對(duì)提高我市農(nóng)村公共文化設(shè)施管理效率和使用效益的思考

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一、我市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的成就

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得了長足的發(fā)展。在先后完成“東海明珠”創(chuàng)建工程和“111”文化建設(shè)工程目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我市于2007年提出實(shí)施“文化燎原”工程，旨在通過創(chuàng)建文化強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、集鎮(zhèn)綜合文化中心、村落文化官、自然村文化活動(dòng)點(diǎn)和文化示范戶，建立健全“鎮(zhèn)、村、點(diǎn)、戶”四級(jí)公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)。目前，我市已有文化強(qiáng)鎮(zhèn)7個(gè)，建成集鎮(zhèn)綜合文

1化中心9個(gè)、村落文化宮183個(gè)，村落文化宮建成數(shù)占全市行政村總數(shù)的70％，有3個(gè)村被評(píng)為省級(jí)文化示范村，17個(gè)村落文化宮創(chuàng)建成為XX市級(jí)基層文化宮，一半以上的文化宮達(dá)到XX縣區(qū)特級(jí)和一級(jí)文化宮標(biāo)準(zhǔn)，泗門鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已率先實(shí)現(xiàn)了村落文化宮的全覆蓋，同時(shí)，127個(gè)行政村的406個(gè)自然村建有“六個(gè)一”文化活動(dòng)點(diǎn)，活動(dòng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到1100多個(gè)。我市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)無論在規(guī)模上，還是在質(zhì)量上都取得了顯著的成績，得到了上級(jí)文化部門的充分肯定和基層人民群眾的普遍好評(píng)。2008年，“文化燎原”工程被評(píng)為XX省新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程一等獎(jiǎng)；我市積極構(gòu)建“15分鐘文化活動(dòng)圈”的做法還被選定為文化部文化干部培訓(xùn)教材案例。未來幾年，我市的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)將迎來更大的發(fā)展前景。僅2009年，計(jì)劃新建集鎮(zhèn)綜合文化中心3個(gè)，創(chuàng)建文化強(qiáng)鎮(zhèn)2-3個(gè)、體育強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)；計(jì)劃新建村落文化宮40個(gè)左右，自然村文化活動(dòng)點(diǎn)60個(gè)左右，為全市人民就近就便享受文化服務(wù)提供寬廣的平臺(tái)。

二、農(nóng)村公共文化設(shè)施管理和使用上存在的問題

農(nóng)村公共文化設(shè)施的不斷完善，使社會(huì)公眾在閑暇之時(shí)有了休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、聚會(huì)的場所，對(duì)豐富基層群眾的業(yè)余生活、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明有著顯著的成效。但現(xiàn)實(shí)中也存在部分農(nóng)村公共文化設(shè)施沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與建設(shè)預(yù)期的成效還存在一定的差距。

（一）公共文化設(shè)施的有效利用率不高。一些已建成的村落文化宮存在部分被挪用、擠占的現(xiàn)象；個(gè)別村落文化宮在完成考核驗(yàn)收命

2名的使命之后就被閑置；甚至有極個(gè)別的村落文化設(shè)施被用來從事賭博等危害社會(huì)公共利益的活動(dòng)。

（二）公共文化設(shè)施利用的不均衡性。一是內(nèi)部設(shè)施利用的不均衡，農(nóng)村公共文化陣地建成之初可以說是設(shè)施齊全，以村落文化宮為例，一般包括教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室（老年活動(dòng)室）、閱報(bào)欄、宣傳窗、休閑公園和室外活動(dòng)場等?，F(xiàn)實(shí)中，休閑公園和室外活動(dòng)場的利用率相對(duì)較高，跳排舞健身、飯后散步的人相對(duì)集中；而其他場所，由于管理服務(wù)不到位，不少設(shè)施有閑置現(xiàn)象，如個(gè)別圖書閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時(shí)間短，借閱人數(shù)寥寥。二是利用主體的不均衡。在公共設(shè)施的使用者方面，最突出的問題是年輕人缺位。進(jìn)出公共文化場所最活躍的人群包括中老年婦女、老年男性和兒童，年輕人相對(duì)較少，使得村落文化宮在某種意義上淪為老年活動(dòng)中心的代名詞。

（三）有些公共文化場所存在一定的安全隱患。一是消防隱患。由于部分場所缺乏管理人員，建設(shè)時(shí)配置的消防設(shè)施無人檢修，部分場所堆放雜物，容易引起火災(zāi)事故。二是財(cái)產(chǎn)安全隱患。由于公共場所的性質(zhì)，人員流動(dòng)頻繁，同時(shí)又沒有專人對(duì)場所內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理，公共文化設(shè)施被毀損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、關(guān)于提高農(nóng)村公共文化設(shè)施管理效率和使用效益的幾點(diǎn)思考

（一）努力培育公共精神，使全社會(huì)都成為農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理者

在政府層面，農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用應(yīng)該堅(jiān)持公益性原

3則，政府在公共文化設(shè)施的管理過程中無疑起著主導(dǎo)性的作用。要貫徹“面向基層、服務(wù)群眾，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民”的原則，按照“結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的要求，完成“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益”的目標(biāo)，這不是一蹴而就的，不是新建幾個(gè)村落文化宮和幾條健身路徑就可以實(shí)現(xiàn)的。政府在建設(shè)公共文化設(shè)施的同時(shí)，就肩負(fù)起了監(jiān)管的責(zé)任，一方面要監(jiān)管它不被破壞，另一方面要保證它能夠達(dá)到預(yù)期的功能服務(wù)，這就必然要求花大力氣切實(shí)提高公共文化設(shè)施的使用效率和加強(qiáng)公共文化設(shè)施的管理力度。如制定公共文化設(shè)施管理辦法，建立健全績效考評(píng)辦法等，使之規(guī)范化、制度化、正?；?。

在公眾層面，“愛護(hù)公共設(shè)施，人人有責(zé)”的道理可以說是婦孺皆知，但很多人在潛意識(shí)里仍然把“公共的”等同于“官家的”，把公共事業(yè)的建設(shè)和管理責(zé)任全都放在政府身上。而事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的參與是公眾獲得生命意義的重要源泉，公共事務(wù)的管理模式將逐漸由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷淖杂X參與和自我管理。因此，社會(huì)公眾必須把對(duì)公共生活及公共事務(wù)的關(guān)懷和參與擺在突出位置，并自覺形成以公德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、政治參與等為基本價(jià)值內(nèi)涵的公共精神。農(nóng)村公共文化設(shè)施作為公共設(shè)施的重要組成部分，公眾擁有利用文化設(shè)施來享受文化的權(quán)利，也要擔(dān)負(fù)起保護(hù)文化設(shè)施讓全民共享的義務(wù)。在此方面，新聞媒體要積極發(fā)揮公益性宣傳的功能，為公共文化設(shè)施建設(shè)和管理營造良好的輿論環(huán)境，讓更多的公眾了解文化、參與文化、共享文化，讓更多的公眾明白他們不僅是公共設(shè)施的使用者，也是管

4理者，讓公共精神深入人心。

（二）積極追求效益最大化，使公眾滿意度成為衡量管理績效的標(biāo)桿

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的根本目的在于向社會(huì)公眾普遍提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。因此，公共文化設(shè)施的管理一方面要保證社會(huì)公眾普遍參與，另一方面要確保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證社會(huì)效益最大化。就目前而言，農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補(bǔ)給的現(xiàn)象嚴(yán)重。如果已建成的公共文化設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)，老百姓無法得到切身的實(shí)惠，那就相當(dāng)于是對(duì)建設(shè)成本的零回報(bào)、零效益。為此，對(duì)建成且已投入使用的農(nóng)村公共文化設(shè)施要加強(qiáng)管理，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的公共文化設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持以人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)各級(jí)文化機(jī)構(gòu)、文化工作管理者的績效管理考核機(jī)制。

（三）研究探索管理新辦法，實(shí)踐科學(xué)管理高效使用新舉措一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保障農(nóng)村公共文化設(shè)施正常運(yùn)行。要搞活機(jī)制，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供制度保障。確立以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和村落文化員為主體的四級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。市級(jí)文化主管部門要建立健全全市村落文化宮管理的日常督查、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每年對(duì)所轄村落文化宮使用管理情況進(jìn)行全面檢查考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)村落文化宮管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)及文化站長要承擔(dān)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的村落文化宮的建設(shè)和管理進(jìn)行指導(dǎo)和

5監(jiān)督的職責(zé)；村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視文化工作，切實(shí)把村落文化宮建設(shè)納入工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，重視解決農(nóng)村文化設(shè)施被挪用、擠占和邊建設(shè)邊流失的問題，對(duì)文化設(shè)施被挪用、擠占的要限時(shí)整改。村班子中要有專人負(fù)責(zé)村落文化宮建設(shè)與管理，按照村落文化宮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)村落文化宮管理人員，規(guī)范各種規(guī)章制度，建立健全工作人員崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)管理、器材使用維護(hù)、圖書借閱等制度，并上墻公布，自覺接受村民的監(jiān)督。

要加大投入，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。確立以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社會(huì)資金為主體的四級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。市財(cái)政每年撥出350萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)四級(jí)文化陣地建設(shè)的資金補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村每年應(yīng)當(dāng)將村落文化宮陣地活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政（財(cái)務(wù)）年度預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的村落文化宮陣地活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按該村人均（常住人口）一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，行政村要從村年集體可支配資金中列支一定的比例用作村落文化宮陣地活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在確保政府投入為主的基礎(chǔ)上，采取多種形式鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)資金捐贈(zèng)，擴(kuò)大投入渠道，進(jìn)一步充實(shí)村落文化陣地活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，探索采取公司化的管理模式，由政府向企業(yè)購買服務(wù)，企業(yè)對(duì)一定范圍內(nèi)的文化設(shè)施進(jìn)行管理并提供服務(wù)，政府再對(duì)該企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)。

要定崗到位，為農(nóng)村公共文化設(shè)施良好運(yùn)行提供人員保障。每個(gè)建有村落文化宮的行政村應(yīng)配備一名村落文化員。村落文化員要求有一定的文化水平和文藝特長，年輕有活力，熱愛文體事業(yè)，有一定的

6組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，并且具有奉獻(xiàn)精神。通過一定時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，掌握管理公共文化設(shè)施的素質(zhì)和技能。村落文化員要切實(shí)履行崗位職責(zé)，管好、用好現(xiàn)有文化設(shè)施，按照當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨蠛蜕盍?xí)慣，對(duì)室內(nèi)場所定期開放，確保每天不少于8小時(shí)開放時(shí)間，對(duì)戶外設(shè)施加強(qiáng)巡查管護(hù)，對(duì)設(shè)施功能不全或損壞的設(shè)施要予以修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患，最大限度地滿足群眾參與活動(dòng)的需要。同時(shí)，組織開展多種形式的文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

二是不斷增強(qiáng)活力，促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施高效運(yùn)行。要豐富基層文化活動(dòng)載體，以文化活動(dòng)帶動(dòng)文化設(shè)施利用率的提高。市級(jí)文化部門要建立健全送文化下鄉(xiāng)的長效機(jī)制，深入開展以“三送”（送戲、送書、送電影）為載體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，逐步把臨時(shí)性、分散性的援助幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。村落文化宮要有計(jì)劃地開展廣場文化、老年文化、外來人員文化等文化活動(dòng)。村每年組織開展有一定規(guī)模和影響的文體活動(dòng)6次以上，努力做到周周有文體活動(dòng)，并確保每個(gè)村每年電影放映不少于12場，理論教育、文化藝術(shù)、科普知識(shí)等培訓(xùn)不少于2期，做到閱報(bào)欄定期更換，宣傳窗（或黑板報(bào)）定期刊出。同時(shí)，積極推進(jìn)村落圖書室事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾讀書活動(dòng)，大力傳播先進(jìn)文化，村圖書室要確保每年新增圖書100冊(cè)以上。

要加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，以文化人才集聚人氣、活躍農(nóng)村文化陣地。加強(qiáng)村落文化員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村落文化員的教育、培訓(xùn)、管理和獎(jiǎng)勵(lì)；積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在

7活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化遺產(chǎn)方面的作用；加強(qiáng)文化戶建設(shè)，發(fā)揮文化戶在農(nóng)村文化建設(shè)中的示范帶頭作用，每年評(píng)選出一批市級(jí)文化示范戶和省級(jí)文化示范戶；加強(qiáng)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)掘和培養(yǎng)多種門類的業(yè)余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊(duì)伍，力爭每個(gè)村有2支以上業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，人數(shù)20人以上；加強(qiáng)農(nóng)村文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)文化志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士為農(nóng)村（社區(qū)）和企業(yè)提供文化服務(wù)。

總之，農(nóng)村公共文化設(shè)施“三分建七分管”，加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的長效管理，充分提高文化資源的有效利用率，有利于進(jìn)一步繁榮發(fā)展農(nóng)村群眾文化，有利于進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步提高基層公共文化設(shè)施使用效率的建議白廟回族鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步提高基層公共文化設(shè)施使用效率的建議

基層公共文化設(shè)施是保障基層人民群眾基本文化權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各地的文化站、圖書室（農(nóng)家書屋）、信息共享工程等城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利、成績顯著。同時(shí)，也應(yīng)該看到公共文化設(shè)施的使用效率不高，重“建”不重“管”、重“驗(yàn)”不重“用”的傾向在不少地區(qū)比較突出。一些文化設(shè)施在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后就基本處于閑置狀態(tài)；多數(shù)文化設(shè)施在建成后，財(cái)政資金投入不正常；一些基層文化設(shè)施的開放時(shí)間沒有考慮群眾的生活規(guī)律，白天開放時(shí)群眾沒有時(shí)間去，晚上群眾想去時(shí)卻關(guān)門不開。在此基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面著手，提高基層文化設(shè)施使用效率：

一是開展基層文化設(shè)施使用效率普查。了解數(shù)據(jù)、掌握情況，根據(jù)普查結(jié)果，出臺(tái)相關(guān)考核以及資金投入的政策。

二是加大對(duì)基層文化設(shè)施的運(yùn)行投入。確立以中央、省級(jí)、區(qū)縣補(bǔ)助和社會(huì)資金籌集為主體的經(jīng)費(fèi)政策，文化部門應(yīng)每年列支專項(xiàng)資金用于基層文化設(shè)施的設(shè)備更新、添置。

三是加強(qiáng)文化設(shè)施管理者的考核和培養(yǎng)。建立健全的考核制度，形成一整套的基層文化設(shè)施日常督查、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。

四是建立文化設(shè)施管理與維護(hù)志愿者隊(duì)伍。在熱心文化的群眾和民間藝人、文化能人中選擇一批參與基層文化設(shè)施的管理與維護(hù)，充分發(fā)揮他們?cè)诮M織和協(xié)調(diào)方面的作用，通過示范帶動(dòng)，最大限度地提高文化設(shè)施的使用效率。

白廟回族鄉(xiāng)人民政府

2012年5月14日

第三篇：怎樣提高實(shí)驗(yàn)室的管理效率和使用效率怎樣提高實(shí)驗(yàn)室的管理效率和使用效率

XX縣區(qū)瑞溪中學(xué)：吳健

近幾年來，國家投入了大量的人力和財(cái)力，加大對(duì)中西部的教育投入，加強(qiáng)了學(xué)校的基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；径寂渲昧死怼⒒?、生實(shí)驗(yàn)室和儀器室，配備了基本完備的實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器。那么怎樣提高實(shí)驗(yàn)室的管理效率和使用效率，使實(shí)驗(yàn)室在教育教學(xué)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢。結(jié)合自己從事四年的生物實(shí)驗(yàn)室管理和生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的工作經(jīng)歷，談一談自己的看法。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確實(shí)驗(yàn)室管理工作的重要意義。自從我接管生物實(shí)驗(yàn)室的管理工作以來，曾參加了幾次關(guān)于實(shí)驗(yàn)室管理與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的義務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了生物實(shí)驗(yàn)室管理工作的重要性及其意義，實(shí)驗(yàn)室管理就是對(duì)實(shí)驗(yàn)室裝備的教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行保管、維護(hù)、修理、使用，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)，保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是基礎(chǔ)，而管理是關(guān)鍵，使用是根本，實(shí)驗(yàn)室的使用從根本上來說就是開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，服務(wù)于教學(xué)，使實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高使用效率。

二、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是提高實(shí)驗(yàn)室管理與使用的基礎(chǔ)。

實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)一部分是國家配備的儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)性建設(shè)，另一部分是指自制教具的制作、實(shí)驗(yàn)教學(xué)的檔案建設(shè)與實(shí)驗(yàn)室文化建設(shè)。這里著重談?wù)労笳?，自制教具的制作就是教師和學(xué)生根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)而制作的符合教學(xué)要求，具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性、安全性的，適用于教學(xué)的儀器。它是實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備建設(shè)的重要補(bǔ)充，它是教師與學(xué)生根據(jù)教學(xué)實(shí)際而制作的，因而具有實(shí)用性。我在生物實(shí)驗(yàn)室就與學(xué)生一起制作了很多的自制教具，都在生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中發(fā)揮了作用，如我們制作的節(jié)肢動(dòng)物標(biāo)本就有十盒之多，涵蓋了昆蟲綱、蛛形綱、甲殼綱、多足綱，其中又以昆蟲標(biāo)本居多，在“觀察昆蟲標(biāo)本”的實(shí)驗(yàn)中發(fā)揮了重要作用。我們制作的植物標(biāo)本，也應(yīng)用于“觀察植物標(biāo)本”的實(shí)驗(yàn)。教師與學(xué)生又都在制作自制教具的過程中受益匪淺，教師提高了業(yè)務(wù)水平，學(xué)生的學(xué)習(xí)生物的興趣得到了提高，又鞏固課本上的理論知識(shí)，動(dòng)手動(dòng)腦能力得到了極大的提高。

實(shí)驗(yàn)室的檔案建設(shè)是實(shí)驗(yàn)室管理和使用的記錄與見證，是實(shí)驗(yàn)室管理有序化、規(guī)范化的體現(xiàn)，它既是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是提高實(shí)驗(yàn)室管理效率的一種方法。建立實(shí)驗(yàn)室管理檔案，為學(xué)?？己颂峁┮罁?jù)，同時(shí)也為實(shí)驗(yàn)室向量化管理發(fā)展創(chuàng)造條件。實(shí)驗(yàn)室管理教師在整理檔案的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題與不足，及時(shí)改進(jìn)管理方法，也對(duì)提高實(shí)驗(yàn)教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)有積極作用。實(shí)驗(yàn)室管理檔案包括儀器設(shè)備賬冊(cè)、儀器說明書和技術(shù)資料、各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)管理工作記錄、實(shí)驗(yàn)教學(xué)登記表和統(tǒng)計(jì)表、工作計(jì)劃與總結(jié)等資料。

實(shí)驗(yàn)室的文化建設(shè)是指實(shí)驗(yàn)室內(nèi)文化布置，它既美化了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的環(huán)境，又使實(shí)驗(yàn)室充滿了科學(xué)實(shí)驗(yàn)的文化氛圍。幾幅科學(xué)家的畫像與名言，一幅科學(xué)標(biāo)語，自制教具與學(xué)生實(shí)驗(yàn)作品展示柜，再加上窗明幾凈，干凈整齊的桌凳，只要布置得當(dāng)，就能給學(xué)生一個(gè)充滿科學(xué)氣氛，寬松和諧的實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)環(huán)境。在實(shí)驗(yàn)室文化建設(shè)中，實(shí)驗(yàn)室的布置切忌花哨、紛繁復(fù)雜、混亂。

三、實(shí)驗(yàn)室管理的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化是提高實(shí)驗(yàn)室管理效率和使用效率的關(guān)鍵。

要做到儀器設(shè)備管理的科學(xué)化、規(guī)范化、有序化。一是對(duì)儀器設(shè)備登記建賬，這是實(shí)驗(yàn)室財(cái)產(chǎn)管理的方面。儀器的登記建賬，能有效防止學(xué)校財(cái)產(chǎn)的流失，儀器賬冊(cè)主要包括總賬和分類賬，在建賬的過程中要做到帳帳相符，帳物相符，帳卡相符。實(shí)驗(yàn)室管理教師在登記建賬的過程中，就能對(duì)實(shí)驗(yàn)室所配備的儀器設(shè)備的種類、數(shù)量了然于胸。二是科學(xué)地做好儀器設(shè)備的存放。儀器設(shè)備的陳列擺放是一項(xiàng)科學(xué)性和藝術(shù)性均備的工作。操作時(shí)，一方面要求按儀器、藥品的自身特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)擺放，以利儀器保養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)室安全；另一方面，又要求種類繁多、形狀各異的儀器擺放得整齊美觀，做到科學(xué)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合。因此，儀器設(shè)備陳列擺放的原則是：科學(xué)分類，整齊美觀，陳列有序，取用方便。具體操作時(shí)要做到：按科分室，按類定柜，柜內(nèi)定點(diǎn)，件件有標(biāo)簽，柜柜有卡。力求做到將儀器的種類、數(shù)量及存放點(diǎn)熟記于心，當(dāng)需要時(shí)能準(zhǔn)確快速的取放。三是做好儀器設(shè)備的保養(yǎng)與維護(hù)工作，使儀器設(shè)備經(jīng)常處于良好的可用狀態(tài)，延長使用壽命。一要做好清潔除塵工作，如顯微鏡粘附了灰塵就會(huì)降低鏡頭的透光度，使鏡頭霉變；二要常通風(fēng)防潮，防止銹蝕；三要防蟲蛀，防鼠患；四要經(jīng)常檢查儀器設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞要及時(shí)維修，以確保性能良好；五對(duì)化學(xué)藥品要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理，確保藥品使用安全；六對(duì)于浸制標(biāo)本要定期檢查，及時(shí)補(bǔ)充防腐劑，對(duì)于盒裝的干制標(biāo)本，要及時(shí)更換殺蟲劑（樟腦球）。

科學(xué)的、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分，也是實(shí)驗(yàn)室管理的重要組成部分。為了按時(shí)的高質(zhì)量的完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，我在實(shí)驗(yàn)室管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作中采取了以下做法：

一是根據(jù)任課教師的教學(xué)計(jì)劃，擬定一學(xué)期的實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃，在計(jì)劃中根據(jù)教材及《實(shí)驗(yàn)報(bào)告冊(cè)》列出本學(xué)期需要完成的演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，大致擬定每個(gè)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程表，并將計(jì)劃發(fā)放給每一位任課教師，使他們做到心中有數(shù)。

二是遇到

七、八年級(jí)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)度相沖時(shí)，適時(shí)調(diào)整，盡量做到分年級(jí)集中完成單個(gè)實(shí)驗(yàn)，以減少儀器的搬動(dòng)與擺放，避免不同實(shí)驗(yàn)所需儀器的混雜，既能讓學(xué)生明白該實(shí)驗(yàn)所需的儀器，又有利于儀器的管理，減輕工作量，提高實(shí)驗(yàn)效率。

三是熟悉每個(gè)實(shí)驗(yàn)所需的儀器、材料，充分做好實(shí)驗(yàn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。寫好課時(shí)計(jì)劃，選擇最佳的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，做好課前的實(shí)驗(yàn)演練。這些措施都有利于提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量和效率。

四是高效率的組織實(shí)驗(yàn)教學(xué)的進(jìn)行，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)輔導(dǎo)。

四、實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的使用是實(shí)驗(yàn)室管理工作的根本。

一切高效率的實(shí)驗(yàn)室管理工作，都是為了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，服務(wù)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)，使實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中得到使用，這是實(shí)驗(yàn)室管理工作的根本。教學(xué)儀器是一種知識(shí)的載體，學(xué)生通過使用儀器設(shè)備，即親自做實(shí)驗(yàn)或在觀察實(shí)驗(yàn)過程中鞏固并獲得知識(shí)，培養(yǎng)能力。因此，在儀器的使用管理過程中，管是手段，用是目的，用中又有管，要求做到：管而不死，用而不亂。

我們實(shí)驗(yàn)室管理人員還是一名實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，更是一名實(shí)驗(yàn)教師，因此我們?cè)谔岣邔?shí)驗(yàn)室管理的效率的同時(shí)，更要提高儀器設(shè)備的使用效率。為提高儀器設(shè)備的使用效率，我們實(shí)驗(yàn)教師既要熟悉教學(xué)內(nèi)容，又要做到對(duì)儀器設(shè)備的“四懂”，就是對(duì)所管儀器要懂性能、懂用途、懂操作、懂維修保養(yǎng)。

在實(shí)驗(yàn)室管理工作中，要充分發(fā)揮儀器設(shè)備的教學(xué)作用，想方設(shè)法提高儀器設(shè)備的使用效率。如果有儀器設(shè)備而不用，那么這些儀器設(shè)備就成為漂亮的擺設(shè)，這些儀器設(shè)備也就失去了生命力，是一堆“死”東西。提高儀器設(shè)備的使用效率主要有以下途徑：

一是在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的使用，提高實(shí)驗(yàn)開出率。有儀器設(shè)備我們就要大膽的使用，不要害怕?lián)p壞，相反，有些儀器設(shè)備長期放置不用反而更容易損壞。當(dāng)然，我們一定要杜絕故意損壞儀器設(shè)備的行為，在教學(xué)中要教育學(xué)生愛護(hù)、節(jié)約、負(fù)責(zé)的意識(shí)。

二是在學(xué)生課外實(shí)驗(yàn)中的使用。

三是在興趣小組的課外科技活動(dòng)中的使用。

吳健。XX縣區(qū)瑞溪中學(xué)教師，中學(xué)生物一級(jí)教師，長期擔(dān)任初中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)及生物實(shí)驗(yàn)室管理。

第四篇：發(fā)揮后勤設(shè)施和物資使用效益的調(diào)查與思考發(fā)揮后勤設(shè)施和物資使用效益的調(diào)查與思考

為認(rèn)真總結(jié)近年來部隊(duì)后勤建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下加強(qiáng)后勤建設(shè)、提高管理水平的新方法、新思路，根據(jù)公安部消防局統(tǒng)一部署及總隊(duì)黨委要求，自2002年4月2日起，我們調(diào)研組成員先后對(duì)無錫支隊(duì)，連云港支隊(duì)二中隊(duì)、東海、灌云大隊(duì)，泰州支隊(duì)一中隊(duì)，南通支隊(duì)

二、三中隊(duì)、通州、如東大隊(duì)，淮安支隊(duì)漣水大隊(duì)、淮陰區(qū)大隊(duì)等單位的后勤管理工作進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地察看，召開官兵座談會(huì)，并結(jié)合平時(shí)工作中耳聞目睹的情況，我們總結(jié)了各單位在后勤設(shè)施建設(shè)和管理工作中一些好的做法，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。針對(duì)存在的問題，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求及我省消防部隊(duì)的實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)后勤設(shè)施建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮后勤設(shè)施和物資使用效益，提出了幾點(diǎn)措施和要求。供參考。

一、近年來消防部隊(duì)加強(qiáng)后勤設(shè)施建設(shè)和管理取得的效果及基本做法

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，自96年開展基層生活設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)以來，通過進(jìn)行“食堂改造”、“理發(fā)室、浴室建設(shè)”和“營房營具維修改造及營區(qū)綠化美化三年達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，特別是開展“兩化”建設(shè)活動(dòng)以來，全省消防部隊(duì)在總隊(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)政府的關(guān)心支持下，在全體消防官兵的辛勤努力下，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，加快了后勤基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)的步伐。通過近年來緊鑼密鼓、扎實(shí)有效的建設(shè)，全省消防部隊(duì)營房營具設(shè)施及營區(qū)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。如今，無論地處“蘇南”還是“蘇北”地區(qū)，也無論是機(jī)關(guān)還是基層，部隊(duì)營區(qū)內(nèi)處處綠樹成蔭，景色怡人。支隊(duì)機(jī)關(guān)普遍新建或出新，添置了嶄新的辦公物品和功能較為先進(jìn)的通訊設(shè)施，窗明幾凈，秩序井然；基層單位的執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施和基礎(chǔ)生活設(shè)施得到極大改善，不少單位還建了談心亭、噴水池、讀報(bào)廊，戰(zhàn)士宿舍規(guī)范有序，官兵食堂寬敞整潔，各類營具美觀耐用，附屬設(shè)施配套齊全；基層官兵做到了洗澡、理發(fā)不出門，一日三餐營養(yǎng)可口，激發(fā)了官兵安心服役、愛崗習(xí)武的熱情，增強(qiáng)了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力。廣大官兵反映，在這樣的條件下學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活，住得舒心，服役安心，父母放心。一些地方黨委、政府、部隊(duì)及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來慰問時(shí)，也感到消防部隊(duì)近年來面貌變化很大，在當(dāng)?shù)鼐窆步?、文明?chuàng)建、衛(wèi)生城市評(píng)比等活動(dòng)中起到了很好的示范作用，特別是營房建設(shè)和營區(qū)環(huán)境，成了駐地一道亮麗的風(fēng)景線，提高了消防部隊(duì)的聲譽(yù)，樹立了消防部隊(duì)的良好形象。連云港支隊(duì)東海大隊(duì)干部認(rèn)為：通過加強(qiáng)后勤設(shè)施建設(shè)，給基層官兵營造了一個(gè)拴心留人的環(huán)境。住宿條件好了，伙食改善了，業(yè)余生活豐富了，營區(qū)綠了美了，帶兵干部普遍感覺到大家心情舒暢了，學(xué)習(xí)、練兵熱情更高了，戰(zhàn)士家長來隊(duì)都十分高興，夸贊部隊(duì)比家里生活條件好；由于部隊(duì)營房

內(nèi)外進(jìn)行了裝修，便于保潔，便于管理，過去墻上常見的球印、腳印沒了，地上痰跡、煙頭不見了，大家搞衛(wèi)生用的時(shí)間少了，可以集中精力抓訓(xùn)練、學(xué)知識(shí)。泰州支隊(duì)一中隊(duì)干部說：通過這幾年的建設(shè)，我們的營區(qū)變美了，大家訓(xùn)練、出救回來可以隨時(shí)洗個(gè)熱水澡，晚上睡覺有空調(diào)，這樣體力恢復(fù)得很快，由于訓(xùn)練和體育設(shè)施齊全了，而且不受天氣影響，大家訓(xùn)練有熱情，訓(xùn)練效果得到了保障。

各地在后勤設(shè)施建設(shè)和管理工作中的主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。

全省消防部隊(duì)的后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自始至終都在總隊(duì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下進(jìn)行。朱承華總隊(duì)長、莫順寶政委等總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)要“物往基層送，錢往基層花，人往基層走”，并多次深入基層檢查了解后勤設(shè)施建設(shè)情況，對(duì)每個(gè)新建、改建的基層大（中）隊(duì)，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都不厭其煩地察看設(shè)計(jì)圖紙，提出意見和建議，并利用下基層時(shí)擠出時(shí)間親自到建設(shè)工地現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，盡量做到造型美觀大方，功能配套齊全，既經(jīng)濟(jì)，又適用。各級(jí)消防部隊(duì)能夠正確領(lǐng)會(huì)總隊(duì)黨委意圖，積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，采取開大會(huì)、樹典型、搞試點(diǎn)、簽訂責(zé)任書等形式，通過層層發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，將后勤設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)定部隊(duì)、提高基層官兵生活水平的溫暖工程來抓。支隊(duì)不僅成立由軍政主官掛帥、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)

還多次深入建設(shè)第一線，調(diào)查研究，幫助解決一些實(shí)際困難，極大地鼓舞了基層官兵的士氣。

（二）加大投入，確保質(zhì)量。

在后勤設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都積極動(dòng)腦筋，想辦法，一方面拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，爭取資金來源，一方面從內(nèi)部挖潛，向管理要效益，從而確保了建設(shè)資金的落實(shí)。在每次后勤基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)中，總隊(duì)黨委都從歷年節(jié)余經(jīng)費(fèi)中給各單位撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，幫助基層解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，從2000年起又連續(xù)三年撥?？?70萬元對(duì)地處經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基層中隊(duì)進(jìn)行扶持，重點(diǎn)幫助解決生活設(shè)施添置更新問題。常州、宿遷等支隊(duì)在新建支隊(duì)指揮中心經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，克服困難，不降低后勤設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。部分基層單位干部一方面積極爭取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)步伐，一方面主動(dòng)壓縮行政開支，確保了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成。

（三）因地制宜，注重實(shí)用。

各地在建設(shè)中依據(jù)總隊(duì)制定下發(fā)的各類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬基層大隊(duì)、中隊(duì)逐一調(diào)查摸底，認(rèn)真確定項(xiàng)目，精心編制概算，分步組織實(shí)施，努力做到先易后難，軟硬件同步。同時(shí)，各單位堅(jiān)持勤儉節(jié)約搞建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重簡樸實(shí)用，不盲目攀比，避免基層的營房營具機(jī)關(guān)化、賓館化、家庭化。

（四）自己動(dòng)手，艱苦創(chuàng)業(yè)。

全省基層官兵在總隊(duì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府

及有關(guān)單位的關(guān)心支持下，發(fā)揮廣大官兵的主觀能動(dòng)性，克服種種困難，不等不靠，充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，自己動(dòng)手，整修道路、場地，栽花種草，粉刷墻壁，油漆車庫、柵欄，修理桌椅板凳等，能自己動(dòng)手搞好的，絕不請(qǐng)工程隊(duì)來，把來之不易的資金用在刀刃上，既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，而且更使戰(zhàn)士們?cè)趧趧?dòng)中得到了鍛煉，官兵們輪番上陣，埋頭苦干，雖然磨破了手掌，壓腫了肩膀，但沒有一個(gè)叫苦叫累的。特別是一批班長骨干，視隊(duì)如家，沖鋒在前，吃苦在前，重活累活搶著干，加快了建設(shè)速度，節(jié)省了資金。

（五）建章立制，加強(qiáng)管理。

各地在抓好后勤設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化管理工作。首先堅(jiān)持以人為本，注重提高后勤人員的管理能力?？傟?duì)幾次對(duì)基層中隊(duì)后勤設(shè)施管理的責(zé)任人給養(yǎng)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各支隊(duì)也在基層廣泛開展“好當(dāng)家、紅管家、小行家”活動(dòng)，增強(qiáng)了基層官兵的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。其次，通過建章立制，加強(qiáng)了制度建設(shè)，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人?？傟?duì)和支隊(duì)通過建立健全各項(xiàng)管理制度，完善各類帳、卡、表等臺(tái)帳，做到帳物相符，物卡相符，件件有人管，物物有人護(hù)。南通支隊(duì)在落實(shí)物資管理制度中注重實(shí)效，各類物品通過定人定位，確定專人使用保管，營具物資隨壞隨修，隨缺隨補(bǔ)，許多中隊(duì)床鋪、柜櫥和辦公桌椅用了

一、二十年還十分整潔牢固。如東大隊(duì)建立的物資臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)每件物品的價(jià)值、購

買日期、責(zé)任人、擺放位置、點(diǎn)驗(yàn)情況等都及時(shí)登記在冊(cè)，為做好物資管理工作起到了很好的輔助作用。連云港支隊(duì)在為中隊(duì)配備水帶、水槍、接扣等器材時(shí)，為避免出現(xiàn)隨意更換、丟失浪費(fèi)問題，采取了“以物易物”的方法，讓各中隊(duì)拿廢舊器材到支隊(duì)更換新器材，同時(shí)對(duì)報(bào)廢的執(zhí)勤器材進(jìn)行加工改裝，制作成訓(xùn)練器材再下發(fā)到基層使用，既減少了物資的浪費(fèi)流失，也解決了廢物利用問題，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)。

二、目前后勤設(shè)施建設(shè)和管理上存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)上不夠到位。

少數(shù)基層中隊(duì)“重財(cái)輕物、重建輕管”，只知道向上伸手要錢、要物，忽視了向管理要效益；有的片面地認(rèn)為，后勤工作的規(guī)范化，就是后勤設(shè)施的規(guī)范化，因而把重點(diǎn)全部放在設(shè)施的建設(shè)上，忽視了管理的規(guī)范化，導(dǎo)致一些設(shè)施年年建、年年壞。比如，有相當(dāng)一些單位因雨水滲漏造成墻面長霉發(fā)黑或其它原因造成墻面不潔時(shí)，他們不是想辦法采取措施鏟除墻面進(jìn)行防水處理或從管理上進(jìn)行衛(wèi)生保潔，而是采取每年在上級(jí)機(jī)關(guān)檢查時(shí)突擊刷一層涂料的辦法“遮羞掩丑”。有些單位在其他方面講闊氣，比排場，但在營房、營具設(shè)施上總是片面強(qiáng)調(diào)“要搬遷了”、“地方窮，資金少”，有“等、靠、要”的依賴思想。少數(shù)基層單位對(duì)眼皮下面的漏洞死角，充耳不聞，視而不見，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)中隊(duì)脫排油煙機(jī)壞了很長時(shí)間，也沒有人去修理，廚房墻壁上沾滿了油塵。

（二）管理上不夠規(guī)范。

少數(shù)后勤管理人員素質(zhì)不高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制度不熟，在實(shí)際工作中憑經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣辦事，管理工作的隨意性大、規(guī)范性差，對(duì)一些違反規(guī)章的人和事，愿做老好人，害怕得罪人。有的單位在物資的使用調(diào)配上計(jì)劃性差，在物資采購、報(bào)廢過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制。特別是機(jī)關(guān)內(nèi)部，物資分配給各個(gè)部門使用后，缺少有效的管理手段，而后勤管理人員在物資的跟蹤管理中監(jiān)督權(quán)限小，造成了一些失控漏管的盲區(qū)；少數(shù)單位沒有真正使用好、管理好現(xiàn)有的后勤設(shè)施，如有的中隊(duì)認(rèn)為用燃油鍋爐燒水洗澡費(fèi)用高，劃不來，加上不善于維修保養(yǎng)，造成部分中隊(duì)燃油鍋爐閑置，戰(zhàn)士到外面洗；有的中隊(duì)因缺少理發(fā)員，造成理發(fā)室形同虛設(shè)。

（三）發(fā)展上還不平衡。

部分地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層中隊(duì)在營房裝備建設(shè)和生活設(shè)施的改善上還存在著經(jīng)費(fèi)不足、欠帳較多的問題，后勤設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差，標(biāo)準(zhǔn)低。而一些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層中隊(duì)在營房營具設(shè)施建設(shè)中，片面地追求“高檔次”，造成部分設(shè)施華而不實(shí)。隨著我國加入wto，各項(xiàng)法制逐步健全，投資軟環(huán)境也逐漸規(guī)范，特別是不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)和政府取消征收消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)以后，消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)渠道愈來愈窄，向社會(huì)企業(yè)單位籌集經(jīng)費(fèi)越來越困難，這對(duì)于那些當(dāng)?shù)刎?cái)政困難、消防經(jīng)費(fèi)主要依靠收費(fèi)和贊助的大隊(duì)以及那些

舉債搞基本建設(shè)，靠收費(fèi)逐年還款的大隊(duì)來說，無疑是雪上加霜。

（四）制度上不盡完善。

一些單位在后勤設(shè)施建設(shè)和管理過程中沒有認(rèn)真地研究制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，既使是有了制度也沒有很好地貫徹執(zhí)行。比如有的單位在物資采購時(shí)計(jì)劃性不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量多、檔次高，以致造成部分物品閑置浪費(fèi)；有的單位訂了貨、交了錢，但對(duì)貨何時(shí)到、到了多少心中沒數(shù)，對(duì)如何分配、如何使用、如何管理心里沒底，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題如何退換和索賠也拿不出辦法。

（五）質(zhì)量上不太過硬。

一些單位在后勤設(shè)施建設(shè)上質(zhì)量意識(shí)、“精品”意識(shí)不強(qiáng)。由于片面追求工程進(jìn)度，或?yàn)榱私档徒ㄔO(shè)成本，造成營房設(shè)施在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工過程中存在先天不足的毛病，以至屋面、墻體滲漏，墻面泛潮、起殼，地面低洼、積水等。一些單位沒有認(rèn)真對(duì)照“兩化”標(biāo)準(zhǔn)配齊配全家屬臨時(shí)來隊(duì)招待所、衛(wèi)生室、理發(fā)室、食堂的物品，應(yīng)付將就的現(xiàn)象還一定程度地存在。

三、下一步應(yīng)采取的措施

（一）認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一。

1、領(lǐng)導(dǎo)要重視。后勤建設(shè)和管理工作是部隊(duì)一項(xiàng)長抓不懈的工作，部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將后勤工作列入黨委重要議事日

程，作為部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的一件大事通盤考慮，始終把精力放在為部隊(duì)解決實(shí)際困難上，牢固樹立實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的良好作風(fēng)，在制定標(biāo)準(zhǔn)、確定項(xiàng)目、下?lián)芙?jīng)費(fèi)、分配物資時(shí)，都要事先搞好調(diào)查研究，避免脫離實(shí)際、盲目決策。

2、要樹立過“緊日子”的思想。隨著國家、軍隊(duì)預(yù)算編制制度的改革，“標(biāo)準(zhǔn)加補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)格局將被打破，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)也一并納入預(yù)算經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道將日漸單一，科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，將“緊日子”過好，將是今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)當(dāng)家理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)。各級(jí)消防部隊(duì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，精打細(xì)算，過好“緊日子”，防止大手大腳、鋪張浪費(fèi)，努力以最小的投資獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、要“管建并重”。通過近年來持續(xù)的建設(shè)，全省消防部隊(duì)基層后勤設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效，基層官兵執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活設(shè)施已基本配備到位。當(dāng)前及今后一段時(shí)期后勤工作的重心應(yīng)主要轉(zhuǎn)向管理工作，要教育大家牢固樹立“物就是錢”的思想，解決重錢輕物、重建輕管的問題，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)、物資、裝備的使用效益。

4、要加強(qiáng)后勤人員的培訓(xùn)教育工作。后勤管理說到底還是人、錢、物的管理，而人又是管理中最活躍的因素。要選擇哪些思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的同志到后勤崗位工作，既

要注意選業(yè)務(wù)上的“明白人”，也要注意選思想政治上的“清醒人”。要通過崗位練兵、定期輪訓(xùn)、“請(qǐng)進(jìn)來教、走出去學(xué)”等方法，在基層單位培養(yǎng)“紅管家”、“小能人”，努力提高后勤管理人員的綜合素質(zhì)，解決不愿管、不敢管、不會(huì)管的問題。另外，還要保持后勤隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，努力建立健全各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在后勤建設(shè)和管理過程中表現(xiàn)好、過得硬的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)基層官兵樹立愛隊(duì)如家的思想。

（二）質(zhì)量上要提高。

質(zhì)量的好壞是我們檢驗(yàn)后勤設(shè)施建設(shè)成果最重要的因素。過去一些單位在營房建設(shè)中不顧實(shí)際情況，倉促上馬，忽視了質(zhì)量監(jiān)督和要求，以至“建了拆，拆了改”，由于重復(fù)建設(shè)，造成了土地和資金的浪費(fèi)。今后，各單位要緊緊依據(jù)“兩化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，以“夠用、適用、耐用”和“功能齊全、布局合理、規(guī)范統(tǒng)一”的要求加強(qiáng)部隊(duì)營房營具設(shè)施建設(shè)。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的單位要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，在營房建設(shè)和維修改造過程中樹立“精品”意識(shí)，確保質(zhì)量，以提高使用性能和使用周期；地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單位要充分利用建材、勞動(dòng)力價(jià)格便宜這一有利條件，變劣勢為優(yōu)勢，在營房建設(shè)和維修改造過程中突出“經(jīng)濟(jì)、適用”的特點(diǎn)，努力使全省消防部隊(duì)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“營院座落有序、環(huán)境優(yōu)美，庫室安全可靠、設(shè)施齊全，食堂整潔實(shí)用、方便

操作，營具統(tǒng)一規(guī)范、經(jīng)濟(jì)適用，菜園高效高產(chǎn)、品種齊全，圈舍牢固衛(wèi)生、規(guī)模適度，大棚堅(jiān)固耐用、四季適宜”的目標(biāo)。

（三）管理上要加強(qiáng)。

1、要確定管理的重點(diǎn)。過去，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約和物質(zhì)資源的匱泛，部隊(duì)營具管理主要集中在對(duì)基礎(chǔ)生活設(shè)施的管理上，如對(duì)床、桌、椅凳的管理、對(duì)灶具炊具的管理、對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)工具的管理等等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富越來越豐富，各類物品的質(zhì)量也越來越好，基層購置的營具價(jià)格便宜了，使用壽命延長了，同時(shí)，由于戰(zhàn)士綜合素質(zhì)的提高，基層各庫室日漸齊全，人為損壞少了，營具搬動(dòng)也少了，普遍不易損壞。在這樣的情況下，生活設(shè)施的管理工作相應(yīng)減少。但是，隨著消防裝備的改善，特種車輛、特勤器材添置更新的步伐加快了，而這些精密裝備大多價(jià)值上千、上萬元，在使用和保養(yǎng)過程中，稍不注意就會(huì)損壞，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以，基層的物資管理工作應(yīng)把重點(diǎn)鎖定在消防裝備器材上，特別是精密的器材裝備上，這樣才能抓住管理的要害。

2、要繼續(xù)建立健全和貫徹落實(shí)好各項(xiàng)物資管理制度。各單位不僅要繼續(xù)貫徹落實(shí)好以前制定的各項(xiàng)物資管理規(guī)定，還要通過建立完善各項(xiàng)制度來管理約束后勤設(shè)施建設(shè)與管理工作中出現(xiàn)和將會(huì)出現(xiàn)的各種新情況、新問題。由于時(shí)代的發(fā)展，后勤設(shè)施建設(shè)與管理工作中出現(xiàn)了許多新事物、新

矛盾，需要我們有針對(duì)性地提出新方法、新措施。比如，在對(duì)公用物品的跟蹤問效問題上我們還要加強(qiáng)制度建設(shè)，賦予物資管理人員相應(yīng)的權(quán)力，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度確保公用物資在位完好，特別是重點(diǎn)跟蹤電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等公用貴重物品以及容易被私占的手機(jī)、鐘表等物品。再比如，對(duì)社會(huì)單位支持贊助和饋贈(zèng)的物品，也應(yīng)根據(jù)時(shí)間、數(shù)量、價(jià)值、經(jīng)辦人等要素，逐項(xiàng)核對(duì)，登記入帳、定人定物，避免遺漏流失。最為重要的是，各單位要把標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)在實(shí)際工作和管理中，嚴(yán)格以條令條例和總隊(duì)“兩化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，狠抓后勤業(yè)務(wù)規(guī)范化管理和長效管理，在思想上樹立依法管理的意識(shí)，條令上怎么規(guī)定就怎么落實(shí)，不打折扣、不走樣，不憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)化、由“主官說了算”向依法管理轉(zhuǎn)化。

3、物資、設(shè)施配置要合理。要做好機(jī)關(guān)物資的調(diào)配使用工作，把支隊(duì)內(nèi)部司、政、后、防的各類物資科學(xué)搭配，統(tǒng)一使用管理，不能因?yàn)槭悄骋徊块T的物品，寧愿閑置也不愿意被其他部門使用，堅(jiān)決杜絕因部門侵占而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，要教育基層在各項(xiàng)物資的配置使用中，遵遁方便取放、注重實(shí)用的原則。如有的單位規(guī)定，儲(chǔ)藏室內(nèi)的柜子只許放幾件常服，而戰(zhàn)士們的個(gè)人物品卻被丟入營區(qū)角落。有的中隊(duì)衛(wèi)生室沒有按抗生素類藥、消化類藥、外傷類藥等進(jìn)行配備，使衛(wèi)生室失去了防病治病的作用。類似問題都要

依據(jù)條令條例和總隊(duì)“兩化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以糾正和解決。

4、管理手段要多樣化。要不斷豐富后勤物資管理的手段，積極采用新型的管理方法來加強(qiáng)物資管理工作。比如，隨著辦公自動(dòng)化的發(fā)展，我們可以研制開發(fā)物資管理應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)電算化管理，管理人員可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)登記、查詢、調(diào)配物資，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，變間接為直接，加強(qiáng)物資的維護(hù)管理。目前蘇州支隊(duì)已率先開發(fā)出一套物資管理應(yīng)用軟件，正在調(diào)試運(yùn)行中，可以考慮將這一軟件在全省消防部隊(duì)中推廣應(yīng)用。管理方法要力求簡單直接。例如，通過“營產(chǎn)物資裝備責(zé)任卡”，將每個(gè)庫室內(nèi)的物品直接“包”給責(zé)任人管理，誰丟失，誰負(fù)責(zé)，誰損壞，誰賠償，使?fàn)I區(qū)內(nèi)的每一件公物都有對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任人。

５、要發(fā)揮干部骨干的作用。一個(gè)優(yōu)秀的有責(zé)任心的基層干部，就是一個(gè)稱職的“管家婆”，他們會(huì)在日常的行政管理中，通過一日生活制度化，正確恰當(dāng)?shù)厥褂煤霉芾頇?quán)力。同時(shí)，班長骨干在實(shí)際工作、生活中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，他們的一舉一動(dòng)，直接影響到新戰(zhàn)士的行為習(xí)慣和中隊(duì)良好風(fēng)氣的形成。所以，基層要注重發(fā)揮干部骨干的作用，做好“傳、幫、帶”，教育官兵發(fā)揚(yáng)自力更生、自己動(dòng)手的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造人人獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，人人動(dòng)手參與的良好氛圍，做到定期對(duì)營房營具設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)，修舊利廢，充分發(fā)揮現(xiàn)有物資裝備的最大效益。

（四）方法上要科學(xué)。

1、指導(dǎo)上要深入細(xì)致。上級(jí)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)基層的指導(dǎo)要科學(xué)有力，不能“一看房、二看樹、三看大門四看路”，要多深入基層開展調(diào)查研究，掌握了解基層管理存在的實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行研究探討，有針對(duì)性地拿出切實(shí)可行的解決措施來，避免簡單粗糙，淺嘗輒止。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，部隊(duì)基層后勤建設(shè)與管理的著眼點(diǎn)在哪里，發(fā)展的關(guān)鍵因素有哪些等等，這些都是機(jī)關(guān)干部要研究琢磨的。在現(xiàn)代管理模式中，我們既要發(fā)揚(yáng)節(jié)約“一粒米、一度電、一滴水”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要抓大局，抓主要矛盾，做到既抱住了西瓜，也撿了芝麻。

2、要集中精力辦大事。后勤設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，必須集中力量，每年選中一兩個(gè)“突破口”，重點(diǎn)建設(shè)，切不可東一榔頭、西一棒子，盲目鋪攤子，樣樣不求滿意。在政府取消消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)以后，部隊(duì)建設(shè)資金緊缺的問題將越來越突出。在此情況下，尤其要重視經(jīng)費(fèi)來源主渠道的作用，努力爭取政府行政部門的關(guān)心支持，力求將部隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，納入到地方財(cái)政預(yù)算來安排。同時(shí)，要從內(nèi)部挖掘潛力，壓縮行政消耗性支出，擠出資金，集中財(cái)力物力，爭取每年辦一兩件部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展上急需解決的大事。

3、要科學(xué)論證，合理建設(shè)。各單位在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中，

要在經(jīng)費(fèi)投向、投量上認(rèn)真論證，量體裁衣，量力而行。比如，營房建設(shè)與其它消耗性保障工作相比，具有使用長期性、權(quán)限永久性、營房固定性、投資積累性的特點(diǎn)，因此在選址、規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，一定要深謀遠(yuǎn)慮，遵循科學(xué)，特別是一些財(cái)力不夠、家底不厚的基層大（中）隊(duì)在部隊(duì)營房設(shè)施建設(shè)中要審時(shí)度勢，量力而行，正確把握經(jīng)費(fèi)投向投量，不貪大求洋，不舉債建設(shè)，以免給今后的工作帶來被動(dòng)消極影響。同時(shí)，在一些具體問題上要認(rèn)真研究推敲，拿出具體可行的解決方案。比如，針對(duì)基層浴室小鍋爐在使用中油耗大、維修不便等問題，可采用多種方法予以解決，一是增配太陽能熱水器。由于太陽能熱水器利用天然熱能，一次投入，長期受益，而油鍋爐在冬季必不可少，所以增配太陽能熱水器、以油鍋爐作為輔助的方法，既解決了洗澡問題又可以節(jié)約燃油和維修經(jīng)費(fèi)；二是補(bǔ)助燃油費(fèi)用，把鍋爐利用起來；三是支隊(duì)組織培訓(xùn)，或由廠家定期巡回檢查維修的方法解決保養(yǎng)維修問題。再比如，針對(duì)基層中隊(duì)因缺少理發(fā)員造成理發(fā)室閑置的問題，也可采用多種方法來解決，一是支隊(duì)組織1-2名理發(fā)員每月巡回部隊(duì)理發(fā)；二是中隊(duì)自己培訓(xùn)理發(fā)員；三是請(qǐng)駐地的理發(fā)師定期上門理發(fā)服務(wù)。

4、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法。水帶損耗嚴(yán)重是基層普遍存在的問題，但是真正在火場上磨損、炸裂的并不多，主要是因?yàn)樗畮г谙磿瘛⑹站磉^程中方法不當(dāng)而造成的。一些同志在

洗曬、收卷過程中用力將水帶與硬質(zhì)地面磨擦，造成水帶兩側(cè)起毛裂口，一經(jīng)較高水壓，極易損壞。還有，許多駕駛員對(duì)車輛維護(hù)保養(yǎng)不細(xì)，發(fā)動(dòng)車輛時(shí)拼命加油門，清洗車輛時(shí)用水槍猛沖猛打，車內(nèi)積水也不及時(shí)清除，造成車輛使用壽命縮短。還有一些同志平時(shí)不鉆研裝備使用方法，到實(shí)戰(zhàn)時(shí)，死搬硬扭，造成器材損壞。以上種種現(xiàn)象均是方法不科學(xué)而致，這就教育我們必須要在物資的使用、保管、維護(hù)中，重科學(xué)，重方法。對(duì)通訊器材、車輛器材、特勤器材等，一定要熟悉其性能和操作程序，對(duì)常規(guī)器材、日常生活用品，要物盡其用，加以愛護(hù)。

第五篇：對(duì)提高農(nóng)村信用社內(nèi)控管理水平的思考對(duì)提高農(nóng)村信用社內(nèi)控管理水平的思考

加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高案件防范水平，是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的前提，是貫徹“穩(wěn)健經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。省聯(lián)社成立以來，對(duì)構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制采取了一系列措施，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范取得了顯著成效。但從發(fā)生的部分案件來看，仍存在制度執(zhí)行不力、內(nèi)控制度不落實(shí)和對(duì)基層機(jī)構(gòu)管控不到位現(xiàn)象。筆者結(jié)合檢查調(diào)研情況及工作實(shí)際，從分析制度因素入手，提出加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)部控制的建議和看法。制約農(nóng)村信用社內(nèi)控管理水平的因素部分農(nóng)村信用社合規(guī)文化建設(shè)滯后。一是部分管理人員及一線員工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分會(huì)計(jì)主管、信貸專管員是從過去的內(nèi)勤主任、信貸主任轉(zhuǎn)換而來，新生力量、業(yè)務(wù)骨干較少，會(huì)計(jì)主管、信貸專管員人選的選擇余地不大，基本上是就地取材，有的只能降低標(biāo)準(zhǔn)任用，造成了會(huì)計(jì)主管、信貸專管員配備先天不足。二是對(duì)內(nèi)控管理作用的錯(cuò)誤認(rèn)知。有些聯(lián)社的決策者對(duì)內(nèi)控管理的作用重視不足，沒有將內(nèi)控制度作為規(guī)范和約束經(jīng)營行為的手段，片面強(qiáng)調(diào)以業(yè)績論英雄，忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行，甚至把業(yè)務(wù)發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為，強(qiáng)化內(nèi)控管理會(huì)增大經(jīng)營成本、影響工作效率、制約業(yè)務(wù)發(fā)展，致使部分聯(lián)社內(nèi)部管理讓位于業(yè)務(wù)發(fā)展，內(nèi)控管理松弛。三是對(duì)內(nèi)控管理建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)知。有的管理者把內(nèi)部控制的建設(shè)僅僅理解為制度的制定與完善，單純地認(rèn)為只要做了建章立制方面的工作，就等于履行了內(nèi)控職責(zé)，忽視了內(nèi)部控制是一種在業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)機(jī)制，已有的制度仍停留在墻上貼、嘴上說。四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。長期以來，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐中仍停留在做到“賬證、賬賬相符”等規(guī)章制度要求的表面，未隨著業(yè)務(wù)內(nèi)容的復(fù)雜化，風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。五是合規(guī)文化建設(shè)滯后。部分基層信用社違規(guī)經(jīng)營、違章操作的現(xiàn)象仍然存在，以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律的問題仍較突出，部分聯(lián)社即使違規(guī)操作行為少些，也是處于一種“被動(dòng)合規(guī)”的狀態(tài)。內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善。內(nèi)部控制制度是內(nèi)部治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是一個(gè)涵蓋內(nèi)容全面的體系，包括操作制度與治理制度、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)程、崗位責(zé)任制與人員分工三個(gè)部分。一是制定工作制度與治理制度不完善。部分制度在操作上有缺陷，缺少上下溝通，上級(jí)聯(lián)社在制定一些新制度時(shí)沒有充分考慮下級(jí)聯(lián)社情況，缺少必要的調(diào)研程序；下級(jí)聯(lián)社對(duì)新制度調(diào)研、征求意見不認(rèn)真對(duì)待，具體情況不及時(shí)向上級(jí)聯(lián)社反映，上級(jí)聯(lián)社不了解。部分縣級(jí)聯(lián)社未根據(jù)上級(jí)聯(lián)社規(guī)章制度以及實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂本聯(lián)社內(nèi)控制度，以致內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性、滯后性。如新系統(tǒng)已經(jīng)上線，但相關(guān)制度尚未完善，運(yùn)作上帶有盲目性。有的舊制度已無法執(zhí)行與兌現(xiàn)，出現(xiàn)制度“白條”現(xiàn)象。由于權(quán)限過度上收，縣級(jí)聯(lián)社在制度管理上有弱化傾向，在工作制度的落實(shí)上，不少縣級(jí)聯(lián)社未結(jié)合本單位、本部門實(shí)際制定內(nèi)控治理制度，有的直接將上級(jí)聯(lián)社規(guī)章制度、內(nèi)控制度作為本單位的內(nèi)控制度；有的操作制度不細(xì)化，個(gè)別環(huán)節(jié)管理上出現(xiàn)制度真空。二是制度的相關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)到崗位環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。部分縣級(jí)聯(lián)社存在著崗位職責(zé)不清、責(zé)任模糊等問題，具體業(yè)務(wù)中，經(jīng)常按管理人員理解或按習(xí)慣進(jìn)行操作，一旦違規(guī)，崗位之間互相推諉。三是業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程不一致?？刂浦贫葍?nèi)容過于簡單且相互之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，甚至存在前后不

一、相互矛盾的情況。有些制度過于概括和條文化，難以為具體流程提供實(shí)際指導(dǎo)；有些制度偏重于強(qiáng)調(diào)責(zé)任，缺乏必要的程序控制；有些缺乏必要的、經(jīng)常性的檢查，使一些基本制約最終難以有效落實(shí)。內(nèi)控制度體制存在缺陷。一是職能部門作用發(fā)揮不夠。上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)部門或單位負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，在內(nèi)控制度建設(shè)上也不例外，且職能部門對(duì)條線業(yè)務(wù)和工作比較熟悉，對(duì)制度規(guī)定和崗位分工的原則要求比較了解。現(xiàn)實(shí)的情況往往是職能部門在內(nèi)控制度方面參與不夠，有時(shí)出于部門利益和自我保護(hù)意識(shí)，職能部門在內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)會(huì)有所保留，很難做到將具體業(yè)務(wù)管理要求完全轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度。這種保護(hù)往往導(dǎo)致內(nèi)控管理上的部門制約環(huán)節(jié)的不足。二是自律監(jiān)管效率不高。部門自律監(jiān)管是各級(jí)聯(lián)社內(nèi)控管理的主要方式，但存在業(yè)務(wù)監(jiān)管條塊割裂、監(jiān)管資源分散嚴(yán)重問題。由于各項(xiàng)業(yè)務(wù)分屬不同部門，各部門的監(jiān)管人員僅對(duì)所處部門負(fù)責(zé)，條塊分割降低了監(jiān)管效率。三是缺乏完善的激勵(lì)約束機(jī)制。目前，對(duì)基層聯(lián)社的激勵(lì)約束機(jī)制大多數(shù)側(cè)重于業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)，而與內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的聯(lián)系不夠緊密，往往是出現(xiàn)了重大風(fēng)險(xiǎn)或已造成資金損失時(shí)才給予處罰或者在考核時(shí)“一票否決”。有的由于對(duì)干部的內(nèi)控管理水平缺乏剛性考核，對(duì)個(gè)人業(yè)績的評(píng)價(jià)缺少內(nèi)控能力的硬約束，導(dǎo)致人們對(duì)有章不循、違章操作的現(xiàn)象默然視之、麻木不仁，久而久之必將形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

制度執(zhí)行力有待提高。一是制度執(zhí)行隨意性。部分員工紀(jì)律制度觀念淡薄，業(yè)務(wù)操作中不能嚴(yán)格按規(guī)章制度和流程操作，以習(xí)慣代替制度。二是制度執(zhí)行上的盲從性。有的員工或是礙于情面而違規(guī)操作，或是按照上級(jí)要求、暗示而不敢按章辦事，以服從代替制度，從而導(dǎo)致如審貸分離等內(nèi)控制度被扭曲而失去應(yīng)有的約束力，致使信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。三是硬制度、軟執(zhí)行現(xiàn)象普遍存在。工作中，普遍存在制度“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。如“三