多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)及其治理

前言多民族國(guó)家是世界舞臺(tái)的重要參與者，隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家之間的交流日益頻繁，國(guó)家內(nèi)部的傳統(tǒng)觀念、生活習(xí)慣也隨之發(fā)生變化。多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同作為一種特定的政治文化現(xiàn)象和多民族國(guó)家保障社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也在全球化的影響下悄然變化，呈現(xiàn)出一種較為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。在全球化浪潮的不斷推進(jìn)下，與國(guó)家間政治文化交流蓬勃發(fā)展相伴的，正是國(guó)家認(rèn)同感的或削弱或強(qiáng)化，多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同面臨著一系列的重大挑戰(zhàn)。從古至今，國(guó)家認(rèn)同都代表著人們對(duì)國(guó)家發(fā)自內(nèi)心地肯定和認(rèn)可，代表著他們對(duì)國(guó)家難以表達(dá)的依賴感與歸屬感。但必須明白的是，國(guó)家認(rèn)同既不是國(guó)家方面的硬性要求，也不是政治認(rèn)同或文化認(rèn)同的單一表現(xiàn)，而是多個(gè)維度、范疇和層次的認(rèn)同的復(fù)合體，是人們?cè)谏矸?、領(lǐng)土、文化與秩序等多方面認(rèn)同感的統(tǒng)一和融合。國(guó)家認(rèn)同是“一個(gè)人確認(rèn)自己屬于哪一個(gè)國(guó)家以及這個(gè)國(guó)家究竟是怎樣一個(gè)國(guó)家的心靈性活動(dòng)”。江宜樺.自由主義、民族主義與國(guó)家認(rèn)同[M].臺(tái)北:臺(tái)北揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司,1998:12.由此可見(jiàn)，國(guó)家認(rèn)同不僅僅是多民族國(guó)家的心理基礎(chǔ)，更是保證國(guó)家統(tǒng)一和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素?？蓪?duì)于多民族國(guó)家而言，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)卻江宜樺.自由主義、民族主義與國(guó)家認(rèn)同[M].臺(tái)北:臺(tái)北揚(yáng)智文化事業(yè)股份有限公司,1998:12.縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的研究，雖然其對(duì)于我國(guó)的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究取得了一定的成果：研究方法多樣、學(xué)科介入多元、研究的廣度與深度擴(kuò)展，但仍存在一些不足：不重視基礎(chǔ)理論、研究主體片面、研究問(wèn)題的視角有限。一方面，學(xué)者們不再局限于查找文獻(xiàn)資料，而是結(jié)合對(duì)比、實(shí)地調(diào)研加之計(jì)算機(jī)的輔助分析得出結(jié)論。此外，除政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和民族學(xué)的學(xué)者以外，越來(lái)越多其他學(xué)科的學(xué)者也加入了對(duì)國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的研究，給國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的分析研究提供了嶄新的視角。而由于學(xué)科增多，對(duì)國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題分析的切入點(diǎn)也隨之增加，無(wú)疑擴(kuò)展了國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究的廣度與深度。然而另一方面，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題的研究不斷發(fā)展，但是其對(duì)作為支柱的基礎(chǔ)理論關(guān)注并不夠，且研究主體不夠全面。盡管?chē)?guó)家認(rèn)同研究領(lǐng)域有新學(xué)科加入，但其與國(guó)家認(rèn)同研究的結(jié)合并不緊密，更多還是拘泥于以往的學(xué)科視角。而對(duì)國(guó)外學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)，自20世紀(jì)60-90年代亞非拉地區(qū)掀起了民族獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)的熱潮后，多民族國(guó)家雨后春筍般涌現(xiàn)。與此同時(shí)，不斷發(fā)展的政治現(xiàn)代化也引發(fā)了各國(guó)內(nèi)部族群關(guān)系整合和民族文化碰撞等問(wèn)題，國(guó)家認(rèn)同理論應(yīng)時(shí)而生，但其當(dāng)時(shí)尚未被國(guó)外學(xué)術(shù)界重視。直到冷戰(zhàn)后，多民族國(guó)家的民族問(wèn)題逐步暴露，學(xué)術(shù)界才真正關(guān)注這一問(wèn)題。因此，西方學(xué)者更加關(guān)注民族主義與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的研究，即國(guó)家認(rèn)同作為一個(gè)典型的政治學(xué)問(wèn)題被廣泛研究，也由此引發(fā)了關(guān)于國(guó)家認(rèn)同來(lái)源和建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同路徑的分歧。對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的來(lái)源，國(guó)外學(xué)者一般分為兩派：一派是以皮亞杰為代表的認(rèn)知發(fā)展論——國(guó)家認(rèn)同是人自身認(rèn)知發(fā)展的結(jié)果；一派是以塔菲爾為代表的社會(huì)化理論——國(guó)家認(rèn)同是人在社會(huì)環(huán)境的影響下形成的認(rèn)識(shí)。對(duì)于建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的路徑研究，國(guó)外學(xué)者首先關(guān)注國(guó)家認(rèn)同的來(lái)源，并由此產(chǎn)生了自由主義國(guó)家認(rèn)同理論、民族主義國(guó)家認(rèn)同理論和社群主義國(guó)家認(rèn)同理論三種不同的理論形態(tài)。但是對(duì)于如何建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，這三種理論都認(rèn)可一條主要路徑：從公民社會(huì)或文化多元主義的角度去建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同。本文主要研究多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)及其治理。首先，通過(guò)與政治認(rèn)同、民族認(rèn)同相比較的視角對(duì)國(guó)家認(rèn)同作解釋說(shuō)明。其次，通過(guò)對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)本質(zhì)的分析，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面來(lái)闡述多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的原因。最后，基于以往多民族國(guó)家解決國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的辦法，聯(lián)系國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生原因從國(guó)家和公民兩個(gè)層面提出相應(yīng)的治理措施。一、國(guó)家認(rèn)同的概念分析“國(guó)家認(rèn)同概念于20世紀(jì)70年代行為主義革命時(shí)期引入政治學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)代國(guó)家的合法性是建立在以憲法為準(zhǔn)則的公民基礎(chǔ)之上，國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)其所屬共同政治體主動(dòng)的認(rèn)同，由此產(chǎn)生的凝聚情感是公民愿意積極為共同體效力，而且在共同體有危難時(shí)愿意犧牲自我”。江宜樺、李強(qiáng).江宜樺、李強(qiáng).華人世界的現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)[M].臺(tái)北:商周出版社,2003:132.（一）與政治認(rèn)同比較“無(wú)論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外。一位公民，在一個(gè)國(guó)家、市鎮(zhèn)、教會(huì)、商行、工會(huì)、俱樂(lè)部、政黨、公民團(tuán)體以及許多其他組織的治理部門(mén)中，處處都會(huì)碰到政治。”羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].王滬寧,陳峰,譯.上海:上海譯文出版社,1987:5.1.概念比較從概念上來(lái)講，國(guó)家認(rèn)同不是由某個(gè)認(rèn)同要素或范疇構(gòu)成的，而是融合多種因素和類別的復(fù)合型認(rèn)同，具體包含公民對(duì)身份、歷史、領(lǐng)土以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)組成要素的認(rèn)同，也就是公民對(duì)自己國(guó)家的各個(gè)構(gòu)成要素的認(rèn)可。而政治認(rèn)同則不同于國(guó)家認(rèn)同。政治認(rèn)同在《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)卷》中被注解為：“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中所產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感。它與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系?！钡灿袑W(xué)者認(rèn)為：“政治認(rèn)同是一種模仿和內(nèi)化的過(guò)程。也是一種形成自己行為模式的過(guò)程，更是一種情感表達(dá)與意識(shí)傾向?！保▊€(gè)體社會(huì)成員認(rèn)知領(lǐng)域）然而政治認(rèn)同作為各種規(guī)范認(rèn)同之一，不僅僅是個(gè)體對(duì)于政治共同體的歸屬感和認(rèn)同感，更是政治共同體對(duì)于個(gè)體的政治身份的承認(rèn)。簡(jiǎn)言之，政治認(rèn)同是個(gè)體和政治共同體之間的二元結(jié)構(gòu)的雙向互動(dòng)關(guān)系。2.二者關(guān)系從二者之間的關(guān)系來(lái)看，在關(guān)于政治認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的研究中，有很多學(xué)者在二者之間劃上了等號(hào)，認(rèn)為政治認(rèn)同就是國(guó)家認(rèn)同，或把政治認(rèn)同置于國(guó)家認(rèn)同之下，認(rèn)為政治認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的一種。但無(wú)論說(shuō)法如何，需要明白的是，國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同是兩個(gè)不同的概念，二者在某些意義上是有交叉的，但這并不意味著兩者是簡(jiǎn)單的等同關(guān)系或者包含關(guān)系。首先，國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同中個(gè)體對(duì)于政治共同體的心理是不一樣的。如若從廣義的角度理解國(guó)家，那其作為包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、民族等多個(gè)因素的綜合體，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同就包括對(duì)政治的認(rèn)同；如若從廣義的角度理解政治，那么其作為包含政權(quán)、黨派、法律等多個(gè)因素的綜合體，對(duì)政治的認(rèn)同就包含對(duì)作為政治共同體的國(guó)家的認(rèn)同。因此國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同毫無(wú)疑問(wèn)是有交叉的，二者雖有一定的包含關(guān)系，但這種關(guān)系是不固定的，需要有一個(gè)前提。其次，國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同中政治共同體對(duì)于個(gè)體的作用是不同的。國(guó)家認(rèn)同建立在國(guó)家權(quán)力對(duì)于公民需求的滿足之上，只有公民需求得到滿足，公民才會(huì)產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同；而政治認(rèn)同則是建立在政治共同體對(duì)于個(gè)體政治身份的承認(rèn)之上，只有個(gè)體身份得到承認(rèn)，個(gè)體才能在政治共同體中了解自己、了解他人，從而樹(shù)立起自身的政治認(rèn)同。概而言之，只有當(dāng)個(gè)體的政治認(rèn)知與社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)一致、政治認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同具有統(tǒng)一性的時(shí)候，個(gè)體才能形成高度的國(guó)家認(rèn)同，反之則不然。（二）與民族認(rèn)同比較人是天生的政治動(dòng)物，同時(shí)人本身又具有社會(huì)性，所以人總是要在某個(gè)或某些群體中以這樣或那樣的身份而存在。在多民族國(guó)家中，當(dāng)人作為自然人而存在時(shí)，具有與生俱來(lái)的民族身份；當(dāng)人作為政治人而存在時(shí)，便具有了國(guó)家所賦予的公民身份。因此人作為兩種身份的共同擁有者，便產(chǎn)生了對(duì)于兩種身份的不同認(rèn)知，即所謂的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同。1.概念比較從概念上來(lái)講，國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，是在國(guó)家政治社會(huì)化的進(jìn)程中逐步構(gòu)建的。刁喻鋒和賈英健等人對(duì)其也都有不同的見(jiàn)解，不過(guò)均認(rèn)為它是一國(guó)公民對(duì)于自己屬國(guó)的確認(rèn)以及對(duì)這個(gè)國(guó)家的在熱愛(ài)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的心理認(rèn)同。然而國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)經(jīng)典定義則是由美國(guó)政治學(xué)家白魯恂所下：國(guó)家認(rèn)同是處于國(guó)家決策范圍內(nèi)的人們的態(tài)度取向。而民族認(rèn)同則是在民族聚居的社會(huì)生活中自然形成的，實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人對(duì)于自己所屬民族群體所產(chǎn)生的情感與心理上的認(rèn)可。這種認(rèn)可促使個(gè)人對(duì)自己與所屬民族形成一種同一性確認(rèn)，從而建立自己民族成員的身份認(rèn)同。民族認(rèn)同是民族發(fā)展的客觀現(xiàn)象，“是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬的認(rèn)知和感情依附”王希恩.民族過(guò)程與國(guó)家王希恩.民族過(guò)程與國(guó)家[M].蘭州:甘肅人民出版社,1998:140.費(fèi)孝通.費(fèi)孝通民族研究文集[M].北京:民族出版社,1988:173.2.二者關(guān)系民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。一方面，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代國(guó)家，每個(gè)人都屬于某個(gè)民族，同時(shí)也屬于某個(gè)國(guó)家，因此民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同共同存在于個(gè)體的意識(shí)觀念之中，二者有機(jī)統(tǒng)一又相互影響、相互制約。首先，民族認(rèn)同通常早于國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)，民族認(rèn)同的蓬勃發(fā)展會(huì)對(duì)將來(lái)國(guó)家認(rèn)同的出現(xiàn)和發(fā)展形成一種結(jié)構(gòu)性制約。其次，國(guó)家認(rèn)同建立在各族人民在共同生活的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的物質(zhì)和精神要素上，因此國(guó)家認(rèn)同就容易固化人們的情感、認(rèn)知和行為，也就在一定程度上束縛了民族認(rèn)同的發(fā)展。另一方面，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是有區(qū)別的。從認(rèn)同對(duì)象看，民族認(rèn)同的對(duì)象是自然產(chǎn)生的內(nèi)容，而國(guó)家認(rèn)同的對(duì)象則是規(guī)定的政治性內(nèi)容。從認(rèn)同主體看，民族認(rèn)同的主體是具有血族親緣關(guān)系的民族身份，而國(guó)家認(rèn)同的主體則是具有政治社會(huì)關(guān)系的公民身份。從認(rèn)同方式看，民族認(rèn)同是基于同質(zhì)原則建構(gòu)的認(rèn)同，而國(guó)家認(rèn)同則是基于自愿原則構(gòu)建的認(rèn)同。從感情色彩看，民族認(rèn)同是一種來(lái)自同宗同源的歸屬感的感性結(jié)果，而國(guó)家認(rèn)同則是作為政治化的社會(huì)成員理性選擇的結(jié)果。二、多民族國(guó)家認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的原因國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題通常理解為對(duì)政治共同體的支持問(wèn)題。從最早的使用情況來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題所描述和分析的都是與政治共同體相關(guān)的問(wèn)題。一旦政治共同體產(chǎn)生重大的政治危機(jī)，那么國(guó)家認(rèn)同也就面臨著危機(jī)，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)由此而生。在現(xiàn)代國(guó)家中，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)具體表現(xiàn)為國(guó)家認(rèn)同的弱化，它作為可能導(dǎo)致國(guó)家解體的重大因素，并不產(chǎn)生和發(fā)展于個(gè)體與國(guó)家之間，而是從多民族國(guó)家中具有相當(dāng)規(guī)模的民族群體中萌芽。從這個(gè)意義上來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)實(shí)質(zhì)上就代表著民族利益與國(guó)家利益的沖突，是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的對(duì)立。當(dāng)民族利益和國(guó)家利益一致時(shí)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同統(tǒng)一，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)消隱；當(dāng)民族利益和國(guó)家利益沖突時(shí)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同對(duì)立，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)發(fā)展。國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的醞釀過(guò)程。對(duì)于多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家認(rèn)同除了面臨著民族認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性制約，還受到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾。一般而言，多民族國(guó)家中國(guó)家認(rèn)同危機(jī)是在內(nèi)部因素和外部因素的共同影響下產(chǎn)生的。（一）內(nèi)部原因一般認(rèn)為，多民族國(guó)家內(nèi)部民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的沖突是導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生危機(jī)的內(nèi)部原因。由于多民族國(guó)家的構(gòu)成較為復(fù)雜，盡管?chē)?guó)家內(nèi)部各民族具有一個(gè)較為統(tǒng)一的國(guó)家觀念，但各民族之間仍然存在著民族壁壘，各民族群體也或?yàn)樽陨砝媾c國(guó)家展開(kāi)博弈，或挖掘整理自身歷史文化進(jìn)一步增強(qiáng)民族認(rèn)同，以至于國(guó)家認(rèn)同難以存續(xù)，甚至被消解。此外，如果國(guó)家民族政策發(fā)生偏向，就可能導(dǎo)致一些民族及其成員在社會(huì)中處于較高地位，在資源配置、工作學(xué)習(xí)、權(quán)利等方面具有有利條件，而另一些民族及其成員則處于較低地位，自身發(fā)展的能力與機(jī)會(huì)被限制甚至剝奪，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平等與不公正。在這種情況下，民族沖突就難以避免，盡管處于支配地位的民族成員有高度的國(guó)家認(rèn)同，但處于被支配地位的民族群體卻得不到國(guó)家對(duì)于其發(fā)展、自尊以及基本權(quán)利等需求的滿足，國(guó)家認(rèn)同會(huì)快速消解，從而造成國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。最后，對(duì)于發(fā)展中的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型也會(huì)造成國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。作為發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免地面臨著不同地區(qū)發(fā)展水平的差異，這種差異體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。對(duì)于極端群體來(lái)說(shuō)，發(fā)展的不平衡容易使其產(chǎn)生無(wú)自尊的感受，以致產(chǎn)生對(duì)其他民族的敵意和怨恨，對(duì)自己的公民身份產(chǎn)生質(zhì)疑，并因此弱化國(guó)家認(rèn)同，在小群體中產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。（二）外部原因在世界各國(guó)交流日益頻繁的今天，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)除了國(guó)家內(nèi)部的原因以外，還有著重要的外部原因。其中既包括全球化帶來(lái)的國(guó)家認(rèn)同的弱化，又包括國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)公民國(guó)家認(rèn)同的惡意削弱。全球化侵蝕著國(guó)家認(rèn)同。在全球化不斷發(fā)展的過(guò)程里，資本和人員也在各國(guó)間不斷流動(dòng)，各國(guó)間的文化交往更加密切，人們的行為方式和思想觀念也隨之發(fā)生變化。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，人們了解了更多國(guó)家的政治制度和社會(huì)秩序，這在一定程度上沖擊了人們既有的國(guó)家認(rèn)同。從全球化對(duì)個(gè)人的影響來(lái)看，全球化增強(qiáng)了人們的自我意識(shí)，它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)個(gè)相互影響的關(guān)系網(wǎng)，為人們塑造了一個(gè)基于世界的多元身份，擴(kuò)大了人們對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可，強(qiáng)化了人們作為世界成員的整體意識(shí)，從超國(guó)家層面消減了人們的國(guó)家認(rèn)同，挑戰(zhàn)了以領(lǐng)土為依據(jù)的國(guó)家認(rèn)同。從全球化對(duì)多民族國(guó)家的影響來(lái)看，全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)造成沖擊，跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)際組織的出現(xiàn)削弱了傳統(tǒng)多民族國(guó)家的國(guó)家權(quán)力和自主性，限制了其滿足社會(huì)成員多元化需求的能力，由此對(duì)多民族國(guó)家的國(guó)家穩(wěn)定和公民的國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生負(fù)面影響。國(guó)外勢(shì)力惡意煽動(dòng)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)，軟實(shí)力已成為展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力的重要內(nèi)容，國(guó)家認(rèn)同作為構(gòu)成國(guó)家軟實(shí)力的重要因素，容易遭到國(guó)外勢(shì)力的惡意打壓和削弱。以中國(guó)為例，新中國(guó)自成立以來(lái)就不斷遭受境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。隨著國(guó)家實(shí)力的不斷提升以及國(guó)際地位的提高，中國(guó)所遭受的滲透和破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，且多發(fā)生于少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)挑起民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的矛盾惡意抹黑中國(guó)并大肆宣揚(yáng)，從而造成中國(guó)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的沖突愈加復(fù)雜化和激烈化，造成中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。三、國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的影響前文可知，國(guó)家認(rèn)同對(duì)于多民族國(guó)家具有舉足輕重的作用，因此我們也不可以忽略國(guó)家認(rèn)同危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響。首先，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)會(huì)影響少數(shù)民族群體的認(rèn)同心理。國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的出現(xiàn)說(shuō)明該國(guó)的國(guó)家認(rèn)同已經(jīng)處于一個(gè)低于民族認(rèn)同的水平，當(dāng)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)不斷加深，民族認(rèn)同會(huì)持續(xù)攀升，且有力促進(jìn)民族群體的內(nèi)部整合，并外化成一種強(qiáng)有力的社會(huì)訴求。對(duì)于這種訴求，如果不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚恚蜁?huì)導(dǎo)致民族認(rèn)同不斷強(qiáng)化，國(guó)家認(rèn)同和多民族國(guó)家的民族整合功能不斷被消解。其次，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)會(huì)影響民族群體對(duì)國(guó)家制度、法律法規(guī)的態(tài)度。在國(guó)家認(rèn)同弱化的情況下，少數(shù)民族群體極易對(duì)國(guó)家制度和政策產(chǎn)生懷疑，或者懷有抵觸的情緒，甚至破壞法律法規(guī)的施行，威脅多民族國(guó)家的和諧穩(wěn)定。再次，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)會(huì)影響民族間關(guān)系。在國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，民族群體很容易對(duì)國(guó)家產(chǎn)生不滿，這種對(duì)國(guó)家的不滿也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)多民族國(guó)家內(nèi)部其他具有高度國(guó)家認(rèn)同的民族的怨懟。如果這種怨懟沒(méi)有被國(guó)家及時(shí)控制，就極易造成國(guó)家認(rèn)同弱化的民族群體與國(guó)家的對(duì)抗，甚至高舉民族分裂的旗幟，最終導(dǎo)致民族矛盾加深，民族間關(guān)系惡化。最后，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)會(huì)造成嚴(yán)重的政治后果。國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)說(shuō)明國(guó)家合法性受到了挑戰(zhàn)，甚至完全喪失。在這一范圍內(nèi)，國(guó)家權(quán)威消弭，國(guó)家的法律法規(guī)和政策也受到質(zhì)疑，國(guó)家治理成本增加，治理效果大打折扣，既定的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展留下隱患，影響多民族國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。一如中國(guó)，在公元前21世紀(jì)，中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)國(guó)家政權(quán)，但在辛亥革命推翻封建統(tǒng)治前，這些國(guó)家都是王朝國(guó)家，所以其國(guó)家認(rèn)同就是王朝認(rèn)同。在王朝時(shí)期，人們只認(rèn)為自己是王朝的百姓，是皇帝的臣民，因此只有在王朝更迭時(shí)，國(guó)家認(rèn)同（王朝認(rèn)同）才會(huì)發(fā)生變化并產(chǎn)生沖突，不過(guò)這種沖突只局限于少部分人，并不是大規(guī)模的暴動(dòng)。到了近代，清政府倒臺(tái)，王朝國(guó)家終結(jié)，中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建民族國(guó)家，國(guó)家認(rèn)同演變成現(xiàn)代意義上的對(duì)于國(guó)家的支持。此時(shí)，中國(guó)作為容納56個(gè)民族的政治共同體的形成過(guò)程就是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的過(guò)程。然而在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)各民族人民在形成并保有國(guó)家認(rèn)同的同時(shí)，又保留著對(duì)于自己所屬民族的認(rèn)同。當(dāng)他們以民族身份進(jìn)入社會(huì)，公民身份就在一定程度上被弱化，一旦民族身份取代公民身份，民族認(rèn)同開(kāi)始進(jìn)入政治層面并謀求權(quán)力，那就意味著民族認(rèn)同已經(jīng)超越了國(guó)家認(rèn)同。對(duì)于極端民族主義者來(lái)說(shuō)，其會(huì)要求建立本民族的政治體系，進(jìn)而可能發(fā)展成為民族分裂主義，破壞國(guó)家的完整性。二如伊拉克，庫(kù)爾德問(wèn)題在很大程度上影響了20世紀(jì)20年代以來(lái)伊拉克的政治生態(tài)。庫(kù)爾德族是伊拉克的第二大民族，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)也一直是中東地區(qū)庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)的中心，并且伊拉克庫(kù)爾德人在這里合法且唯一地建立了自治區(qū)。2016年3月，敘利亞庫(kù)爾德人在敘北部庫(kù)爾德控制區(qū)自行宣布成立自治區(qū)，但并未獲得敘政府及國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。自20世紀(jì)902016年3月，敘利亞庫(kù)爾德人在敘北部庫(kù)爾德控制區(qū)自行宣布成立自治區(qū)，但并未獲得敘政府及國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。鑒于國(guó)家認(rèn)同危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都必須重視當(dāng)前多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同所面臨的危機(jī)，重視國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，立足于實(shí)際，結(jié)合自身國(guó)情，建構(gòu)符合現(xiàn)代多民族國(guó)家治理?xiàng)l件的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)治理體系，不斷提高國(guó)家治理能力，促進(jìn)多民族國(guó)家內(nèi)部的民族融合與民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)多民族國(guó)家各族人民的共同體意識(shí)，從而維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。四、國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的治理國(guó)家認(rèn)同一直以來(lái)都是國(guó)家建設(shè)的重要主題。由前文可知，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)實(shí)質(zhì)上就是民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的沖突，那么平衡兩種認(rèn)同之間的關(guān)系，使二者保持合理的均衡狀態(tài)，是多民族國(guó)家保障國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要推手。威爾·金里卡對(duì)多民族國(guó)家應(yīng)該如何解決國(guó)家認(rèn)同危機(jī)給出了三個(gè)方案：一是在表達(dá)主流民族群體的認(rèn)同時(shí)不斷同化其他民族群體，但這種選擇實(shí)質(zhì)上是將多民族國(guó)家作為單一民族國(guó)家發(fā)展；二是對(duì)所有國(guó)內(nèi)族群的民族認(rèn)同給予平等看待；三是構(gòu)建一種超越現(xiàn)存多種民族認(rèn)同的新的超民族認(rèn)同，這與中國(guó)所建構(gòu)的以中華民族為基礎(chǔ)的民族國(guó)家不謀而合。本文立足民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，以第二種選擇為主要手段，從國(guó)家和公民兩個(gè)主體入手，提出關(guān)于多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)治理措施。（一）國(guó)家層面的措施從國(guó)家層面治理國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的措施大致可以分為如下幾類：第一，從政治角度來(lái)講，多民族國(guó)家在構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同時(shí)首先應(yīng)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)公民的身份認(rèn)同。一方面要樹(shù)立法律權(quán)威，優(yōu)化民族政策，整合國(guó)內(nèi)各民族，在各民族融合的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同。另一方面要提高國(guó)內(nèi)族群的國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)建立能夠抵抗超國(guó)家認(rèn)同的本國(guó)認(rèn)同。第二，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，要通過(guò)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家權(quán)力回應(yīng)國(guó)內(nèi)民族多元需求的能力，滿足少數(shù)民族人民的生產(chǎn)生活需要。國(guó)家只有合理配置社會(huì)資源，保障社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，才能使各族人民體會(huì)到國(guó)家的民族平等，提高各族人民對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感，防治國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。第三，從社會(huì)角度來(lái)講，國(guó)家要積極促進(jìn)社會(huì)公平正義，消釋社會(huì)對(duì)于民族群體的不公正狀況。當(dāng)社會(huì)存在不公正情況的時(shí)候，一方面，受到不公平對(duì)待的個(gè)人或群體極易強(qiáng)化對(duì)于自身所屬族群的群體認(rèn)同，弱化對(duì)其他民族和存在不公正狀況的國(guó)家的認(rèn)同；另一方面，在全球化影響下，受到不公平對(duì)待的個(gè)人或群體容易產(chǎn)生對(duì)別國(guó)的認(rèn)同以及基于世界的超國(guó)家認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同不斷被弱化。因此只有建立公平正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家才能化解社會(huì)中的族群對(duì)立，才能重新獲得被不公正對(duì)待群體的國(guó)家認(rèn)同，化解國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。第四，從文化角度來(lái)講，要加強(qiáng)公民教育，促進(jìn)各民族的文化交流，構(gòu)筑各族人民共同的精神家園。所以在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，國(guó)家應(yīng)通過(guò)新媒體等傳播媒介潛移默化地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)族群，以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播文化，促進(jìn)民族融合，緩和全球化給國(guó)家認(rèn)同帶來(lái)的挑戰(zhàn)。（二）公民層面的措施作為國(guó)家的一份子，如果想要保障國(guó)家的和諧穩(wěn)定發(fā)展，公民也需要從自身做起，通過(guò)公民身份將自身和國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，積極參與到國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)中，樹(shù)立高度的國(guó)家認(rèn)同以防范國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。首先，公民要提高自己主人翁意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，不斷提高國(guó)家意識(shí)，要警惕國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)于自身國(guó)家認(rèn)同的破壞。其次，家國(guó)觀念是維系民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的心理紐帶。公民首先要尊重自己的民族情感，將民族視為國(guó)家情感的一部分；其次要以正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀來(lái)規(guī)范自身行為，從而在民族認(rèn)同之上建立國(guó)家認(rèn)同，二者并行不悖才能做到民族利益與國(guó)家利益的統(tǒng)一。最后，公民作為擁有民族和國(guó)家雙重身份的自然人，要堅(jiān)持國(guó)家利益優(yōu)于民族利益的原則，保持民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的平衡，要平等對(duì)待其他民族，警惕民族分裂主義，堅(jiān)定自己的國(guó)家認(rèn)同，為國(guó)家民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。結(jié)論國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家合法性的重要來(lái)源，也是國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。國(guó)家認(rèn)同對(duì)每一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。高度的國(guó)家認(rèn)同有利于多民族國(guó)家內(nèi)部的民族團(tuán)結(jié)，有利于多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于民族和國(guó)家的共同長(zhǎng)久發(fā)展。盡管任何多民族國(guó)家都必須重視作為重要族際政治整合措施的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，但國(guó)家認(rèn)同建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，不是隨隨便便就能完成的，任何鞏固和加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的做法也都不是無(wú)條件的。隨著各民族、各國(guó)家之間交流的不斷增多，面臨的文化傳統(tǒng)和生活方式也越來(lái)越多樣，只有國(guó)家內(nèi)部各民族提高國(guó)家共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。盡管?chē)?guó)家認(rèn)同依舊面臨著國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂主義的威脅和挑戰(zhàn)，依然深陷于全球化挑戰(zhàn)、現(xiàn)代化建設(shè)和公民教育不同步的多重困境，但往往在困境中才能得到真正的發(fā)展。多民族國(guó)家不僅要合理把握民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的微妙平衡，還要借助公民教育的手段不斷加強(qiáng)公民的國(guó)家意識(shí)和各族群的國(guó)家認(rèn)同，以求在合理規(guī)范多元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)政治結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，化解國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]王璇.國(guó)家認(rèn)同研究綜述[J].各界,2020,(10):172-173.[2]余露."政治認(rèn)同"的哲學(xué)詮釋[J].倫理學(xué)研究,2020,(6):103-110.[3]殷冬水,張婷.全球化真的會(huì)削弱國(guó)家認(rèn)同嗎?——已有研究的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和理論解釋[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,43(03):128-136.[4]王偉,張倫陽(yáng).伊拉克庫(kù)爾德人的民族認(rèn)同:根源、發(fā)展路徑及原因探析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2019,40(05):18-27.[5]景輝.國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題研究綜述[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,39(01):289-293.[6]李爽.國(guó)家治理視角下的多民族國(guó)家中國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)——以全球化發(fā)展為背景[J].青年與社會(huì),2019(20):58-60.[7]彭斌.理解國(guó)家認(rèn)同——關(guān)于國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)成要素、困境與實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思考[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2018(07):203-209.[8]李艷霞,曹婭.國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)涵、測(cè)量與來(lái)源:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].教學(xué)與研究,2016(12):49-58.[9]殷冬水.論國(guó)家認(rèn)同的四個(gè)維度[J].南京社會(huì)科學(xué),2016(05):53-61.[10]周光輝,劉向東.全球化時(shí)代發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同