濟寧市食品安全狀況調查

I濟寧市食品安全狀況調查摘要中國人口總量位居全球首位，對食品的需求量自然也是一個龐大的數字。大量的食品產出，使得食品安全問題在社會生活中顯得尤為重要[1]。食品安全事故頻繁出現在人們的視野中，使得人們對食品安全的關注度越來越高?？系禄摹疤K丹紅”，豆腐中的“吊白塊”，水餃中的“霉青菜”，染色饅頭，牛奶中的三聚氰胺事件等等[2]。食品安全事件的頻發(fā)使得全國掀起了前所未有的食品安全關注熱潮。從現實來看盡管政府作了很大努力，食品安全事故卻頻頻出現。究竟存在哪些漏洞威脅了食品安全?本文通過研究我國現行的食品安全監(jiān)管體系，并以濟寧市為例，分析當前食品加工企業(yè)經營管理問題，以及食品安全檢驗檢測機構的設置現狀及存在問題，深入討論研究我國當前食品安全監(jiān)管體系存在的問題。根據研究分析問題，提出對于加強食品安全監(jiān)管體系建設的建議。關鍵詞：地方政府食品安全監(jiān)管體系問題研究目錄摘要 II前言 11食品安全涵義 12以濟寧市為例淺析我國當前食品安全狀況 12.1濟寧市食品生產企業(yè)的基本情況及存在的問題 12.1.1濟寧市食品生產企業(yè)的基本情況 12.1.2濟寧市食品生產加工企業(yè)存在的主要問題 12.2濟寧市食品安全檢驗檢測機構的現狀及存在的問題 22.2.1濟寧市食品安全檢驗檢測機構的現狀 22.2.2濟寧市食品安全檢驗檢測機構存在的問題 23目前我國實行的食品安全監(jiān)管體系 23.1我國食品安全監(jiān)管體系的弊端 23.1.1食品安全類的法律法規(guī)建設不完善 23.1.2食品安全標準體系混亂，存在漏洞 33.1.3食品安全監(jiān)督機構設置和職能不清 33.1.4相關責任部門對食品企業(yè)缺乏社會責任監(jiān)管 33.2關于如何完善建立食品安全監(jiān)管體系的建議 33.2.1完善食品安全法律法規(guī)的設立 33.2.2建立統一完整的食品安全標準體系 33.2.3完善食品安全檢驗檢測體系建設 43.2.4強化相關責任部門對食品企業(yè)責任感 4結論 4后記 5參考文獻 6前言從“民以食為天、食以安為先”這句話中，我們可以看出食品以及食品安全對于人們的重要性。如今，人民生活水平日漸提升，早已告別吃不飽、穿不暖的年代。對于食品的要求也是越來越高，食品安全自然成為人民關注的問題。對于在食品加工中以假充真，以次充好等加工食品的行為，已成為日常生活中屢見不鮮的事情。食品安全問題關系百姓的健康和安全，影響人民群眾生活水平的提高。食品安全問題的出現反映了我國在食品安全監(jiān)管體系的不健全，相關部門工作效率低、部門之間缺乏協調等諸多弊端。食品安全出現了問題,老百姓首先質疑的就是政府，認為政府沒有盡到自己的責任，以致政府的形象受到了影響。1食品安全涵義根據《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[3]。食品安全與食品質量在廣義上是相同的。智庫百科中把食品質量定義為食品固有特性滿足要求的程度，包括食品的外觀、品質、規(guī)格、數量、重量、包裝以及安全衛(wèi)生等[4]。食品的安全要求與衛(wèi)生要求緊密相關，是構成食品概念的主體[5]。2以濟寧市為例淺析我國當前食品安全狀況2.1濟寧市食品生產企業(yè)的基本情況及存在的問題2.1.1濟寧市食品生產企業(yè)的基本情況通過官方網站查詢資料，濟寧市的438家食品生產企業(yè)中有353家企業(yè)取得食品生產許可證，35家食品生產企業(yè)因企業(yè)搬遷、改擴建，或企業(yè)產品標識標簽存在問題，以及缺少相關的檢驗報告等問題，未通過許可證申請審批。此外，還有部分小食品加工企業(yè)由于生產條件不能持續(xù)保持達到市場準入的要求，主動退出食品行業(yè)。在所有食品生產企業(yè)中，食品生產加工示范單位45家，食品流通示范單位135家，餐飲服務示范單位、示范學校食堂、中華老字號、地方風味名吃316家[6]。2.1.2濟寧市食品生產加工企業(yè)存在的主要問題1.證照不全及無證無照大量存在，脫離監(jiān)管視線。本市食品生產企業(yè)存在證照不全或者無證無照現象,導致一些企業(yè)和小作坊沒有納入食品監(jiān)管范圍。2.企業(yè)生產衛(wèi)生條件不達標，設備配備不全面。企業(yè)生產車間面積小，布局凌亂、不合理，生產過程中對于原料處理、加工、包裝、儲存等環(huán)節(jié)沒有設置固定的工作場所，衛(wèi)生條件不達標。3.食品生產缺乏質量管理制度，產品出廠“免檢”。多數生產企業(yè)沒有實行食品安全管理制度，進貨沒有驗收記錄，只對購進的產品原料、添加劑進行簡單的外觀檢測；企業(yè)缺少檢驗檢測設備，出廠銷售前直接“免檢”，即使個別企業(yè)具備檢測設備，也存在不按常規(guī)標準進行檢測的現象，檢測數據與實際差距大，不能反映產品品質。4.食品生產操作不規(guī)范，缺少食品生產標準企業(yè)管理者的態(tài)度決定了食品品質，而由于不少企業(yè)管理者沒有食品安全意識，也就沒有按標準生產的觀念，導致生產的產品不合格。調查發(fā)現，部分企業(yè)沒有生產標準，有些有生產標準的企業(yè)也不一定按標準進行生產。這種現象的產生無疑加大了生產不合格產品的風險，造成資源浪費。2.2濟寧市食品安全檢驗檢測機構的現狀及存在的問題2.2.1濟寧市食品安全檢驗檢測機構的現狀隨著全民食品安全意識的提升，食品檢測機構的數量逐漸增多。根據相關資料查詢，濟寧市有資質的食品檢測機構分為事業(yè)單位和企業(yè)單位兩類。如濟寧市食品藥品檢測中心、濟寧市衛(wèi)生檢驗檢測中心、濟寧市農產品質量監(jiān)督檢測中心隸屬事業(yè)單位；另有第三方檢測機構，如山東中質華檢測試檢驗有限公司、山東嘉源檢測技術有限公司等。這些檢測機構檢驗的能力有限，只能對食品安全提供有限的檢驗檢測技術服務。2018年市財政安排市級食品安全抽檢經費2714萬元，加強實驗室建設，強化技術支撐。市財政專項安排市食品藥品檢驗檢測中心實驗辦公樓項目改造資金2626萬元，10個縣（市、區(qū)）的食品藥品檢驗檢測中心全面建設完成，實驗室面積達1.37萬平方米，檢驗儀器設備總價值達6794萬元，4個主城區(qū)均配備了食品快檢車，為監(jiān)管工作提供了有力技術支撐[6]。2.2.2濟寧市食品安全檢驗檢測機構存在的問題1.檢測機構存在重復建設問題同一地區(qū)購置相同或者相似的設備，具備檢測相同的項目的實力。這種重復性建設現象，直接導致檢測設備利用率低，制約技術人員綜合能力提升，使各檢測機構之間資源分散，無法進行資源共享。2.檢驗檢測機構專業(yè)檢測人才匱乏檢測工作對專業(yè)有較高的要求，既掌握產品檢測原理和專業(yè)知識，還需要能夠熟練使用高技術含量的實驗檢測設備與儀器進行操作[7]。當前，食品監(jiān)管缺乏專業(yè)人才，抽樣檢查和風險檢測任務繁重，檢驗場所和檢驗人員不足。3目前我國實行的食品安全監(jiān)管體系食品安全監(jiān)管在行動中是對食品安全與質量進行檢測執(zhí)法，而食品安全監(jiān)管體系是由強制性的食品監(jiān)管活動和食品供應鏈的各個利益相關方面參與的預防性、教育性戰(zhàn)略相結合的產物[8]。我國食品監(jiān)管涉及多個部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，采用“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管原則，以“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式[9]。3.1我國食品安全監(jiān)管體系的弊端3.1.1食品安全類的法律法規(guī)建設不完善考慮到食品安全事故產生的危害和引發(fā)的強烈社會反響，政府也更加關注食品安全問題，制定了一系列的法律法規(guī)以保障食品安全[10]。從《食品安全法》、《產品質量法(修正案)》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等法律的出臺，到《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》、《進出口食品標簽管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》及其它大量技術標準等法規(guī)實施[5]，《食品安全法》作為食品監(jiān)管的法律基礎,與各地區(qū)、各部門的法規(guī)、規(guī)章互相補充，形成食品安全監(jiān)管中執(zhí)行依據、懲罰依據[11]。我國的食品安全法律法規(guī)體系具體對食品本身、包裝標識、安全標準與控制體系、責任追究等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定，為人們“舌尖上的安全”保駕護航。目前我國實施的法律法規(guī)對防止食品安全事件的發(fā)生起到了主導作用，但在實際操作中尚有不足。第一，由于在食品安全領域整體缺乏體系構建，因此，進行中的諸多法律法規(guī)和部門規(guī)章之間聯系不緊密，缺乏系統性[11]。《食品安全法》與地方法規(guī)存在不協調性，有的甚至出現相對抵觸、矛盾的情況，各監(jiān)管部門不能無縫對接，產生監(jiān)管空白、盲區(qū)和重復監(jiān)管的現象。第二，我國目前市場準入制度以食品安全生產許可證、強制性檢驗制度和加貼SC標識的市場準入標志制度，難以全面保護食品安全，作用略顯薄弱。第三，我國缺乏科學的問題食品召回體系，使得食品安全問題發(fā)生后，問題食品仍舊充斥市場，威脅百姓生命財產安全，社會影響加劇。3.1.2食品安全標準體系混亂，存在漏洞我國現行食品安全標準在企業(yè)、部門之間不統一，食品安全標準數量少、含量限度要求不同，使不少食品監(jiān)管操作陷入兩難境地。同時食品安全標準更新不及時，標準體系水平偏低，標準覆蓋不全面，有些農藥殘留、食品添加劑甚至缺少配套標準進行檢測。3.1.3食品安全監(jiān)督機構設置和職能不清“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的分段監(jiān)管模式，存在多環(huán)節(jié)，各部門職責不清、管理重疊和管理缺位等問題[12]，各部門難以整合。綜合協調部門的資源不夠，行業(yè)自律機制不健全，導致行業(yè)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，消費者與企業(yè)、政府監(jiān)督部門溝通比較少，消費者的作用也沒有充分發(fā)揮出來，缺少消費者有效參與監(jiān)督的途徑。3.1.4相關責任部門對食品企業(yè)缺乏社會責任監(jiān)管食品安全事件發(fā)生的原因除了企業(yè)自身缺乏職業(yè)道德外，也有地方政府監(jiān)督不力的因素。政府部門對企業(yè)的社會責任缺乏了解，認識不到企業(yè)的社會責任對于食品安全的重要性。在以經濟發(fā)展水平作為衡量業(yè)績標準的條件下，片面追求經濟發(fā)展，容易忽視或者縱容一些企業(yè)不道德行為，最終引發(fā)了食品安全事件。3.2關于如何完善建立食品安全監(jiān)管體系的建議3.2.1完善食品安全法律法規(guī)的設立食品安全生產執(zhí)行到位與否，關鍵是要看相關責任部門的監(jiān)管的執(zhí)行力?！妒称钒踩ā烦雠_十年了，經歷了幾次修訂，監(jiān)管空白仍舊存在，還沒有達到歐美國家監(jiān)管水平。由于各地方、部門之間設立的地方法律法規(guī)眾多，協調性差，要對各零散單項法規(guī)整合，修改，使地方法規(guī)與《食品安全法》有效鏈接[8]。完成食品召回、食品可追溯、突發(fā)事件應急等方面法規(guī)和規(guī)章的修訂?？傊?，只有形成科學有效、權責分明、互補的法律法規(guī)體系，才能在食品監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)揮強有力的作用。3.2.2建立統一完整的食品安全標準體系《食品安全法》規(guī)定:制定食品安全國家標準，要廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見[3]。為更多的了解公眾關于食品標準的建議，通過建立國家標準信息資源交流平臺，增強標準制定過程中社會成員的參與程度。另外，從企業(yè)方面來講，企業(yè)實施標準化生產，在保證企業(yè)嚴格遵守國家強制標準的前提下，鼓勵企業(yè)不斷更新企業(yè)食品標準，提高產品質量。地方食品行業(yè)協會號召企業(yè)嚴格實施食品安全標準，組織成員互相監(jiān)督。從政府方面考慮，由于歐美等經濟發(fā)達國家經過摸索實踐，已初步建立了相對完善的食品安全標準體系，我國可以吸取相關經驗，關注其優(yōu)點，結合我國企業(yè)實際接受能力，探索出符合我國國情的食品安全標準體系，盡快解決其缺失與滯后問題。3.2.3完善食品安全檢驗檢測體系建設我國目前實行的食品安全監(jiān)管模式通俗的說是各部門各管一段的分段監(jiān)管，暴漏出機構設置和職能不清的弊端。要解決現實中存在的這些問題，重點是理清各個主管部門的職責，明確劃分職責的歸屬[8]。實現檢測資源整合共享，減少部門之間重復檢測，推動資源的區(qū)域合理分布。我們可從以下方面著手。一是多些投入，提升食品檢驗檢測基礎能力。加大對食品檢驗檢測設施設備的投入力度，提高專業(yè)技術人員待遇，加快檢驗檢測方面自主性知識產權的創(chuàng)新和研發(fā)，加強人才引進和現有人才的培養(yǎng)力度[13]。另一方面是大力發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務,確保市民“舌尖上的安全”[14]。用政策引導檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，鼓勵各大認證機構做好人才培育工作，既要做到硬件設備配備全面，又要有人可用，提升綜合性檢驗檢測認證機構的規(guī)模效益。當然，沒有最好，只有更好。在食品安全檢測的未來探索道路上，食品安全檢驗檢測體系必將日趨完善。3.2.4強化相關責任部門對食品企業(yè)責任感一是要明確責任。食品安全監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)按照“誰主管，誰負責”的原則，責任到人[15]，使工作人員體會到食品監(jiān)管工作的緊迫感，增強責任感；二是要營造良好的氛圍。樹立宣傳監(jiān)管的理念，以開展講座培訓、單位宣傳欄等形式，宣傳先進監(jiān)管部門的工作案例，讓監(jiān)管人員深感食品監(jiān)管工作的榮耀感，樹立強大責任感。三是政府以綜合指標衡量監(jiān)管部門業(yè)績標準。在以經濟發(fā)展水平作為衡量業(yè)績標準的條件下，配合參考消費者對食品行業(yè)滿意度、監(jiān)管工作取得業(yè)績。結論本文的核心是通過對一地區(qū)（濟寧市）的食品安全狀況的調查分析，找出造成食品安全事故頻發(fā)的原因，并針對如食品生產加工企業(yè)、食品檢驗檢測機構以及食品監(jiān)管體系中存在的問題，提出建設性意見。

后記整篇文章通過網絡、報刊、機構網站、電子書籍、企業(yè)實地工作等多種途徑，查閱相關資料，獲得相關數據信息。在本地企業(yè)臨時工作的經歷，也為文章的完成提供了寫作思路，所以要感謝企業(yè)給予這個獲得經驗的工作機會。同時，也要感謝從事檢測工作的朋友在資料查閱方面給予的幫助。文章的寫作更是離不開指導老師的幫助，感謝老師對文章的修改提出的專業(yè)性建議。

參考文獻[1]呂海東.我國食品安