙2噸，存放至2003年3月仍未處置，存放時(shí)間長達(dá)近3年。由于倉儲條件簡陋，通風(fēng)、防潮條件差，產(chǎn)品過期、過時(shí)、貨物已基本沒有使用價(jià)值。

第二，一些部門對沒收物品保管不善，沒有嚴(yán)格的沒收物品登記制度、移交制度，使大量的沒收物品被人私拿亂用，甚至通過非法途徑返回違法經(jīng)營者手中。

第三，為了減少沒收物品處理潛在的人力、物力、財(cái)力麻煩，對該沒收的物品不沒收，形成重罰款和沒收違法所得、輕沒收非法物品的局面，給違法行為留下死灰復(fù)燃的物質(zhì)條件。

第四，為了強(qiáng)化對沒收物品的處置權(quán)甚至增加部門利益，變相沒收或?qū)Σ辉摏]收的物品予以沒收，損害相對人利益。

第五，沒收物品處理各自為政、自成體系，分散保管、儲存、檢測、處理導(dǎo)致整體成本加大，效率低下。

（三）罰沒物品處置方法的缺陷

多數(shù)行政機(jī)關(guān)對沒收物品采取最多的處理方法是銷毀，銷毀是指行政機(jī)關(guān)對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的物品采取火燒、掩埋、蹍壓及其他方式改變該物品的外觀、形狀、性狀和原有用途的行政強(qiáng)制措施。對大宗非法物品集中銷毀可杜絕其再流入社會、樹立行政機(jī)關(guān)形象、震懾違法分子。但銷毀的缺陷也顯而易見：第一，銷毀是不可逆過程，如果法律法規(guī)沒有明文規(guī)定沒收物品應(yīng)予銷毀處理的，對這些物品進(jìn)行銷毀具有無法可依的風(fēng)險(xiǎn)；第二，部分罰沒物品只是被違法經(jīng)營者不恰當(dāng)?shù)氖褂茫锲繁旧淼馁|(zhì)量屬于合格，被沒收后仍存在使用價(jià)值，不加區(qū)分予以銷毀是對有限資源的浪費(fèi)；第三，大量簡單的銷毀方式產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不當(dāng)將對環(huán)境保護(hù)造成一定的損害；第四，銷毀處理過程也要消耗一定的物質(zhì)資源和代價(jià)。

此外，對質(zhì)量合格的罰沒物品拍賣或者捐贈還沒有廣泛采用，即使已進(jìn)行的拍賣或捐贈也存在一些問題；第一，要確認(rèn)沒收物品質(zhì)量的調(diào)查和檢測費(fèi)用不菲，這筆費(fèi)用如何支出，沒有明文規(guī)定，得不到相應(yīng)的保障；第二，對一些特殊的罰沒物品如藥品、醫(yī)療器械等如何拍賣或捐贈缺少操作細(xì)則；第三，罰沒物品自沒收至拍賣或者捐贈程序結(jié)束有一段較長的時(shí)間，確保罰沒物品再這段時(shí)間累的質(zhì)量有難度；第四，沒收物品被拍賣或者捐贈后出現(xiàn)的問題應(yīng)追究何人責(zé)任未予明確，使行政機(jī)關(guān)成為責(zé)任主體，從而阻礙了行政機(jī)關(guān)采取該處理方法。如上海某藥廠持有“藥品生產(chǎn)許可證”和某膠囊的藥品批準(zhǔn)文號。為降低生產(chǎn)成本，該廠于2003年從“無證”企業(yè)購入制作膠囊的微丸原料，從半成品開始生產(chǎn)，依照《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條，該藥品屬于假藥。但按現(xiàn)行的藥典標(biāo)準(zhǔn)對該藥品檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但由于藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)偶然因素的多樣性及藥物品種和數(shù)量的海量性，使我們很難百分百地確信代表性抽樣檢驗(yàn)合格的藥品就一定是合格的。而且，要弄清它是否還有使用價(jià)值是要付出較大代價(jià)的。

二、罰沒物品管理的重要性和必要性

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國工商、衛(wèi)生、檢疫、公安、檢察、法院、防疫、城管、技術(shù)監(jiān)督等部門每年依法沒收的物品的價(jià)值在數(shù)億元以上，由于沒收之后如何處理卻處于一種不明狀態(tài)，造成了如下的不良后果：

（一）容易引發(fā)貪污腐敗行為。

罰沒物品，分散存放在各個單位，由于各個單位辦公、存放條件等情況千才差萬別，對罰沒物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出現(xiàn)罰沒物品的丟失、挪用、占用、私分等現(xiàn)象，這就為少數(shù)利欲熏心者創(chuàng)造了一個貪腐的機(jī)會。如2004年9月，某海關(guān)將拍賣所得9.5萬元，以會計(jì)個人名義存入儲蓄所存折，不入財(cái)務(wù)大帳，不上交國庫。

（二）容易引發(fā)社會矛盾。

同樣，罰沒物品存放在各個單位，由于處理的不及時(shí)或其他原因，造成罰沒物品被損壞、丟失、過期或價(jià)值貶低等，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，而行政執(zhí)法單位不能及時(shí)足額向當(dāng)事人做出賠償，很容易引發(fā)違法、違紀(jì)當(dāng)事人對政府的不滿情緒，進(jìn)而誘導(dǎo)了深層次社會矛盾。近年來，極個別單位對行政罰沒物品在管理不重視，有擅自動用或處理被扣行政罰沒物品的現(xiàn)象；另外被扣行政罰沒物品長期無人問津，物品失效、變質(zhì)、毀壞等自然或人為原因，造成的損失與浪費(fèi)應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)，誰來彌補(bǔ)。

（三）容易減少財(cái)政收入。

罰沒物品，屬于政府行政行為的產(chǎn)物，其形成的變價(jià)收入也屬于國家所有，是政府財(cái)政收入的來源之一，應(yīng)當(dāng)全數(shù)上繳財(cái)政。行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)行使對違法、違紀(jì)當(dāng)事人物品的扣壓、封存，是立即終止違法、違紀(jì)行為的繼續(xù)發(fā)生，在案件終結(jié)后，罰沒物品應(yīng)當(dāng)上繳國庫。不能由行政執(zhí)法部門擅自處置，這樣做：一是可能把罰沒物品超低價(jià)內(nèi)部處理或集體私分，甚至居為個人所有。二是可能把罰沒物品不論好壞一律終末處置，造成很大的資源浪費(fèi)。三是罰沒物品的存儲、保管、處理，要耗費(fèi)行政執(zhí)法部門大量人力、精力和時(shí)間。如2003年7月，某海關(guān)委托拍賣行拍賣查扣的某公司走私貨物一件，所得價(jià)款41萬元，列入海關(guān)“代保管款——扣留物品變價(jià)款”科目，不上交國庫，而后支付給某法院，用于清償該公司的債務(wù)。

三、罰沒物品管理的對策

（一）統(tǒng)一思想，提高對規(guī)范＆加強(qiáng)罰沒物品管理的認(rèn)識。依法行政的成效，很大程度取決于依法行政的思想觀念。各執(zhí)法部門擔(dān)負(fù)著政府賦予的行政執(zhí)法任務(wù)，既是監(jiān)督者，更是管理者。在執(zhí)法過程中，一定要牢固樹立依法行政意識。罰沒物品是國家打擊違法犯罪的重要體現(xiàn)。對于維護(hù)國家威嚴(yán)起到了重要作用。但從目前我國罰沒物品的管理現(xiàn)狀來看，仍然存在違規(guī)作價(jià)處理、違規(guī)拍賣、違規(guī)捐贈等問題。因此，各執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)罰沒物品管理的重要性，采取有效措施，認(rèn)真解決行政執(zhí)法中存在的問題。

（二）及時(shí)制定《沒收物品處理法》。目前，各部門在如何處理罰沒物品時(shí)，都遇到了不同程度的難題，這不僅有管理上的問題，還存在技術(shù)處理和廢物利用上的問題，是一個涉及到多個領(lǐng)域的邊緣問題，尤其是配套制度不夠完善。因此，為進(jìn)一步規(guī)范罰沒物品的管理，有關(guān)部門應(yīng)積極研究制定全國統(tǒng)一的《沒收物品處理法》。從法律角度，對具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位罰沒物品如何管理進(jìn)行規(guī)范，使執(zhí)法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罰沒物品統(tǒng)一處理體制。參照其他省、市的做法，結(jié)合溫州實(shí)際制定相關(guān)的管理辦法，明確牽頭部門，盡快建立形式統(tǒng)一的“罰沒物品倉庫”（名稱可再定）。實(shí)行查扣與處理相分離的原則，全部罰沒物品交“倉庫”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一拍賣、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一銷毀、統(tǒng)一做帳，其收入或可利用部分全額上繳財(cái)政和國庫。這樣，一是可以完全禁止行政執(zhí)法單位隨意處置罰沒物品的行為。二是避免了行政執(zhí)法單位內(nèi)部直接或間接因處置罰沒物品引發(fā)的各種矛盾和問題。三是有效解決了行政執(zhí)法單位自行收繳、自行保管、自行處理的不嚴(yán)肅做法。四是既有效堵塞了財(cái)政漏洞，又發(fā)揮了罰沒物品應(yīng)有的作用，更體現(xiàn)政府行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公正性。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。清理檢查是手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理是保證。各級執(zhí)法部門和罰沒物品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對罰沒物品的監(jiān)管，認(rèn)真搞好清查工作。要將工作終點(diǎn)前移，從側(cè)重事后檢查逐步轉(zhuǎn)到事前、事中和事后全福哦稱監(jiān)管上來。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法來追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)，保證罰沒物品的規(guī)范管理。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。古人云?！按蜩F還須自身強(qiáng)”，“徒法不能以自行”。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心問題。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。因此，各級部門要加大對執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)常識以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓(xùn)和教育，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為工作中的常修課和必修課，常抓不懈。通過學(xué)習(xí)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，樹立良好的執(zhí)法形象。

（六）建立健全行政執(zhí)法補(bǔ)償機(jī)制。罰沒物品倉庫的建立，使罰沒物品可以通過規(guī)范渠道進(jìn)行充分的再利用，可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和物資效益，這種效益，既能給系統(tǒng)管理提供財(cái)力支撐，更能為造成損失的執(zhí)法相對人提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)補(bǔ)償，以最大程度地化解社會矛盾，為打造誠信政府和構(gòu)建和諧社會都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒收物品管理、處置制度質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒收物品管理、處置制度

為加強(qiáng)沒收物品管理和處置工作，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為，健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法制度，依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定如下制度。

一、沒收物品交接

1、案件承辦人應(yīng)當(dāng)在沒收物品后三日內(nèi)將沒收物品交予局沒收物品保管人員。

2、案件

承辦人向保管員交付沒收物品時(shí)，須交付沒收物品清單、行政處罰決定書（復(fù)印件），保管員應(yīng)核對沒收物品時(shí)間、沒收清單有無當(dāng)事人，執(zhí)法人員簽字和單位印章。

3、無主物品交接時(shí)，應(yīng)有公告、復(fù)印件，附在清單后，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，備案后方可交接。

4、已檢驗(yàn)或檢定的沒收物品，應(yīng)同時(shí)提交檢驗(yàn)或鑒定報(bào)告復(fù)印件。

5、交接物品時(shí)，保管員應(yīng)當(dāng)面核實(shí)沒收物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、實(shí)物與行政處罰決定書、沒收物品清單一致時(shí)，應(yīng)在沒收物品清單上簽字或蓋章。

6、沒收物品與沒收物品清單上記錄不一致時(shí)，保管員應(yīng)當(dāng)在案件承辦人員的主管領(lǐng)導(dǎo)注明情況后接收。

7、沒收清單一式三份，保管員簽字后留存一份，一份交當(dāng)事人，一份入卷。

二、沒收物品保管制度

1、交接后的沒收物品應(yīng)立即入局沒收物品保管倉庫，并對物品登記、造冊，記明沒收物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、包裝、封條部位、堆放形式、注意事項(xiàng)。

2、保管員對沒收物品應(yīng)分類管理，對有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，分類妥善保管。

3、保管員應(yīng)定期檢查倉儲環(huán)境，保證沒收物品在保管期限內(nèi)完好。

4、保管員在保管期間，不得挪用、調(diào)換、私分或變相私分沒收物品。

5、經(jīng)審核同意處置的沒收物品，應(yīng)由局安排處理罰沒物品的人員與保管員辦理出庫交接手續(xù)后，驗(yàn)明實(shí)物方可出庫。

6、保管員負(fù)責(zé)將沒收物品清單歸檔備查。

三、沒收物品的處置

1、自《行政處罰決定書》送達(dá)后，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)由稽查機(jī)構(gòu)提出處理建議，填寫《沒收物品處理審批表》后由局辦公室審核，報(bào)分管局長批準(zhǔn)后處置。

2、辦公室審核時(shí)應(yīng)根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》的第十五條、第十九條、第二十二條規(guī)定，對沒收物品監(jiān)督銷毀、拍賣或作必要的技術(shù)處理等方式的建議，報(bào)分管局長批準(zhǔn)。

3、監(jiān)督銷毀罰沒物品應(yīng)根據(jù)物品的不同特性，采取合理的方法進(jìn)行處置，同時(shí)要與衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等部門溝通，符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等方面要求。

4、監(jiān)督銷毀沒收物品時(shí)，應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，并制作銷毀筆錄，記明銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量、以及執(zhí)行人，需拍照、攝像的，應(yīng)拍照、攝像存檔。

5、對易腐爛、變質(zhì)、有毒、有害、易燃、易爆或可能危害公共安全，以及無法進(jìn)行保存的沒收物品，應(yīng)及時(shí)審核監(jiān)督銷毀。

6、對于拍賣的沒收物品應(yīng)當(dāng)委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

7、對拍賣款應(yīng)按財(cái)政部門的規(guī)定及時(shí)上交國庫。

8、采取必要技術(shù)處理等其它方式處理沒收物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定。

9、對管理和處置沒收物品發(fā)生的費(fèi)用，納入局預(yù)算資金，嚴(yán)格遵循“收支兩條線”規(guī)定。

10、任何單位和個人不得挪用、調(diào)換、私分或變相私分罰沒物品。不得在本單位內(nèi)部變價(jià)處理罰沒物品，不得自行拍賣罰沒物品。

11、凡違反規(guī)定的由局責(zé)令返還挪用、調(diào)換、私分的沒收物品，并視情節(jié)輕重給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理辦法》的通.XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

蘇質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]157號XX省財(cái)政廳文件關(guān)于印發(fā)《XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理辦法》的通知

各市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局直屬單位：

為了加強(qiáng)XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理，規(guī)范行政執(zhí)法過程中的涉案物資管理和處臵行為，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，對《XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理暫行辦法》（蘇質(zhì)技監(jiān)財(cái)發(fā)［2006］217號）進(jìn)行了修訂，并將修訂后的《XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二oo九年六月二十九日－1－

XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)罰沒和暫扣物資管理辦法第一章總則

第一條為了加強(qiáng)罰沒和暫扣物資的管理，規(guī)范行政執(zhí)法過程中的涉案物資管理和處臵行為，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《XX省罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列涉案物資的管理：

（一）XX省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)具有行政執(zhí)法職能的組織，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人和其他組織實(shí)施行政處罰時(shí)所取得的罰沒物資。

具有行政執(zhí)法職能的組織（以下簡稱“執(zhí)法組織”）指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)法組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過實(shí)施查封、扣押、封存、登記保存等強(qiáng)制措施所暫扣的物資。

（三）按規(guī)定應(yīng)上繳國庫的無主物資。執(zhí)法組織依法查獲的假冒偽劣產(chǎn)（商）品，其所有者下落不明，且按規(guī)定公告后逾期不到的，按照無主物資管理。－2－

第三條罰沒物資、無主物資（以下統(tǒng)稱“罰沒物資”）和暫扣物資，應(yīng)當(dāng)依照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處臵，任何單位和個人不得侵占、挪用、調(diào)換、私分、轉(zhuǎn)送或者以其他名義擅自處理。

第四條執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資和暫扣物資交

接、保管、處臵、核算和對賬制度及程序，并由財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵專門賬簿進(jìn)行核算，確保國有資產(chǎn)不流失和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

第五條執(zhí)法組織的職能部門在涉案物資管理和處臵工作中的職責(zé)：

（一）案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰沒和暫扣物資的收繳，負(fù)責(zé)暫扣物資的保管，會同財(cái)務(wù)部門依法處臵暫扣物資，配合財(cái)務(wù)部門依法處臵罰沒物資；

（二）財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰沒物資的管理，登記罰沒物資和暫扣物資臺賬，會同案件承辦機(jī)構(gòu)依法處臵罰沒物資，配合案件承辦機(jī)構(gòu)依法處臵暫扣物資；

（三）法制工作機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)對罰沒、暫扣物資的管理和處臵予以監(jiān)督。

本辦法所稱案件承辦機(jī)構(gòu)，是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的稽查處（科、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)）、纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的稽查科（隊(duì)、室）。－3－

第二章收繳和管理

第六條執(zhí)法組織依法沒收罰沒物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《罰沒物資專用收據(jù)》。

執(zhí)法組織依法暫扣物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《暫扣款物專用收據(jù)》。

《罰沒物資專用收據(jù)》、《暫扣款物專用收據(jù)》一式四聯(lián)，一聯(lián)存根（留存?zhèn)洳椋?，二?lián)收據(jù)（蓋章后交當(dāng)事人），三聯(lián)記賬（交財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)記賬），四聯(lián)隨案（存檔或隨案）。

第七條案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在沒收或暫扣物資后三天內(nèi)

（節(jié)假日順延），憑相關(guān)罰沒（或暫扣）物資專用收據(jù)和執(zhí)法文書，將罰沒物資或暫扣物資分別移交給財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)的物資保管人員或案件承辦機(jī)構(gòu)的物資保管人員。

本辦法所稱“執(zhí)法文書”是指執(zhí)法組織依法出具的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書》、《登記保存（封存）（查封）（扣押）決定書》以及所附的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》。執(zhí)法文書中必須清晰記錄涉案物資的名稱、規(guī)格型號、計(jì)量單位和數(shù)量等詳細(xì)信息。

第八條物資保管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰沒（或暫扣）物資專用收據(jù)和執(zhí)法文書，核對移交的涉案物資，填制《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物資入庫單》，并經(jīng)案件承辦人員簽字后辦理物資入庫。－4－

執(zhí)法人員依法就地封存或異地存放的罰沒或暫扣物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罰沒（或暫扣）物資專用收據(jù)以及經(jīng)過當(dāng)事人簽字的執(zhí)法文書交物資保管人員和財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)作為入庫憑證，登記涉案物資庫存明細(xì)賬和涉案物資臺賬。

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物資入庫單》（附件一）一式三份，一份物資保管人員存檔；一份案件承辦機(jī)構(gòu)存檔；一份財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)記賬。

第九條案件經(jīng)辦人移交的涉案物資與罰沒（或暫扣）物資專用收據(jù)、執(zhí)法文書不一致的，物資保管人員應(yīng)當(dāng)要求案件承辦人員注明情況，并經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后移交或入庫。

按照本辦法第二十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理的除外。

第十條經(jīng)過檢驗(yàn)或者鑒定的罰沒或暫扣物資，應(yīng)將檢驗(yàn)或者鑒定報(bào)告復(fù)印件作為入庫憑證附件。

第十一條按照規(guī)定程序確定的無主物資，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告或通知情況記錄在案，并將公告或通知復(fù)印件作為入庫憑證附件。

第十二條各執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)設(shè)臵罰沒物資和暫扣物資保管倉庫或者專用場所。案件承辦機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)的物資保管人員對入庫的物資應(yīng)分類妥善保管，防止變質(zhì)、毀損、短缺。

罰沒物資和暫扣物資存放在同一倉庫（或?qū)Ｓ脠鏊┑?，?yīng)對罰沒和暫扣物資分別加注顯著的標(biāo)識。－5－

對有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物資應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，設(shè)臵專用倉庫妥善保管。

第十三條財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰沒、暫扣物資專用收據(jù)和執(zhí)法文書所列物資，分類設(shè)臵《罰沒（暫扣）物資臺賬》（見附件二），對涉案物資進(jìn)行統(tǒng)一核算。罰沒和暫扣物資保管人員應(yīng)當(dāng)參照《罰沒（暫扣）物資臺賬》格式，對接管的涉案物資進(jìn)行登記造冊，統(tǒng)計(jì)涉案物資庫存明細(xì)情況。

第十四條財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)涉案物資管理臺賬與物資保管人員的涉案物資庫存明細(xì)賬，應(yīng)定期核對；財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)與案件承辦機(jī)構(gòu)，對庫存涉案物資應(yīng)至少每年盤點(diǎn)一次，進(jìn)行賬實(shí)核對。

第三章罰沒和暫扣物資的處置

第十五條罰沒物資和暫扣物資的處臵方式：

（一）罰沒物資的處臵方式包括。監(jiān)督銷毀、拍賣、變價(jià)、作必要的技術(shù)處理、退還和移送等方式。

（二）暫扣物資的處臵方式包括。發(fā)還當(dāng)事人、依法沒收或移送等方式。第十六條自《行政處罰決定書》送達(dá)后，除按本辦法第二十一條規(guī)定已及時(shí)處理的物資以外，對其他應(yīng)處臵的罰沒物資，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)工－6－

作機(jī)構(gòu)會同案件承辦機(jī)構(gòu)，在三個月內(nèi)提出處臵方案，按本辦法第十七條規(guī)定的處臵權(quán)限報(bào)批后統(tǒng)一處臵。

第十七條罰沒物資處臵的審批權(quán)限：

（一）單個案件罰沒物資評估價(jià)值在10萬元（含10萬元）至30萬元的處臵，應(yīng)報(bào)市級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批后實(shí)施，并報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局登記備案；

（二）單個案件罰沒物資評估價(jià)值在30萬元（含30萬元）至100萬元的處臵，應(yīng)報(bào)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批后實(shí)施，并報(bào)省財(cái)政廳登記備案；

（三）單個案件罰沒物資評估價(jià)值在100萬元（含100萬元）以上的處臵，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審批后實(shí)施。

第十八條按本辦法規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)可以處臵的罰沒物資，一般由承辦案件的執(zhí)法組織按批準(zhǔn)的處臵方案組織實(shí)施；必要時(shí)，由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或省財(cái)政廳直接組織實(shí)施。

第十九條財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰沒物資處臵時(shí)，應(yīng)填寫《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品處理記錄》，并同時(shí)附《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單》（以下統(tǒng)稱為“涉案物品處理記錄”）。

第二十條財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)物資保管人員應(yīng)當(dāng)核對按規(guī)定程序?qū)徟牧P沒物資處臵批準(zhǔn)文書和涉案物品處理記錄，辦理出庫交接手續(xù)。物資接收人或物資處臵人應(yīng)當(dāng)在涉案物品處理記錄上簽字，對接收的涉案物資進(jìn)行確認(rèn)。－7－

第二十一條罰沒物資有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)由案件承辦機(jī)構(gòu)會同財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)處理：

（一）鮮活、易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無法進(jìn)行保存的其他物資。

第二十二條罰沒物資有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)會同案件承辦機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督銷毀：

（一）不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）屬于國家明令淘汰并已禁止使用的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價(jià)值的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)銷毀的罰沒物資。

第二十三條罰沒物資的監(jiān)督銷毀應(yīng)當(dāng)視罰沒物資的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機(jī)溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。第二十四條監(jiān)督銷毀罰沒物資或者處理鮮活等罰沒物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少有兩名以上工作人員到場處理，并制作銷毀或處理筆錄，記明時(shí)間、地點(diǎn)、方式，罰沒物資的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應(yīng)當(dāng)拍照、攝像存檔。－8－

監(jiān)督銷毀（處理）罰沒物資應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等部門進(jìn)行溝通，符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安消防等方面的要求。

第二十五條經(jīng)檢驗(yàn)或者鑒定，符合下列要求的罰沒物資，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定，由財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)會同案件承辦機(jī)構(gòu)，委托具有罰沒物資拍賣資質(zhì)的拍賣行進(jìn)行公開拍賣。對法律、法規(guī)規(guī)定需要評估的罰沒物資，拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)評估。

（一）不存在危及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的；

（四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。第二十六條對有使用價(jià)值但不適宜拍賣的罰沒物資，案值在10000元以下（含10000元）的，由財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)會同案件承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行變價(jià)處理；案值超過10000元的，由財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)會同案件承辦機(jī)構(gòu)，請當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門參與作價(jià)或請其所屬的價(jià)格認(rèn)證中心鑒定并出具鑒定報(bào)告后，進(jìn)行變價(jià)處理。

需變價(jià)處理的物資應(yīng)當(dāng)委托定點(diǎn)變價(jià)商店變賣或處理給相關(guān)企業(yè)，不得處理給行政相對人或有關(guān)當(dāng)事人。

第二十七條拍賣或變價(jià)處理罰沒物資時(shí)，應(yīng)與拍賣、變價(jià)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，完善拍賣、變價(jià)手續(xù)。

－9－

第二十八條罰沒物資中屬于專管機(jī)關(guān)管理或?qū)I企業(yè)經(jīng)營的物資，應(yīng)當(dāng)按照《XX省罰沒財(cái)物、追回贓款贓物和無主財(cái)物管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定交由有關(guān)部門處理，并向接受單位取得《罰沒物資移送專用收據(jù)》。

第二十九條采取必要的技術(shù)處理等其他方式處理罰沒物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定。

第三十條罰沒物資的拍賣款或變價(jià)收入，應(yīng)當(dāng)按照《XX省質(zhì)量技術(shù)系統(tǒng)罰沒收入代收代繳實(shí)施細(xì)則》第二十一條的規(guī)定，及時(shí)上繳省國庫，并向收購單位出具《罰沒物資變價(jià)專用收據(jù)》。

各執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)罰沒物資管理和處臵中發(fā)生的費(fèi)用（不含拍賣、變價(jià)手續(xù)費(fèi)），不得從罰沒物資處理收入中開支。

第三十一條對于不應(yīng)處罰