貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、非關(guān)稅壁壘的概念和特點(diǎn)(一)非關(guān)稅壁壘措施的出現(xiàn)1、非關(guān)稅壁壘的概念。所謂“非關(guān)稅壁壘”,它是指成員方政府設(shè)置的關(guān)稅措施以外的其他一切直接或間接限制外國商品進(jìn)口以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的各種保護(hù)措施的總稱。它包括經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、商業(yè)的、法律的和行政的措施。(1)2、非關(guān)稅壁壘的出現(xiàn)原因非關(guān)稅壁壘措施的出現(xiàn)有三方面的原因:一是關(guān)稅措施不太靈活,稅率的制定必須通過立法程序,一旦確定必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是高關(guān)稅不僅不能杜絕進(jìn)口,反而容易招致別國的報(bào)復(fù)。三是關(guān)貿(mào)總協(xié)定產(chǎn)生后,通過七輪關(guān)稅減讓談判,已大幅度削減了關(guān)稅稅率,關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員國必須將其關(guān)稅約束到關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的水平上,不能提高關(guān)稅稅率,這樣就使關(guān)稅的保護(hù)作用大大削弱。(2)(二)自建立法的局限性非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘進(jìn)行比較,具有以下特征:1、非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘具有更大的靈活性和針對(duì)性。一般說來,各國關(guān)稅稅率制定必須通過立法程序,并要求具有一定的延續(xù)性。同時(shí),關(guān)稅在同等條件下,還受到最惠國待遇條款的約束,從有協(xié)定的國家進(jìn)口的同種商品適用同樣的稅率,因而較難在稅率上作靈活性的調(diào)整。但在制定和實(shí)施非關(guān)稅壁壘措施上,通常采用行政程序,制定手續(xù)比較迅速,其制定的程序也較簡便,能隨時(shí)針對(duì)某國的某種商品采取或更換相應(yīng)的限制進(jìn)口措施,較快地達(dá)到限制進(jìn)口的目的。2、非關(guān)稅壁壘比關(guān)稅壁壘更具有隱蔽性、欺騙性和歧視性。一般說來,關(guān)稅稅率確定后,往往以法律形式公布于眾,依法執(zhí)行。但是,非關(guān)稅壁壘措施往往不公開,或者規(guī)定極為繁瑣復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)。同時(shí),一些國家往往針對(duì)某個(gè)國家采取相應(yīng)的限制性的非關(guān)稅壁壘措施,其結(jié)果,大大加強(qiáng)了非關(guān)稅壁壘的差別性、歧視性。(3)3、非關(guān)稅壁壘缺乏有效的國際監(jiān)督和控制。關(guān)貿(mào)總協(xié)定也只是一般性地禁止對(duì)進(jìn)口數(shù)量加以限制,但同時(shí)又對(duì)上述限制作出了許多例外規(guī)定。由于非關(guān)稅壁壘具有上述優(yōu)點(diǎn),采用非關(guān)稅壁壘措施的國家越來越多,受非關(guān)稅壁壘保護(hù)的商品也越來越多,且保護(hù)程度越來越高,嚴(yán)重阻礙了開放式的多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。(4)二政策的可完全性非關(guān)稅壁壘名目繁多,有配額制,進(jìn)口許可證,進(jìn)口最低限價(jià)制,歧視性的政府采購政策,專斷的海關(guān)估價(jià)制等。筆者只對(duì)影響我國較大的幾種主要非關(guān)稅壁壘進(jìn)行闡述:(一)其他標(biāo)準(zhǔn)條件下的規(guī)定以維護(hù)消費(fèi)者安全和人民健康、人民健康、人民健康的理由為基礎(chǔ)技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定,這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定往往以維護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)者安全和人民健康的理由而制定。有些規(guī)定十分復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,往往使外國產(chǎn)品難以適應(yīng),從而起到限制外國商品進(jìn)口和銷售的作用。(5)(二)減少或限制外國商品進(jìn)口的限制綠色貿(mào)易壁壘是指國際貿(mào)易活動(dòng)中,一國以保護(hù)環(huán)境為由而制定貫穿于產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用等整個(gè)過程的環(huán)境貿(mào)易措施,并以這些措施的實(shí)施來阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。(三)反傾銷措施的目如果產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值,就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷。反傾銷措施的最初目的在于抵制國際貿(mào)易中的不公平行為,消除價(jià)格歧視。但后來,反傾銷措施被濫用,帶上了濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩,成為國際貿(mào)易發(fā)展的障礙。(6)(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是指進(jìn)口國以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義,對(duì)含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品實(shí)行進(jìn)口限制,或者憑借擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢實(shí)行“不公平貿(mào)易”而采取的措施。三、非關(guān)稅壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響(一)實(shí)行進(jìn)口限制后,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀受保護(hù)企業(yè)具有過渡性一方面,非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口國起到限制進(jìn)口,保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的作用。另一方面,非關(guān)稅壁壘也對(duì)進(jìn)口國帶來某些負(fù)面影響:1、在非關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用下,企業(yè)很容易就可以獲得高額利潤,使受保護(hù)企業(yè)失去技術(shù)改造和發(fā)展的動(dòng)力。如果這種保護(hù)過度,就會(huì)走向反面,阻礙進(jìn)口國生產(chǎn)力的發(fā)展。2、實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制后,在國內(nèi)價(jià)格上漲的同時(shí),出口產(chǎn)品成本和價(jià)格也隨之上升,這便削弱了出口產(chǎn)品的競爭力。為了擴(kuò)大出口,許多國家又不得不采取出口補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施,為此又增加了國家的預(yù)算支出和加重了消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。3、加重了進(jìn)口國消費(fèi)者負(fù)擔(dān),同關(guān)稅壁壘一樣,非關(guān)稅壁壘所引起的國內(nèi)價(jià)格上漲,進(jìn)口國消費(fèi)者必須以更高價(jià)格購買所需的產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)上必然遭受損失。(7)(二)出口價(jià)格下滑一般說來,非關(guān)稅壁壘措施的加強(qiáng),將使出口國的商品出口數(shù)量和價(jià)格受到嚴(yán)重的影響,造成出口商品增長率下降或出口價(jià)格下跌。由于各出口國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)不同,其出口商品受到非關(guān)稅壁壘措施的影響也可能不同。發(fā)展中國家因非關(guān)稅壁壘的限制而蒙受的損失將大于發(fā)達(dá)國家因此而受到的損失。四、中國對(duì)各種主要非關(guān)稅壁壘的反應(yīng)(一)加強(qiáng)我國反經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國際貿(mào)易立法,為貿(mào)易保護(hù)我國的受害者提供法律支持1、針對(duì)來自發(fā)達(dá)國家TBT措施的挑戰(zhàn),我國應(yīng)參照國際規(guī)范,建立自己的TBT法律體系。一是建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中,我國應(yīng)盡可能適用國際通用標(biāo)準(zhǔn),以此獲得通往國際市場的通行證。二是進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品檢驗(yàn)法規(guī)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)這方面的立法,嚴(yán)格把好進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān),一方面把不合格商品拒之門外,保護(hù)國家和人民的利益。另一方面,保證出口商品質(zhì)量,維護(hù)我國出口商品的信譽(yù)。2、充分利用《TBT協(xié)議》及其它WTO諸協(xié)議,尋求抵制TBT的法律支持。3、突破EDI的法律障礙近年來,隨著EDI技術(shù)在發(fā)達(dá)國家的廣泛應(yīng)用和日趨成熟,一些國家便強(qiáng)行要求以EDI方式進(jìn)行貿(mào)易,我國由于EDI發(fā)展起步較晚,很難達(dá)到其要求,從而使EDI成為發(fā)達(dá)國家對(duì)我國設(shè)置貿(mào)易障礙的借口。因此,建設(shè)推廣EDI貿(mào)易方式已成為我國對(duì)外貿(mào)易的迫切要求。(二)解決環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國際競爭的關(guān)系1、從國際層面來講,應(yīng)進(jìn)一步完善國際環(huán)保公約及有關(guān)條約的內(nèi)容。一方面,通過制定國際公約,盡可能地在環(huán)保趨勢下協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的環(huán)保政策性矛盾。另一方面,要積極通過國際立法,制定一系列統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)又要顧及到發(fā)展中國家環(huán)保方面的劣勢地位,使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處于一個(gè)適中水平,從而解決發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同而引起的國際爭端,也為保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境起到良好的作用。另外,還應(yīng)該通過簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定來消除綠色壁壘。2、完善環(huán)境保護(hù)立法。我國的環(huán)保立法尚處于起步階段,雖已建立起法律框架,內(nèi)容卻較籠統(tǒng)分散,條款之間還有漏洞,可操作性差。還需要在實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)不足,結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題不斷完善。因此,我國的環(huán)保立法還應(yīng)吸收和借鑒國外環(huán)保方面的立法經(jīng)驗(yàn)。3、我國還應(yīng)利用國際環(huán)保法和雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,在遭到無理的綠色壁壘的侵犯時(shí)提出抗辯,利用國際公約和環(huán)保立法,保護(hù)本國的出口貿(mào)易,而且可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易歧視的國家實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)。(8)(三)從全球視野出發(fā),全面應(yīng)對(duì)反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)我國已經(jīng)加入WTO,就必須按照其規(guī)則行事,通過審視我國反傾銷與反補(bǔ)貼立法和WTO的有關(guān)規(guī)則,針對(duì)我國相關(guān)立法之不足,應(yīng)從以下幾方面做起:1、認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)則,尤其是《反傾銷和反補(bǔ)貼協(xié)議》和相關(guān)國家的法律法規(guī),積極應(yīng)訴。2、完善我國反傾銷法和反補(bǔ)貼法,積極運(yùn)用法律武器保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。3、運(yùn)用法律聯(lián)手應(yīng)對(duì)事實(shí)上存在的“反傾銷壁壘”,同時(shí)建立反傾銷反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制。(9)4、培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的人才。我們要盡快改變過分依賴外國律師應(yīng)訴反傾銷案件的現(xiàn)狀,加快培養(yǎng)自己的人才。(四)完善我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī),保護(hù)我國我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。因此,針對(duì)國情研究制定有效的政策法規(guī),以應(yīng)對(duì)日益繁多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是一項(xiàng)重要,迫切的任務(wù)。其基本思路是:1、分清不同性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘,區(qū)別對(duì)待(1)對(duì)于他國正當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的商品,我們應(yīng)采取積極的回應(yīng),尊重他國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。(2)對(duì)于他國假知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)而設(shè)置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘,則應(yīng)通過有效的國際途徑,利用我國在國際經(jīng)貿(mào)組織中影響與作用,在制定有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)條約時(shí),體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益要求。也可通過雙邊與多邊貿(mào)易談判,制定雙邊與多邊均可接受的條款,以解決貿(mào)易糾紛。(3)對(duì)于某些發(fā)達(dá)國家憑借自身擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢,以各種借口對(duì)發(fā)展中國家搞禁運(yùn),甚至實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的行為,應(yīng)堅(jiān)決予以回?fù)襞c抵制,在必要的情況下,可采取反