大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息法相關(guān)制度構(gòu)建分析

大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息法相關(guān)制度構(gòu)建分析摘要：根據(jù)系統(tǒng)論和分析法學(xué)觀點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系是一個開放的承載著特定功能的與時俱進(jìn)的系統(tǒng)，主要包括五部分內(nèi)容：信息基本法、信息產(chǎn)權(quán)法律制度、信息開放與共享法律制度、信息交易法律制度、信息安全法律制度。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);信息法律體系;構(gòu)建;1、引言《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)管理創(chuàng)新，標(biāo)志著我國信息社會進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底是一種信息。信息社會里，作為無形資產(chǎn)的信息慢慢取代有形財(cái)產(chǎn)的重要核心地位，成為大數(shù)據(jù)時代最重要財(cái)產(chǎn)，[1]以信息為調(diào)整和保護(hù)對象的信息法律將凸顯為大數(shù)據(jù)時代的核心法律制度。信息法律體系是信息法研究的基礎(chǔ)與核心，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系的構(gòu)建研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。2、大數(shù)據(jù)時代信息法及信息法律體系的國內(nèi)外研究動態(tài)信息法研究起源于20世紀(jì)50年代末至60年代，90年代隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)展并受到政府的重視，很多大學(xué)成為信息法研究的重要力量。例如，荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)和美國紐約大學(xué)等，他們發(fā)表了大量研究論文，這些研究成果對國家信息法建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。再如，日本建立了多位一體的信息法規(guī)與政策研究體系，建立了法規(guī)與政策研究、咨詢和決策制度，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[2]俄羅斯信息立法已成為俄聯(lián)邦立法體系中的獨(dú)立門類。[3]我國信息法學(xué)的研究以1995年張守文等的《信息法學(xué)》為起點(diǎn)[4]此后，一些信息法學(xué)研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，信息法研究在我國逐漸形成氣候。周慶山認(rèn)為信息法律體系應(yīng)該以主體、客體法律關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行構(gòu)建，[5]將之分為政府信息、個人信息立法等8個部分：當(dāng)今時代，虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域及信息技術(shù)行業(yè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)，我們的工作生活與思維方式慢慢地被大數(shù)據(jù)改變，具有劃時代的意義。[6]大數(shù)據(jù)的發(fā)展和運(yùn)用，成為社會治理與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵推動力，同時也產(chǎn)生了許多新的社會信息關(guān)系。在大數(shù)據(jù)時代，國內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)研究爆發(fā)式增長，但已有的現(xiàn)時代的信息法律體系構(gòu)建研究明顯不足。3、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)凱爾森認(rèn)為，法律不僅僅有包含行為模式與法律后果，除此之外，還應(yīng)有個體系架構(gòu)，使法律能夠自成一體并有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。[7]法治需要良法為基礎(chǔ)，對社會享有的權(quán)益和承擔(dān)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行正義的分配，需要良好的法律構(gòu)成健全的完備的法律體系，規(guī)劃整個社會生活運(yùn)轉(zhuǎn)的步調(diào)和方向，實(shí)現(xiàn)社會自由、秩序與正義。[8]信息法是調(diào)整在信息活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[9]它運(yùn)用權(quán)利義務(wù)機(jī)制來引導(dǎo)主體行為，影響信息主體的利益與需要，調(diào)整信息社會關(guān)系，影響社會的秩序與發(fā)展。[10]可見，信息活動、信息社會關(guān)系、信息法律關(guān)系三者相互聯(lián)系，存在內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。隨著大數(shù)據(jù)時代到來，社會信息活動與信息關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)有信息法與信息法律體系的研究沒有跟上時代的發(fā)展?，F(xiàn)有的信息法律體系構(gòu)建研究更多的局限于對信息活動、信息法律關(guān)系、信息法律規(guī)范本身的研究，沒有交互大數(shù)據(jù)時代的新的社會環(huán)境，缺少了對外部環(huán)境及外部社會戰(zhàn)略目標(biāo)的考察，限制了其對法律實(shí)踐的指導(dǎo)作用。4、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建的起點(diǎn)與基石在國外，1984年，澳大利亞學(xué)者彭德爾頓在第一次提出了信息是知識產(chǎn)權(quán)的客體；之后，加州大學(xué)伯克利分校薩默爾森教授、密歇根大學(xué)李特曼教授各自發(fā)表論文，討論一些不受知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的數(shù)據(jù)和個人隱私等信息是否應(yīng)被視為財(cái)產(chǎn)。在國內(nèi)，上世紀(jì)80年代，鄭成思先生在他的著作《計(jì)算機(jī)、軟件、與數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)》一書里詳細(xì)論述了信息產(chǎn)權(quán)問題，他認(rèn)為信息產(chǎn)權(quán)比傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵更加廣泛，信息產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的上一層次的概念。[11]數(shù)據(jù)、信息、知識是三個相互聯(lián)系又有所不同的概念，其本質(zhì)上是信息資產(chǎn)，能給所有人或權(quán)利人帶來利益，所有人或權(quán)利人對信息資產(chǎn)擁有信息權(quán)利，享有知識產(chǎn)權(quán)或信息產(chǎn)權(quán)。信息法律關(guān)系的內(nèi)容信息權(quán)利與義務(wù)，是對社會信息生活關(guān)系的法律歸納和抽象，是社會實(shí)現(xiàn)社會正義的重要的一環(huán)。[12]信息法律體系的構(gòu)建歸根結(jié)底是信息法律對社會信息關(guān)系依法治而促進(jìn)行調(diào)整，對權(quán)利主體的信息權(quán)益進(jìn)行協(xié)同與平衡的利器，因此，信息產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是信息法律體系構(gòu)建的起點(diǎn)與基石。5、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建外部環(huán)境與功能系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)是普遍存在，因此，大到浩淼的宇宙，小到肉眼不能見的微觀原子都是系統(tǒng)。我們解決問題，不再習(xí)慣于將事物分解，抽象出最簡單的因素，然后再以部分性質(zhì)去說明復(fù)雜事物，系統(tǒng)論的出現(xiàn)讓人們的思維方式發(fā)生了深刻的變化。系統(tǒng)任務(wù)不僅僅是認(rèn)識系統(tǒng)的規(guī)律和特點(diǎn)，更重要的是把所研究的對象當(dāng)作一個整體，分析其結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間相互聯(lián)系及其作為整體與系統(tǒng)外的事物發(fā)生關(guān)聯(lián)，開放地與外部環(huán)境交互。[13]綜上，信息法律體系是一個非靜態(tài)的系統(tǒng)，它與所在的外部環(huán)境交互，實(shí)現(xiàn)信息法的價(jià)值與功能，為我國實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為社會的全方面發(fā)展帶來嶄新的推動力。6、大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建的內(nèi)容一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指一般傳統(tǒng)工具無法處理的海量的無法在一定時間內(nèi)用普通常規(guī)工具進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)集合，從這種數(shù)據(jù)集合里，我們能夠挖掘出各種各樣的有價(jià)值的信息。對于任何一個數(shù)據(jù)集合，時空上總是處于一種不斷發(fā)展的過程，這就決定了大數(shù)據(jù)這個數(shù)據(jù)集合它的存在和運(yùn)行也是沒有邊界限制的，因此，我們認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有非常大的價(jià)值，是一種特殊的信息資源。[14]由系統(tǒng)論和分析法學(xué)的觀點(diǎn)可知，信息法律體系內(nèi)各要素按照一定的結(jié)構(gòu)所聚合，并有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，各要素在相互作用相互影響的同時，也對信息法律體系自身及外部環(huán)境產(chǎn)生影響。大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系作為一個承載社會功能與目標(biāo)的法律系統(tǒng)，能對社會生活發(fā)揮出預(yù)料之中的調(diào)控功能，并達(dá)到預(yù)想的效果。信息法律體系這種具有特定目的構(gòu)造，也必須發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，以證明其存在的必要性。[15]我國十三五規(guī)劃指出，大數(shù)據(jù)應(yīng)該作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新社會治理，因此，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系是一個開放的承載著特定功能的與時俱進(jìn)的系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建研究是對以往研究的繼承與發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系構(gòu)建內(nèi)容至少包括以下四個部分內(nèi)容。第一部分內(nèi)容：大數(shù)據(jù)時代的信息基本法。制定信息基本法有利于更大程度地發(fā)揮法律導(dǎo)向功能，是最高層次的信息法。信息基本法根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的特征，以信息產(chǎn)權(quán)為基點(diǎn)，導(dǎo)向性規(guī)定信息法律體系的構(gòu)建理念、立法環(huán)境、立法原則、法律關(guān)系與框架特征等基本原則的問題，是信息立法的基本準(zhǔn)則，它對整個信息法規(guī)體系的構(gòu)造、修改和補(bǔ)充起指導(dǎo)作用。[16]第二部分：大數(shù)據(jù)時代的信息產(chǎn)權(quán)法律制度。信息資源是國家的戰(zhàn)略資源，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息資源競爭越來越激烈，信息資源的競爭成為世界各國的焦點(diǎn)問題；無論從傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息看，還是從虛擬信息資源看，信息資源的競爭，實(shí)際上信息產(chǎn)權(quán)的競爭。一般認(rèn)為“信息產(chǎn)權(quán)”是“知識產(chǎn)權(quán)”的上一層次的概念，是信息權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利，也是信息法律體系構(gòu)建的起點(diǎn)與基石。清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是大數(shù)據(jù)交易的前提與基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)確認(rèn)、價(jià)值的評估以及交易的定價(jià)機(jī)制等這些新型的社會信息法律關(guān)系牽涉到的信息產(chǎn)權(quán)問題。[17]第三部分：大數(shù)據(jù)時代的信息開放與共享法制度。大數(shù)據(jù)時代加速了“信息爆炸”，政府在履行職責(zé)過程中，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)和信息包括了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，是基于政府與公民、企業(yè)、社會組織之間，政府系統(tǒng)內(nèi)部之間，政府與公務(wù)員等內(nèi)部工作人員之間交互產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息流，有的涉密，有的非涉密。政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享是指依托數(shù)據(jù)信息平臺，政府部門將公共領(lǐng)域大量非涉密數(shù)據(jù)免費(fèi)向社會開放，以數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，加快數(shù)據(jù)開放流動、開發(fā)利用和價(jià)值再造，促進(jìn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值和公共利益。數(shù)據(jù)開放共享正引領(lǐng)全球開放政府建設(shè)的浪潮，中國、美國、英國、澳大利亞、日本等國家，均將開放數(shù)據(jù)信息作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)新、建設(shè)陽光政府的重要舉措，并積極展開政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享行動。信息開放共享法律制度成為大數(shù)據(jù)時代信息法律體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。[18]第四部分：大數(shù)據(jù)時代的信息交易法律制度。網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品既具有純公共物品消費(fèi)上的非排它性與非競爭性，又具有不同于純公共物品競爭性。信息產(chǎn)品的提供者可能不是政府而是企業(yè)或個人，這使得信息產(chǎn)品消費(fèi)具有競爭性，導(dǎo)致了信息產(chǎn)品的付費(fèi)消費(fèi)。信息提供者可競爭性地向信息市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，制訂合理的價(jià)格體系，滿足市場的現(xiàn)實(shí)需求并增加收益。因此，大數(shù)據(jù)時代的信息法律體系的內(nèi)容應(yīng)該包括信息交易法律制度。[19]第五部分：大數(shù)據(jù)時代的信息安全法律制度。信息安全法律制度是信息法律體系的重要內(nèi)容。例如，本世紀(jì)初，印度（India）頒布了《信息技術(shù)法》這是一部規(guī)制網(wǎng)絡(luò)世界無形財(cái)產(chǎn)的基本法律，但是印度并沒有類似物權(quán)法這樣的有形財(cái)產(chǎn)法律制度；再比如，美國（UnitedStatesofAmerica）于2009年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，該法案建立了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)資源管理、個人信息保護(hù)、電子商務(wù)、防治網(wǎng)絡(luò)犯罪等各個領(lǐng)域的完整的網(wǎng)絡(luò)信息法律體系。相比較而言，相比較而言，我國信息安全立法顯滯后。[20]令人高興的是，近年來我國出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是一部對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制的基本法律，它的頒布實(shí)施開啟了我國大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)空間治理與法治建設(shè)的新時代；這部法律確定了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，完善了對個人信息保護(hù)的法律規(guī)制；同時，這部法律對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)安全工作的監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等也進(jìn)行了規(guī)定。同時，《大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》白皮書重點(diǎn)介紹了國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)安全方面的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了我們面臨的關(guān)于大數(shù)據(jù)安全的安全挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)；同時，此白皮書還制定出了大數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。以上法律制度是我國信息法律體系的重要組成部分。另外，由于當(dāng)今時代個人信息時有泄露，我們也期