論當(dāng)前我國當(dāng)前騙取出入境取證犯罪的現(xiàn)狀與對策

論當(dāng)前我國當(dāng)前騙取出入境取證犯罪的現(xiàn)狀與對策

近年來，跨境犯罪在中國得到了越來越多的關(guān)注。在世界上大多數(shù)開放國家都無法避免的社會問題。由于國情不同,在我國特大城市發(fā)生的各類出入境犯罪活動(dòng)中,騙取出入境證件犯罪占突出位置。因此,研究我國特大城市騙取出入境證件犯罪與防治,不但對維護(hù)國家的出入境管理秩序、國家的尊嚴(yán)和民族的形象,而且對特大城市的政治安定、社會穩(wěn)定,乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)等,均有積極意義。一、騙旅行、旅行,辦理邊境邊按照我國刑法規(guī)定釋義,特大城市騙取出入境證件犯罪是指:行為人實(shí)施了以到國(境)外勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)往來、旅游觀光、留學(xué)就讀和定居移民等名義,編造情況,提供假證明,騙取護(hù)照或其他出入境證件、簽證,為組織他人偷越國(邊)境使用的行為。貌似合法是特大城市騙取出入境證件犯罪的主要特征,它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:1.騙騙性的犯罪手段從上海近年來發(fā)生的出入境犯罪案件中可以看出,特大城市騙取出入境證件犯罪的行為人為了達(dá)到組織他人偷越國(邊)境的犯罪目的,在一般情況下,首先會向被害人許諾幫他們出國謀生,蠱惑盲目出國者上當(dāng)受騙,當(dāng)被害人上鉤后,“蛇頭”會連續(xù)實(shí)施三個(gè)欺騙性的犯罪手段:(1)采取提供假證明、編造假情況的作案手段,為偷渡者從公安出入境管理部門騙取護(hù)照或其他出入境證件;(2)采取提供假證明、編造假情況的作案手段,為偷渡者從外國駐華使、領(lǐng)館騙取簽證;(3)讓偷渡者持騙取的護(hù)照或其他出入境證件、簽證,以所謂“合法”的身份,從公安出入境邊防檢查部門管轄的我國開放口岸蒙混出國(境)。2.組織偷渡者至三國境從上海近年來發(fā)生的出入境犯罪案件中可以看出,特大城市騙取出入境證件犯罪的行為人為了達(dá)到組織他人偷越國(邊)境的犯罪目的,在通常情況下,會采取先組織偷渡者以某種合法的事由出國(境),當(dāng)偷渡者到達(dá)某國或某地區(qū)后,“蛇頭”再組織偷渡者前往第三國或地區(qū),即偷渡最終目的地的詭秘的犯罪方式。譬如,“蛇頭”事先策劃好:第一步,以旅游為名,組織偷渡者隨旅游團(tuán)到泰國、馬來西亞等國家;第二步,在上述國家,“蛇頭”再組織偷渡者離開旅游團(tuán),前往阿聯(lián)酋、日本等偷渡目的地國家非法居留、非法工作。二、型。我國我國的“蛇頭”組織特大城市出入境犯罪形態(tài)形形色色、各不相同,但歸納起來主要有兩大類:一類是暴力型的,譬如“蛇頭”組織他人在城市中的國際海(客)運(yùn)碼頭爬登客(貨)輪偷渡;另一類是智能型的,譬如“蛇頭”組織他人在城市中的國際機(jī)場采取調(diào)換登機(jī)牌的手法登飛機(jī)偷渡。騙取出入境證件組織偷渡則屬于智能型的出入境犯罪形態(tài)。以下三個(gè)方面可以說明騙取出入境犯罪是特大城市各種形式出入境犯罪中的主要形態(tài)。1.欺詐和進(jìn)口證明犯罪是影響城鄉(xiāng)地區(qū)出入境犯罪的最重要形式以上海市公安局出入境管理處1993年至1997年五年里偵查的本市五種主要形式的出入境犯罪案發(fā)上升數(shù)的比較圖為例:2.欺詐和進(jìn)口證明犯罪是以各種形式的城市交通犯罪案件中犯罪嫌疑人數(shù)量最多的一種犯罪形式以上海市公安局出入境管理處1998年度偵查的本市五種主要形式的出入境犯罪案件中的涉案犯罪嫌疑人數(shù)比較圖為例:3.欺詐和進(jìn)口證明犯罪是城市交通各種形式的出入境犯罪案件中發(fā)案率最高的犯罪形式以上海市公安局出入境管理處1999年度偵查的本市五種主要形式的出入境犯罪案發(fā)數(shù)的比較圖為例:三、城市騙紀(jì)案件的社會危害妨害國(邊)境管理秩序,是各種出入境犯罪形式所共有的社會危害,然而,特大城市騙取出入境證件犯罪還具有引發(fā)種種社會不安定因素的社會危害。根據(jù)上海市公安局出入境管理處1997、1998、1999三年偵查的本市騙取出入境證件犯罪案件的統(tǒng)計(jì),特大城市騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素有六類情況:1.非法生物罪法上的“蛇頭”或“蛇頭”是非法生物主要表現(xiàn):“蛇頭”騙取出入境證件犯罪活動(dòng)中止,且“蛇頭”已將從被害人處獲取的錢款揮霍、挪用,被害人為了討回錢款,非法綁架“蛇頭”或“蛇頭”的親屬。此情形約占騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素總情況的5%。2.被害人獲得框架主要表現(xiàn):“蛇頭”為被害人騙取簽證不成,攜從被害人處獲取的錢款逃之夭夭,被害人到有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館,一廂情愿的要求獲得簽證。此情形約占騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素總情況的9%。3.安排工作、生活主要表現(xiàn):被害人被“蛇頭”通過騙取出入境證件的犯罪方式組織偷渡國外,但生活、工作無著落,便到我駐外使、領(lǐng)館,無理要求我駐外使、領(lǐng)館出面安排工作、生活。此情形約占騙取出入境證件犯罪案件引發(fā)的社會不安定因素總情況的12%。4.追奏收款成款主要表現(xiàn):“蛇頭”為被害人騙取護(hù)照后,攜從被害人處獲取的錢款潛逃,被害人圍哄政府有關(guān)部門,盲目要求政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)追討被“蛇頭”騙取的錢款。此情形約占騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素總情況的18%。5.騙根據(jù)治理狀況,單位單位或單位對居民身份證進(jìn)行了狀態(tài),或主要表現(xiàn):“蛇頭”通過旅行社、勞務(wù)公司、留學(xué)中介機(jī)構(gòu)等企(事)業(yè)單位實(shí)施了騙取出入境證件犯罪活動(dòng),被害人偷渡不成,或偷渡國外找不到工作,要求上述有關(guān)單位出資退款。此情形約占騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素總情況的27%。6.把區(qū)可訴婦女關(guān)主要表現(xiàn):“蛇頭”為了牟取更高的經(jīng)濟(jì)利益,通過騙取出入境證件的犯罪形式,組織婦女偷渡到國(境)外從事色情勾當(dāng);或以代辦出國工作等為名,詐騙被害人錢財(cái)。此情形約占騙取出入境證件犯罪案引發(fā)的社會不安定因素總情況的29%。四、犯罪服刑人員騙取出入境證件犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)主要有:(1)犯罪智能型;(2)社會活動(dòng)面廣;(3)跨省市作案;(4)境內(nèi)外勾結(jié)。實(shí)踐要求我們建立有效的反偷渡警務(wù)機(jī)制:1.出入境刑案的管轄出入境犯罪活動(dòng)已越來越受到我國各級政府部門的關(guān)注。公安部(公通字80號)、(公通字29號)文先后明確了有關(guān)妨害國(邊)境管理犯罪案件的管轄問題:一是發(fā)生在沿海、沿岸地區(qū)的出入境刑案,由公安邊防刑偵部門管轄;二是發(fā)生在其他地區(qū)的出入境刑案,由屬地公安機(jī)關(guān)刑偵部門管轄,從而在全國范圍內(nèi)理順了出入境刑案的偵查工作。目前,上海市除明確了發(fā)生在沿海、沿岸地區(qū)的出入境刑案由公安邊防刑偵部門管轄外,發(fā)生在本市其他地區(qū)的出入境刑案則仍沿用前幾年的做法,即由上海市公安局出入境管理處管轄。從本市出入境犯罪活動(dòng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看,由上海市公安局出入境管理處管轄發(fā)生在其他地區(qū)的出入境刑案這一模式,已不適應(yīng)對本市出入境犯罪活動(dòng)的打擊要求。因此,為了有效扼制本市出入境犯罪活動(dòng),根據(jù)公安部的規(guī)定,結(jié)合本市的實(shí)際情況,應(yīng)該明確由市局刑偵總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和參與市局有關(guān)業(yè)務(wù)處、分縣局有關(guān)部門對出入境刑案的偵查工作,以理順本市公安系統(tǒng)在打擊出入境犯罪活動(dòng)中的工作關(guān)系,最大限度地發(fā)揮本市公安系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)能力。2.公安出入境管理部門對騙出入境證件犯罪的打擊在市公安局出入境管理處已經(jīng)具有對出入境犯罪案件刑事偵查權(quán)的基礎(chǔ)上,賦予區(qū)、縣公安局出入境管理辦公室對出入境犯罪案件的刑事偵查職能,在本市形成公安出入境管理部門對騙取出入境證件犯罪的市與區(qū)、縣“兩級”打擊層面,以便最大限度地發(fā)揮市與區(qū)、縣公安出入境管理部門在出入境方面的專業(yè)優(yōu)勢,扼制智能型的騙取出入境證件犯罪活動(dòng)。3.公安出入境管理部門的職責(zé)在地區(qū)公安派出所(警署)設(shè)置第一條戰(zhàn)線,發(fā)現(xiàn)騙取出入境證件的犯罪線索,及時(shí)通報(bào)、配合區(qū)、縣公安出入境管理部門偵查;在市與區(qū)、縣公安出入境管理單位中的中國公民因私出入境證件受理、審批部門設(shè)置第二條戰(zhàn)線,發(fā)現(xiàn)騙取出入境證件的犯罪線索,及時(shí)移送辦案部門偵查;在公安出入境邊防檢查站的口岸管理部門設(shè)置第三條戰(zhàn)線,發(fā)現(xiàn)騙取出入境證件犯罪活動(dòng),及時(shí)會同有關(guān)部門展開偵查。4.加強(qiáng)警務(wù)合作,把區(qū)域合作打造成協(xié)同作戰(zhàn)能力基上海市的公安機(jī)關(guān)在打擊騙取出入境證件犯罪活動(dòng)中,一是要搞好本市各警種之間的合作,增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力;二是要搞好本市與外省、市的警務(wù)合作,加強(qiáng)情報(bào)信息的交流;三是要搞好本市公、檢、法三家的合作,統(tǒng)一依法嚴(yán)懲罪犯的認(rèn)識;四是要搞好中國警方與國(境)外警方的合作,力求一網(wǎng)打盡境內(nèi)外的涉案犯罪分子。五、加大宣傳力度,教育居民提高法律意識不法出國(境)的中介活動(dòng),是特大城市騙取出入境證件犯罪的主要成因之一。根據(jù)上海市公安局出入境管理處多年來偵查的騙取出入境證件犯罪活動(dòng)的情況分析,約有60%以上的此類案件是通過不法出國(境)中介實(shí)施的。對此,市教委、市旅委、市外經(jīng)委、市工商以及市公安局有關(guān)部門,要聯(lián)手按照國家有關(guān)出國(境)中介管理的法規(guī),化大力氣加強(qiáng)對出國旅游中介、出國勞務(wù)中介、出國留學(xué)中介、移民中介的管理、整治力度,暢通居民通過合法出國(境)中介出國的明渠,卡斷“蛇頭”利用出國(境)中介實(shí)施騙取出入境證件犯罪的暗道。以此為重點(diǎn),積極開展防范騙取出入境證件犯罪活動(dòng)的綜合治理,從以下兩方面做好工作:一方面,不斷加大宣傳教育力度。騙取出入境證件犯罪案發(fā)風(fēng)險(xiǎn)小,牟利大,欺騙手段高,加上不少居民盲目出國心切,法制觀念淡薄,對國外情況不了解,這些都是特大城市騙取出入境證件犯罪的主要成因。對此,各級政府部門、新聞媒體,要不斷加大宣傳教育力度:(1)及時(shí)揭露騙取出入境證件犯罪活動(dòng);(2)深刻剖析被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的典型案例;(3)經(jīng)常介紹國(境)外工作、生活的真實(shí)情況,通過全社會的共同努力,增強(qiáng)城市居民守法意識,自覺抵制“蛇頭”的不法活動(dòng),積極配合司法機(jī)關(guān)偵查騙取出入境證件犯罪案件,在源頭上堵塞“蛇頭”實(shí)施騙取出入境證件的犯罪活動(dòng)。另一方面,嚴(yán)格依法放寬出國政策。申請出入境證件手續(xù)越復(fù)雜,出入境法規(guī)越“神秘”,“土政策”、“土規(guī)定”越多,騙取出入境證件犯罪分