05第五章財(cái)政投資性支出

第五章財(cái)政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財(cái)政投融資制度11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院教學(xué)目的與要求：通過本章教學(xué)要求了解財(cái)政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對財(cái)政投融資體制有初步了解。教學(xué)重點(diǎn)：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資教學(xué)難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系；財(cái)政投融資的基本概念及特征教學(xué)方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長（一）經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車：投資；消費(fèi)（內(nèi)需）；出口（外需）。（二）投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資推動。/jdgz/2010GDP.html馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論背景資料：1978－1989年間，我國資本投入、勞動力投入與技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達(dá)國家后者占到60％－80％。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍、作用和標(biāo)準(zhǔn)（一）特點(diǎn)1、私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；不可能投資于具有外溢性的社會效益項(xiàng)目。2、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半無償，可投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目；可投資于具有外溢性的社會效益項(xiàng)目。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領(lǐng)域。政府投資2、公益性投資（非盈利性投資）：包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的投資。政府投資3、基礎(chǔ)性投資（低盈利性投資）：包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國有資本無力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。政府投資為主，引導(dǎo)私人參與4、競爭性投資（盈利性投資）：包括競爭性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。如：金融、保險(xiǎn)、國際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領(lǐng)域。私人投資為主，政府選擇參與11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）作用

1、調(diào)節(jié)社會投資總量；2、調(diào)節(jié)社會投資結(jié)構(gòu)。

自身投資+誘導(dǎo)投資/zt/2010/zrgdp/index.htm11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）決策標(biāo)準(zhǔn)1、資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)：單位資本投入產(chǎn)出最大2、資本－勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)：邊際人均投資額最大（資本密集）3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)最大化（勞動密集）11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；社會基礎(chǔ)設(shè)施）基礎(chǔ)設(shè)施包括：各類交通設(shè)施（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場、航道、碼頭等），水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）屬性和特點(diǎn)1、基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：公用性、非獨(dú)占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。3、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。4、地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展；2、減輕貧窮，促進(jìn)公平；3、是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）與一般投資的關(guān)系－－基礎(chǔ)、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會先行資本1、歐美國家：增加一般產(chǎn)業(yè)投資－－增加基礎(chǔ)設(shè)施投資2、日韓：增加基礎(chǔ)設(shè)施投資－－增加一般產(chǎn)業(yè)投資11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期一般比較長，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能依靠財(cái)政提供資金。特別是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無力進(jìn)行投資，所以，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式市場提供混合提供公共提供提供方式11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)）2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（地方性公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院

4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作（道路、港口、中小型機(jī)場）5、BOT投資方式（電站、高速公路）

目前國內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設(shè)并專營20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院7、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營合作制”；公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營北京地鐵4號線。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院三、基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)和收費(fèi)問題適當(dāng)收費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼因此，對基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)應(yīng)以產(chǎn)量最大化而非利潤最大化為原則，對提供基礎(chǔ)設(shè)施的部門的投資補(bǔ)償可采取對受益者適當(dāng)收費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼的形式。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農(nóng)業(yè)增長決定工業(yè)增長（互動）；天下四行

士農(nóng)工商圣人有云

無農(nóng)不穩(wěn)

無商不富。資料：1998－2003年，國內(nèi)糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至4307億公斤，為上世紀(jì)90年代以來最低水平；人均糧食占有量也從412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年糧食需求量為4850億公斤，以需求年增長50億公斤計(jì)算，2004年需求量將達(dá)4900億公斤，供需缺口達(dá)350億公斤。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性1、農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；另，比較利益低。2、農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。初級產(chǎn)品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動性大；3、農(nóng)業(yè)自身積累能力較低。剪刀差；收入少。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營運(yùn)上都有局限性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。1、農(nóng)業(yè)自身積累（低）；2、政府投入（不足）；3、信貸支援（有償）；4、吸引外資投入（少）；5、價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）；6、稅收支援(農(nóng)村稅費(fèi)改革)。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。（公共財(cái)政要求）－－農(nóng)業(yè)大型和長期投資項(xiàng)目－－農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)1、政府財(cái)政“拾遺補(bǔ)缺”，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。2、原則是：凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。3、范圍和重點(diǎn)是：主要提供以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，積累能力低；2、以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)階段。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院三、我國財(cái)政對“三農(nóng)”投資的政策和措施（一）國家的“三農(nóng)”投入政策依據(jù)：農(nóng)業(yè)法；中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》----穩(wěn)糧

增收

強(qiáng)基礎(chǔ)

重民生

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院政策：以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。表現(xiàn)：增收；減負(fù)；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品（農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、農(nóng)業(yè)科技）

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政政策取向（措施）

/zt/2010/huaxicun/index.htm（生產(chǎn)發(fā)展）（生活富裕）（鄉(xiāng)風(fēng)文明）（村容整潔）（管理民主）11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院1、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。2、完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。/zt/2010/mgjq/index.htm3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院4、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院2009年繼續(xù)加大財(cái)政對三農(nóng)投入2004～2008年，因借一號文件的東風(fēng)，中央財(cái)政對三農(nóng)的投入一路走高，2626億—2975億—3397億—3917億—5625億（預(yù)算數(shù)），短短5年，投入已經(jīng)翻番；今年中央財(cái)政的三農(nóng)投入有望接近7000億。2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共5955.5億元，比上年增長37.9％。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政2009年繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院

二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。研究探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院三是要促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理的投入。

四是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制。

11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，也稱“政策性金融”。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最佳途徑1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。2、特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。3、可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基本特征1、以國家產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場運(yùn)作的、國家急需發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、在資金來源上與一般的財(cái)政投資和商業(yè)性投資有所不同：財(cái)政投資的資金主要來自于預(yù)算撥款，而財(cái)政投融資的資金主要來自于：有償資金，如長期建設(shè)國債、郵政儲蓄、社會保險(xiǎn)基金的結(jié)余等；政府預(yù)算投資或經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，或預(yù)算內(nèi)外暫時(shí)閑置的資金量；擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款。3、資金使用具有政策性強(qiáng)、社會效益大、期限較長、盈利低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；4、在資金管理上由國家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌管理；5、預(yù)算管理比較靈活。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政投融資實(shí)踐許多國家十分注重并積極運(yùn)用財(cái)政投融資以實(shí)現(xiàn)資源合理配置的宏觀目標(biāo)。國外財(cái)政投融資制度看，較為成功的做法是建立和發(fā)展政策性銀行。政策性銀行從性質(zhì)上看，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，而是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，類似開發(fā)署的性質(zhì)。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院我省將打造五大省級投融資平臺

金報(bào)訊（2012-10-22）記者王璐通訊員沈文報(bào)道：昨從省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見，提出在5年內(nèi)，打造五大省級投融資平臺，資產(chǎn)和投融資總規(guī)模將達(dá)到8000多億元。據(jù)介紹，五大省級投融資平臺分別是：服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到1000億元以上；服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到500億元以上；服務(wù)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的湖北省交通投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元以上，投融資規(guī)模達(dá)到2000億元以上；服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)和投融資規(guī)模分別達(dá)到500億元；服務(wù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別到100億元。11/14/2023財(cái)政與公共管理學(xué)院二、我國的政策性銀行（一）概況1、國家開發(fā)銀行根據(jù)國務(wù)院[1994]22號文，國家開發(fā)銀行于1994年3月成立，注冊資本500億元人民幣，100%政府擁有，