日本循環(huán)社會(huì)的立法發(fā)展及其啟示

日本循環(huán)社會(huì)的立法發(fā)展及其啟示

國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是解決生活垃圾問題，基本途徑是減少、回收和回收。政府采取法律和經(jīng)濟(jì)等綜合措施創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)揮企業(yè)的積極性和公眾的主導(dǎo)參與,是國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的主要做法。這些對(duì)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有借鑒意義。一、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)(一)完善法律和法規(guī)依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是國外的通行做法。1.從法律層面分析日本是世界上立法最為完善的國家之一。為了建立循環(huán)型社會(huì),日本立法機(jī)構(gòu)在2000年前后頒布了6項(xiàng)新的重要法規(guī)。這些法律可以分為三個(gè)層次,一是基本法,即《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)建設(shè)基本法》;二是綜合性法律,包括《資源有效利用促進(jìn)法》和《廢棄物處理法》;三是專項(xiàng)法規(guī),包括《容器包裝物循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《食品循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》以及《綠色采購法》等,從而構(gòu)成了日本循環(huán)社會(huì)的法律體系(見圖1)。(1)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建程序該法2000年6月頒布,2001年1月生效。內(nèi)容主要包括六方面:①界定了循環(huán)型社會(huì)的內(nèi)涵。所謂“循環(huán)型社會(huì)”,是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)。②對(duì)那些沒有考慮其價(jià)值而被稱為“垃圾”的物質(zhì),定義為“可循環(huán)資源”并促進(jìn)其回收。③“優(yōu)先處理”順序?yàn)?垃圾減量→回用→回收→熱利用→安全處理。④明確不同主體的責(zé)任,鼓勵(lì)每個(gè)人為建立循環(huán)型社會(huì)作出努力。明確企業(yè)和公眾作為“垃圾產(chǎn)生者”的責(zé)任,并增加“生產(chǎn)者責(zé)任”,即工廠對(duì)其產(chǎn)品從產(chǎn)地到處理負(fù)主要責(zé)任。⑤政府制定“促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的基本規(guī)則”。根據(jù)中央環(huán)境委員會(huì)頒布的指導(dǎo)原則,由環(huán)境部擬訂規(guī)劃草案;促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建立的基本規(guī)劃應(yīng)作為政府制定其他規(guī)劃的基礎(chǔ)。⑥明確建立循環(huán)型社會(huì)的政府促進(jìn)措施,包括減少垃圾產(chǎn)生量;以法規(guī)規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”;在產(chǎn)品回收利用的全過程中增加“生產(chǎn)者責(zé)任”;鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品;對(duì)妨礙環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。(2)企業(yè)回用零部件的企業(yè)管理4.1991年《促進(jìn)再生資源利用法》生效,分別于1993年、1999年、2000年修訂,2001年4月修訂后改名為《資源有效利用促進(jìn)法》。法律規(guī)定:企業(yè)必須減少垃圾產(chǎn)生,將零部件作為原材料在生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)的各個(gè)階段加以回收利用。法律提出了五方面的措施:通過節(jié)約生產(chǎn)資源和延長(zhǎng)使用壽命減少垃圾產(chǎn)生量;回用零部件;企業(yè)回收用舊了的產(chǎn)品并使之再循環(huán);使用后產(chǎn)品加貼選擇性收集標(biāo)簽;減少副產(chǎn)品和其他循環(huán)措施。與此對(duì)應(yīng),2001年3月生效的新內(nèi)閣令規(guī)定了該法律的適用范圍為十類企業(yè)的69種產(chǎn)品,并替代原來的三類企業(yè)30種產(chǎn)品。法律適用范圍覆蓋了日本近50%的城市生活垃圾和工業(yè)垃圾。(3)固體廢棄物處理法該法1970年由日本議會(huì)制定,分別于1976年、1983年、1987年、1991年、1992年、1993年、1994年、1995年、1997年、1998年、1999年、2000年修訂,主要是針對(duì)固體廢棄物,我國又被翻譯為《固體廢棄物處理法》。該法體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)原則(PPP)”,規(guī)定了排放工業(yè)垃圾的企業(yè)責(zé)任。2001年4月生效的修訂本,增加的條款主要有:①加強(qiáng)工業(yè)垃圾不適當(dāng)處理的對(duì)策,強(qiáng)化垃圾管理聯(lián)單系統(tǒng)(強(qiáng)制產(chǎn)生垃圾的公司注明其最終處置情況),沒有經(jīng)過充分處理而產(chǎn)生垃圾的企業(yè)被列入名單,負(fù)責(zé)將目前的環(huán)境狀況恢復(fù)到從前的水平。②保證可靠的垃圾處理,增加頒發(fā)或撤銷垃圾處理設(shè)施許可證的條件,對(duì)外圍環(huán)境給予更多的關(guān)注。③增加公眾對(duì)改善垃圾處理設(shè)施的參與,完善公眾參與法規(guī),如由地方政府促進(jìn)垃圾處理設(shè)施的改善。④鼓勵(lì)垃圾減量,由政府制定基本政策減少垃圾,每個(gè)轄區(qū)制定垃圾處理計(jì)劃;強(qiáng)制排放大量工業(yè)垃圾的企業(yè)制定垃圾減量計(jì)劃,并公布和報(bào)告計(jì)劃的實(shí)施情況。(4)解釋文及監(jiān)督主體的責(zé)任容器與包裝廢棄物在日本城市生活垃圾中大約占60%左右。該法制定的主要目的是減少此類垃圾、促進(jìn)其回收,并把減量和回收作為重點(diǎn)。分別于1995年、1997年、1998年、1999年、2000年修訂。1997年4月,該法中針對(duì)玻璃瓶和PET瓶部分的條款生效,強(qiáng)制較大型企業(yè)回收玻璃瓶和PET瓶。2000年12月,生效條款中增加了紙質(zhì)和塑料容器與包裝物,同時(shí)實(shí)施范圍也擴(kuò)大到中小型企業(yè)。不同主體承擔(dān)的不同責(zé)任是:消費(fèi)者是零散垃圾排放者,應(yīng)通過適當(dāng)使用容器與包裝物來減少垃圾的產(chǎn)生;企業(yè)(包括生產(chǎn)者和使用者)應(yīng)分擔(dān)回收責(zé)任,企業(yè)也可以將責(zé)任委托給指定的接收單位,如委托日本容器與包裝協(xié)會(huì)進(jìn)行回收和利用;市政部門必須制定分類收集計(jì)劃并采取必要措施在本地區(qū)分類收集容器與包裝廢棄物。(5)家庭環(huán)境和責(zé)任該法1998年公布,分別于1999年、2000年修訂,2001年4月實(shí)施,目的是促進(jìn)電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)及空調(diào)等家用電器的回收。日本這四類廢舊電器每年產(chǎn)生量約為600萬噸。本法規(guī)定了家用電器零部件及材料的回收比例標(biāo)準(zhǔn)。具體為:空調(diào)不少于60%;彩電不少于55%;冰箱不少于50%;洗衣機(jī)不少于50%。還規(guī)定了不同主體承擔(dān)的責(zé)任如下:強(qiáng)制制造商和進(jìn)口商必須回收其生產(chǎn)的指定電器,并負(fù)責(zé)安排適當(dāng)?shù)拇娣艌?chǎng)所;必須循環(huán)使用回收電器的零部件;零售商必須在規(guī)定的條件下收集廢舊電器,并運(yùn)送給生產(chǎn)商或指定的接收單位;市政部門必須將收集的電器運(yùn)送給生產(chǎn)商或指定接收單位,也可以自行再循環(huán);消費(fèi)者必須參與回收利用工作,如將廢舊電器運(yùn)送給零售商、支付回收費(fèi)用等。(6)建筑垃圾處理分類回收法該法2002年生效,目的是促進(jìn)建筑物的選擇性拆遷和建筑廢物的分類回收。日本的建筑垃圾占工業(yè)垃圾的20%,占最終處置垃圾的40%;建筑垃圾在非法處理垃圾中的比例占90%。1965年后建的許多建筑物面臨著重建問題。該法的主要內(nèi)容有:①拆遷建筑物的建材碎片等強(qiáng)制分類回收。超過一定面積的建筑物維修工程、拆遷和新建建筑,在現(xiàn)場(chǎng)按混凝土、瀝青、木材等強(qiáng)制分類建筑廢物;對(duì)難以再利用的木材,則在適當(dāng)設(shè)施內(nèi)焚燒。②發(fā)包和承包協(xié)議程序。為了保證建筑垃圾的分類與回收,強(qiáng)制發(fā)包者要事先注明,強(qiáng)制承包者要向發(fā)包者匯報(bào),并在現(xiàn)場(chǎng)作標(biāo)志。完善發(fā)包者和承包者之間的協(xié)議手續(xù),以保證給予發(fā)包者適當(dāng)?shù)某杀举M(fèi)。③拆遷公司到管理處注冊(cè)。有義務(wù)向現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理報(bào)告并保證按照適當(dāng)?shù)姆绞酵瓿刹鸪ぷ?。④制定回收?jì)劃促進(jìn)回收,要求合作使用再循環(huán)材料。對(duì)違背分類拆除和回收等指令或登記不合格的發(fā)包者和承包者實(shí)施懲罰制度。(7)日本的城市生活垃圾處理制度該法2000年公布。為了減少在生產(chǎn)、烹飪、分送和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的食品垃圾,并通過轉(zhuǎn)化為飼料或肥料的方式減少最終處置量,日本制定了本法。在日本的城市生活垃圾和工業(yè)垃圾中,食品垃圾的年產(chǎn)生量約為2000萬噸。在城市生活垃圾中,食品垃圾已經(jīng)占30%,其中作為肥料或飼料被回收利用的不到10%,大部分被焚燒。本法規(guī)定了企業(yè)、消費(fèi)者和政府(包括地方當(dāng)局)的責(zé)任和義務(wù)。食品生產(chǎn)、分送企業(yè)以及餐飲業(yè)有預(yù)防垃圾產(chǎn)生和回收的義務(wù);消費(fèi)者除預(yù)防垃圾產(chǎn)生外,還有義務(wù)使用再循環(huán)產(chǎn)品(作為飼料或肥料);政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)產(chǎn)品再循環(huán)措施。(8)回收再循環(huán)產(chǎn)品為了促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品,同時(shí)最大限度地提供綠色采購信息,該法指定的環(huán)境友好產(chǎn)品的類型有再生打印紙、低污染辦公車、節(jié)能型復(fù)印機(jī)等。2.該法規(guī)定了特殊的制度以歐盟及其成員國為例,已制定了以下幾方面的相關(guān)法律制度。(1)防止或限制垃圾產(chǎn)生規(guī)則由于抑制廢物形成的代價(jià)比廢棄物再生利用成本要小得多,因而被許多國家的立法確立為基本的法律制度。如1990年《荷蘭環(huán)境管理法》第十章第四條規(guī)定,從防止或限制垃圾產(chǎn)生的角度考慮,制定有關(guān)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用、加工、提高或接收的物質(zhì)、制劑或其他產(chǎn)品分類目錄的規(guī)則?？杀灰暈閺U物的有:很難或較難進(jìn)行有效利用的,將其制成適合于循環(huán)使用或本身再用的程度比預(yù)想低的,又增加原有廢物數(shù)量的;通常被傾倒在不需要的地方的。丹麥《21世紀(jì)廢棄物管理計(jì)劃》規(guī)定,廢棄物應(yīng)被視為資源,首先應(yīng)被回收使用,其次是焚燒產(chǎn)能,最后才是填埋。(2)別指令和環(huán)境管理包括強(qiáng)制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類。強(qiáng)制循環(huán)名錄一般規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品及材料的類型。如歐盟通過一些特別指令要求成員國對(duì)特定廢物采取循環(huán)利用措施,1994年制定的關(guān)于包裝物和廢棄的指令適用于在共同體市場(chǎng)中存放的所有包裝物。英國1995年《環(huán)境法》第九十四節(jié)第一條規(guī)定,對(duì)所適用的產(chǎn)品或材料的類型作出特別規(guī)定。實(shí)踐證明,大多數(shù)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用,不僅減少對(duì)自然資源的開發(fā),減緩生態(tài)環(huán)境的破壞,還可以降低能耗,減少污染物的排放量。(3)國外廢電子電機(jī)回收方面的義務(wù)為了保障環(huán)境和資源安全,防止進(jìn)口資源資金大量流到國外,歐盟大多數(shù)成員國在法律中確立了資源再用、再生和循環(huán)利用,并規(guī)定了相關(guān)的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制。如法國規(guī)定,資源回收是全社會(huì)的責(zé)任,每人每年要回收4公斤的電子垃圾。英國《環(huán)境法》第九十三節(jié)(生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù):一般條款)、第九十四節(jié)(生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù):補(bǔ)充條款)規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)義務(wù)等;第九十三節(jié)第一條規(guī)定:“為了促進(jìn)或保證增加產(chǎn)品或材料的再利用、回收或再循環(huán),國務(wù)大臣可以通過條例作出規(guī)定,就規(guī)定的產(chǎn)品或材料對(duì)有關(guān)人員施加生產(chǎn)者的責(zé)任義務(wù)。”挪威2003年修訂的《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》將收集及回收廢電子電器產(chǎn)品的義務(wù),擴(kuò)大到進(jìn)口商與制造商所設(shè)立的機(jī)構(gòu)。在回收的處理費(fèi)用方面,瑞典的法律規(guī)定由制造商和政府共同承擔(dān)。違反義務(wù)必須承擔(dān)責(zé)任,如英國《環(huán)境法》規(guī)定了有關(guān)的民事和刑事法律責(zé)任。(4)環(huán)境影響評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng),但市場(chǎng)必須符合相應(yīng)的規(guī)則和環(huán)境保護(hù)方面的準(zhǔn)入條件,如投資是否達(dá)到一定的數(shù)額,技術(shù)和設(shè)備是否符合國家規(guī)定,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格,進(jìn)口的產(chǎn)品能否再用或再生利用,進(jìn)口資源是否為有毒固體廢棄物等。1990年《荷蘭環(huán)境管理法》第十章第三條規(guī)定,在應(yīng)知或明知收集、接收、儲(chǔ)藏、加工和再生加工或以其他方式處理廢物的活動(dòng),應(yīng)予以禁止。(5)政府扶持措施由于科技研發(fā)和前期投入很多,很多經(jīng)營(yíng)都是微利甚至不盈利的,因此要強(qiáng)調(diào)政府的扶持作用。歐盟國家的政府扶持措施主要為融資幫助、綠色采購、財(cái)政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),照顧性地分配污染物排放總量指標(biāo),建立科技研究和中小企業(yè)發(fā)展基金,鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化,鼓勵(lì)企業(yè)的股票上市,優(yōu)先發(fā)行相關(guān)債券和彩票等。(6)發(fā)展可接受性有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)品的消費(fèi)作為對(duì)直接管理手段的補(bǔ)充,經(jīng)濟(jì)刺激制度主要包括稅費(fèi)征收、許可證交易、押金退還、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)刺激手段的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性。瑞士法律規(guī)定對(duì)每個(gè)塑料瓶征稅4個(gè)生丁,其所得作為基金來源之一由專門機(jī)構(gòu)管理,并用于資助廢塑料瓶的收集、分揀和循環(huán)利用。一些歐盟國家對(duì)于緊缺資源,還通過征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償稅、資源使用稅等途徑,提高直接利用自然資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn),使再生產(chǎn)品具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大再生產(chǎn)品的消費(fèi);對(duì)于電池等難以回收處理的廢棄產(chǎn)品,則通過產(chǎn)品稅的方式建立回收處理基金。(7)組建專業(yè)公司為解決生產(chǎn)企業(yè)本身難以在全國范圍內(nèi)履行回收義務(wù)的問題,一些國家的行業(yè)組織與會(huì)員協(xié)商組建回收與再生利用的專業(yè)公司。如1994年瑞典各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司協(xié)調(diào),組建瑞典紙和紙板回收公司、瑞典塑料循環(huán)公司、瑞典波紋紙板回收公司和瑞典金屬循環(huán)公司。這些公司的收入主要來自會(huì)員企業(yè)交納的費(fèi)用和包裝物再利用的銷售所得。(8)參與媒體作用由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化的對(duì)象主要包括公眾監(jiān)督、企業(yè)環(huán)境績(jī)效、區(qū)域環(huán)境信息評(píng)估等,因此有必要發(fā)揮政府信息建設(shè)和權(quán)威媒體的參與作用。如挪威2003年修訂的《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》擴(kuò)大了回收者的信息通報(bào)義務(wù),以利政府準(zhǔn)確把握回收數(shù)量。此外,歐盟及其成員國還建立和完善了多元化的回收方式并存、宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)行管理、發(fā)展與培育中介組織、推廣再生產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志、防止廢物再生利用的壟斷等多項(xiàng)制度。3.可再生資源回收利用的責(zé)任德國1996年實(shí)施的《物質(zhì)循環(huán)和廢物管理法》是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要法律,1998年又進(jìn)行了修改。該法全文共9章,主要內(nèi)容包括:(1)明確立法目的:“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)自然資源,確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行處置”。(2)規(guī)定了不同主體的原則和義務(wù)。法律規(guī)定,廢物生產(chǎn)者、擁有者和處置者首先盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生,重點(diǎn)是減少廢棄物的產(chǎn)生量及其危害;其次是將已經(jīng)產(chǎn)生的廢物盡量加以利用或者用來獲取能源。該法規(guī)定對(duì)廢物處置的優(yōu)先順序是:避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置。首先要減少源頭的污染物產(chǎn)生量,對(duì)于不能削減又可利用的廢棄物和經(jīng)過消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等加以回收利用,使之回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去;只有那些不能利用的廢棄物,才允許作最終的無害化處置。該法還規(guī)定了生產(chǎn)者在產(chǎn)品生命周期管理中的責(zé)任,對(duì)于某些特定產(chǎn)品,只有具有明確的回收可能性時(shí),才容許投入市場(chǎng)。(3)產(chǎn)品責(zé)任。法律規(guī)定,誰開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品,誰就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其中包括:開發(fā)、生產(chǎn)和使用能多次利用的、壽命長(zhǎng)的產(chǎn)品;優(yōu)先采用可利用的廢料或次生原材料;對(duì)含有毒、有害物的產(chǎn)品要有明顯的標(biāo)志,并確保產(chǎn)品使用后的廢物采取有利于環(huán)境的利用和處置方式;產(chǎn)品標(biāo)志上要有回收、再利用的可能性和義務(wù)的說明以及抵押的規(guī)定。(4)計(jì)劃責(zé)任。法律規(guī)定,每年產(chǎn)生2噸以上需要特別監(jiān)測(cè)的廢物,或每年產(chǎn)生2000噸以上需要監(jiān)測(cè)的廢物產(chǎn)生者,必須制定避免、利用、處置的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。廢物循環(huán)利用計(jì)劃作為內(nèi)部計(jì)劃的工具,根據(jù)主管部門的要求,對(duì)廢物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。法律明確規(guī)定了廢物經(jīng)濟(jì)循環(huán)計(jì)劃應(yīng)包括的內(nèi)容。(5)監(jiān)測(cè)。法律規(guī)定廢物的利用和處置要處于主管部門的監(jiān)督之下。對(duì)來自商業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)廢物的監(jiān)測(cè)和處置,要按它們的種類、特性和數(shù)量以及在特殊范圍內(nèi)對(duì)空氣和水的危害,易爆、易燃以及可能引起傳染病等情況,要求接受主管部門的特別檢查。(二)各國促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的政策措施政策激勵(lì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。從總體上,世界各國促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的政策措施是不斷完善的。下面,就世界各國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào))的政策措施作一些簡(jiǎn)介。1.鼓勵(lì)和激勵(lì)政策(1)化學(xué)新工藝?yán)?美國1995年設(shè)立“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,以支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)新工藝、新方法,達(dá)到減少資源消耗和預(yù)防污染的目的。英國2000年開始頒發(fā)Jerwood-Salters環(huán)境獎(jiǎng),以資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。(2)聯(lián)合回收?qǐng)D書日本許多城市采用這種方法,目的是鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)。如大阪市對(duì)社區(qū)、學(xué)校等集體回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等發(fā)給獎(jiǎng)金。全市設(shè)了八十多處牛奶盒回收點(diǎn),并發(fā)給牛奶紙盒卡,蓋滿回收?qǐng)D章后可憑卡免費(fèi)購買一定的圖書。對(duì)于市民回收100只鋁罐或600個(gè)牛奶盒可付給100日元。(3)出對(duì)于共同的痛苦努力法國各級(jí)政府、企業(yè)和公民為減少垃圾的產(chǎn)生和排放付出了艱苦努力。法國政府成立的環(huán)境與能源控制署,每年拿出2億~3億歐元的預(yù)算資金,組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方面采取措施。(4)再生產(chǎn)品供給政策通過各級(jí)政府的購買,促進(jìn)再生產(chǎn)品的使用。美國幾乎所有的州均有對(duì)使用再生產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審核人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買情況進(jìn)行檢查,對(duì)未能按規(guī)定購買的行為處以罰金。2.稅收和優(yōu)惠稅(1)減免企業(yè)稅收、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅美國亞利桑納州1999年頒布法規(guī),對(duì)分期付款購買再生資源及污染控制設(shè)備的企業(yè)減稅(銷售稅)10%?？的蔚铱酥輰?duì)進(jìn)入該區(qū)的再生資源加工利用企業(yè)除獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款外,還相應(yīng)減免州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅。荷蘭對(duì)采用清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè),法律規(guī)定投資按1年折舊(其他投資的折舊期通常為10年)。日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi),除了普通退稅外,還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等,除實(shí)行特別退稅外,還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。(2)國外對(duì)取得超標(biāo)成就的廠商獎(jiǎng)的態(tài)度為促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán),美國對(duì)取得超標(biāo)成就的廠商獎(jiǎng)以得分,并允許將其得分賣給成績(jī)較差的廠商,以激勵(lì)回收利用廢物工作的開展。(3)接受環(huán)境稅北歐國家普遍征收化石能源稅;一些國家除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外,對(duì)其他能源如汽油、電能還要收取生態(tài)稅,能源產(chǎn)品也不例外。(4)其他國家征收的稅這種稅賦主要針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的公司或企業(yè),而不是針對(duì)一般居民。美國新澤西州和賓西法尼亞州征收這類稅,也得到法國和英國的呼應(yīng)。填埋具有成本低的特點(diǎn),收取垃圾填埋稅后的價(jià)格上漲,使減量化和再生利用等顯示出優(yōu)越性。3.強(qiáng)制政策(1)污水治理回用德國居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi);市、鎮(zhèn)政府必須向州政府繳納污水治理費(fèi),污水治理沒達(dá)到要求的企業(yè)要承擔(dān)巨額罰款。市民用水每立方米費(fèi)用為7.5馬克,其中的2.5馬克歸飲水公司,5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項(xiàng)的1/3撥給污水處理廠,2/3撥給污水輸送管道系統(tǒng)。(2)相關(guān)費(fèi)用的費(fèi)用日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定,廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用,每臺(tái)電冰箱平均4600日元,每臺(tái)室內(nèi)空調(diào)器3500日元,每臺(tái)洗衣機(jī)2400日元。(3)城市廢棄物的回收利用扔垃圾要付錢的計(jì)劃在美國的二百多個(gè)城市實(shí)施。美國的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其中109個(gè)城市進(jìn)行了分析,表明大多數(shù)城市為這項(xiàng)基本服務(wù)征收固定的費(fèi)用。一項(xiàng)研究表明,如果每袋32加侖的垃圾收1.5美元的費(fèi)用,將使城市垃圾數(shù)量減少18%。美國的一些州和幾個(gè)歐洲國家對(duì)飲料瓶罐采用了垃圾處理預(yù)交制。美國的一項(xiàng)研究表明,此法可以使廢棄物重量減少10%~20%,體積減少40%~60%。預(yù)交金一部分用于廢棄物回收處理,其余的用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。1992年,韓國開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金。(三)通過該計(jì)劃，引入市場(chǎng)機(jī)制1.制定指南和行動(dòng)計(jì)劃日本在制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的同時(shí),還制定了相關(guān)的指南和行動(dòng)計(jì)劃。這些指南措施和行動(dòng)計(jì)劃相當(dāng)于有關(guān)政府部門頒布的法規(guī),也是具體的實(shí)施方案。(1)對(duì)指定產(chǎn)品的回收技術(shù)指南1990年12月,日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)(ISC)評(píng)估了設(shè)計(jì)和生產(chǎn)可減量、再利用、可回收的產(chǎn)品,并制定了推動(dòng)垃圾減量以及增加回收利用比例的技術(shù)指南。其后根據(jù)執(zhí)行情況,每年對(duì)指南加以修改。2001年3月,ISC針對(duì)18個(gè)行業(yè)28種指定產(chǎn)品廢棄物,提出了相應(yīng)的處理和回收技術(shù)指南。指南中指定的18個(gè)行業(yè)是:鋼鐵、造紙、化工、玻璃板、紡織、非金屬、電子、汽車、電力設(shè)備、石油精煉、零售業(yè)、租賃業(yè)、水泥、建材、橡膠制品、煤礦、供氣、建筑;28種產(chǎn)品為:紙張、玻璃瓶、鐵罐、鋁罐、塑料、汽車、摩托車、輪胎、自行車、家用電器、床墊、大型家具、地毯、床具、干電池、鎳鎘電池、汽車和摩托車用的鉛電池、濾氣筒、噴嘴、小型氣缸、復(fù)印機(jī)、滅火器、彈球盤機(jī)、個(gè)人電腦及配套設(shè)備、燃油燃?xì)庠O(shè)備、紡織物品、潤(rùn)滑油、電纜。(2)確定報(bào)廢汽車回收利用的目標(biāo)和保障措施日本政府從1997年5月起開始醞釀報(bào)廢車輛回收計(jì)劃,以促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收并糾正處理方式,并設(shè)定了2002年和2015年回收比例目標(biāo)和減少有毒物質(zhì)使用目標(biāo)。該計(jì)劃的內(nèi)容主要有:①減少使用有毒物質(zhì),減少切碎機(jī)粉塵,促進(jìn)汽車回收比例。規(guī)定回收比例目標(biāo)為:報(bào)廢汽車(按重量計(jì))到2002年回收比例不小于85%,到2015年不小于95%(1996年的回收率為75%);土地填埋處理(按體積計(jì)),與1996年相比,2002年不超過60%,到2015年不超過20%;有毒物質(zhì)的使用量目標(biāo),到2000年底以前鉛的使用量(按重量計(jì))不超過1/2,2005年底前不超過1/3。主要的保障措施是:每個(gè)部門制定自治計(jì)劃,根據(jù)ISC的技術(shù)指南實(shí)施年度檢查,調(diào)查實(shí)施情況。②糾正和更新現(xiàn)有的處理方式,引進(jìn)控制聯(lián)單體系,杜絕非法傾倒和非法處理;對(duì)非法傾倒等行為實(shí)行嚴(yán)格處罰。③提高報(bào)廢汽車處理效率,建立企業(yè)、研究單位、政府、地方主管等相關(guān)部門的信息交換框架體系。④明確政府、地方主管、企業(yè)、經(jīng)銷商、拆卸商、壓碎廠、用戶等不同主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(3)政府多法加強(qiáng)管理,形成市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者利益保障體系日本通產(chǎn)省于1997年9月首次開展了推動(dòng)廢舊紙張回收的活動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃將每年10月的第二個(gè)星期定為“廢舊紙張回收周”,在該星期內(nèi)開展各種活動(dòng),促進(jìn)廢舊紙張的回收,并進(jìn)一步吸引各方面對(duì)廢舊紙張回收計(jì)劃的關(guān)注。此外,通產(chǎn)省還要求有關(guān)方面實(shí)施以下4項(xiàng)措施:①大力開展宣傳教育,促進(jìn)廢舊紙張回收,鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇使用再生紙,促使普通公眾成為再生紙的最大消費(fèi)者。②促進(jìn)開發(fā)再生紙的新用途,設(shè)立“再生紙新用途研發(fā)委員會(huì)”,分析已確定技術(shù)可行性與相關(guān)商業(yè)問題,并促進(jìn)紙張生產(chǎn)替代材料的開發(fā),提高各應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)部委,如建設(shè)部門對(duì)這些活動(dòng)的關(guān)注。③開展造紙企業(yè)活動(dòng)。與造紙企業(yè)探討再生紙使用計(jì)劃,指導(dǎo)他們提高再生紙比例。④促進(jìn)用紙大戶行動(dòng)并建立促進(jìn)體系,鼓勵(lì)其他監(jiān)管集團(tuán)或企業(yè)的主管部委督促使用再生紙。努力說服中央政府、地方政府和企業(yè)集團(tuán),促使他們積極購買和使用再生紙。為促進(jìn)回收利用體系的建立,法律規(guī)定了制造商、銷售商、消費(fèi)者都有回收、處理和再利用的義務(wù),從而把消費(fèi)者責(zé)任制和生產(chǎn)者責(zé)任制結(jié)合起來。以家用電器為例,日本雖然實(shí)行的是消費(fèi)者責(zé)任制,要求廢電器的回收處理費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān),但是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、再利用和環(huán)保方面,法律也規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。廢電器的回收處理費(fèi)用(包括搬運(yùn)費(fèi)用500~1000日元/臺(tái)不等)由消費(fèi)者承擔(dān)(具體費(fèi)用為:空調(diào)3500日元、電視機(jī)2700日元、冰箱4600日元、洗衣機(jī)2400日元),再生利用費(fèi)用(包括從回收中心到再生利用企業(yè)的搬運(yùn)費(fèi)用)由制造商承擔(dān)。同樣,對(duì)汽車報(bào)廢來說,消費(fèi)者需要承擔(dān)每輛2萬日元左右的回收處理費(fèi),而再生利用費(fèi)用由制造商承擔(dān)。2.回收流程2德國二元回收公司(DSD,在我國又稱雙元回收公司)成立于1990年9月28日,在德國工業(yè)聯(lián)盟(BDI)和德國工商企業(yè)協(xié)會(huì)(DIHT)支持下,由95家零售、日用品生產(chǎn)和標(biāo)志生產(chǎn)的公司發(fā)起,到1997年底約600家公司加入。DSD的任務(wù)是在全國建立一個(gè)面向家庭和小型團(tuán)體的包裝物回收、分類和再循環(huán)體系。DSD是一個(gè)平行于公共回收系統(tǒng)的非政府回收組織,因而又被稱為第二回收系統(tǒng)(如果公共回收系統(tǒng)是第一回收系統(tǒng)的話)。它是一個(gè)非營(yíng)利組織,其運(yùn)作的資金來源于向生產(chǎn)廠家授予“綠點(diǎn)標(biāo)志”時(shí)收取的注冊(cè)費(fèi)。這些注冊(cè)費(fèi)全部用于包裝廢棄物的管理。對(duì)沒有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝,則交由零售商回收處理(回收流程見圖2)。二元系統(tǒng)有兩種運(yùn)作模式或體系:即街頭回收系統(tǒng)(Kerbsidesystem)和上交式回收系統(tǒng)(Bringsystem)。前者的具體做法是,用黃袋子或回收箱回收輕型包裝材料,如鋁、鐵皮、塑料和紙箱及軟飲料包裝。居民小區(qū)內(nèi)往往放一些公用分類垃圾箱,免費(fèi)回收居民不同顏色的玻璃瓶(綠色、無色和棕色)及紙和紙殼箱等。黃袋子在德國十分普遍,因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)街頭回收系統(tǒng)最簡(jiǎn)便易行的方式。無論是廢棄物回收公司還是居民都樂于接受這種回收方式。另一種模式是上交式回收。消費(fèi)者必須將所有用過的包裝物直接交到當(dāng)?shù)鼗厥照?。事?shí)上,兩種模式混合使用的效果更好,既達(dá)到滿足廢棄物分類的要求,又為當(dāng)?shù)卣途用裉峁┍憬莸姆?wù)。需要指出的是,在一般家庭和公寓,人們還習(xí)慣于把垃圾倒在棕色的有機(jī)垃圾箱和綠色的無機(jī)垃圾箱中。由于使用自家向廢棄物回收公司租用的垃圾箱需要付費(fèi),而街邊的公共分類垃圾箱和黃袋子則是免費(fèi)的,這就刺激了消費(fèi)者支持“綠點(diǎn)”包裝的回收,特別是分類回收的發(fā)展。在“綠點(diǎn)標(biāo)志”注冊(cè)費(fèi)或者說是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,越來越多的企業(yè)在朝著有利于環(huán)境的方向改進(jìn)自己產(chǎn)品的包裝。據(jù)一項(xiàng)研究,1992年已有80%的使用“綠點(diǎn)標(biāo)志”的企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)行了優(yōu)化,包裝正逐漸變得更薄、更輕和更易于再循環(huán)(采用新材料和避免復(fù)合材料)。同時(shí),越來越多的產(chǎn)品采用了再生材料包裝。對(duì)一千余家使用“綠點(diǎn)標(biāo)志”的企業(yè)問卷調(diào)查表明,1990~1992年約有2/3的企業(yè)和50%的產(chǎn)品包裝獲得了一定程度的改進(jìn)。物質(zhì)循環(huán)的效果可以通過被避免的廢物流、回收率,以及因資源、能源有效使用而帶來的經(jīng)濟(jì)利益來衡量。由于包裝廢物已經(jīng)大大減少,并且包裝設(shè)計(jì)也向輕質(zhì)化、低廢化、單質(zhì)化的方向發(fā)展,雖然消費(fèi)總量上升,但在1991~1997年期間,每年初級(jí)包裝品的銷售額卻從7600萬噸降到了6700萬噸。同期工業(yè)部門收集了7400多萬噸的包裝垃圾(4060萬噸為銷售包裝),并將其中2500萬噸送回了生產(chǎn)線。(四)“可持續(xù)發(fā)展”的提出、發(fā)展和階段20世紀(jì)80年代工業(yè)革命以來,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、人口的急劇增長(zhǎng)、人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,向自然索取的能力和對(duì)環(huán)境干預(yù)的能力也越來越大。人類在取得巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià):資源消耗速度加快,廢棄物排放不斷增加,反過來又對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大威脅。人們不得不對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行深刻的反思。1962年,美國生物學(xué)家卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書,用觸目驚心的案例、生動(dòng)的語言闡述了大量使用殺蟲劑對(duì)人類的危害,敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。20世紀(jì)70年代發(fā)生了兩次世界性石油危機(jī),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間矛盾凸顯。1970年4月22日,美國舉行了要求保護(hù)地球環(huán)境的大規(guī)模游行,標(biāo)志著人類開始高度關(guān)注地球環(huán)境問題。1972年,由科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家組成的民間學(xué)術(shù)組織羅馬俱樂部,發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告,首次向世界發(fā)出了警告:“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗按現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去,這個(gè)行星上的增長(zhǎng)極限將在今后一百年中發(fā)生”。該報(bào)告第一次系統(tǒng)考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。盡管該報(bào)告中的觀點(diǎn)有些片面和悲觀,但其中提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn),起到了警示作用,引起全世界的極大重視。同年,聯(lián)合國召開斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議,發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》,提出人類只有一個(gè)地球,在開發(fā)利用自然的同時(shí),也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)80年代,人們開始探索從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭防止污染物的產(chǎn)生。1984年,由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)、世界著名科學(xué)家組成的環(huán)境與發(fā)展委員會(huì),經(jīng)過三年多時(shí)間的全球范圍內(nèi)的調(diào)查研究,完成了《我們共同的未來》的報(bào)告,系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。所謂可持續(xù)發(fā)展是指,在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí),又不危及后代人需求的發(fā)展。20世紀(jì)90年代,一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件的出臺(tái),標(biāo)志著世界各國在走可持續(xù)發(fā)展之路上達(dá)成共識(shí)。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì),通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》,號(hào)召世界各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度,更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。大會(huì)呼吁各國調(diào)整結(jié)構(gòu),廣泛利用環(huán)境無害技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式,節(jié)約資源和能源,減少廢物排放,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。為加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各國采取的主要技術(shù)措施有:重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品,使之容易拆卸和再循環(huán)利用;重新設(shè)計(jì)工藝流程,使其不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢物;開發(fā)和使用需要較少材料的新技術(shù)等。由于技術(shù)迅速發(fā)展,計(jì)算機(jī)每?jī)赡昃鸵聯(lián)Q代一次。因此,很多國家要求廠家所生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)要容易拆卸并循環(huán)再使用。據(jù)專家統(tǒng)計(jì),每臺(tái)計(jì)算機(jī)包含1.7公斤鉛,一定數(shù)量的水銀和鎘。一旦舊計(jì)算機(jī)被投入垃圾場(chǎng),這些有毒物質(zhì),如鉛、鎘和水銀會(huì)導(dǎo)致地下水污染。因此,很多公司都在大力發(fā)展完全不排放污染物的生產(chǎn)工藝。例如,美國杜邦公司已將污染物零排放作為很多生產(chǎn)工藝的目標(biāo)。很多公司將生產(chǎn)幾種產(chǎn)品的工廠建在一起,使一家工廠的“廢物”成為另一家工廠的原料。日本電氣公司(NEC)就是世界上首家采用這種方式建廠的公司。很多國家政府和公司在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí),就考慮將幾家相關(guān)聯(lián)的工廠建在一起,以便充分利用廢物。新技術(shù)的發(fā)展也大大減少了材料的使用量。例如,移動(dòng)電話的廣泛采用,減少了鋪設(shè)固定電話網(wǎng)時(shí)對(duì)大量銅導(dǎo)線的需求。到2005年,全球使用的手機(jī)數(shù)量將超過固定電話,由此可節(jié)省幾百萬噸的銅導(dǎo)線。固體廢棄物的快速增長(zhǎng)需要有新的管理戰(zhàn)略,這也是國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)的直接誘因。西方國家在工業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源,而經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)化發(fā)展后積存有大量的廢棄物,如廢鋼鐵、老舊汽車、廢家電、廢紙張等,這樣,客觀上要求對(duì)廢棄物進(jìn)行再生利用,以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。實(shí)際上,也正是有了這些廢物,才使回收利用成為可能,才有了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(五)不同的主題1.循環(huán)型社會(huì)規(guī)劃例如,日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì),有關(guān)法律通常是由國會(huì)眾、參兩院討論通過的;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境省制定;循環(huán)型社會(huì)的規(guī)劃,如廢棄物處理與回收技術(shù)指南、報(bào)廢車輛回收計(jì)劃、促進(jìn)廢舊紙張回收計(jì)劃等由通產(chǎn)省(現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)研究提出并組織實(shí)施的。同時(shí),日本循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)也依賴于國家(中央政府)、地方政府、事業(yè)者(生產(chǎn)者、流通業(yè)者、廢棄物處理業(yè)者)以及國民的共同努力。2.催化劑交易方面社會(huì)中介組織可以有多種形式。例如,日本大阪建立了一個(gè)暢通的廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò),專門發(fā)行舊貨信息報(bào)《大阪資源循環(huán)利用》,及時(shí)向市民發(fā)布信息并組織舊貨調(diào)劑交易會(huì),如舊的自行車、電視機(jī)、電冰箱等都可拿到交易會(huì)上交易。加拿大蒙特利爾則更為全面地發(fā)揮中介組織作用。一方面,政府注意加強(qiáng)與準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境網(wǎng)/大學(xué)的聯(lián)系,引導(dǎo)他們參與政策的研究、法規(guī)的制定、理論的探討和工作的推行;另一方面,發(fā)揮社區(qū)組織的作用,使政府的政策能更好地得以貫徹實(shí)施。美國的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制,代表政府與廠礦企業(yè)及社區(qū)聯(lián)系。他們采取多種方式加強(qiáng)廢棄物的回收處理和污染源的治理,使廢棄物的回收和排放逐步走上規(guī)范有序的軌道。3.加大垃圾知識(shí)的應(yīng)用,轉(zhuǎn)變垃圾觀念,形成多元的宣傳體系,培養(yǎng)更多的公眾意識(shí)例如,日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開展公共垃圾收集活動(dòng),向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的小冊(cè)子,鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作,重點(diǎn)有三:一是盡量減少廢棄物發(fā)生,包括防止過量包裝,減少包裝垃圾;二是教育市民和單位盡可能減少排出垃圾,如市民應(yīng)該購買凈菜,飯菜不要做得太多,把所有能吃的食物都吃完,不要浪費(fèi);三是增進(jìn)循環(huán)利用意識(shí),要求市民和單位對(duì)購買的一次性產(chǎn)品多次使用,對(duì)生活耐用品如衣服、舊家電、家具等自己不用了,可以送給別人使用,不要隨意丟棄。加拿大蒙特利爾在向公眾宣傳時(shí),一是注意基礎(chǔ)性知識(shí),將垃圾減量等理念納入各級(jí)學(xué)校教育,做到以教育影響學(xué)生,以學(xué)生影響家長(zhǎng),以家庭影響社會(huì);二是針對(duì)性,蒙特利爾是移民城市,為此他們制作多種文字的宣傳材料,并注意適應(yīng)不同階層的人員;三是趣味性,宣傳品做到寓教于樂、老少皆宜;四是持久性,宣傳品的載體形式多樣,有廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等,使人每天看得見、記得住。二、創(chuàng)造良好的企業(yè)和公眾環(huán)境,需要政府創(chuàng)造的企業(yè)和公眾參國外的實(shí)踐給我們的啟示是,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境,需要企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,需要公眾的積極參與。只有全社會(huì)的共同努力,才能走以資源高效利用和環(huán)境友好為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(一)《物權(quán)法》上的廢棄物回收利用法有日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的特點(diǎn),可總結(jié)如下:(1)覆蓋面廣。法律對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再利用、安全處理處置等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定。例如,生活廢棄物包括家電、汽車、食品、包裝容器等廢棄物;產(chǎn)業(yè)廢棄物包括礦山、冶金、化工和水處理等行業(yè)廢棄物。(2)可操作性強(qiáng)。在法規(guī)制定中采取先易后難的做法,即先針對(duì)利益相關(guān)者較少的廢棄物再生利用進(jìn)行立法,例如家電再生利用法先從空調(diào)、冰箱、電視、洗衣機(jī)等入手;汽車再生利用法只針對(duì)車體、塑料、氣囊等進(jìn)行回收利用。(3)責(zé)任明確。法律對(duì)政府、地方自治體、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確的界定,如家電再生利用法對(duì)制造商、消費(fèi)者、再生利用者分別規(guī)定了需要承擔(dān)的費(fèi)用,汽車再生利用法設(shè)計(jì)了管理處置費(fèi)的中介機(jī)構(gòu)及責(zé)任等。我國的立法可以采取這種思路,從迫切需要解決的問題入手,一個(gè)一個(gè)地制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律,形成完整的法規(guī)體系。(二)城市廢棄物回收利用的現(xiàn)狀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不僅可以提高資源利用效率,降低發(fā)展成本,而且還可以提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如,2003年日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)并頒布了“日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃”,其中提出的2010年建設(shè)目標(biāo)是:資源生產(chǎn)率從2000年的28萬日元/噸提高到39萬日元/噸,提高40%;資源循環(huán)利用率從10%提高到14%;廢物最終填埋處理量從5800萬噸減少到3000萬噸,降低約50%。如這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn),假設(shè)2010年日本GDP基本不變,資源消耗將由2000年的20億噸左右降低到14.5億噸。德國在多年大量投資之后,2001年紙業(yè)生產(chǎn)中再生紙的利用率已達(dá)到了65%;垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元的價(jià)值。美國廢棄物的回收利用,則帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國汽車制造、家用電器和建筑工業(yè)是使用鋼材量最多的部門,因而十分重視廢舊鋼材的循環(huán)使用。家用電器中鋼的循環(huán)率達(dá)77%,建筑工業(yè)中再循環(huán)使用鋼桁條和鋼板達(dá)到95%。美國生產(chǎn)鋼的58%是來自廢鋼材使用,僅48%的鋼材來自于原礦石生產(chǎn)。在高效利用廢鋼的電弧爐出現(xiàn)后,再生產(chǎn)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)很快。用廢鋼生產(chǎn)鋼所耗能源僅為由原礦石生產(chǎn)鋼的1/3,且減少了采礦產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。金屬鋁的再使用方面,在美國生產(chǎn)的1020億個(gè)鋁罐中,約640億個(gè)得到再循環(huán)利用,循環(huán)利用率為63%。到20世紀(jì)90年代中期,美國回收利用項(xiàng)目達(dá)7500多個(gè),影響到近50%的人口。1993年,克林頓總統(tǒng)簽署行政令,要求所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生產(chǎn)品占20%,1999年提高到30%。在美國聯(lián)邦政府的帶動(dòng)下,各州和地方政府相繼制定相關(guān)政策。近二十個(gè)州的有關(guān)當(dāng)局和報(bào)紙發(fā)行業(yè)簽訂了自愿協(xié)議,以培育城市廢棄物中的報(bào)紙回收利用市場(chǎng),但規(guī)定僅限于報(bào)紙。我國一直重視資源的綜合利用,當(dāng)前要在規(guī)范市場(chǎng)、提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品技術(shù)含量上下功夫。(三)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以事半功倍。在廢物循環(huán)中,采用“污染者付費(fèi)”原則可以從源頭上削減廢物。例如,2003年初針對(duì)一次性飲料容器引入的押金制度在減少隨地丟棄方面極為成功,并使其大量被回用式容器所取代。對(duì)引入利益相關(guān)方并要求其承擔(dān)責(zé)任至關(guān)重要。對(duì)于廢物管理政策來說,獲得類似于自愿承諾那樣的