煙火爆竹安全法律法規(guī)標準概述

煙火爆竹安全法律法規(guī)標準概述煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)的手工產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，相傳發(fā)源于唐，盛于宋，用于營造歡快喜慶的氣氛。進展至今，焰火表演已成為國家重大活動中必不行少的節(jié)目之一。相比其進展歷史，煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)、標準制定工作起步較晚，但由于國家政府及相關部門的重視，近年來出臺發(fā)布了一系列煙花爆竹的法規(guī)、標準，使煙花爆竹的平安生產(chǎn)與質量均得到了有效掌握和快速提升。法律法規(guī)體系簡介煙花爆竹由于在生產(chǎn)過程中使用煙火藥、引火線等危急物品，被列入高危行業(yè)。因此，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營首先要遵循《平安生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政懲罰法》等綜合性法律的要求，涉及職業(yè)病防治、消防平安、產(chǎn)品質量、行政懲罰等方面的，還需遵循相應詳細法律，如：《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質量法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國家賠償法》等，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為及有關平安事故責任追究，需進行刑事懲罰的，則需根據(jù)《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安管理懲罰法》等法律要求。近年來，國家還出臺了系列針對煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)，如《煙花爆竹平安管理條例》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》。2006年1月21日，國務院出臺了我國第一部有關煙花爆竹平安管理的法規(guī)《煙花爆竹平安管理條例》，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、焰火晚會，以及其他大型焰火燃放活動實行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。該法規(guī)自公布之日起施行。依據(jù)《煙花爆竹平安管理條例》中對煙花爆竹平安生產(chǎn)許可工作程序的調整，以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀況的轉變和其他法規(guī)、標準、文件的要求，國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局修訂了原國家平安監(jiān)管局于2004年5月頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》，在2012年7月1日公布，自2012年8月1日起施行。2006年8月，國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》。2012年，為完善煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理對象和實施原則，國家平安監(jiān)管總局對其進行修訂，并于2012年6月4日全文公布修訂草案，征求社會各界看法。標準體系框架煙花爆竹的標準管理工作由標準化管理部門和行業(yè)主管部門共同擔當，其中標準化管理部門為國家標準化管理委員會，行業(yè)主管部門中，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管質量標準，國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局主管平安標準，公安部主管運輸、燃放標準，同時，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會等部門也具有標準的批準頒布及監(jiān)督管理職能。煙花爆竹的標準制修訂由技術委員會組織專家完成。目前，煙花爆竹有多個技術委員，包括全國煙花爆竹標準化技術委員會（以下簡稱煙標委）、全國平安生產(chǎn)標準化技術委員會的分技術委員會。另外，各級標準化管理部門也參加煙花爆竹標準的制修訂工作，如湖南省、江西省相繼成立的省級煙花爆竹標準化技術委員會?，F(xiàn)有標準體系1982年，原輕工業(yè)部在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)湖南省瀏陽市煙花爆竹企業(yè)標準的基礎上，制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標準。1989年，在煙標委的牽頭組織下，該標準經(jīng)過不斷探究、討論、修改和提煉，被批準為國家標準GB10631-1989《煙花爆竹平安與質量》。2004年，依據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和進展需求，又對該標準進行了較大幅度的修訂，形成GB10631-2004《煙花爆竹平安與質量》，并在此基礎上制定了GB19593-2004《煙花爆竹組合煙花》、GB19594-2004《煙花爆竹禮花彈》等一系列煙花爆竹產(chǎn)品的國家標準。2010年，為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹平安監(jiān)督管理工作看法的通知》，煙標委再次組織開展了對GB10631-2004《煙花爆竹平安與質量》的修訂工作，現(xiàn)已形成報批稿，估計2013年批準頒布。1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的平安生產(chǎn)，有效預防、遏制和削減煙花爆竹事故的發(fā)生，促進行業(yè)平安、健康地進展，國家標準GB11652-1989《煙花爆竹勞動平安技術規(guī)程》應運而生，并由此衍生出AQ4102-2008《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》、AQ4115-2011《煙花爆竹防止靜電通用導則》等一系列行業(yè)標準。隨著行業(yè)機械化程度的提高、產(chǎn)品種類的增加、生產(chǎn)工藝的改進、企業(yè)規(guī)模的擴大，2007年，國家標準化管理委員會下達了修訂GB11652-1989《煙花爆竹勞動平安技術規(guī)程》的任務。2012年9月1日，該標準正式實施，并更名為GB11652-2012《煙花爆竹作業(yè)平安技術規(guī)程》。GB50161-1992《煙花爆竹工廠設計平安規(guī)范》于1992年正式頒布實施。2009年，為進一步規(guī)范煙花爆竹工程的設計、建設，保障企業(yè)平安生產(chǎn)和經(jīng)營，住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家對湖南、江西、廣西等煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行調查討論，總結我國煙花爆竹的生產(chǎn)實踐閱歷，對該標準進行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB50161-2009《煙花爆竹工程設計平安規(guī)范》，自2010年7月1日起正式實施。1998年，我國第一部關于煙花爆竹燃放的行業(yè)標準GA183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放平安規(guī)程》出臺，該標準實施后，在規(guī)范焰火燃放市場，保證煙花爆竹的燃放平安，保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安方面發(fā)揮了重要作用。2005年，依據(jù)我國焰火燃放的狀況及進展需求，公安部治安管理局組織專家對該標準進行了較大幅度的修訂，形成GA183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放平安規(guī)程》。2009年，該標準正式上升為國家標準GB24284-2009《大型焰火燃放平安技術規(guī)程》。為進一步保障煙花爆竹燃放的平安，煙標委開頭著手制定一般焰火燃放的相關平安技術規(guī)程（標準）。至此，在四大基礎標準的統(tǒng)領下，衍生形成了我國煙花爆竹標準體系，如圖1所示。煙花爆竹標準體系包括產(chǎn)品質量、平安生產(chǎn)（經(jīng)營）、工程設計（建設）、焰火燃放等4個標準子體系，涵蓋了產(chǎn)品質量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、存儲運輸、設備設施以及產(chǎn)品燃放等領域。進展規(guī)劃目前我國已基本搭建起煙花爆竹的標準體系，但是還有很多詳細標準需要制修訂。在標準的制修訂中，應優(yōu)先開展涉及平安與質量等重要領域的標準制修訂工作。一是要確定標準制修訂方向。堅持以科學進展觀為指導，更加重視標準的質量水平與科技含量，提高標準的先進性、科學性、制造性和有用性。樂觀開展科研項目，開發(fā)自主創(chuàng)新的科研成果，為標準的科學性和先進性供應參考，使科研為標準服務。二是要強化標準的執(zhí)行力度。標準化工作的目的是促進企業(yè)的技術進步，提高產(chǎn)品質量，愛護消費者的利益。標準化工作應始終貫徹以企業(yè)為主體、為企業(yè)服務的思想，堅持樹立標準化工作面對市場需求、面對企業(yè)的觀念，以標準的制修訂、宣貫、培訓、詢問為平臺，為企業(yè)參加市場競爭服務。三是要樂觀推動煙花爆竹標準國際化。這樣既能提高我國煙花爆竹產(chǎn)品質量，促進對外貿(mào)易，保障煙花爆竹產(chǎn)品的消費