論執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的形成

論執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的形成

新時(shí)期黨的政治創(chuàng)新是黨的基本要求。然而，創(chuàng)新只是一個(gè)微妙的問(wèn)題。一般而言,創(chuàng)新都是以成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的,是創(chuàng)新還是非創(chuàng)新,一目了然。但實(shí)踐中的創(chuàng)新,卻是從起點(diǎn)上說(shuō)的,它到底能否成功,是個(gè)未知數(shù),因而一開(kāi)始就與風(fēng)險(xiǎn)為伴。這樣,執(zhí)政主體也就處于一種兩難境地:不創(chuàng)新,缺乏生機(jī)和活力,黨的先進(jìn)性難以體現(xiàn),黨的執(zhí)政地位就會(huì)削弱;而創(chuàng)新,又面臨風(fēng)險(xiǎn),甚至可能累及執(zhí)政主體的執(zhí)政地位。因而,如何處理好這對(duì)矛盾,顯然是創(chuàng)新活動(dòng)首先應(yīng)考慮的問(wèn)題。從主觀愿望出發(fā),當(dāng)然是以最小的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)去獲取最大的創(chuàng)新成果。但是,在實(shí)踐中,這種最佳狀況卻是很難把握的。因此,探討和研究執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、來(lái)源和防范,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也就顯得極為重要。一、新結(jié)果:執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)不管是從黨的整體層面上,還是從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的層面上,其創(chuàng)新活動(dòng)都存在著風(fēng)險(xiǎn)。而且是大創(chuàng)新大風(fēng)險(xiǎn),小創(chuàng)新小風(fēng)險(xiǎn),不創(chuàng)新無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)伴而生并且成正比例的。對(duì)于創(chuàng)新主體來(lái)說(shuō),創(chuàng)新結(jié)果無(wú)非就這三種:正值、負(fù)值、零值。正值是創(chuàng)新取得成功,負(fù)值是創(chuàng)新失敗,零值則是創(chuàng)新成本與效益相抵消,或創(chuàng)新成果的負(fù)作用等于正作用。正是創(chuàng)新結(jié)果的這種或然性決定了執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等不同,它是執(zhí)政主體在執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),是一種由創(chuàng)新主體的能動(dòng)性活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。換言之,執(zhí)政主體不創(chuàng)新,這種風(fēng)險(xiǎn)也就不存在。因此,這種出自主觀動(dòng)因的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)也就成為對(duì)執(zhí)政主體,特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人創(chuàng)新活動(dòng)的威脅,從而削弱甚至扼殺領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)造力。在中國(guó)歷史上,從商鞅、王安石,到戊戌六君子,在政壇上銳意改革創(chuàng)新的人,大都以失敗告終,此謂創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。尤其是大的改革,風(fēng)險(xiǎn)更是驟增。戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”改革就導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。因此,在談及創(chuàng)新時(shí),不能不注意到創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的存在及其對(duì)創(chuàng)新主體的負(fù)面影響。二、政府創(chuàng)新活動(dòng)的四種風(fēng)險(xiǎn)(一)兩者都是創(chuàng)新,存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新是走前人沒(méi)有走過(guò)的路,做前人沒(méi)有做過(guò)的事,因而,任何創(chuàng)新活動(dòng)既有成功的希望,也有失敗的可能。一個(gè)新的設(shè)想、方案或決策,作為創(chuàng)造性思維的成果,在沒(méi)有通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)前,并不能確定它就是正確的,一定成功的。但是,客觀情勢(shì)決定又不能不實(shí)施它,而一旦實(shí)施,失敗的可能性也就隨之產(chǎn)生?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)如此,執(zhí)政實(shí)踐亦如此。因此,任何創(chuàng)新在它可能取得輝煌成就的同時(shí),也蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。決策創(chuàng)新往往會(huì)變成決策失誤。特別是執(zhí)政創(chuàng)新,其指向?qū)ο笫侨藗兊纳鐣?huì)關(guān)系和群體、個(gè)人的行為,涉及的是人們的根本利益,其不確定的因素更多,風(fēng)險(xiǎn)也更大。即使是引進(jìn)他人的成功經(jīng)驗(yàn)或做法,但由于國(guó)情或當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、條件的不同,也可能適得其反,產(chǎn)生預(yù)料不到的后果。如西方國(guó)家的某些政治制度、市場(chǎng)監(jiān)管辦法等,如果引入我國(guó)就可能會(huì)出現(xiàn)它們?cè)人辉械娘L(fēng)險(xiǎn)。此外,執(zhí)政實(shí)踐是個(gè)不可逆的過(guò)程,其創(chuàng)新不像科學(xué)實(shí)驗(yàn),失敗了可以再來(lái)。執(zhí)政實(shí)踐涉及的是人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),是一種歷史進(jìn)程。一旦啟動(dòng),就難以停止,即使停止,也不可能重新再來(lái)。這樣,無(wú)形中也就增大了失敗的概率和危險(xiǎn)性。眾所周知,科學(xué)實(shí)驗(yàn)往往是經(jīng)過(guò)多次實(shí)驗(yàn)才取得成功的,而執(zhí)政創(chuàng)新則很難有這樣的機(jī)會(huì),它要求一箭中的,沒(méi)有回旋的余地。有人評(píng)說(shuō),項(xiàng)羽當(dāng)年如果肯渡過(guò)烏江,重新組織江東子弟,就還有東山再起的可能,這只是一廂情愿的說(shuō)法,歷史是不可能再作選擇的。蘇聯(lián)的解體,俄羅斯想再保持獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的團(tuán)結(jié),已是回天乏力?？梢?jiàn),歷史的不可逆性極大地增加了改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。由于執(zhí)政創(chuàng)新存在失敗的可能性和不可逆性,因而,執(zhí)政創(chuàng)新也就要慎之又慎。否則,小則把本單位、本地區(qū)的工作搞砸了,大則危及黨的執(zhí)政地位。例如,政治體制改革,涉及到執(zhí)政黨的根本利益和執(zhí)政地位的鞏固問(wèn)題,因此,風(fēng)險(xiǎn)也就特別大,執(zhí)政創(chuàng)新主體輸不起,因而不能不慎重,再慎重。國(guó)際共運(yùn)史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不必說(shuō),就過(guò)去的人民公社、大躍進(jìn),不能不說(shuō)是創(chuàng)新,但只抓鋼鐵、不抓糧食,導(dǎo)致了三年饑荒;而后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,也是個(gè)創(chuàng)新,卻使農(nóng)村大變樣。兩者都是創(chuàng)新,所不同的是,前者兌現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn),后者避開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)。因此,在執(zhí)政創(chuàng)新中,充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新失敗的可能性和創(chuàng)新過(guò)程的不可逆性,對(duì)于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的防范是非常必要的。(二)從結(jié)果看,存在著官犯的問(wèn)題任何發(fā)明創(chuàng)造在給人類(lèi)帶來(lái)益處的同時(shí),也會(huì)帶來(lái)負(fù)作用。農(nóng)藥、化肥的使用,在增加糧食產(chǎn)量的同時(shí),也帶來(lái)了自然環(huán)境的污染和生態(tài)平衡的破壞;電腦、手機(jī)、空調(diào)的出現(xiàn),在給人以方便和舒適的同時(shí),電磁輻射的傷害和空調(diào)病也接踵而至;而原子彈的發(fā)明和克隆技術(shù),更是一把懸在人類(lèi)頭上的達(dá)摩克利斯劍?？茖W(xué)創(chuàng)新如此,執(zhí)政創(chuàng)新亦如此。例如,計(jì)劃生育政策,在降低人口增長(zhǎng)率的同時(shí),也出現(xiàn)了男女比例失調(diào)、老齡化社會(huì)進(jìn)程加速等許多原先不曾預(yù)料到的情況;改革開(kāi)放中,各地紛紛設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也耗費(fèi)了大量的農(nóng)田耕地資源;而鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái),兩極分化的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。這些其實(shí)都是執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)作用,這些負(fù)作用就是風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)矛盾激化或轉(zhuǎn)化時(shí),這些負(fù)作用就會(huì)變成主要矛盾,原來(lái)的成績(jī)就會(huì)被錯(cuò)誤所遮蓋,而創(chuàng)新主體也就會(huì)從成功者變?yōu)槭≌?。此?執(zhí)政創(chuàng)新帶來(lái)主體與主體之間利益的不平衡也會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用。執(zhí)政實(shí)踐所指向的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系和人們的行為,執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)調(diào)整這種關(guān)系和行為,在給一部分人帶來(lái)利益的同時(shí),另一部分人的利益可能就會(huì)受到損害。例如,給某些行業(yè)、地方以特殊政策,就會(huì)給另一些行業(yè)、地區(qū)造成利益上的不平衡。在過(guò)去一段時(shí)間,我國(guó)曾實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策,農(nóng)業(yè)也就相應(yīng)地受到損害。因此,任何體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)作用,這是創(chuàng)新主體無(wú)法避免的。而負(fù)作用的風(fēng)險(xiǎn)積聚到一定程度,就會(huì)爆發(fā),成為摧毀創(chuàng)新成果的致命因素。因此,在執(zhí)政創(chuàng)新中,應(yīng)注意到負(fù)作用的風(fēng)險(xiǎn),從而盡量減少和避免風(fēng)險(xiǎn)。(三)不同的利益集團(tuán)或階層對(duì)一個(gè)創(chuàng)新的評(píng)價(jià),可能導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)失敗,或者任何創(chuàng)新成果都存在價(jià)值評(píng)估和確定問(wèn)題。眾所周知,創(chuàng)新成果有兩個(gè)特征:一是新穎性,二是價(jià)值性。新穎性有其客觀標(biāo)準(zhǔn),價(jià)值性卻含有極大的主觀成分。例如,對(duì)藝術(shù)品的估價(jià),對(duì)公共事件的看法等。因此,創(chuàng)新成果也就存在一種價(jià)值評(píng)定風(fēng)險(xiǎn),特別是執(zhí)政創(chuàng)新成果。任何一項(xiàng)新的政策、制度、措施的出臺(tái),對(duì)其價(jià)值及評(píng)價(jià),不同的利益集團(tuán)或階層的判斷都是不同的。例如,較具典型意義的江蘇鐵本集團(tuán)事件,從地方政府的立場(chǎng)來(lái)看,一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)的落戶(hù),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn),就業(yè)率的提高,稅收的增長(zhǎng),無(wú)疑具有積極的意義。但是,從中央的角度來(lái)看,卻是一起違反宏觀調(diào)控精神的嚴(yán)重事件。此外,有的政策、措施,從短期來(lái)看,效益顯著,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看,卻是弊大于利。正是因?yàn)榱?chǎng)、角度、價(jià)值觀的不同,所以對(duì)一項(xiàng)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)也就不同。從創(chuàng)新主體方面來(lái)說(shuō),也許是一種最好的方案,但一旦實(shí)施,由于人們的主觀認(rèn)識(shí)不同和價(jià)值觀上的差異,就可能會(huì)引來(lái)眾多反對(duì)意見(jiàn),從而使創(chuàng)新活動(dòng)停滯或擱淺而導(dǎo)致失敗。四川曾準(zhǔn)備在都江堰上游建造一個(gè)大型水庫(kù),以獲取綜合效益。但都江堰是中國(guó)乃至世界古代最輝煌的水利工程,作為世界文化遺產(chǎn),其歷史文化價(jià)值在許多人看來(lái)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在其上游修建的水庫(kù)。該項(xiàng)目被叫停,顯現(xiàn)的就是創(chuàng)新的價(jià)值評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)。(四)執(zhí)政創(chuàng)新與理論和規(guī)范的沖突表現(xiàn)執(zhí)政創(chuàng)新的主要風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)范和權(quán)威。規(guī)范是指政策、法律、法規(guī)、制度和意識(shí)形態(tài)等,權(quán)威則是指使人信從的力量和威望,或有話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的人。執(zhí)政創(chuàng)新往往是對(duì)現(xiàn)行體制、政策、法律和法規(guī)的突破,沒(méi)有超越現(xiàn)行政策、法律和法規(guī)的執(zhí)政實(shí)踐,不是真正意義上的創(chuàng)新。創(chuàng)新與規(guī)范和權(quán)威的矛盾,是執(zhí)政主體在執(zhí)政創(chuàng)新中面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從黨這一執(zhí)政主體的層面上說(shuō),只要改革需要,政策、體制可以改,法律和法規(guī)就可以提請(qǐng)人大、國(guó)務(wù)院重新修訂。但是,對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),就不是一件容易的事,有時(shí)甚至是不能觸及的,這也就成為執(zhí)政創(chuàng)新的最大阻力和風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)政實(shí)踐中,創(chuàng)新主體與規(guī)范和權(quán)威的沖突主要表現(xiàn)在與理論和規(guī)范的沖突上。理論是指黨的方針、路線和馬克思主義的基本原理、觀點(diǎn)等,表現(xiàn)為一種精神、理念。例如,“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本等。而規(guī)范則表現(xiàn)為一種標(biāo)準(zhǔn)、一種框架。理論與規(guī)范,兩者既有聯(lián)系,又有區(qū)別。其不同表現(xiàn)在以下方面:(1)產(chǎn)生的方式不同。理論是從實(shí)踐中產(chǎn)生的,一般也都是對(duì)規(guī)范的超越,同時(shí)又是規(guī)范形成的基礎(chǔ)和依據(jù),而規(guī)范則是理論的具體體現(xiàn)。(2)發(fā)生的時(shí)間不同。理論要先于規(guī)范。(3)形式不同。理論表現(xiàn)為一種精神,是概括的、籠統(tǒng)的,一般起指導(dǎo)思想或原則的作用,是軟性的東西;規(guī)范則是具體的規(guī)定,是可操作的,硬性的東西。(4)內(nèi)容性質(zhì)不同。理論具有前瞻性和靈活性,規(guī)范則具有滯后性和標(biāo)準(zhǔn)性。一般而言,在執(zhí)政實(shí)踐中,執(zhí)政創(chuàng)新與理論和規(guī)范的矛盾存在著以下三種情況:一是符合理論,違反規(guī)范;二是不符合理論,但符合規(guī)范;三是不符合理論,也不符合規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中,第一種常被看作創(chuàng)新或改革;第二種則被稱(chēng)作因循守舊;第三種則被視為大逆不道,既不合精神,又違法違規(guī)?？梢哉f(shuō),這三對(duì)矛盾和三種評(píng)價(jià)概括地反映了執(zhí)政創(chuàng)新與理論和規(guī)范的關(guān)系,反映出執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。此外,創(chuàng)新要冒傳統(tǒng)勢(shì)力和權(quán)威反對(duì)之險(xiǎn)。任何創(chuàng)新、創(chuàng)造,都是對(duì)已有觀念、思想、理論、制度、秩序和做法的突破或挑戰(zhàn),尤其是執(zhí)政創(chuàng)新,它面對(duì)的是社會(huì)的各種關(guān)系和各階層人們的各種利益,而要形成的則是新的關(guān)系和新的利益分配。這就不可避免地要受到傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力和一些權(quán)威的反對(duì)。執(zhí)政創(chuàng)新是對(duì)制度的改革,其本質(zhì)上是一種革命。例如,實(shí)行任后審計(jì)制,就是從制度上遏制短期行為,樹(shù)立正確的政績(jī)觀的必要措施。而呼吁實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)登記制,目的也是要從制度上堵死貪污腐敗的門(mén)。因而,執(zhí)政創(chuàng)新必然要冒權(quán)威反對(duì)之險(xiǎn)。實(shí)際上,改革開(kāi)放20多年來(lái),我們黨就是在冒權(quán)威反對(duì)之險(xiǎn)和不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中前進(jìn)的。批判“兩個(gè)凡是”,開(kāi)展“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論,擱置“姓社姓資”的爭(zhēng)論,提出“可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn),在當(dāng)時(shí)都是要冒權(quán)威反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的。執(zhí)政創(chuàng)新要面對(duì)黨內(nèi)外強(qiáng)大的反對(duì)力量,這是創(chuàng)新主體不能不重視的問(wèn)題。三、政府創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的防范(一)鄧小平的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)觀創(chuàng)造過(guò)程是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,如何看待執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn),關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮。一個(gè)執(zhí)政黨要保持先進(jìn)性,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要與時(shí)俱進(jìn),有所作為,就必然要開(kāi)拓創(chuàng)新,要有創(chuàng)造性精神,但伴隨著創(chuàng)造性活動(dòng)而來(lái)的不僅是成就,而且還有風(fēng)險(xiǎn)。因此,樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀,對(duì)于執(zhí)政創(chuàng)新實(shí)踐具有重要意義。作為一代改革宗師,鄧小平對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是很重視的。1985年,他在會(huì)見(jiàn)日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時(shí)說(shuō):“改革是中國(guó)的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事,盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事。六屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出了我們已經(jīng)遇到的一些風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)诖_定做這件事的時(shí)候,就意識(shí)到會(huì)有這樣的風(fēng)險(xiǎn)?！苯裉?中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的發(fā)展,與鄧小平的改革風(fēng)險(xiǎn)觀是分不開(kāi)的。因此,應(yīng)樹(shù)立正確的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)觀。什么是正確的執(zhí)政創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)觀?可以概括為十六個(gè)字:認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、重視風(fēng)險(xiǎn)、不怕風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是認(rèn)識(shí)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及其形成機(jī)制。重視風(fēng)險(xiǎn)就是不能小看它,要把它作為執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)中的一件大事來(lái)抓。不怕風(fēng)險(xiǎn)就是要有大無(wú)畏的革命精神,敢于冒險(xiǎn),不怕丟烏紗帽,不成功便成仁,要有信心、膽魄和自我犧牲精神。創(chuàng)新,從本質(zhì)上說(shuō)是革命,每邁出一步,都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。因而,不怕風(fēng)險(xiǎn),敢闖、敢試,無(wú)疑是創(chuàng)新者最基本的品格。而防范風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)一種科學(xué)、求實(shí)的精神,風(fēng)險(xiǎn)不可不防,它是創(chuàng)新成功的保證。否則“出師未捷身先死”,一切也就無(wú)從談起。(二)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力是執(zhí)政創(chuàng)新主體不可缺少的知識(shí)構(gòu)成抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是黨在新時(shí)期的歷史性課題之一,也是執(zhí)政創(chuàng)新主體的一項(xiàng)基本能力。首先,缺少這種能力,創(chuàng)新活動(dòng)中一旦遇上困難或挫折,往往就會(huì)半途而退。其次,缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,信心不足,決策時(shí)就會(huì)失去決斷力,創(chuàng)新能力也就會(huì)大打折扣。再次,由于執(zhí)政實(shí)踐中的創(chuàng)新活動(dòng)指向的對(duì)象是社會(huì)關(guān)系和群體的、個(gè)人的行為,涉及的是人們的切身利益,其風(fēng)險(xiǎn)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的風(fēng)險(xiǎn)相比,具有社會(huì)性、隱蔽性和突發(fā)性等特點(diǎn),對(duì)創(chuàng)新主體的威脅更大。而且風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn),就不僅累及創(chuàng)新成果,甚至影響到創(chuàng)新主體的執(zhí)政地位。抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是創(chuàng)新主體不可缺少的能力,它可以分為防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和風(fēng)險(xiǎn)的承受力。防范風(fēng)險(xiǎn)的能力是指預(yù)防和規(guī)避創(chuàng)新活動(dòng)中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的能力。在執(zhí)政實(shí)踐中,創(chuàng)新往往是對(duì)現(xiàn)有條條框框的突破,而突破必然要遇到體制、政策、制度甚至法律上的障礙。如何使創(chuàng)新活動(dòng)得以進(jìn)行而又不觸犯現(xiàn)行的制度和規(guī)范,或者掃除阻礙改革、制約創(chuàng)新的絆腳石,從而避免風(fēng)險(xiǎn),這是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),也是防范風(fēng)險(xiǎn)能力的一種體現(xiàn)。例如,從黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)者這個(gè)執(zhí)政主體的層面上說(shuō),向中央要求特殊政策,允許搞試點(diǎn),就是一種避免風(fēng)險(xiǎn)的方式;而從黨這個(gè)執(zhí)政主體的層面上看,如何進(jìn)行體制和執(zhí)政方式上的創(chuàng)新,又不影響到黨的執(zhí)政地位,將是今后黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的一大課題,也是對(duì)黨的防范風(fēng)險(xiǎn)能力的一大考驗(yàn)。作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平非常重視風(fēng)險(xiǎn)的防范。他的“摸著石頭過(guò)河”的觀點(diǎn),可以說(shuō)就是黨在新時(shí)期執(zhí)政創(chuàng)新實(shí)踐中的一條防范風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)方針。為什么要“摸”?因?yàn)閯?chuàng)新與過(guò)河一樣,前面充滿了不確定和變數(shù),沒(méi)有預(yù)范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力是不行的。創(chuàng)新過(guò)程不可能是一帆風(fēng)順的。如同科學(xué)實(shí)驗(yàn)一樣,執(zhí)政實(shí)踐中的創(chuàng)新活動(dòng)也充滿了坎坷和失敗,決策創(chuàng)新有可能變成決策失誤,因而除了具備防范風(fēng)險(xiǎn)的能力外,還要有風(fēng)險(xiǎn)承受力,即創(chuàng)新主體在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要挺得住。從執(zhí)政黨的角度來(lái)說(shuō),這種承受力來(lái)源于其執(zhí)政基礎(chǔ);從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人上說(shuō),則來(lái)自其高度的責(zé)任感、堅(jiān)強(qiáng)的意志和自我犧牲的精神。鄧小平三落三起,與他大無(wú)畏的革命精神和堅(jiān)韌不拔的心理品質(zhì)有著密切關(guān)系,這體現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力上,就是風(fēng)險(xiǎn)承受力。當(dāng)年安徽小崗村的農(nóng)民率先搞起包產(chǎn)到戶(hù),個(gè)個(gè)也都作了坐牢的心理準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)承受力是抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后防線,沒(méi)有這道防線,就很難有“敢為天下先”的精神,創(chuàng)新能力也就無(wú)法得到充分的發(fā)揮。(三)允許創(chuàng)新主體犯錯(cuò)誤,有利于增強(qiáng)執(zhí)政創(chuàng)新的動(dòng)力執(zhí)政創(chuàng)新是我們黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持黨的先進(jìn)性的一個(gè)重要途徑,是執(zhí)政主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性的創(chuàng)造性活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)往往是,創(chuàng)新的成果是社會(huì)的,創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)卻由創(chuàng)新主體個(gè)人來(lái)承擔(dān),這對(duì)于敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),顯然是不公平的。因此,要真正鼓勵(lì)和倡導(dǎo)創(chuàng)新,激發(fā)創(chuàng)新主體運(yùn)用自己的最大智慧為國(guó)家和人民謀福利,社會(huì)要營(yíng)造一種有利于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造力的執(zhí)政環(huán)境。支持他們?nèi)リJ、去試,同時(shí)又要允許他們犯錯(cuò)誤。只許成功、不許失敗,是不現(xiàn)實(shí)的,也是行不通的。這不是一種實(shí)事求是的態(tài)度,也不符合馬克思主義的改革觀。鄧小平曾說(shuō)過(guò):“不冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),辦什么事情都有百分之百的把握,萬(wàn)無(wú)一失,誰(shuí)敢說(shuō)這樣的話?”不許出錯(cuò),實(shí)際上是不要?jiǎng)?chuàng)新的同義詞。循規(guī)蹈矩,按部就班,當(dāng)然不容易出錯(cuò)。但不創(chuàng)新,對(duì)黨和國(guó)家來(lái)說(shuō),就是最大的錯(cuò)。為避免這個(gè)最大的錯(cuò),就要允許領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)政創(chuàng)新中犯錯(cuò)誤。社會(huì)在分享創(chuàng)新所帶來(lái)的成果的同時(shí),也應(yīng)為創(chuàng)新主體分擔(dān)一部分責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),創(chuàng)新品格是他們最可貴的品格,也是相對(duì)較脆弱的東西,因而,社會(huì)有責(zé)任保護(hù)它,也有必要為執(zhí)政創(chuàng)新主體提供一個(gè)寬松的創(chuàng)新環(huán)境。允許犯錯(cuò)誤,并給予糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì),是執(zhí)政創(chuàng)新取得成功的一個(gè)重要保證,也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在執(zhí)政創(chuàng)新活動(dòng)中,處于不同層次的創(chuàng)新主體,其執(zhí)政環(huán)境是不同的。那些處于中間層次的領(lǐng)導(dǎo)者,其