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文檔簡介
會計師事務所有限公司市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)項目績效評價報告項目名稱:市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)項目項目單位:市科學技術局委托單位:市財政局評價機構:會計師事務所有限公司評價時間:二〇二三年九月目錄TOC\o"1-2"\h\u一、項目基本情況 市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)項目績效評價報告項目基本情況(一)項目概況1.項目背景企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結合的主要載體,解決科技與經(jīng)濟結合不緊密問題的關鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制,加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體,使創(chuàng)新轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動,培育新的增長點,促進經(jīng)濟轉型升級提質增效。為促進企業(yè)創(chuàng)新能力的增強,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快提升全省科技創(chuàng)新水平。“十四五”期間,河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳推行企業(yè)研發(fā)投入后補助制度,對享受研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠的科技型企業(yè),河北省財政廳按照企業(yè)上一年度享受優(yōu)惠的實際研發(fā)投入新增部分的10%予以補助,單個企業(yè)年度最高補助1000萬元。2.項目實施內容河北省科學技術廳根據(jù)河北省稅務局提供的2020年度科技型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除金額,制定補助企業(yè)名單,其中市2020年度享受優(yōu)惠政策的市本級企業(yè)共計40家。由市科學技術局(以下簡稱“科技局”)依據(jù)補助名單在2022年度發(fā)放至各企業(yè)。3.項目實施情況2022年度科技局對認定完成的2020年度享受優(yōu)惠政策的40家市本級企業(yè)補助資金進行發(fā)放,共計發(fā)放金額為240.15萬元。4.項目資金投入及支出情況該項目預算資金總額為240.15萬元,實際撥付資金240.15萬元,全部為省級轉移支付資金。截止2022年底資金已經(jīng)全部支出。(二)績效目標1.績效目標市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)以下簡稱“科技企業(yè)研發(fā)投入后補助”項目主要績效目標為:通過發(fā)放獎勵金,鼓勵市場主體強化科技創(chuàng)新,進一步引導企業(yè)加大研發(fā)投入,提升企業(yè)產(chǎn)品和服務競爭力。2.績效指標一級指標二級指標三級指標年度指標值產(chǎn)出指標成本指標完成科技型企業(yè)研發(fā)投入后補助的總成本(萬元)=240.15萬元質量指標年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報數(shù)(家)≥50家數(shù)量指標年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)認定數(shù)(家)≥40家時效指標年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報的時間(月份)≥12月份效益指標可持續(xù)影響指標企業(yè)創(chuàng)新能力逐步提升帶動企業(yè)創(chuàng)新能力提升經(jīng)濟效益指標企業(yè)的只要產(chǎn)品和服務競爭力有所提升企業(yè)的只要產(chǎn)品和服務競爭力有所提升滿意度指標服務對象滿意度指標獲得后補助的科技型企業(yè)對省市級工作的滿意度≥90.00%二、評價工作開展情況(一)評價目的、對象和范圍1.評價目的本項目主要是依據(jù)財政支出績效評價的理論與方法,結合專項資金項目的特點,客觀公正地衡量科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目資金支出預期目標的實現(xiàn)程度,檢驗財政資金支出的效率和效果,提高單位預算績效管理的水平,推動財政預算績效工作健康發(fā)展。2.評價對象范圍(1)評價對象:市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)項目;(2)評價資金范圍:項目資金為省級轉移支付資金,預算資金總額為240.15萬元;(3)評價時間段:2022年度;(4)評價主要內容:項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益情況。(二)績效評價原則、評價方法、評價依據(jù)、評價指標體系1.評價原則(1)客觀公正。評價內容客觀公正、標準統(tǒng)一、資料可靠,評價過程和結果依法公開,并接受監(jiān)督。(2)科學規(guī)范。嚴格執(zhí)行規(guī)定的評價程序,采用定量和定性相結合的分析方法,科學合理地對項目財政資金支出的經(jīng)濟性、效益性和有效性進行評價。(3)績效相關。針對財政資金具體支出及其產(chǎn)出績效進行評價,評價結果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。2.評價方法根據(jù)“科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目”的特點,確定本次評價方法。本項目績效評價綜合采用績效目標與實施效果比較法、成本效益分析法、因素分析法等進行評價,以對項目資金的使用過程和效果做出全面、準確和客觀地評價。(1)績效目標與實施效果的比較法。通過對項目產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益、社會效益與預期目標進行分析對比和定性分析、定量分析,分析哪些預期目標已經(jīng)完成(包含全部完成和部分完成),哪些沒有完成,從而評價財政支出績效。(2)成本效益法。是指將一定時期的支出與效益進行對比分析,以評價績效目標的實現(xiàn)程度。(3)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外部因素的方法。3.評價依據(jù)(1)《中華人民共和國預算法》;(2)《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號);(3)《中共河北省委河北省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(冀發(fā)〔2018〕54號);(4)河北省財政廳《全面實施預算績效管理推進工作方案》(冀財預〔2019〕21號);(5)《預算績效管理重點突破領域有關工作事項》(冀財績便函〔2020〕2號);(6)河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》(冀辦(2021)28號)(7)河北省財政廳河北省科學技術廳河北省科學技術協(xié)會關于印發(fā)《河北省支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金管理辦法》的通知(冀財教〔2022〕99號);(8)《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(承發(fā)〔2019〕9號);(9)《市市級部門預算績效管理辦法》(承財績〔2019〕9號);(10)《市市級部門預算績效目標設定規(guī)范》(承財績〔2019〕10號);(11)市財政局關于印發(fā)《市級項目支出績效財政和部門重點評價工作規(guī)程(試行)的通知》(承財評價〔2021〕10號);(12)市財政局關于印發(fā)《2022年市級預算績效財政重點評價計劃的通知》(承財評價〔2022〕5號);(13)市財政局市科學技術局關于下達2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)的通知(承財教〔2022〕91號);(14)項目績效目標申報表、項目管理制度、財政部門預算批復,財政部門和預算部門年度預算執(zhí)行情況;(15)項目管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料;(16)項目成果及其他相關資料。4.評價指標體系評價指標體系以財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預〔2020〕10號)為框架,根據(jù)市財政局關于印發(fā)《市級項目支出績效財政和部門重點評價工作規(guī)程(試行)的通知》(承財評價〔2021〕10號)規(guī)定,結合本項目特點,編制績效評價指標,具體指標體系如下表:市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)項目指標體系一級指標二級指標三級指標分值項目決策項目立項立項依據(jù)充分性3立項程序規(guī)范性3績效目標績效目標明確性3績效指標合理性4資金投入資金分配合理性3項目過程資金管理資金到位率3預算執(zhí)行率5資金使用合規(guī)性6組織實施管理制度健全性5制度執(zhí)行有效性4項目產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量認定科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)數(shù)量6補助企業(yè)個數(shù)7產(chǎn)出質量補助對象準確率8企業(yè)專項資金支出合規(guī)性8產(chǎn)出時效補助資金發(fā)放進度、及時性6產(chǎn)出成本補助標準控制率6項目效益經(jīng)濟效益企業(yè)研發(fā)投入增長5社會效益提升科技創(chuàng)新能力5滿意度企業(yè)滿意程度10合計100(三)評價工作流程1.前期準備(1)成立績效評價小組;(2)展開前期調研,收集并分析項目相關資料;(3)設計評價指標體系,制定評價工作方案。2.實施過程(1)擬定績效評價通知書,明確評價任務、對象、內容、工作進程安排、需被評價單位提供的資料清單,通過財政主管部門下達。(2)對項目進行現(xiàn)場評價,根據(jù)績效評價方案確定的現(xiàn)場評價抽樣范圍,進行調研訪談、資料收集核查、實地勘察、社會調查和分析評價并形成工作底稿。(3)根據(jù)工作底稿、評價指標體系、工作記錄等情況形成初步評價結論,并與被評價單位充分交換意見。3.撰寫評價報告對基礎數(shù)據(jù)和資料進行匯總和綜合分析,對照指標評價體系,全面客觀分析項目支出績效狀況,作出具體績效分析和結論,形成績效評價報告初稿。4.驗收階段組織召開被評價單位和績效主管部門參加的評審會,對績效評價報告進行綜合評審,根據(jù)評審會確定的調整意見進行完善,并提交報告終稿和佐證材料至財政驗收。三、評價結論(一)評價結論會計師事務所有限公司根據(jù)科技局提供的佐證材料,結合現(xiàn)場調研核查核實情況,依據(jù)評價指標體系,綜合評定“科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目”績效評分為96分,績效等級為“優(yōu)”。從評價結果來看,科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目總體績效優(yōu)秀,但在項目績效指標設定、制度制定、監(jiān)督管理職責方面有待進一步提升。(二)評分結果評價得分匯總表評價指標指標分值評價得分得分率項目決策161593.75%項目過程2323100%項目產(chǎn)出413892.68%項目效益2020100%評價總得分1009696%四、評價指標分析(一)項目決策1.項目立項(1)立項依據(jù)充分性依據(jù)河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》該項目資金申請符合相關政策的要求,也是部門履行職責的要求,立項依據(jù)充分。該指標分值3分,指標評分3分。(2)立項程序規(guī)范性河北省科學技術廳根據(jù)河北省稅務局提供的2020年度科技型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除金額,制定補助企業(yè)名單,其中市2020年度享受優(yōu)惠政策的市本級企業(yè)共計40家。由科技局依據(jù)補助名單在2022年度發(fā)放至各企業(yè)。項目申請、批復流程規(guī)范,資料文本齊全,立項程序規(guī)范。該指標分值3分,指標評分3分。2.績效目標(1)績效目標的明確性該項目的績效目標為:通過發(fā)放獎勵資金,鼓勵市場主體強化科技創(chuàng)新,進一步推進我市科技型企業(yè)培育認定工作的快速發(fā)展。該績效目標設置與實際工作內容相關性較高,與項目預期產(chǎn)出效益和效果符合正常的業(yè)績水平項目。與預算確定的項目投資額或資金量基本相匹配,績效目標設置基本合理。該指標分值3分,指標評分3分??冃е笜说暮侠硇栽擁椖繌漠a(chǎn)出和效益兩個方面進行指標設置,設置了產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質量、產(chǎn)出成本、產(chǎn)出時效、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、可持續(xù)性影響指標以及滿意度指標。指標設置基本合理,但部分指標值設置有待提升。例如:數(shù)量指標指標值為2022年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)認定數(shù)≥40家,實際認定企業(yè)數(shù)量360家,年初數(shù)量指標設置認定數(shù)較低,不具有挑戰(zhàn)性;時效指標指標值為年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報的時間(月份)≥12月份,指標設置意圖不夠清晰、不可衡量,無法確定申報時間節(jié)點。該指標分值4分,扣減1分,指標評分3分。3.資金投入科技局依據(jù)河北省科學技術廳制定的補助企業(yè)名單分配資金,預算資金分配依據(jù)充分、合理。該指標分值3分,指標評分3分。(二)項目過程1.資金管理(1)資金到位率科技局年初預算金額240.15萬元,依據(jù)市財政局市科學技術局關于下達2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)的通知(承財教〔2022〕91號),2022年8月8日科技局收到財政資金240.15萬元,資金到位率100%。該指標分值3分,指標評分3分。(2)預算執(zhí)行率2022年度科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目支出240.15萬元,預算執(zhí)行率100%。該指標分值5分,指標評分5分。(3)資金使用合規(guī)性經(jīng)過查看科技企業(yè)研發(fā)投入后補助項目明細賬及相關憑證,資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度,資金撥付有完整的審批程序和手續(xù),符合批復的用途。未發(fā)現(xiàn)專項資金使用截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。該指標分值6分,指標評分6分。2.組織實施(1)管理制度健全性河北省河北省財政廳河北省科學技術廳河北省科學技術協(xié)會制定了《河北省支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金管理辦法》,市科技局并依據(jù)《河北省支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金管理辦法》下達資金。管理制度較為健全,制度內容較為完整。該指標分值5分,指標評分5分。(2)管理制度執(zhí)行的有效性通過查看專項資金的申請、撥付及使用的相關資料,專項資金的使用和管理基本符合項目管理制度和財務管理制度的相關規(guī)定。項目資料保存完整,并及時歸檔。制度執(zhí)行基本有效。該指標分值4分,指標評分4分。(三)項目產(chǎn)出1.產(chǎn)出數(shù)量(1)認定科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)數(shù)量對照項目績效目標申報表,數(shù)量指標為2022年度認定科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)≥40家,通過查看相關資料,科技局實際認定科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)共計360家,達到期初目標。該指標分值6分,指標評分6分。(2)補助企業(yè)個數(shù)經(jīng)查看相關憑證等資料,科技局年初計劃發(fā)放40家補助企業(yè),2022年實際發(fā)放補助企業(yè)為40家,涉及補助企業(yè)全部發(fā)放到位。該指標分值7分,指標評分7分。2.產(chǎn)出質量(1)補助對象準確性通過查看河北省科學技術廳制定的補助企業(yè)名單,科技局實際發(fā)放名單與省科技廳確定的補助企業(yè)一致,未發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、挪用、發(fā)放補助不準確等現(xiàn)象。該指標分值8分,指標評分8分。(2)企業(yè)專項資金支出合規(guī)性通過查看天乾地坤軟件科技股份有限公司提供的企業(yè)相關憑證、明細賬等資料,發(fā)現(xiàn)該公司有補助資金用于發(fā)放在職員工工資現(xiàn)象,根據(jù)《河北省支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金管理辦法》,專項資金不得用于在編人員工資、福利支出。該指標分值8分,扣減3分,指標評分5分。3.產(chǎn)出時效市財政局市科學技術局2022年7月8日印發(fā)《關于下達2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金(科技企業(yè)研發(fā)投入后補助)的通知》(承財教〔2022〕91號),2022年8月8日科技局收到專項資金,并于2022年8月22日前,資金全部足額及時發(fā)放至各單位,資金發(fā)放進度100%。該指標分值6分,指標評分6分。4.產(chǎn)出成本科技企業(yè)研發(fā)投入后補助專項資金按照省科技廳制定的補助名單按額發(fā)放,未超過預計成本。該指標分值6分,指標評分6分。(四)項目效果1.經(jīng)濟效益企業(yè)的主要產(chǎn)品和服務競爭力有所提升。經(jīng)查閱萬得電子有限公司、市天乾地坤軟件科技股份有限公司研發(fā)費用投入情況,2020年度相比上年度研發(fā)費用分別同比增長120.93%、79.15%。通過發(fā)放科技企業(yè)研發(fā)投入后補助資金,引導企業(yè)加大研發(fā)投入,撬動企業(yè)研發(fā)持續(xù)投入效果顯著。該指標分值5分,指標評分5分。社會效益通過科技企業(yè)研發(fā)投入后補助政策培育科技型企業(yè),有效引導企業(yè)加大研發(fā)投入,科技型企業(yè)的規(guī)模不斷壯大,企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強,有力推進科技創(chuàng)新培育步伐。該指標分值5分,指標評分5分。3.滿意度通過發(fā)放調查問卷,企業(yè)均認為“科技企業(yè)研發(fā)投入后補助”資金能夠提升企業(yè)研發(fā)能力,改善企業(yè)資金狀況,企業(yè)整體滿意度≥95%。該指標分值10分,指標評分10分。五、存在的問題及原因分析(一)績效目標管理有待加強預算績效指標設置基本合理,但部分定性指標細化程度不足有待提升。例如:數(shù)量指標指標值設置較低,不具有挑戰(zhàn)性。2022年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)認定數(shù)≥40家,實際認定企業(yè)數(shù)量360家,年初數(shù)量指標設置認定數(shù)較低;時效指標設置不夠清晰、可衡量。年度完成科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)申報的時間(月份)≥12月份,指標設置意圖不夠清晰、不可衡量,無法確定申報時間節(jié)點。監(jiān)督管理有待提高根據(jù)《河北省支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金管理辦法》文件,補助資金由企業(yè)統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新工作,不得用于在編人員工資、福利支出。依據(jù)提供的市天乾地坤軟件科技股份有限公司資料,發(fā)現(xiàn)有補助資金用于在編人員工資情況,監(jiān)督管理不到位。六、建議或改進措施1.加強績效管理按照《關于全面實施預算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)的要求強化績效目標管理,設置明確可衡量的績效指標。2.加強后期監(jiān)管建議加強后期對企業(yè)監(jiān)管。對目標受益企業(yè)是否將補助資金用于科技創(chuàng)新工作進行監(jiān)督,確保專項資金使用規(guī)范。3.加強教育培訓企業(yè)財務人員對專項資金的使用意識淡薄,建議加強對企業(yè)財務人員的培訓,組織開展專項資金管理、使用人員風險防范意識教育,廣泛宣傳專項資金管理辦法,加強專項資金安全使用及監(jiān)管教育,明確專項資金用途和使用管理。七、其他需要說明的問題無。八、附件附件1:市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金項目評分表。附件2:績效評價工作組名單會計師事務所有限公司2023年9月1日附件1:市2022年省級支持市縣科技創(chuàng)新和科學普及專項資金績效評價指標評分表一級指標二級指標三級指標分值指標解釋評價標準評分項目決策(16分)項目立項(6分)立項依據(jù)充分性3項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責,用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。①符合國家法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃及部門職責要求,得滿分,否則不得分3立項程序規(guī)范性3項目申請、設立過程是否符合相關要求,是否有明確、齊全的項目申報資料、批復文件等。①項目按照規(guī)定的程序申請設立;②文件、材料符合相關要求;③事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。符合全部要求得滿分,一項不符合扣0.5分,扣完為止。3績效目標(7分)績效目標明確性3項目所設定的績效目標是否依據(jù)充分,是否符合客觀實際,用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。①設置的績效目標明確、合理,與項目單位職責密切相關得3分;②設置的績效目標較為合理,與項目單位職責相關得1分;③設置了績效目標,但目標不夠明確、不夠合理或未設置績效目標不得分。3績效指標合理性4依據(jù)績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等,用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。①指標值體現(xiàn)清晰、細化、可衡量,得2分,否則扣1分;②指標值與項目年度任務或預算數(shù)相匹配,得2分,否則不得分。3資金投入(3分)資金分配合理性3項目資金分配是否有測算依據(jù),是否根據(jù)相關政策測算,用以反應和考核項目資金分配的科學性、合理性情況。①預算資金分配依據(jù)充分,得1.5分,否則不得分;②資金分配額度合理,符合與相關政策,得1.5分,每項不合理扣0.5分,扣完為止。3項目過程(23分)資金管理(14分)資金到位率3資金到位率=(實際到位資金/計劃投入資金)×100%。資金到位率大于95%的得滿分,每少1個百分點扣0.5分,扣完為止。3預算執(zhí)行率5項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行,用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行率=(實際支出資金/實際到位資金)×100%。實際支出資金:本年度項目實際撥付的資金。①預算執(zhí)行率≥95%得5分;②90%≤預算執(zhí)行率<95%得4分;③85%≤預算執(zhí)行率<90%得3分;④80%≤預算執(zhí)行率<85%得2分;⑤75%≤預算執(zhí)行率<80%得1分;⑥預算執(zhí)行率<75%,不得分。5資金使用合規(guī)性6項目資金使用是否符合相關的資金管理辦法、財務管理制度等,用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。①資金支出合規(guī)、審批手續(xù)完整、會計核算準確得滿分;②資金的撥付缺少審批程序和手續(xù),每發(fā)現(xiàn)1起,扣1分,直至扣完;③如出現(xiàn)資金截留、擠占、挪用、虛列支出等情況,每發(fā)現(xiàn)1起,扣1分,直至扣完;④會計核算不夠規(guī)范,會計信息不真實、不準確的,每發(fā)現(xiàn)1起,扣1分,直至扣完。6組織實施(9分)管理制度健全性5項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度是否健全,用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。已制定或具有相應的財務、業(yè)務管理制度、專項資金管理辦法,得5分,否則缺少一項扣1分。5制度執(zhí)行有效性4項目實施是否符合相關管理規(guī)定,用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。項目調整及支出手續(xù)是否完備,遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定,每發(fā)現(xiàn)1項,扣1分,扣完為止。4項目產(chǎn)出(41分)產(chǎn)出數(shù)量
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