2023公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書-2023.08

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公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書編寫委員會主

任：中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部：李

強(qiáng)、熊

健執(zhí)行主任：中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部：葉

兵四川省金融科技學(xué)會：張曉玫編寫組：“錦江之鏈”公共數(shù)據(jù)金融共享應(yīng)用創(chuàng)新工作室：羅

婷、宋從雅（中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部）李

翔（成都農(nóng)商銀行）四川省金融科技學(xué)會：謝

納、于子墨、黃學(xué)淵、李雅萍前言一、編寫背景數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，而高權(quán)威性、高準(zhǔn)確性、高價(jià)值性、高應(yīng)用性的公共數(shù)據(jù)作為一類特殊的數(shù)據(jù)要素，推動其開放與應(yīng)用能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大價(jià)值。2015

年

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月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”。2022

年

12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見

》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理四個(gè)角度初步搭建了數(shù)據(jù)要素制度。金融行業(yè)一直是公共數(shù)據(jù)開放的重要實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域。2021

年

12

月，國務(wù)院印發(fā)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，提出構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，利用公共信用信息完善中小微企業(yè)征信體系。2022

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1

月，中國人民銀行印發(fā)的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》也將加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)要素應(yīng)用作為金融科技發(fā)展開放基礎(chǔ)。當(dāng)前，推動公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用已經(jīng)成為金融行業(yè)的普遍訴求。在上述背景下，中國人民銀行成都分行營業(yè)管理部與四川省金融科技學(xué)會聯(lián)合編寫了《2023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書》，在國內(nèi)首次聚焦公共數(shù)據(jù)面向金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用方向，全面系統(tǒng)進(jìn)行了分析研究，試圖填補(bǔ)該研究領(lǐng)域的空白，以期為該領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新提供有益參考。二、內(nèi)容簡

介第三章公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用案例我國公共數(shù)據(jù)管理與開放工作的推進(jìn)已經(jīng)較為深入，但聚焦金融領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的行業(yè)實(shí)踐案例較少，理論詳細(xì)介紹了國內(nèi)公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用的典型案例，重點(diǎn)研究成果更是幾近空白。因此，編寫團(tuán)隊(duì)以“初生牛犢圍繞其數(shù)據(jù)資源、開放機(jī)制、技術(shù)運(yùn)用、金融場景等不怕虎”的精神辨析了公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用領(lǐng)域的核心概方面的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了深度剖析，并探討了案例經(jīng)驗(yàn)的念，回溯了公共數(shù)據(jù)面向金融領(lǐng)域開放和應(yīng)用的政策及實(shí)踐歷程，力求從數(shù)據(jù)、機(jī)制、技術(shù)、場景四個(gè)維度全方位描繪出現(xiàn)行公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用圖譜

，并提出了一些開放性話題供各界探討。可復(fù)制性，為各地未來推進(jìn)和深化公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用工作提供一定參考。第四章公共數(shù)據(jù)開放前沿問題探討圍繞公共數(shù)據(jù)確權(quán)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、新興技術(shù)應(yīng)本書框架如下：用等前沿領(lǐng)域，深入探討了現(xiàn)有的確權(quán)邏輯、授權(quán)運(yùn)第一章公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述營的法律性質(zhì)、技術(shù)成本與應(yīng)用效果的平衡等開放性強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的必?zé)狳c(diǎn)話題。然選擇，并辨析了公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運(yùn)營等概念，同時(shí)從政策變遷和應(yīng)用實(shí)踐兩個(gè)角度回溯了國行百里，九十為半。今后，本書編寫團(tuán)隊(duì)將持續(xù)跟進(jìn)內(nèi)外公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用的歷程。公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用的前沿進(jìn)展，拓展研究深度，旨在全方位真實(shí)記錄我國公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用生態(tài)從萌芽到第二章公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀成型，從深化到成熟的演變歷程，為該領(lǐng)域的理論研從政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人不同參與方視角出發(fā)，究者、政策制定者以及市場實(shí)踐者提供有益啟示。熱探尋了公共數(shù)據(jù)應(yīng)用于金融領(lǐng)域的價(jià)值。同時(shí)，本章還切寄望于社會各界更多的關(guān)注和支持，為公共數(shù)據(jù)金基于數(shù)據(jù)、機(jī)制、技術(shù)、場景四個(gè)維度，總結(jié)提煉了融應(yīng)用領(lǐng)域提供更多的理論探索和案例實(shí)踐，我們期各地公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用實(shí)踐的共性特征，試圖呈現(xiàn)出待加強(qiáng)與各位有識之士的溝通交流，讓我們攜手為數(shù)我國公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用工作現(xiàn)階段全貌，并在此基礎(chǔ)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融的建設(shè)凝心、匯智、聚力！上深入探討了我國公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用工作的未來趨勢。公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用圖譜2023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述06數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025

年）》金融應(yīng)用實(shí)現(xiàn)價(jià)值生態(tài)圈場景大健康金融普惠金融

綠色金融

科創(chuàng)金融

金融支鄉(xiāng)持村振興金融監(jiān)管政府金融機(jī)構(gòu)公眾牽頭單位金融機(jī)構(gòu)金融科技數(shù)企據(jù)業(yè)來源部門大數(shù)據(jù)相關(guān)部門深化信息強(qiáng)化數(shù)據(jù)加速營商金融監(jiān)管部門銀行保險(xiǎn)提升政府發(fā)改部門工信部門開發(fā)利用，強(qiáng)化長尾客群服務(wù)能力驅(qū)動效應(yīng)，助力金融為民政策落地環(huán)境向優(yōu)，……治理水平，構(gòu)建政府拓展金融服務(wù)觸達(dá)半徑，擔(dān)保證交所實(shí)現(xiàn)社會銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)直跨市跨省區(qū)域聯(lián)動連打造公平普惠民生服務(wù)證券基金經(jīng)濟(jì)長效運(yùn)行新形態(tài)發(fā)展……機(jī)制保障技術(shù)支撐區(qū)隱私計(jì)匿名脫敏大人工智精準(zhǔn)營銷政數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制數(shù)據(jù)安全管理數(shù)據(jù)配置方式同態(tài)加密安全性、可用性、經(jīng)濟(jì)性公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營三權(quán)分置制度主體授權(quán)授權(quán)運(yùn)營行政配置市場配置信貸審批所有權(quán)爭議的三角平衡塊數(shù)務(wù)差分隱私公共數(shù)據(jù)特許開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)資源數(shù)

持據(jù)

有加

權(quán)工數(shù)使據(jù)用產(chǎn)權(quán)品經(jīng)營權(quán)集中授權(quán)中心特許經(jīng)營行政許可原始數(shù)據(jù)不出域數(shù)據(jù)可用不可見數(shù)據(jù)全流程存證數(shù)據(jù)賬戶數(shù)據(jù)交易場所交易公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證可信計(jì)算平臺貸后監(jiān)測算鏈據(jù)能云聯(lián)邦學(xué)習(xí)全民參與機(jī)制多方安全計(jì)算智能客服公共數(shù)據(jù)概念辨析開放歷程數(shù)據(jù)維度工稅司知不動產(chǎn)公積金社醫(yī)海關(guān)進(jìn)出口生態(tài)環(huán)境政府采購水電氣公教氣農(nóng)業(yè)農(nóng)3.04.0數(shù)據(jù)來源部門公共數(shù)據(jù)開放1.02.0公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)主體識產(chǎn)權(quán)量體裁衣：逐點(diǎn)突破：縱深推進(jìn)：零為整：……上線多類信息公開系統(tǒng)，強(qiáng)化政金聯(lián)動，

搭建公共數(shù)據(jù)加速重

點(diǎn)領(lǐng)域針對性布局，開放平臺，商務(wù)法保保交育象村數(shù)據(jù)互通縱深化數(shù)據(jù)渠道多樣化數(shù)據(jù)整合平臺化

開放領(lǐng)域精準(zhǔn)化目錄第一章公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述1一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨二、公共數(shù)據(jù)概念辨析（一）公共數(shù)據(jù)2223447（二）公共數(shù)據(jù)開放三、公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用歷程一覽（一）政策環(huán)境變遷（二）應(yīng)用實(shí)踐歷程第二章公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀10一、公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值11（一）政府視角11（二）金融機(jī)構(gòu)視角11（三）企業(yè)和個(gè)人視角12二、公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用現(xiàn)狀13（一）數(shù)據(jù)端13（二）機(jī)制端20（三）技術(shù)端23（四）場景端25第三章公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用案例32第四章公共數(shù)據(jù)開放前沿問題探討48一、公共數(shù)據(jù)確權(quán)49（一）數(shù)據(jù)所有權(quán)難界定49（二）自下而上探路數(shù)據(jù)確權(quán)49二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營路徑探索51三、技術(shù)成本與應(yīng)用效果的平衡52附錄一：公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用相關(guān)政策文件54附錄二：公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章56附錄三：各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)文件602023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書10PA

RT1公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段關(guān)鍵是要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。數(shù)據(jù)本身并不具備價(jià)值，只有數(shù)據(jù)得到充分流通、利用，才能驅(qū)動創(chuàng)新并創(chuàng)造價(jià)值。近年來，國家出臺了系列政策，肯定了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要地位，并強(qiáng)調(diào)要推動數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)的開放和利用。本章系統(tǒng)梳理了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對公共數(shù)據(jù)開放的迫切需求，辨析了公共數(shù)據(jù)相關(guān)概念，并從政策環(huán)境和市場實(shí)踐兩個(gè)角度回溯了公共數(shù)據(jù)開放及在金融領(lǐng)域應(yīng)用的歷程。公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述2一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨二、公共數(shù)據(jù)概念辨析黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度（一）公共數(shù)據(jù)重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》目前尚未有國家層面的規(guī)范性文件對公共數(shù)據(jù)作出統(tǒng)中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主一定義?？偨Y(jié)各地出臺的公共數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)和要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核地方政府規(guī)章，公共數(shù)據(jù)可以定義為國家機(jī)關(guān)、法律心引擎。2021年

10

月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展數(shù)字法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。從以上定義可以看出，公選擇”。2022年

10

月，黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。共數(shù)據(jù)有兩大來源：一是管理公共事務(wù)職能的組織，包含地方各級行政機(jī)關(guān)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督監(jiān)管等國家有關(guān)部門派駐地方的分支機(jī)構(gòu)；二是提供公共服務(wù)的運(yùn)營單位，例如供水、供電、供氣、公共隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)資源對生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)交通等提供公共服務(wù)的單位。本書后文將以上單位統(tǒng)顯著提升并逐漸成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。2020

年

3

月，一表述為“公共數(shù)據(jù)來源部門”。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中提出要加快培育數(shù)字要素此外，“數(shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)市場，重

點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)。而《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。2022年

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月，提出了“數(shù)據(jù)主體”的概念用于指代“相關(guān)數(shù)據(jù)所指中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)向的自然人、法人和非法人組織”。由此可見，穿透揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下文簡

稱“數(shù)據(jù)二十條”）到公共數(shù)據(jù)所指向的對象，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)中，明確指出要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)人數(shù)據(jù)存在交叉關(guān)系（見圖

1-1）。分類分級確權(quán)授權(quán)使用，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)正式進(jìn)入了從頂層設(shè)計(jì)到機(jī)制落地的新階段。公共數(shù)據(jù)作為重要的數(shù)據(jù)類型，具有高權(quán)威性、高準(zhǔn)確公共數(shù)據(jù)性、高價(jià)值性、高應(yīng)用性等特征，相對于企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)是培育數(shù)據(jù)要素市場最容易起步的切入點(diǎn)，推動其開放與應(yīng)用能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶企業(yè)數(shù)據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)來巨大價(jià)值。圖

1-1：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)關(guān)系32023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書（二）公共數(shù)據(jù)開放但在實(shí)踐過程中，以政府為主體對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)公共數(shù)據(jù)開放是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用于金融領(lǐng)域的前提和基運(yùn)營通常難以充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，因此，公共數(shù)據(jù)開礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)開放是指公共數(shù)據(jù)來源部門面向社會依放中的一種特殊形式法提供公共數(shù)據(jù)的公共服務(wù)行為。部分地區(qū)出臺的地嶄露頭角。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是指經(jīng)政府部門同意，方性文件在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了公共數(shù)據(jù)開放的面依法授權(quán)法人或者非法人組織（即數(shù)據(jù)運(yùn)營單位）對向?qū)ο蠛蛯﹂_放數(shù)據(jù)的要求。例如浙江省、上海市等數(shù)據(jù)來源部門提供的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形地的文件中明確了公共數(shù)據(jù)開放的面向?qū)ο蟀ㄗ匀怀晒矓?shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供服務(wù)的行為（見圖1-2）。人、法人或非法人組織；山東省、重

慶市等地的文件2020

年

10

月，我國首部專門針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中明確了開放的公共數(shù)據(jù)需具備原始性、可機(jī)器讀取、的地方政府規(guī)章《成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)管理辦法》可供社會化再利用的性質(zhì)。印發(fā)，隨后多地也開始著力探索和深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式的應(yīng)用。成都市政府成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)指定協(xié)調(diào)授權(quán)運(yùn)營授權(quán)100%

控股市網(wǎng)絡(luò)理政辦監(jiān)督負(fù)責(zé)市政務(wù)信息數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)市政府各部門資源共享平臺市大數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)據(jù)使用單位確認(rèn)提供圖

1-2：政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營運(yùn)行邏輯圖（以成都市為例）[1][1]

張會平

,

顧勤

,

徐忠波

.公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述4三、公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用歷程一覽（一）政策環(huán)境變遷1.

國家統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建全國一體化體系與平臺網(wǎng)絡(luò)1

月，中國人民銀行發(fā)布《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025我國公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)的頂層謀劃工作啟動較早。年）》，提出探索建立多元化數(shù)據(jù)共享和權(quán)屬判定機(jī)制，2015

年

9

月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源的有序共享。將“在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步本書對國家層面發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用相關(guān)推動公共數(shù)據(jù)資源開放”作為主要任務(wù)之一。2021

年政策文件進(jìn)行了全面的梳理匯總以供參考（見附錄一）。3

月，公共數(shù)據(jù)開放被正式寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)2.

地方貫徹落實(shí)，推動公共數(shù)據(jù)有序開放和金融應(yīng)用綱要》。2022

年

10

月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，要求“充分釋放政務(wù)在國家統(tǒng)一謀劃與布局下，地方政府積極推進(jìn)公共數(shù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”，政務(wù)數(shù)據(jù)作為公共數(shù)據(jù)的重要組成據(jù)開放工作，不斷細(xì)化公共數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)部分，加速其匯聚融合和共享利用為公共數(shù)據(jù)開放工規(guī)范，多項(xiàng)具有里程碑意義的地方政府規(guī)章與地方性作夯實(shí)了基礎(chǔ)。2022

年發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”則分別法規(guī)文件相繼發(fā)布。從出臺文件數(shù)量來看，我國公共從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個(gè)數(shù)據(jù)制度建設(shè)工作成效顯著。截至

2023

年

5

月，我國維度，對構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)行了全面部署。公布的涉及公共數(shù)據(jù)的現(xiàn)行地方性法規(guī)共計(jì)

22

部，地方政府規(guī)章共計(jì)

38

部（見附錄二），其他規(guī)范性文件數(shù)據(jù)是金融機(jī)構(gòu)最核心的生產(chǎn)要素之一，作為“數(shù)據(jù)的數(shù)量則更為龐大，其中不乏一些具有里程碑意義的需求方”的金融機(jī)構(gòu)一直是公共數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用的重文件（見圖

1-3）。要實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域。2021

年

5

月，中國人民銀行印發(fā)了《關(guān)于組織開展金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，在全國

14

個(gè)省（區(qū)、市）組織開展了金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，運(yùn)用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)多主體間的數(shù)據(jù)規(guī)范共享。2021

年

12

月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，提出構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。2022

年52023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書《成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)管理辦法》我國首部專門針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的地《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》方政府規(guī)章，規(guī)定了“數(shù)據(jù)授權(quán)”的

“雙我國首部在文件名中采用“公共數(shù)據(jù)”一重”含義：一是強(qiáng)調(diào)運(yùn)營單位在應(yīng)用場景中要合法取得信息主體授權(quán)，二是數(shù)據(jù)提供單位授權(quán)同意數(shù)詞的地方政府規(guī)章。據(jù)運(yùn)營單位提供數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)。201620192022《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》201720202020《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》我國首部大數(shù)據(jù)地我國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地我國首部專門針對方性法規(guī)，對公共公共數(shù)據(jù)開放工作數(shù)據(jù)資源分級分類方性法規(guī)。管理辦法、公共數(shù)的地方政府規(guī)章，據(jù)共享開放措施、對公共數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)共享開放平臺等作了較為詳細(xì)的制度安排。出了明確定義。圖

1-3：我國公共數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)代表性文件注：《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》自

2022

年

3

月

1

日起施行，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》同時(shí)廢止。隨著公共數(shù)據(jù)開放工作的穩(wěn)步推進(jìn)，部分地區(qū)開始精確了向金融領(lǐng)域開放公共數(shù)據(jù)的類別，包括市場監(jiān)管準(zhǔn)布局公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的開放與應(yīng)用。2019

年，類數(shù)據(jù)、企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)技術(shù)認(rèn)定數(shù)據(jù)等，公共上海市率先聚焦公共數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用場景，在《上數(shù)據(jù)逐漸脫離“形式開放”，在金融領(lǐng)域投入了實(shí)際海市公共數(shù)據(jù)資源開放

2019

年度工作計(jì)劃》中首次明應(yīng)用，為后來各地公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用工作提供了可供公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述6借鑒的范本。此外，2020

年

4

月，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)4.

凝聚全球共識，共謀數(shù)據(jù)開放合作新篇章目前數(shù)據(jù)開放在全球已經(jīng)形成普遍共識，但國外政策專區(qū)建設(shè)的意見》，標(biāo)志著北京市在全國率先構(gòu)建以文件中普遍使用“開放數(shù)據(jù)”(Open

Data)

而非“公共場景為牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式。隨后，山東省、數(shù)據(jù)”的表述。從各國發(fā)布的數(shù)據(jù)開放相關(guān)文件來看（見四川省等地也陸續(xù)開始從政策層面推進(jìn)本地的公共數(shù)附錄三），當(dāng)前全球數(shù)據(jù)開放工作呈現(xiàn)以下兩個(gè)主要據(jù)金融應(yīng)用工作（見附錄一）。特征：3.

筑牢安全屏障，形成“五法一典”共治新局面一方面，各國政府都在不斷推動制度建設(shè)工作。美國數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用的前提，我國正在加政府開放數(shù)據(jù)體系以

2009

年奧巴馬政府頒布的《透明緊推進(jìn)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，目前已形和開放政府備忘錄》和《信息自由法案備忘錄》為總綱，成“五法一典”共治新局面，為公共數(shù)據(jù)開放中的數(shù)以司法部頒布的《信息自由法》為指導(dǎo)，以《開放政據(jù)安全工作提供了明確指引?！拔宸ㄒ坏洹卑ā秶噶睢贰堕_放數(shù)據(jù)政策》等文件為具體管理辦法，家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》《個(gè)以《開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)規(guī)范》為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

，為全球[2]人信息保護(hù)法》以及《民法典》（見圖

1-4）。六者之各國構(gòu)建從數(shù)據(jù)發(fā)布、采集、管理到應(yīng)用全流程的管間緊密關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重

，《國家安全法》是維護(hù)國家理體系提供了詳細(xì)的路徑參考?？傮w安全的基礎(chǔ)法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了安全治理依據(jù)，《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》明確此外英國成立了專門機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)，如了保護(hù)目標(biāo)，而《密碼法》強(qiáng)調(diào)了保護(hù)信息與數(shù)據(jù)的2012

年建立開放數(shù)據(jù)研究所（Open

Data

Institute）技術(shù)手段，《民法典》則包含了自然人的人格權(quán)保護(hù)。負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)的推廣、研究和利用；同年建立的數(shù)據(jù)以上六者相互結(jié)合，為公共數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用營造了一個(gè)戰(zhàn)略委員會

(Data

StrategyBoard)

為中央和地方機(jī)構(gòu)提穩(wěn)定健全的數(shù)據(jù)治理法治環(huán)境。供資金資助，同時(shí)為這些機(jī)構(gòu)消除開放數(shù)據(jù)中的技術(shù)屏障；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會下屬的開放數(shù)據(jù)用戶小組(OpenDataUser

Group，ODUG)

則有助于提高政府對開放數(shù)密碼法據(jù)的認(rèn)識，令用戶對數(shù)據(jù)發(fā)布擁有更多的發(fā)言權(quán)。[3]國家數(shù)據(jù)法國專門設(shè)立了國家開放數(shù)據(jù)辦公室對數(shù)據(jù)開放進(jìn)行安全法安全法研究和管理，并在

2014

年公布了《開放數(shù)據(jù)發(fā)布指南》，民法典網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法保護(hù)法[2]

王祎

,

張輝

,

陳延風(fēng)

.

美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站管理體系研究及啟示

[J].

中國科技資源導(dǎo)刊

,2020,52(01):14-18+89.圖

1-4：數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)體系[3]朱貝

,

盛小平

.

英國政府開放數(shù)據(jù)政策研究

[J].

圖書館論壇

,2016,36(03):121-127+120.2023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書7從標(biāo)題、描述、數(shù)據(jù)發(fā)布部門等

11

個(gè)維度對數(shù)據(jù)開放模式較為單一，上述信息公開網(wǎng)站或信息公開系統(tǒng)提供的功能僅限于幫助金融機(jī)構(gòu)對客戶提交的信息進(jìn)行進(jìn)行了規(guī)范

。德國為了做到合理合法推動數(shù)據(jù)開放，[4]頒布了《信息自由法》

《開放數(shù)據(jù)法案》

等文件，核驗(yàn)，完成信息真實(shí)性的確認(rèn)。其次是該模式下的數(shù)[5][6]建立了完善的數(shù)據(jù)開放法律框架。據(jù)應(yīng)用效率也較低，金融機(jī)構(gòu)只能一事一查，無法獲取批量數(shù)據(jù)進(jìn)行模型訓(xùn)練，數(shù)據(jù)價(jià)值難以被充分挖掘。另一方面，數(shù)據(jù)開放的全球合作趨勢明顯增強(qiáng)。2013年，在北愛爾蘭召開的

G8

會議上，美國、英國、法國、德國、2.0日本、意大利、加拿大和俄羅斯等參與國共同簽署了《開深化放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開放數(shù)據(jù)的六大原則：默認(rèn)開放、2015

年，國家稅務(wù)總局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及時(shí)和全面、可獲取可利用、可比較和關(guān)聯(lián)、致力于決定建立銀稅合作機(jī)制，在全國范圍

內(nèi)開展“銀稅互動”改善治理與公眾參與、以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與創(chuàng)新為目助力中小微企業(yè)發(fā)展，隨后，政金合作模式開始被廣的。2016

年，我國作為二十國集團(tuán)（G20）主席

國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20

創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項(xiàng)泛推行。近年來，各地還陸續(xù)開展了針對金融反詐的“警銀協(xié)作”活動。這一階段，政府部門與金融機(jī)構(gòu)重要議題，通過了《G20

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，逐漸意識到公共數(shù)據(jù)對完善企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)布相關(guān)的、可公開的政府?dāng)?shù)據(jù)。2020

年，歐盟信用畫

像的重要作用，部分金融機(jī)構(gòu)開始尋求和稅務(wù)、發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出創(chuàng)建單一數(shù)據(jù)市場且面公安、公積金、社保、自然資源等政府部門深度合作，向世界安全開放，利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造價(jià)值。達(dá)成特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放協(xié)議，公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域由此可見，未來各國之間的數(shù)據(jù)開放合作將成為常態(tài)。的開放逐漸向縱深推進(jìn)。通過合作，金融機(jī)構(gòu)可以批量獲取高價(jià)值公共數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，同時(shí)也能加速（二）應(yīng)用實(shí)踐歷程1.0金融業(yè)務(wù)辦理流程的線上化。但此種模式下，政府部門出于保障數(shù)據(jù)安全的考慮，據(jù)渠道多樣化普遍傾向與大型國有金融機(jī)構(gòu)展開合作，公共數(shù)據(jù)開2011

年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國執(zhí)行信放的惠

及范圍

受限。同時(shí)，政府部門對公共數(shù)據(jù)的管理以及金融機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于摸索階段，息公開網(wǎng)等國家信息公開系統(tǒng)陸續(xù)上線運(yùn)行，拓寬了數(shù)據(jù)供需不匹配、數(shù)據(jù)開放維度不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題仍然顯著。金融機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)獲取渠道并降低了數(shù)據(jù)獲取門檻。但該階段的局限也非常明顯，首先是公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用[4]Etalab.Guidequalité,[EB/OL]https://guides.data.gouv.fr/publier-des-donnees/guide-qualite/documenter-des-donnees.[5]Informationsfreiheitsgesetz[EB/OL].2005-09-05.https://www.gesetze-im-internet.de/ifg/IFG.pdf.[6]ZweitesOpen-Data-Gesetz.[EB/OL]2021-05-10.https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/gesetzestexte/gesetzesentwuerfe/zweites-open-data-gesetz.html.公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述83.01-5）。數(shù)據(jù)顯示，最早的公共數(shù)據(jù)開放平臺可以追溯據(jù)整合平臺化到

2012

年。2017

年后，隨著各地政府公共數(shù)據(jù)開放2015

年，國務(wù)院出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，規(guī)劃和規(guī)范性文件的出臺，公共數(shù)據(jù)開放管理工作逐提出加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)漸邁上正軌，平臺數(shù)量在2017

年至2021

年間也得到據(jù)資源向社會開放?？焖僭鲩L?！秷?bào)告》還編制了“樹林指數(shù)”，基于準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度對各地公共數(shù)據(jù)開復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2022

中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（下文簡

稱《報(bào)告》）對近年來公共數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)情

況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見圖放情

況進(jìn)行打分，四年累計(jì)分值排名前五的省份分別為浙江省、山東省、貴州省、廣東省以及四川省。2502081932001501421021005056202017334101502012201320142015201620182019202020212022圖

1-5：歷年地級及以上政府公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量（單位：個(gè)）資料來源：《2022

中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室此外，我們統(tǒng)計(jì)了截至

2023

年

2

月各省級公共數(shù)據(jù)開教育科技、文化休閑等領(lǐng)域，其中金融服務(wù)、交通出放平臺上公開的數(shù)據(jù)資源情況，有如下結(jié)論：在數(shù)據(jù)行兩大場景的應(yīng)用較為高頻。容量方面，30%

以上的地區(qū)數(shù)據(jù)量已超過

10

億條，但仍有

14%

的地區(qū)數(shù)據(jù)量未達(dá)

1

億條。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，4.071%

的地區(qū)已經(jīng)從數(shù)據(jù)開放過渡到了數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)階開放領(lǐng)域精準(zhǔn)化段，僅有

29%

的數(shù)據(jù)開放平臺還未展示基于公共數(shù)據(jù)2017

年前后，隨著公共數(shù)據(jù)開放工作的不斷推進(jìn)，搭開發(fā)的相關(guān)應(yīng)用。同時(shí)，多數(shù)平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景涉建公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平臺成為目前金融領(lǐng)域深化公共及到了政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)據(jù)應(yīng)用的新興模式?，F(xiàn)有國內(nèi)公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平92023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書臺主要存在如下特征：平臺）上線。2020

年，以濟(jì)南市統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈平臺“泉城鏈”（下文簡

稱濟(jì)南“泉城鏈”）以及廣東公共數(shù)據(jù)首先，這類平臺大多是融資服務(wù)平臺，2019

年至

2021資產(chǎn)憑證等為代表的創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用形式出現(xiàn)，年是公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平臺的快速擴(kuò)張期，多數(shù)平臺表明公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的開放應(yīng)用已邁入新階段。集中在這3年上線。全國層面，如發(fā)改委牽頭建設(shè)了全國信易貸平臺

，工信部牽頭建立了國家產(chǎn)融合作平[7]臺。地方層面，一是人民銀行分支機(jī)構(gòu)推動建立了地未來，隨著公共數(shù)據(jù)相關(guān)制度體系的持續(xù)完方征信平臺，全國約有

28

個(gè)省級地方征信平臺實(shí)現(xiàn)上善以及區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智線運(yùn)行，如“粵信融”“天府信用通”等；二是地方能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，可以預(yù)見公共數(shù)金融監(jiān)管局推動成立了金融綜合服務(wù)平臺，如上海大據(jù)金融應(yīng)用平臺在數(shù)據(jù)資源、安全保障、應(yīng)數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、“津心融”天津市對接融資平臺等。用場景等方面的效能將會得到進(jìn)一步提升，一個(gè)以公共數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧化金融服務(wù)生其次，一些具有創(chuàng)新性的公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平臺開始出現(xiàn)。如

2018

年，旨在將政務(wù)服務(wù)延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)的四川銀政通信息服務(wù)平臺（下文簡

稱四川“銀政通”態(tài)體系正在形成。階段階段階段階段1.02.03.04.0逐點(diǎn)突破縱深推進(jìn)化零為整量體裁衣上線多類信息公開系統(tǒng)數(shù)據(jù)渠道多樣化強(qiáng)化政金聯(lián)動搭建公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)整合平臺化加速重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通縱深化針對性布局開放領(lǐng)域精準(zhǔn)化圖

1-6：公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用實(shí)踐歷程[7]全國信易貸平臺鏈接了省級和市級信易貸平臺站點(diǎn)，部分省市的平臺站點(diǎn)直接鏈接到地方征信平臺或地方金融綜合服務(wù)平臺。公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用綜述19PA

RT2公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀前文回溯了公共數(shù)據(jù)開放及金融應(yīng)用的政策制定和實(shí)踐探索歷程。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，公共數(shù)據(jù)具體發(fā)揮了哪些作用？本章將分別從政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等不同視角出發(fā)，分析公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，本章還將從數(shù)據(jù)、機(jī)制、技術(shù)、場景四個(gè)維度，細(xì)致刻畫

當(dāng)前公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀。112023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書一、公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織依法將其保有足企業(yè)和群眾多層次多樣化的服務(wù)需求，又能為涉企的公共數(shù)據(jù)向社會開放，能夠讓公共數(shù)據(jù)的價(jià)值得到及民生服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，同時(shí)最大程度釋放，這也是中央及各地政府不斷加快公共為市場業(yè)務(wù)開展和產(chǎn)品研發(fā)提供良好的數(shù)據(jù)支撐，將數(shù)據(jù)開放進(jìn)程的驅(qū)動力。從不同參與方視角出發(fā)，公數(shù)據(jù)價(jià)值通過金融系統(tǒng)高效輸送至社會經(jīng)濟(jì)的每個(gè)“毛共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值具體表現(xiàn)在以下方面：細(xì)血管”，消除“數(shù)字鴻溝”，最終作用于提升市場整體活力，為企業(yè)等市場主體營造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，（一）政府視角實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下社會經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)金融力量。1.

提升政府治理水平，構(gòu)建政府運(yùn)行新形態(tài)黨的十八大以來，我國高度重

視數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)（二）金融機(jī)構(gòu)視角公共數(shù)據(jù)開放能夠進(jìn)一步提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是深化數(shù)字政府建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。一方面，公1.

深化信息開發(fā)利用，強(qiáng)化長尾客群

服務(wù)能力[8]共數(shù)據(jù)的開放有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動，充傳統(tǒng)模式下，因缺乏用戶數(shù)據(jù)而形成的信息孤島問題分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政使得金融機(jī)構(gòu)在對長尾客群服務(wù)的過程中獲客及風(fēng)控府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，推進(jìn)政府治理流成本居高不下。針對該問題，公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用能程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升。另一方面，政府夠豐富金融機(jī)構(gòu)的信息獲取渠道，同時(shí)深化其對信息在整合數(shù)據(jù)過程中能夠統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、的綜合開發(fā)利用，從而突破針對長尾客群的服務(wù)瓶頸，數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、有望為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造新的盈利增長點(diǎn)?？鐦I(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，構(gòu)建起數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，促進(jìn)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)以銀行信貸業(yè)務(wù)為例，在客戶觸達(dá)環(huán)節(jié)，政府采購等字金融、數(shù)字社會的協(xié)同高效發(fā)展。公共數(shù)據(jù)能夠幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地篩選出有融資需求的中小微企業(yè)，能夠提升金融機(jī)構(gòu)的獲客效率。2.

加速營商環(huán)境向優(yōu)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展在貸款審批環(huán)節(jié)，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來源主要以金融公共數(shù)據(jù)開放平臺的“一網(wǎng)通辦”樞紐作用能夠推動體系內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為主，包括用戶的基本信政務(wù)服務(wù)延伸至金融窗口，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮線下網(wǎng)點(diǎn)和息及其金融交易行為信息等，這就導(dǎo)致對從未或極少線上服務(wù)優(yōu)勢，加速實(shí)現(xiàn)線下線上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、辦理金融業(yè)務(wù)的客戶，金融機(jī)構(gòu)通常難以判斷其信用服務(wù)同質(zhì)，打造泛在可及的服務(wù)體系。該體系既能滿情況。而公共數(shù)據(jù)作為個(gè)人、企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)等在日[8]

長尾客群是指資產(chǎn)規(guī)模較小，資金需求較低但基數(shù)龐大的客戶群體，主要包含小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、涉農(nóng)人員。公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀12部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金即時(shí)查詢、緊急常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的電子信息，具有高權(quán)止付、快速凍結(jié)、及時(shí)解凍和資金返還制度以及救濟(jì)威性、高準(zhǔn)確性、高價(jià)值性、高應(yīng)用性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)缺失，與傳統(tǒng)征信數(shù)據(jù)和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)從而提升客戶畫

像的精準(zhǔn)度，解決中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)信息不完整和抵質(zhì)押物不足等難題。在貸后監(jiān)控環(huán)節(jié)，水電氣等公共服務(wù)數(shù)據(jù)的采集和分措施，提升打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作質(zhì)效，以維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。（三）企業(yè)和個(gè)人視角析能夠從側(cè)面輔助金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控借款人的經(jīng)營情拓展金融服務(wù)觸達(dá)半徑，打造公平普惠民生服務(wù)況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)借款人的經(jīng)營異常，從而在必要情況下中小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，被稱為經(jīng)濟(jì)“毛及時(shí)采取資產(chǎn)或賬戶凍結(jié)等措施，降低貸款損失。細(xì)血管”。但中小微企業(yè)由于存在自身規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，財(cái)務(wù)信息不全等問題，始終面臨貸款需求2.

強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動效應(yīng)，助力金融為民政策落地難以被滿足的困境。同時(shí)，農(nóng)民工、新市民、農(nóng)村居民推動公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的開放應(yīng)用，能夠不斷拓展等特殊人群也由于自身信用信息不全、智能終端尚未普金融業(yè)數(shù)據(jù)要素的廣度、深度，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，支持及等問題，長期游離在金融服務(wù)之外。推動公共數(shù)據(jù)在金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動作用，金融領(lǐng)域的開放應(yīng)用能夠幫助這部分群體更容易獲得金助力金融為民政策落地。例如在銀行領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)、水電、稅務(wù)、社保、公積金等公共數(shù)據(jù)可以幫助銀行融服務(wù)，即降低貸款門檻，增加貸款可得性，金融服務(wù)的觸達(dá)半徑隨之增加。對中小微企業(yè)、低收入人群等普惠金融重

點(diǎn)服務(wù)對象進(jìn)行精準(zhǔn)畫

像，并為其提供定制化的金融產(chǎn)品與服務(wù)，此外，公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平臺提供的政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)緩解其融資難、融資貴的問題；在保險(xiǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)健、“一網(wǎng)通辦”，能夠做到“一本賬”展示、“一站式”申請、民政、公安、人社、交通、氣象等多部門的公共數(shù)據(jù)“一平臺”調(diào)度，讓群眾“少跑路”，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，能夠助力醫(yī)療健康、車險(xiǎn)人傷、農(nóng)業(yè)類保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識別、從而簡

化政策申請和金融業(yè)務(wù)辦理流程，打造公平普惠民精準(zhǔn)定價(jià)和快速（即時(shí)）理賠結(jié)算。生服務(wù)，更高效地滿足個(gè)人及企業(yè)的金融服務(wù)需求。此外，公共數(shù)據(jù)的金融應(yīng)用還能更好地滿足金融監(jiān)管的要求，為反洗錢、反欺詐等工作提供支持，保護(hù)群綜上，公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用能夠助力數(shù)字政府的建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，眾“錢袋子”安全。2022

年

12

月

1

日起正式施行的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中明確對金融機(jī)構(gòu)營造更加公平普惠的市場環(huán)境?；诖?，目提出了加強(qiáng)開戶核驗(yàn)、企業(yè)信息共享、交易異常監(jiān)測前我國正進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)據(jù)開放及金等要求。電信、司法、公安、監(jiān)察等公共數(shù)據(jù)能為各融應(yīng)用工作，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和類反洗錢、反欺詐、反恐等核查工作提供智能分析依據(jù)。公共服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字共治、推進(jìn)數(shù)字目前金融機(jī)構(gòu)也正在探索借助更多維的公共數(shù)據(jù)，進(jìn)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)字根基。一步完善異常賬戶、大額可疑交易等大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，持續(xù)提升監(jiān)測效果。同時(shí)將加強(qiáng)警銀聯(lián)動，配合公安132023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書二、公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用現(xiàn)狀目前多數(shù)地區(qū)都在加速推動公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的開南市在數(shù)據(jù)授權(quán)和隱私保護(hù)工作方面走在全國前列。放與應(yīng)用并積累了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)階段各地實(shí)踐來看，做好公共數(shù)據(jù)資源的匯集和開放、建立健全其次，從數(shù)據(jù)維度來看，各地整合的公共數(shù)據(jù)維度基數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的制度機(jī)制、積極探索和運(yùn)用新興技術(shù)、本相近，典型維度包括工商、知識產(chǎn)權(quán)、司法、稅務(wù)、把握金融需求并拓寬應(yīng)用場景是公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用中不動產(chǎn)、社保、醫(yī)保、公積金等（見表

2-1、表

2-2）。的四項(xiàng)關(guān)鍵工作。因此，下文從數(shù)據(jù)、機(jī)制、技術(shù)、同時(shí)，部分地區(qū)還整合了一些特殊維度的信息，例如場景四個(gè)方面詳細(xì)梳理了各地公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用實(shí)踐北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)和天津市對接融資平臺“津中存在的一些共性和特點(diǎn)。心融”能夠提供政府采購信息。全國信易貸平臺以及長沙市金融專題庫還整合了水電氣信息。廣東公共數(shù)（一）數(shù)據(jù)端據(jù)資產(chǎn)憑證除提供用電信息外，還提供氣象信息用于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的氣象災(zāi)害

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測。此外，少數(shù)1.

企業(yè)類數(shù)據(jù)資源豐富，堅(jiān)持需求導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)據(jù)整地區(qū)也將面向金融領(lǐng)域開放的公共數(shù)據(jù)范圍

拓展至了合教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。目前開放給金融機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)種類上都有很大程度的提升。多數(shù)公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用平臺都匯集了幾十個(gè)政府部門的上百項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)條數(shù)累計(jì)上億。此外，各地公共數(shù)據(jù)資源還呈現(xiàn)以下特征：首先，從數(shù)據(jù)主體來看，目前各地對外開放并允許金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用的公共數(shù)據(jù)多為企業(yè)數(shù)據(jù)，而個(gè)人數(shù)據(jù)較少。濟(jì)南“泉城鏈”是少數(shù)幾個(gè)擁有較為豐富的個(gè)人數(shù)據(jù)的平臺，數(shù)據(jù)維度包含婚姻、就業(yè)、不動產(chǎn)、社保、公積金等。相較于企業(yè)信息，開放和應(yīng)用個(gè)人信息會面臨更為嚴(yán)格的隱私保護(hù)規(guī)定，一定程度上也表明濟(jì)公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀14表

2-1：應(yīng)用于金融領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源分類（企業(yè)類數(shù)據(jù)為主）來源部門具體類別工商信息，包括企業(yè)基本信息、法人信息、高管信息、股東信息、市場監(jiān)管部門經(jīng)營異常名錄、行政許可、行政處罰、違法失信信息。知識產(chǎn)權(quán)信息，包括商標(biāo)、專利、軟件著作信息等。司法部門稅務(wù)部門司法訴訟信息等。典型維度欠稅信息、稅收違法、營收、納稅數(shù)據(jù)等。自然資源部門不動產(chǎn)登記信息等。人力資源與社會保障部門住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門公安部門社保信息、醫(yī)保信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息、勞動合同信息、職業(yè)資格等。公積金信息，繳存、貸款還款等。戶口本信息、身份證信息、交通違法信息等。民政部門婚姻信息等。財(cái)政部門政府采購信息等。排污單位監(jiān)督性檢測數(shù)據(jù)、建設(shè)工程環(huán)評審批、環(huán)保信用評定、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門制執(zhí)行信息、檢查抽查信息等。科技部門海關(guān)部門氣象部門供電單位供水單位供氣單位高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定信息等。海關(guān)進(jìn)出口信息等。特殊維度拓展維度氣溫、風(fēng)速、降水、日照、氣壓等氣象監(jiān)測信息，氣象預(yù)報(bào)信息等。用電狀態(tài)、電費(fèi)繳納、用電量、違約行為等。企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)單位違約欠費(fèi)信息等。企業(yè)繳納氣費(fèi)數(shù)據(jù)、欠費(fèi)信息數(shù)據(jù)等。交通行政許可、道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)資格證、新能源公交車的車輛與交通運(yùn)輸部門運(yùn)營數(shù)據(jù)、車輛保險(xiǎn)出險(xiǎn)數(shù)據(jù)等。通信運(yùn)營商用戶涉詐風(fēng)險(xiǎn)、用戶通信行為、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和位置信息等。教育部門民辦學(xué)校辦學(xué)許可證等。農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)產(chǎn)品交易量、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助發(fā)放信息、示范家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門庭農(nóng)場信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重

點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量投訴信息等。152023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書最后，從更新頻率來看，各地之間差異較大。濟(jì)南“泉日、按周、按月更新，而多數(shù)地區(qū)并未對外公布數(shù)據(jù)城鏈”和四川“銀政通”平臺絕大多數(shù)數(shù)據(jù)能夠做到實(shí)時(shí)更新，北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)按更新規(guī)則。對此，未來各地需著力建立起穩(wěn)定的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制。表

2-2：公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用代表性平臺的數(shù)據(jù)資源情況案例數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)維度更新頻率例如深圳信易貸綜合服務(wù)平臺具備深圳

73

個(gè)部門的

7.8

億條信用數(shù)據(jù)；“杭州

e

融”金融綜合服行政許可、行政處罰、納稅、社保、公積金、水電氣費(fèi)、倉儲物流、全國信易貸平臺-公共資源交易等各類信用信息。務(wù)平臺擁有

30

個(gè)部門的數(shù)據(jù)。17個(gè)部門，72

類多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，工信部、發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)、生國家產(chǎn)融合作平臺對接

29

個(gè)地方產(chǎn)融合作平臺，態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、人社、人行等部-11

個(gè)重

點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

可視化分析，2000

多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)標(biāo)簽。門和機(jī)構(gòu)的信息。如深圳信用（征信）服務(wù)平臺，接入

37

家政府部門和公共事業(yè)單位的

293

張數(shù)據(jù)表，數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量

11.3

億條。深圳信用（征信）服務(wù)平臺：工商、經(jīng)營、用工、社保、政府補(bǔ)貼、用水用氣、企業(yè)行政處罰、繳稅異常、環(huán)評異常等。地方征信平臺上海大數(shù)據(jù)-天府信用通與四川全省

21

個(gè)市州政府簽訂平臺建設(shè)應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，接入政府機(jī)構(gòu)

453

家。天府信用通：企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及發(fā)票、電力、不動產(chǎn)交易、公積金、支付、法院判決等。企業(yè)注冊登記、社保繳納、住房公積金、納稅、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、普惠金融應(yīng)用8個(gè)委辦局，400

多項(xiàng)，3.8

億條。發(fā)明專利、商標(biāo)登記、房產(chǎn)抵押、-（普惠金融公共行政處罰、司法訴訟、企業(yè)用電數(shù)據(jù)、涉農(nóng)管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放平臺）公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀16案例數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)維度更新頻率“津心融”天津市對接融資17

個(gè)部門，175

項(xiàng)，3600

萬條。稅務(wù)、社保、醫(yī)保、政府采購。-平臺湖州數(shù)智綠金綜合服務(wù)平臺環(huán)保、工商、稅務(wù)、司法、人社、18

個(gè)部門、57

項(xiàng)數(shù)據(jù)。-經(jīng)信等部門。接入四川省內(nèi)各公積金中心，以及成都、德陽、眉

山、資陽、廣元共計(jì)

5

市的不動產(chǎn)登記中心等50

余家政府部門的數(shù)據(jù)。四川銀政通公積金、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)更新。信息服務(wù)平臺雄安新區(qū)10

余項(xiàng)、200

余條源數(shù)據(jù)。財(cái)政部門、人民銀行等。-“金融服務(wù)直通車”濟(jì)南“泉城鏈”居民身份證、戶口登記、婚姻登記、政務(wù)區(qū)塊鏈平臺34個(gè)部門的

172類數(shù)據(jù)資源。勞動合同備案、不動產(chǎn)登記、社實(shí)時(shí)更新。保繳費(fèi)、公積金繳存、行政許可等。企業(yè)用電數(shù)據(jù)、公交車位置信息數(shù)據(jù)、企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)、氣象公共服務(wù)中心數(shù)據(jù)、排污單位監(jiān)督性廣東公共數(shù)據(jù)--資產(chǎn)憑證檢測數(shù)據(jù)、自然人參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)?！耙粠煲黄脚_”（長沙市金融專題庫、金融大數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺）56

家市直單位，55

類，65.6

萬工商、稅務(wù)、人社、公積金、水電氣。-多個(gè)字段，362.24

億條。172023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書數(shù)據(jù)量案例數(shù)據(jù)維度更新頻率重慶“

渝快融”26

個(gè)部門及單位，105

類市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)、社保、企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺-信息資源，2200

余萬條。征信等涉企信息。融合人社、公安、住建、民政、市場監(jiān)管等部門政務(wù)數(shù)據(jù)。湖北“創(chuàng)業(yè)17

個(gè)部門，51項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)。-擔(dān)保貸款系統(tǒng)”深圳數(shù)據(jù)交易所-社保、電力、運(yùn)營商、交通等數(shù)據(jù)。-27

個(gè)委辦局，2000

多個(gè)高價(jià)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)工商、司法、稅務(wù)、社保、不動產(chǎn)、月度更新數(shù)據(jù)超

1值數(shù)據(jù)項(xiàng)，約

300

萬市場主醫(yī)保、公積金、專利、政府采購等數(shù)據(jù)。

億條。體，總量近

50

億條。資料來源：網(wǎng)上公開資料。注：因公開資料有限，表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間不完全一致。場景是激活數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵，未來各地應(yīng)以需求為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合工作。首先，對于工商、知識產(chǎn)權(quán)、司法、稅務(wù)、不動產(chǎn)、社保、醫(yī)保、公積金這類典型維度數(shù)據(jù)，目前各地基本已完成匯集開放，而如何形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制將是下階段的重

點(diǎn)工作。其次，對于水電氣、政府采購、海關(guān)、氣象、生態(tài)環(huán)境這類特殊維度數(shù)據(jù)，金融機(jī)構(gòu)也有普遍需求，各地在擴(kuò)充數(shù)據(jù)維度時(shí)應(yīng)有的放矢，集中力量優(yōu)先考慮這類數(shù)據(jù)。最后，對于個(gè)人維度公共數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用，各地應(yīng)在建立健全相匹配的數(shù)據(jù)主體授權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制并完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后審慎推進(jìn)。公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀182.“三位一體”功能體系成型，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域內(nèi)共從板塊分類來看，數(shù)據(jù)專區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。多數(shù)建共享地區(qū)按照公共數(shù)據(jù)來源部門的不同將數(shù)據(jù)分為公安司從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，目前國內(nèi)基本形成了以“數(shù)據(jù)法、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)稅金融等不同板塊。個(gè)管理”“安全保障”“金融應(yīng)用”為主的“三位一體”別地區(qū)還從數(shù)據(jù)應(yīng)用場景出發(fā)，根據(jù)數(shù)據(jù)需求部門的功能體系（見圖

2-1），而在具體實(shí)施路徑上，各地采不同將數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，例如北京市大數(shù)據(jù)平臺專取的方案有所差異。部分地區(qū)傾向于分工協(xié)作的思路，門開辟了金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，承擔(dān)起全市具有金融應(yīng)針對上述不同功能分別搭建了對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；也有用價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)“統(tǒng)、管、用、評”的職責(zé)。此外，地區(qū)為了提升協(xié)作性和便捷性，將多項(xiàng)功能集中在一個(gè)平臺上予以實(shí)現(xiàn)。也有部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源跨地域、跨系統(tǒng)、跨層級共享，建立了數(shù)據(jù)區(qū)域內(nèi)共享專區(qū)。例如四川省同城化辦印發(fā)了《成德眉

資數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設(shè)方案》，依托四川省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)了成德眉資數(shù)據(jù)資源專區(qū)。（2）“安全保障”功能的實(shí)現(xiàn)“安全保障”功能主要涉及數(shù)據(jù)主體授權(quán)和安全計(jì)算，金融應(yīng)用專注于解決公共數(shù)據(jù)開放過程中的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全圖

2-1：“三位一體”基礎(chǔ)設(shè)施功能體系問題。（1）“數(shù)據(jù)管理”功能的實(shí)現(xiàn)針對數(shù)據(jù)主體授權(quán)問題，由于授權(quán)過程與應(yīng)用場景公共數(shù)據(jù)開放平臺是各地實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)管理”功能的重緊密相關(guān)，目前多數(shù)地區(qū)沒有專門為數(shù)據(jù)主體授權(quán)要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著各地公共數(shù)據(jù)統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出和集中管建設(shè)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施，通常由各類應(yīng)用平臺自行完成數(shù)據(jù)授權(quán)。例如湖北“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)授權(quán)功能內(nèi)嵌在平臺自身的功能板塊中。而部分地理的職能，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放全過程管理，保障公共數(shù)據(jù)及開放過程合規(guī)、安全、可控。區(qū)為了資源的集約化以及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，已經(jīng)開始從平臺建設(shè)情況來看，已上線平臺的省市占比過半且個(gè)別地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至

2022

年

10

月，我國已有208

個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺

21

個(gè)（含省和自治區(qū)，不包探索以省或市為單位集中搭建專門的數(shù)據(jù)主體授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，并取得了一定成果，例如前述北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)配套建設(shè)的數(shù)據(jù)主體授權(quán)服務(wù)平臺。括直轄市和港澳臺），城市平臺187

個(gè)（含直轄市、針對安全計(jì)算問題，部分地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開放平臺或金副省級與地級行政區(qū)），上線平臺的城市占比達(dá)到了融應(yīng)用平臺已開辟了獨(dú)立的功能板塊。例如上海市公共55.49%

。同時(shí)，所有直轄市以及廣東省、廣西壯族[9]數(shù)據(jù)開放平臺對外提供安全計(jì)算沙箱功能模塊，以“邏自治區(qū)、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省輯封閉，進(jìn)出審計(jì)，內(nèi)部自由”為特點(diǎn)，降低了數(shù)據(jù)分域的所有下轄城市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其析挖掘門檻他地區(qū)也正在加速建設(shè)城市平臺。[9]

中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告

[R].

上海

:

復(fù)旦大學(xué)

.

國家信息中心數(shù)字中國研究院

,2022.192023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書據(jù)安全可信計(jì)算平臺，政銀數(shù)據(jù)在可信環(huán)境下進(jìn)行聯(lián)合出風(fēng)控、營銷等數(shù)據(jù)模型服務(wù)。重

慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展建模，僅將結(jié)果數(shù)據(jù)提供給金融機(jī)構(gòu)使用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)局打造的“渝快融”企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（下不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的效果。文簡

稱重

慶“渝快融”平臺）不僅包含融資專題數(shù)據(jù)庫[10]，還自主研發(fā)了知識模型“鴻算”系統(tǒng)，為銀行[12]（3）“金融應(yīng)用”功能的實(shí)現(xiàn)提供客群篩選、貸后監(jiān)測等多重

功能。“金融應(yīng)用”功能通常依托于各類金融綜合服務(wù)平臺來實(shí)現(xiàn)。這類平臺既是面向個(gè)人和企業(yè)提供各類基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的金融產(chǎn)品和服務(wù)的門戶，同時(shí)也是金融機(jī)構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)需求的窗口。站在資源集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化的角度，各地可以探討采取行政區(qū)域內(nèi)“集中建設(shè)、統(tǒng)一多數(shù)金融綜合服務(wù)平臺類似于“金融產(chǎn)品超市”，專管理”的方式構(gòu)建自身公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用功注于匯集各家金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，為企業(yè)和個(gè)人提供融能體系。關(guān)于“數(shù)據(jù)管理”問題，廣東等地資需求發(fā)布渠道以及金融產(chǎn)品智能匹配等服務(wù)。這類已經(jīng)在制度中明確將公共數(shù)據(jù)開放平臺納入平臺一般存在于早期，對公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度并不深。省級集中建設(shè)和管理的范疇，規(guī)定地級以上市人民政府及其有關(guān)部門、縣級人民政府及隨著公共數(shù)據(jù)的逐步開放，金融綜合服務(wù)平臺開始陸其有關(guān)部門不得再新建數(shù)據(jù)開放平臺，已建續(xù)上線政府惠企政策查詢等功能，部分平臺還實(shí)現(xiàn)了成運(yùn)行的開放平臺應(yīng)當(dāng)與省數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)政府信貸支持政策與銀行信貸產(chǎn)品的一站式申請。例行對接。關(guān)于“安全保障”問題，鑒于各地如雄安新區(qū)“金融服務(wù)直通車”在全國首創(chuàng)的全流程已經(jīng)形成了一系列統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)這數(shù)字化貨幣政策工具支持產(chǎn)品“雄安紓困普惠貸”，類基礎(chǔ)設(shè)施也直接關(guān)系到金融領(lǐng)域最為敏感實(shí)現(xiàn)了貨幣政策工具、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與企業(yè)融資需求的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私問題，因而可以探索“零距離”對接

。再如通過成都“農(nóng)貸通”平臺貸[11]以省級為單位來構(gòu)建區(qū)域內(nèi)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)款且符合條件的涉農(nóng)貸款項(xiàng)目業(yè)主，可在線申請貸款主體授權(quán)機(jī)制和數(shù)據(jù)主體授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，為貼息。公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域合規(guī)、高效地應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于“金融應(yīng)用”問題，則需在一些公共數(shù)據(jù)開放程度較高的地區(qū)，金融綜合服務(wù)要考慮到不同場景的個(gè)性化需求，在特色化平臺已經(jīng)不再局限于“金融產(chǎn)品超市”，開始向“數(shù)據(jù)模型集市”發(fā)展。例如長沙市“一庫一平臺”中的金融大數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺聯(lián)合金融專題庫，為銀行輸服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化管理之間找到合適的平衡點(diǎn)。[10]

付陳陳

.

大數(shù)據(jù)為金融賦能？中山大力推進(jìn)政銀數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)

[N/OL].

中山日報(bào)

,2022-04-08./news/index/view/cateid/35/id/684394.html.[11]

趙瑞雪

.

雄安新區(qū)舉辦穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)暨央行貨幣政策工具推進(jìn)會“雄安紓困普惠貸”正式推出

[N/OL].

河北日報(bào)

,2022-06-09./baijiahao_18508806.[12]何宗渝,

黃興

.

重

慶推出大數(shù)據(jù)平臺破解民營企業(yè)小微企業(yè)“融資難”[N/OL].

新華社

,2019-01-20./2019-01/20/c_1124014058.htm.公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀20（二）機(jī)制端共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證四種方式（見圖

2-2），四種方式都有對應(yīng)的金融應(yīng)用案例

。其中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是1.

行政配置和市場配置并存，探索“還數(shù)于民”的全民參與機(jī)制[13]各地較早開始探索的一類方式。早在2019

年，成都市授權(quán)成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司（現(xiàn)更名為“成都公共數(shù)據(jù)作為一種相對稀缺的資源，其配置方式有行數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司”）建設(shè)了成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營政配置和市場配置兩種。目前多數(shù)地區(qū)通過大數(shù)據(jù)開服務(wù)平臺。聚焦到金融領(lǐng)域，北京市在

2020

年授權(quán)北放平臺或直接由數(shù)據(jù)來源部門向社會免費(fèi)提供公共數(shù)京金融控股集團(tuán)有限公司專門面向金融領(lǐng)域采用公共數(shù)據(jù)的方式，均屬于行政配置。在前述公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方式建設(shè)了金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。公共數(shù)據(jù)特用實(shí)踐的四個(gè)階段，特別是1.0

階段（逐點(diǎn)突破：上線許開發(fā)應(yīng)用通常是地方政府支持重

點(diǎn)企業(yè)、孵化創(chuàng)新企多類信息公開系統(tǒng)，數(shù)據(jù)渠道多樣化）和

2.0

階段（縱深推進(jìn)：強(qiáng)化政金聯(lián)動，數(shù)據(jù)互通縱深化），行政配業(yè)和招引外地企業(yè)的一種公共數(shù)據(jù)運(yùn)用方式。上海市在全國率先開展了政府?dāng)?shù)據(jù)開放與開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。根置起到了至關(guān)重要的作用，直接決定了公共數(shù)據(jù)在金據(jù)上海市經(jīng)信委公布的《2021

年度上海市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，上海市第二批公融領(lǐng)域應(yīng)用的可能性。到

3.0

階段（化零為整：搭建公共數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)整合平臺化）和

4.0

階段（量體共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目包括金融領(lǐng)域的輕碳裁衣：加速重點(diǎn)領(lǐng)域針對性布局，開放領(lǐng)域精準(zhǔn)化），貸、太信分和保險(xiǎn)信用風(fēng)控平臺

。鑒于公共數(shù)據(jù)的行政配置仍然發(fā)揮重要作用，與此同時(shí)，市場化配置[14]高敏感性，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所交易模式正處于探索發(fā)展作為有益補(bǔ)充，其作用也逐漸顯現(xiàn)，公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用的廣度、深度不斷拓展，應(yīng)用方式和應(yīng)用效率也不斷優(yōu)化。階段。目前在貴州省的數(shù)據(jù)流通交易平臺和深圳數(shù)據(jù)交易所交易的均為采用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證在四種方式中起步較晚。廣東省是全國首個(gè)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的方式推動公共數(shù)據(jù)市場化配特別是2022

年

12

月，中共中央、國務(wù)院出臺的“數(shù)置的省份，2022

年

8

月

9

日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管據(jù)二十條”明確提出“完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，理局頒發(fā)了全省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，試點(diǎn)擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍

和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配的第一個(gè)場景就是企業(yè)用電數(shù)據(jù)在銀行信貸中的應(yīng)用。渠道。”公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的一種，市場化配置此外，2023

年

3

月

22

日，山東省青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營加速推進(jìn)，形成行政配置與市場化配置并存的現(xiàn)狀。平臺也向青島真情

巴士集團(tuán)有限公司頒發(fā)了全市第一張數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，使其未來能夠憑借數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估獲當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)市場化配置方式可分為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)得金融機(jī)構(gòu)融資。營、公共數(shù)據(jù)特許開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易場所交易以及公[13]

張會平

,

馬太平

.

政府?dāng)?shù)據(jù)市場化配置：概念內(nèi)涵、方式探索與創(chuàng)新進(jìn)路[J].

電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)

(

社科版

),2022,24(05):1-8+17.DOI:10.14071/j.1008-8105(2022)-1101.

文獻(xiàn)原文采用“政府?dāng)?shù)據(jù)”一詞，鑒于當(dāng)前多數(shù)政策和文獻(xiàn)仍將“政府?dāng)?shù)據(jù)”和“公共數(shù)據(jù)”交叉混用，因此本文將“政府?dāng)?shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)”等同視之，并統(tǒng)一采用“公共數(shù)據(jù)”的表述。[14]

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

.

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于公布

2021

年度上海市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知

[EB/OL].2021-12-31.https://app.sheitc.sh.212023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書決定數(shù)據(jù)共享和開放的范疇，而是通過與公民、法人公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)交易場所交易的互動合作來完成這些工作。[15]公共數(shù)據(jù)特許開發(fā)應(yīng)用這一思路以“還數(shù)于民”為核心，是針對公共數(shù)據(jù)開公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證放應(yīng)用所面臨諸多挑戰(zhàn)的一個(gè)有效解決方案。首先，這一思路能夠降低職能部門替代公民、法人等決定數(shù)據(jù)用途的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提高其開放數(shù)據(jù)的意愿。其次，這一思路能夠更好保障數(shù)據(jù)主體隱私。數(shù)據(jù)主體可以查看自身數(shù)據(jù)被查詢、調(diào)取和使用的情

況，從而監(jiān)督公共數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的數(shù)據(jù)違規(guī)使用問題。最后，這一思路還能夠進(jìn)一步提升數(shù)圖

2-2：公共數(shù)據(jù)市場化配置方式據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)主體可以通過核查發(fā)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)差錯(cuò)，共值得關(guān)注的是，盡管我國正在加快完善數(shù)據(jù)要素的市同參與修正。目前，杭州市、濟(jì)南市、廣東省等地已經(jīng)開場化配置，但在公共數(shù)據(jù)的治理和應(yīng)用中，各地還是始探索該思路的落地實(shí)踐，例如濟(jì)南“泉城鏈”上的數(shù)據(jù)普遍傾向于強(qiáng)調(diào)政府的數(shù)據(jù)采集和匯聚權(quán)力，并且要賬戶，以及廣東的“個(gè)人數(shù)字空間”和“法人數(shù)字空間”求政府及其職能部門承擔(dān)數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的都是該思路下的探索成果。此外，隨著分布式賬本、去中責(zé)任。與之相對，有學(xué)者在其研究中提出了一種全民參與的新思路：公共部門保留數(shù)據(jù)采集、存儲的核心職責(zé)，但不再獨(dú)自承擔(dān)數(shù)據(jù)校核的任務(wù)，也不能獨(dú)立心化標(biāo)識符等技術(shù)的發(fā)展，分布式數(shù)字身份（DecentralizedIdenti?er，DID）

的研究和應(yīng)用或?qū)⒊蔀閷?shí)踐上述思路[16]的又一條全新路徑。不同數(shù)據(jù)開放模式的背后本質(zhì)上是數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用效率的平衡。未來在各地持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用的過程中，或?qū)⒊霈F(xiàn)更多數(shù)據(jù)開放的創(chuàng)新模式，不同模式間也出現(xiàn)一定相互融合的趨勢，但不論哪種模式，都應(yīng)當(dāng)做到兼顧數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用效率。可以預(yù)見，上述“還數(shù)于民”的全民參與思路以及分布式數(shù)字身份的探索將為未來公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的開放和應(yīng)用打開一片新天地。2.

統(tǒng)籌隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立“可信”的數(shù)據(jù)主體授權(quán)機(jī)制“數(shù)據(jù)二十條”明確提出要“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”并“充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益”。地[15]高翔

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超越政府中心主義：公共數(shù)據(jù)治理中的市民授權(quán)機(jī)制

[J].

治理研究

,2022,38(02):15-23+123-124+2.DOI:10.15944/ki.33-1010/d.2022.02.013.[16]

分布式數(shù)字身份通過搭建分布式基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)主體控制和管理其數(shù)字身份，將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)控制權(quán)充分歸還數(shù)據(jù)主體。分布式數(shù)字身份提供了一種以數(shù)據(jù)主體為中心的新型數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)范式。公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)狀22在當(dāng)前公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用實(shí)踐中，另一種常見的做法方現(xiàn)行的公共數(shù)據(jù)相關(guān)制度文件在制定公共數(shù)據(jù)分級是由公共數(shù)據(jù)來源部門與數(shù)據(jù)使用方針對數(shù)據(jù)主體授分類規(guī)則時(shí)，也普遍要求涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的權(quán)這一環(huán)節(jié)簽署相關(guān)協(xié)議，約定由數(shù)據(jù)使用方負(fù)責(zé)向數(shù)據(jù)未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人授權(quán)同意應(yīng)當(dāng)列入非開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主體獲取授權(quán)，公共數(shù)據(jù)來源部門通過定期或不不得對外開放?！稄V東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》更是明定期檢查等方式，充分監(jiān)督數(shù)據(jù)使用方是否盡責(zé)履職。確強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)主體授權(quán)的重要性，提出“涉及商業(yè)秘密、這種方式能夠在保障授權(quán)操作“可信”性的前提下，個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體盡可能降低對業(yè)務(wù)效率的影響。授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”?？梢姡y(tǒng)籌數(shù)據(jù)應(yīng)用與隱私保護(hù)是公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域合規(guī)此外，濟(jì)南“泉城鏈”、北京市的數(shù)據(jù)主體授權(quán)服務(wù)平臺、應(yīng)用的前提。廣東省的“個(gè)人數(shù)字空間”和“法人數(shù)字空間”這三個(gè)案例，則在前述授權(quán)方式上進(jìn)一步創(chuàng)新，選擇由政在實(shí)際應(yīng)用場景中，金融機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)使用方，在向府搭建統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)主體授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，既解決了公共數(shù)據(jù)來源部門請求開放敏感程度較高的數(shù)據(jù)時(shí)，公共數(shù)據(jù)來源部門對于數(shù)據(jù)主體授權(quán)“可信”性的擔(dān)憂，需要向公共數(shù)據(jù)來源部門證明自己已經(jīng)獲得了個(gè)人或又減少了數(shù)據(jù)主體在不同部門之間的繁瑣授權(quán)操作。企業(yè)等數(shù)據(jù)主體的授權(quán)。而對于公共數(shù)據(jù)來源部門來說，如何保障這種授權(quán)的“可信”是必須考慮的問題。這里的“可信”有兩個(gè)層面的含義，一是指有相關(guān)協(xié)議或文件證明金融機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)使用方向個(gè)人或企業(yè)等隱私保護(hù)是未來各地在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主體獲取授權(quán)的行為真實(shí)發(fā)生。二是指授權(quán)行為尤其是個(gè)人維度的公共數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域是數(shù)據(jù)主體的真實(shí)意思表示，而非受到誘導(dǎo)或因曲解的應(yīng)用時(shí)，所必須解決的重要問題。法產(chǎn)生的行為。律法規(guī)方面，不論是國家層面的“五法一典”，還是各地出臺的地方性法規(guī)，當(dāng)前稅務(wù)部門與部分銀行之間的合作，普遍采用的是都對涉及敏感數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景由納稅人授權(quán)金融機(jī)構(gòu)從電子稅務(wù)局查詢納稅人相關(guān)中的數(shù)據(jù)主體授權(quán)作出了明確要求。但信息的方式。納稅人需要登錄電子稅務(wù)局網(wǎng)站，自行選擇授權(quán)數(shù)據(jù)類型和查詢單位，然后提交稅務(wù)數(shù)據(jù)查詢授權(quán)申請。在這種方式下，稅務(wù)部門作為公共數(shù)據(jù)在實(shí)踐中，如何保證數(shù)據(jù)主體授權(quán)的“可控、可信、可流轉(zhuǎn)”，如何提高數(shù)據(jù)授權(quán)環(huán)節(jié)的效率，還需要各地創(chuàng)新“制度來源部門，將數(shù)據(jù)授權(quán)操作的整體流程放在自己建設(shè)授權(quán)+

技術(shù)授權(quán)”體系，并根據(jù)不同數(shù)運(yùn)營的平臺上，從而最大程度保障了授權(quán)的“可信”據(jù)的敏感度、不同業(yè)務(wù)場景對效率的要性。但當(dāng)金融機(jī)構(gòu)需要多個(gè)數(shù)據(jù)部門的公共數(shù)據(jù)時(shí)，求以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等多方面的因不同公共數(shù)據(jù)來源部門若都要求數(shù)據(jù)主體在自己的平素綜合考慮，選擇采用較為合理的方式。臺上進(jìn)行授權(quán)操作，則會產(chǎn)生大量重

復(fù)且繁瑣的步驟，從而降低流程效率。232023

公共數(shù)據(jù)金融應(yīng)用白皮書（三）技術(shù)端1.“區(qū)塊鏈+

隱私計(jì)算”護(hù)航數(shù)據(jù)安全，找準(zhǔn)安全性、可用性與經(jīng)濟(jì)性的三角平衡點(diǎn)在“數(shù)據(jù)可用不可見”問題上，隱私計(jì)算是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)手段。根據(jù)“大數(shù)據(jù)聯(lián)合國全球工作組”的定義，2022

年

12

月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”隱私計(jì)算是在處理和分析計(jì)算數(shù)據(jù)的過程中能保持?jǐn)?shù)針對公共數(shù)據(jù)專門提出了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可據(jù)不透明、不泄露、無法被計(jì)算方以及其他非授權(quán)方用不可見”要求。不出域的個(gè)體公共數(shù)據(jù)應(yīng)用方式很獲取的一類技術(shù)方案。隱私計(jì)算包含多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，難滿足金融場景的需求，因而目前有的個(gè)體公共數(shù)據(jù)例如安全多方計(jì)算、可信計(jì)算平臺、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等。從金融應(yīng)用案例仍然選擇在數(shù)據(jù)精確授權(quán)下使用原始數(shù)數(shù)據(jù)流動（數(shù)據(jù)流出

/

數(shù)據(jù)不流出）和數(shù)據(jù)計(jì)算（集中據(jù)的方式，而群體數(shù)據(jù)原則上必須經(jīng)過嚴(yán)格的脫敏處計(jì)算/

協(xié)同計(jì)算）兩個(gè)角度劃分，隱私計(jì)算主要有四理。此外，各地為保障數(shù)據(jù)安全普遍都提出了“數(shù)據(jù)大技術(shù)流派（見圖

2-3）。同時(shí)，不同技術(shù)各有優(yōu)劣，全流程存證”“數(shù)據(jù)可用不可見”的要求。在規(guī)劃隱私計(jì)算整體架構(gòu)時(shí)，需要應(yīng)用方根據(jù)自身需求和技術(shù)基礎(chǔ)選擇適合的技術(shù)手段（見表

2-3）。例如在“數(shù)據(jù)全流程存證”問題上，區(qū)塊鏈?zhǔn)歉鞯貞?yīng)用較前述中山市的數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺以聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多多的一類技術(shù)。根據(jù)中國人