擴大生活服務消費的政策建議

擴大生活服務消費的政策建議“十三五”時期，擴大服務消費，必須把優(yōu)化生活性服務業(yè)供應作為著力點，通過推動生活性服務領域供應側構造性改革，釋放改革紅利、制度紅利和政策紅利，增進生活性服務業(yè)供應質量和效率提高，滿足廣大居民不停增加的生活服務消費需求。一、我國已進入服務消費快速增加階段改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平不停提高，人均GDP在突破1000美元之后，從、到，分別達成了3000美元、5000美元和8000美元以上，消費逐步成為拉動經(jīng)濟增加的強勁動力。同時，隨著消費構造加速由商品消費向服務消費升級，居民更加重視生活品質，對休閑、娛樂、健康、旅游等方面的需求不停增加，使生活性服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，住宿餐飲、批發(fā)零售、居民和家庭服務業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)創(chuàng)新步伐加緊，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，日益成為居民消費構造升級的熱點領域和新增加點。―，我國人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務消費支出比重分別由12.3%、10.6%和6.9%提高到13.3%、11.0%和7.4%。其中，餐飲、旅游、電影等服務消費迅猛增加，，餐飲收入超出3.2萬億元，國內(nèi)旅游收入超出3萬億元，電影總票房達成440億元，較全年票房高出近144億元。二、有效供應局限性制約生活服務消費釋放現(xiàn)在，與快速增加的服務需求相比，無論是市場化程度較高的生活性服務業(yè)還是半市場化的生活性服務業(yè)，都存在有效供應局限性、供需不匹配的突出矛盾，在很大程度上制約了生活服務消費釋放。因此，應分辨兩大類生活性服務業(yè)的不同性質和特點，分析有效供應局限性的因素。（一）市場化程度高的生活性服務業(yè)供應質量偏低由于市場準入門檻較低，住宿餐飲、家庭服務等市場化程度較高的生活性服務公司數(shù)量眾多，“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。例如，現(xiàn)在我國從事餐飲、住宿、家政服務等居民生活服務業(yè)的公司超出350萬家，其中90%以上為民營小公司和個體工商戶。這種市場構造造成低質量生活性服務過剩與高質量服務供應局限性并存。首先，由于公司人工、房租等經(jīng)營成本持續(xù)增加、稅費負擔重、融資難等問題突出，公司創(chuàng)新和發(fā)展活力局限性，制約了服務供應，特別是社區(qū)商業(yè)和便民生活服務供應存在明顯短板。另首先，由于政府多頭管理與市場監(jiān)管缺位并存，部分公司服務質量不高，存在服務不規(guī)范、缺少信譽等問題，難以有效滿足居民生活服務需求。另外，這類生活性服務業(yè)從業(yè)人員普遍嚴重短缺、供需失衡，現(xiàn)有從業(yè)者90%為進城務工農(nóng)民和都市失業(yè)人員，文化素質不高，所提供的服務較難滿足消費者規(guī)定。（二）半市場化的生活性服務業(yè)供應構造不合理受服務業(yè)市場化改革滯后、政策扶持不到位等因素影響，文化服務、健康服務、養(yǎng)老服務、體育服務等生活性服務業(yè)對內(nèi)對外開放局限性，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質并存、邊界不清，部門壟斷仍然存在，民營資本進入仍面臨諸多限制，造成高質量、多樣化、便利化的服務供應短缺。以養(yǎng)老服務業(yè)為例，由于養(yǎng)老服務“福利性事業(yè)”和“市場化產(chǎn)業(yè)”的邊界不清，政府沒有明確“兜底”保障的服務對象及對應原則，致使各地較多關注養(yǎng)老服務“福利化”、“公益性”，相對無視“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，重視機構養(yǎng)老、輕視社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，造成現(xiàn)在我國養(yǎng)老服務供應重要以公辦機構養(yǎng)老為主，無法滿足大眾化養(yǎng)老服務和中高端養(yǎng)老服務需求。三、增強生活性服務供應擴大服務消費的政策建議應順應消費升級的內(nèi)在規(guī)律，針對市場化程度不同的生活性服務業(yè)有效供應局限性的深層次問題和矛盾，加緊優(yōu)化生活性服務供應構造，完善供應制度和政策體系，探索增進服務消費的新思路、新途徑和新模式。（一）優(yōu)化生活性服務供應構造受收入水平影響，居民消費含有明顯的分層規(guī)律，不同收入群體消費水平、消費模式、消費品位、消費方式等都存在不同特性。應針對不同收入群體消費分層的規(guī)律和特性，應加緊開發(fā)適合不同收入群體、高中低不同類型消費層次的服務消費市場，構建多層次服務消費供應體系。1、提高大眾化服務消費供應能力第一，豐富拓展大眾化生活服務業(yè)態(tài)。一是以商旅文聯(lián)動、融合發(fā)展為目的，加大對文化休閑娛樂、旅游設施、電影電視等基礎設施投資建設力度，完善文化、旅游配套服務，大幅度減少服務性消費成本。同時，針對養(yǎng)老消費、文化消費、健康消費、體育消費等新興消費領域，選擇若干含有代表性都市進行試點，探索新的模式并挖掘消費潛力。二是適應人口老齡化趨勢，加緊城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”方式，滿足健康養(yǎng)老服務消費需求。三是以大眾化為方向，推動住宿、餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展O2O模式，支持發(fā)展休閑餐飲、外送外賣、半成品售賣、民宿客棧、養(yǎng)老酒店、短租公寓等業(yè)態(tài)，哺育一批含有影響力的家政服務公司品牌，規(guī)范發(fā)展美容美發(fā)、洗染、家電維修、人像攝影等其它居民生活服務業(yè)，提高行業(yè)發(fā)展水平和品質，增進居民生活服務消費。第二，加強社區(qū)生活服務消費供應。社區(qū)商業(yè)和便民生活服務是都市服務業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。要解決社區(qū)商業(yè)和便民生活服務設施局限性的短板，應制訂公益性或微利經(jīng)營性居民生活服務設施建設指導目錄，在都市建設配套費中安排一定比例專項資金，以投資入股、產(chǎn)權置換、公建配套、回購回租等形式出資購置部分社區(qū)商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場、便利店、早餐店、家政服務點、智能快件柜等居民生活必備網(wǎng)點和設施建設，增進社區(qū)居民生活消費便利化。第三，增強農(nóng)業(yè)轉移人口服務消費供應?！笆濉逼陂g，在新型城鄉(xiāng)化推動過程中，大量農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鄉(xiāng)，將成為城鄉(xiāng)消費的重要主體。這部分消費群體的消費重要以住房裝修及家電產(chǎn)品為代表的耐用品消費和大眾化服務消費為主。因此，應激勵中小城鄉(xiāng)采用方法，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)構造，支持農(nóng)業(yè)轉移人口自用住房消費，消除房地產(chǎn)庫存。同時，大力發(fā)展大眾化餐飲、電影、休閑等都市休閑服務，增進農(nóng)業(yè)轉移人口服務消費。2、滿足中高端收入群體消費需求隨著中產(chǎn)階級消費群體的形成，中高端消費成為消費新熱點，一站式服務、移動智能化服務、個性化高端訂制服務等服務消費形式不停涌現(xiàn)。如在家政服務行業(yè)，消費者對家政服務已由過去的保姆、保潔等傳統(tǒng)家政服務項目向育嬰、養(yǎng)老、管家等高端家政服務項目的新需求轉變。因此，針對中高端消費群體重視品質、安全、便利等特點，加緊哺育高端養(yǎng)老服務、高端健康服務、高端家政服務、私人廚房、定制旅游等定制化、特色化服務等中高端服務，滿足中高端收入群體個性化、定制化消費需求。（二）創(chuàng)新生活性服務供應制度體系堅持放管并重的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上放寬市場準入的同時，進一步加強市場監(jiān)管和行業(yè)治理，提高生活性服務供應質量和水平。1、推動“半市場化”生活性服務業(yè)市場化改革實現(xiàn)對內(nèi)開放是優(yōu)化生活性服務業(yè)供應的重要前提。應堅持放管并重的原則，加緊推動文化服務、健康服務、養(yǎng)老服務、體育服務等領域的市場化改革，進一步放寬文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務行業(yè)的市場準入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領域建立負面清單的管理模式，激勵社會資本參加生活性服務業(yè)發(fā)展。2、建立生活性服務業(yè)職業(yè)技能培訓制度針對家庭服務、養(yǎng)老護理等人才緊缺的問題，繼續(xù)加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，建立職業(yè)生涯晉升通道，提高人力資源供應質量?？煽紤]逐步建立生活性服務業(yè)不同行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系，在根據(jù)不同職業(yè)的技能規(guī)定設定對應的等級數(shù)量和從業(yè)規(guī)范的基礎上，提高其合用性，推動生活性服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。3、創(chuàng)新生活性服務業(yè)治理模式和監(jiān)管機制加緊健全生活性服務領域行業(yè)規(guī)范、原則體系，在重點領域開展服務質量認證示范工作。同時，推動生活性服務行業(yè)監(jiān)管信息平臺建設，激勵行業(yè)協(xié)會開展公司信用等級評定工作，增進公司規(guī)范化經(jīng)營，提高服務質量。（三）完善生活性服務供應政策體系現(xiàn)在我國生活性服務業(yè)仍處在起步、哺育階段，需要側重于政策創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新供應，加強政策引導支持力度，建立財政、稅收、投融資等政策工具箱，引導支持生活性服務業(yè)創(chuàng)新供應，增進服務消費發(fā)展。1、調節(jié)資金支持方式和方向加大財政資金支持力度，以股權投資、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，支持生活性服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府購置服務方式，按照中央與地方政府一定出資比例，購置生活性服務，支持養(yǎng)老、健康、文化、體育、居民生活服務等行業(yè)發(fā)展。例如，養(yǎng)老服務業(yè)可借鑒日本的經(jīng)驗做法，針對每個老人過去繳納的“養(yǎng)老護理保險費用”水平、現(xiàn)在的健康狀況等，給老人分級，并提供對應水平的基本保障，具體方式是向養(yǎng)老機構支付90%的資金（中央政府50%、地方政府40%），個人承當10%。超出對應基本保障水平的，由個人自愿選擇和承當。2、推動生活性服務業(yè)減稅降費全方面推行“營改增”改革后，合用3%簡易征收稅率的小規(guī)模納稅生活性服務公司稅負將明顯減少，但合用6%增值稅稅率的普通納稅生活服務公司，有可能由于人工成本比重大、可抵扣項目少、無法獲得上游供應商增值稅發(fā)票等因素出現(xiàn)稅負不降反升的狀況。因此，鑒于部分生活性服務業(yè)輕資產(chǎn)、難以進行進項抵扣的特點，建議將養(yǎng)老服務、居民和家庭服務等生活性服務業(yè)納入簡易征收范疇，統(tǒng)一實施3%的簡易征收稅率。對于合用6%增值稅稅率的普通納稅生活服務公司，可探索將生活性服務公司從業(yè)人員的社保支出納入進項抵扣范疇，減少公司社保繳費壓力。并按照“只減不增”的原則，對生活性服務公司增值稅稅負明顯超出原5%營業(yè)稅的部分實施即征即退政策，確保形成減稅效應。同時，進一步清理不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。如對餐飲公司，可酌情減免地方水利建設基金、污水排污費等。對餐飲、家政、養(yǎng)老等服務公司，可取消殘疾人保障金收費項目。進一步減少餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費，將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費率由現(xiàn)行的1.25%降至民生原則的0.38%，切實減輕餐飲