公共管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

公共治理學(xué)第一講公共治理學(xué)概論問(wèn)題：公共治理與私營(yíng)部門(mén)治理之間的區(qū)別。公共治理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破。公共治理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代條件。公共治理學(xué)的內(nèi)涵。公共治理學(xué)在中國(guó)開(kāi)展中的地位。公共治理學(xué)的內(nèi)涵。公共治理學(xué)的核心問(wèn)題是如哪里理“公共物品〞和“公共事物〞?！肮参锲法暿菍儆谌罕娙康奈锲贰！肮参锲法暤奶匦裕悍歉?jìng)爭(zhēng)性。是指人個(gè)消費(fèi)物品或事物在由一種人消費(fèi)的時(shí)候，并不影響和減少其別人的消費(fèi)。非排他性。是指阻擋一種人的消費(fèi)享用該產(chǎn)品，代價(jià)是非常大的?！肮参锲法暿侵干婕吧鐣?huì)公眾整體的生活質(zhì)量和公共利益的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的實(shí)際成果。治理。是指在必定的環(huán)境之中，治理的主體為了達(dá)成特定的目的而用必定的職能和手段對(duì)治理的客體加以調(diào)節(jié)操縱的過(guò)程。公共治理。是指政府為代表的公共部門(mén)依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事物的治理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公眾利益的職能活動(dòng)。公共治理有五個(gè)內(nèi)涵。公共的主體是政府和其它公共部門(mén)而不是私人或其它組織。公共治理對(duì)象是公共事物。公共事物的特性有：a.公共事物與公共利益有直接關(guān)系；b.公共事物治理的受益對(duì)象是社會(huì)公眾。公共治理是永恒存在的。具體的內(nèi)容隨著時(shí)代的變遷而調(diào)節(jié)。公共治理來(lái)自于民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此必須依法進(jìn)行，并且工作績(jī)效不能簡(jiǎn)樸以利潤(rùn)或效率作為原則。公共治理含有公共性決定了社會(huì)公眾對(duì)公共治理部門(mén)擁有更多的制約權(quán)。公共治理的具體類型?！叭址è暋.公共政策。是政府制訂的，方便于治理。b.政府治理。解決公共事物，提供公共產(chǎn)品和效勞。包含行政機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)等。c.非政府組織治理。是指除政府門(mén)部外其它公共部門(mén)解決公共事物，提供產(chǎn)品和效勞的活動(dòng)。公共治理學(xué)。是一門(mén)運(yùn)用包含治理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)，在內(nèi)的多學(xué)科的理論和辦法；研究公共治理部門(mén)和公共治理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)；是有關(guān)增進(jìn)以政府為核心的公共組織，更有效的提供公共物品和公共效勞以剎那和公平分派社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。公共治理學(xué)的特點(diǎn)。公共治理學(xué)是一種整合的概念。持續(xù)了公共行政和公共政策方面的內(nèi)容，以及公司治理方面的內(nèi)容。公共治理學(xué)在不變化公共部門(mén)公共性的狀況下，將私部門(mén)的治理手段和辦法運(yùn)用于公部門(mén)。公理治理重視與外界環(huán)境關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)為核心。公共治理并不等于政府治理，而是意味著一種新的治理辦法。公共治理強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值調(diào)和與責(zé)任?！靶剩?，公平，經(jīng)濟(jì)。〞公共治理關(guān)注和重視的是政府的改革與再造。建立效勞型政府，比方電子，生態(tài)，高效及法制等。公共治理是一種不同窗科共同參加的研究領(lǐng)域。公共治理現(xiàn)在的時(shí)代特點(diǎn)。鮮亮的實(shí)踐導(dǎo)向性；理論上的包容性；學(xué)科上的年青性。公共治理的構(gòu)成要素。公共組織主體公共組織主體組織個(gè)人政府非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者被治理者治理者非營(yíng)利組織：是指不以獵取利益為目的，而以推動(dòng)社會(huì)公益為宗旨的獨(dú)立部門(mén)，介于政府組織和營(yíng)利組織之間的一切社會(huì)組織。公共治理的對(duì)象。直接對(duì)象是社會(huì)各類公共事物。公共治理的資源和手段。公共治理最重要的資源是正當(dāng)性。公共治理依附的手段是制訂和執(zhí)行公共政策。公共治理的環(huán)境。公共治理的環(huán)境含有復(fù)雜性，差別性和變動(dòng)性。公共治理的研究?jī)?nèi)容。公共治理中的政府角色問(wèn)題；公共治理的非營(yíng)利組織問(wèn)題；公共部門(mén)的績(jī)效治理問(wèn)題；公共部門(mén)的戰(zhàn)略治理問(wèn)題；公共治理的新方略問(wèn)題。公共治理學(xué)的研究途徑與辦法。途徑：P途徑〔public〕公共政策方面的途徑。特性：著眼于高層治理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)開(kāi)展有關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析相結(jié)合，進(jìn)行含有前瞻性的原則性的理論研究。B途徑〔business〕公司治理途徑；特性：偏愛(ài)公司治理的原則；對(duì)公私部門(mén)的差別不做嚴(yán)格的分辨；除了重視方略治理及組織間的治理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共治理過(guò)程進(jìn)行治理；在研究辦法上偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)之類的量化辦法。辦法：原則辦法，時(shí)政辦法，案例辦法，系統(tǒng)辦法，比擬辦法，數(shù)理辦法。第二講公共治理的主體〔組織和個(gè)人〕組織。就是人們按照必定的目的，任務(wù)和編制形式編制起來(lái)的一種社會(huì)集團(tuán)，是處在必定的社會(huì)環(huán)境中的多個(gè)組織要素的有機(jī)結(jié)合體，為了完畢某種目的而故意識(shí)的建立起來(lái)的人類群體。公共組織：是為了完畢公共利益為目的的組織，普通擁有公共權(quán)利或者通過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共效勞，治理公共事物，供應(yīng)公共產(chǎn)品為根本職能。公共組織最典型的代表是政府。公共組織的要素。公共組織的要素公共組織的要素物質(zhì)要素精神要素人經(jīng)費(fèi)物質(zhì)設(shè)備目的〔如共產(chǎn)主義等〕人際關(guān)系責(zé)權(quán)構(gòu)造公共組織的性質(zhì)。公共組織與非公共組織區(qū)別比擬。活動(dòng)目的不同。公共組織是以公共利益為目的，非公共組織以私人利益為目的。效勞對(duì)象不同。公共組織以提供生產(chǎn)商品，勞動(dòng)，提供效勞的過(guò)程，非公共組織是為私人提供效勞的過(guò)程。從治理對(duì)象上看。非公共組織治理的是組織內(nèi)部范疇，公共組織治理的是全社會(huì)范疇，被治理者必須服從?；顒?dòng)根據(jù)不同，非公共組織是組織組員自覺(jué)結(jié)合，遵照商品價(jià)值規(guī)律下自覺(jué)達(dá)成的活動(dòng)依擾；公共組織根據(jù)的是國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定的，含有強(qiáng)制性。公共組織的性質(zhì)。社會(huì)性；權(quán)威性；法制性；系統(tǒng)性；主動(dòng)性。公共組織的構(gòu)造?？v向劃分。1123其中1層為決策層，是一種開(kāi)放型系統(tǒng)；2層為協(xié)調(diào)指揮層，是一種半封閉系統(tǒng)；3層為技術(shù)操作層，是個(gè)是封閉系統(tǒng)。公共組織縱向劃分優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自的范疇內(nèi)能夠做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；行動(dòng)快速。能及時(shí)根據(jù)本地狀況作出決策，就地組織實(shí)施，有助于監(jiān)督和操縱；能發(fā)揮各個(gè)層面公共組織的主動(dòng)性，制造性根據(jù)本地實(shí)際狀況主動(dòng)開(kāi)展工作。各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全方面治理工作，有助于全方面培養(yǎng)人才。缺點(diǎn)：各級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事物過(guò)多，難于事事精通；簡(jiǎn)樸形成地方主義，不利于中央對(duì)地方的宏觀調(diào)控；不利于各地經(jīng)濟(jì)文化的交流與開(kāi)展。橫向劃分。按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分；分為教育部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，外交部門(mén)，公安部門(mén)等等。缺點(diǎn)是不利于各部門(mén)協(xié)調(diào)。按治理程序劃分；分為咨詢機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。按治理對(duì)象劃分；按地區(qū)劃分。公共組織的主動(dòng)構(gòu)造形式。直線制。中央垂直。職能制。特點(diǎn)，簡(jiǎn)樸產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)。直線職能制。以直線為根底。是最慣用最起作用的公共組織形式。矩陣制。個(gè)人。公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)作為一種動(dòng)詞時(shí)，是一種活動(dòng)過(guò)程。作為一種名詞時(shí)，是指領(lǐng)導(dǎo)者，普通以兩種形式出現(xiàn)：個(gè)人或組織。公共組織的普通治理者。公共組織中的被領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)的涵義特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在必定的環(huán)境下，為完畢既定目的，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，能夠從不同的視角進(jìn)行不同的分類。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威根底分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類，能夠把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。其它，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)組織系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)者是在必定的組織體系中，處在組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和操縱地位的個(gè)人和集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，他們處在主導(dǎo)的地位。被領(lǐng)導(dǎo)者就是按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖，為完畢領(lǐng)導(dǎo)目的，從事具體實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人和集團(tuán)，他們構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是完畢預(yù)定目的的根本力量。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，就是權(quán)威和服從的關(guān)系。環(huán)境是獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生影響的多個(gè)外部因素的總和。這三個(gè)要素缺一不可，它們互相結(jié)合，才干構(gòu)成有效的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)要素體現(xiàn)為兩對(duì)根本矛盾：一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾；二是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)者的“投入〞要通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者的行為效果“產(chǎn)出〞，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)主體作用于客觀環(huán)境的過(guò)程，體現(xiàn)為客觀環(huán)境由“自在之物〞不停地轉(zhuǎn)化為“為我之物〞的具體過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)是高層次的治理。高層次的治理是宏觀治理，重要解決帶有方針性、原則性的重大問(wèn)題，獨(dú)立性較強(qiáng)，因此，把高層次的治理稱為領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，它既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這種權(quán)力和威望的承認(rèn)和服從領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)。含有思想品德素養(yǎng)，包含秉公執(zhí)法，廉潔奉公；領(lǐng)導(dǎo)者能力素養(yǎng)。知識(shí)的具體運(yùn)用。文化知識(shí)素養(yǎng)。心理素養(yǎng)。身體素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)辦法。集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)辦法。民主型領(lǐng)導(dǎo)辦法。放任型領(lǐng)導(dǎo)辦法。無(wú)為而治的領(lǐng)導(dǎo)辦法?！盁粝潞讪暋驹狻繜艟呦旅娴年幇档貐^(qū)。古時(shí)人們的燈具多用碗、碟、盞等器皿，注入動(dòng)、植物油，點(diǎn)燃燈芯，用于照明。照明時(shí)由于被燈具本身遮擋，在燈下產(chǎn)生陰暗地區(qū)。該地區(qū)的特點(diǎn)是離光源很近。古代的蠟燭和后來(lái)的煤油燈，由于下面有蠟燭座兒和油燈座，燈光是照不到那里的。因此就叫燈下黑?！疽辍?、人們對(duì)發(fā)生在身邊很近的事物和事件反而不能發(fā)現(xiàn)。2、負(fù)責(zé)打擊非法行為的機(jī)關(guān)內(nèi)部，本身易于存在非法行為，如緝毒機(jī)構(gòu)的人員參加販毒；公安人員參加黑社會(huì)。3、現(xiàn)在也多用來(lái)指越是危險(xiǎn)的地方反而越平安?！坝行ьI(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論〞E〔有效性〕=F〔L領(lǐng)導(dǎo)者，F(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)者，S環(huán)境〕有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論：重要是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及其環(huán)境之間的互相影響，該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)辦法不可能到處合用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。普通治理者。被任命的，有自己的正當(dāng)權(quán)力，權(quán)力來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)的任命，領(lǐng)導(dǎo)有可能是被任命，也有可能是由群眾自發(fā)的。普通治理者的重要類型和職責(zé)：決策，執(zhí)行，，監(jiān)督，參謀人員等不同角色。被治理者的層次。被治理者的公共組織組員；作為被治理者的社會(huì)公眾。社會(huì)公眾從哪幾方面影響公共治理的過(guò)程。社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共治理產(chǎn)生與存在的前提與根底；社會(huì)公眾的意見(jiàn)決定著公共治理的正當(dāng)性程度；社會(huì)公眾的思想，文化素養(yǎng)影響著公眾組織的構(gòu)造設(shè)計(jì)；社會(huì)公眾的素養(yǎng)影響著公共治理辦法的選擇。第三講公共組織的類型與作用政府從國(guó)際法角度，政府是主權(quán)國(guó)家要件之一，指的是某一種國(guó)家或地區(qū)的正當(dāng)代表者，是主權(quán)國(guó)家的代理者。國(guó)家包含：人民土地〔資源〕政府主權(quán)〔政府〕從政治學(xué)角度，政府是總攬集團(tuán)借以完畢階級(jí)意志的政治總攬機(jī)關(guān)。從行政學(xué)意義上，政府是特意指根據(jù)官僚制原則組織起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。從社會(huì)學(xué)角度，政府作為一種社會(huì)組織，他與其它的社會(huì)組織相比，含有政治性。從公共治理角度，政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)總攬和社會(huì)治理的機(jī)關(guān)是國(guó)家體現(xiàn)意志，公布命令和解決事物的機(jī)關(guān)。公共治理學(xué)概念的政府有廣和狹義之分，廣義是行駛國(guó)家權(quán)力的全部機(jī)關(guān)；狹義的政府是指行政機(jī)關(guān)。政府的類型。我國(guó)的含有中國(guó)特色的，人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?？偨y(tǒng)制。以總統(tǒng)為首腦的政治制度，在總統(tǒng)制國(guó)家中，總統(tǒng)擁有實(shí)權(quán)。代表國(guó)家美國(guó)。內(nèi)閣制。形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，事實(shí)上是由政府總理負(fù)責(zé)的政治體制。代表國(guó)家英國(guó)。委員會(huì)制。也稱為合議制。不是由一種首腦行駛國(guó)家權(quán)力，而是由一種委員會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，典型國(guó)家瑞士。非營(yíng)利組織。沃爾夫〔wolf〕研究的非營(yíng)利組織有下列五個(gè)特點(diǎn)：以效勞群眾為宗旨；不以營(yíng)利為目的的組織構(gòu)造；有一種不致令任何人利己營(yíng)私的治理制度；本身含有正當(dāng)?shù)拿舛惖匚?；含有可提供捐?zèng)人減免稅的正當(dāng)?shù)匚?。治理學(xué)認(rèn)為非營(yíng)利組織：是不以營(yíng)利為目的，而是效勞社會(huì)公眾的，非官為性的公共組織。非營(yíng)利組織的類型。宗教性組織。教會(huì)，協(xié)會(huì)等等慈善性組織。紅十字會(huì)，孤兒院，老人院等等。文化性組織。歌劇院，動(dòng)物園等等。學(xué)術(shù)性組織。私立大學(xué)，吉林省社會(huì)科學(xué)院，《社會(huì)科學(xué)在線》等等。政治性組織。政黨等等。愛(ài)惜性組織。工會(huì)等等。社會(huì)性組織。奉獻(xiàn)類組織，車(chē)友會(huì)，俱樂(lè)部等等?！采鐣?huì)運(yùn)動(dòng)組織〕。婦聯(lián)，消協(xié)等等。公共組織的作用。公共組織是公共治理的主體；公共組織是公共治理活動(dòng)的根本支點(diǎn)；公共組織聚集和放大了治理人員的力量。第四講公共治理職能概述職能。指通過(guò)某種特定的組織，基于某種規(guī)定所承當(dāng)?shù)母韭氊?zé)和基于本身特定構(gòu)造形式所發(fā)生功效作用的統(tǒng)稱。公共治理的職能。公共治理的職能：是指在特定的環(huán)境下公共治理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與效勞治理過(guò)程中所承當(dāng)?shù)母韭氊?zé)和所含有的功效作用的統(tǒng)一體。具體涵義〔解釋〕5種。公共治理的職能實(shí)施者是整個(gè)公共治理系統(tǒng)。公共治理職能含有權(quán)威性，國(guó)家是根據(jù)憲法法律規(guī)定行駛權(quán)力，政府是行政使職能。公共治理的對(duì)象是全部的社會(huì)公共事物。公共治理職能是公共組織特定功效作用的一種反響。各個(gè)組織負(fù)責(zé)內(nèi)部的職能。公共治理職能是一種獨(dú)立的完善的體系。公共治理職能存在的因素。是社會(huì)分工開(kāi)展到必定階段的產(chǎn)物。社會(huì)分工＝>階級(jí)＝>國(guó)家＝>政治職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)規(guī)定公共治理行駛必定職能。公共治理部門(mén)及其職能體系的存在與特定社會(huì)自治能力有關(guān)。公共治理的程序性功效。是一種決策的過(guò)程。確立目的＝>發(fā)現(xiàn)問(wèn)題＝>制訂方案＝>設(shè)立目的是組織實(shí)施的過(guò)程。＝>實(shí)施完畢目的是其的領(lǐng)導(dǎo)功效。＝>將各個(gè)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，充足發(fā)揮功效。是操縱功效。任務(wù)性功效。經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控。重要是指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量治理，包含微觀經(jīng)濟(jì)治理。制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案和制訂重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策，保持社會(huì)總需求和總供應(yīng)的平衡；適宜調(diào)節(jié)區(qū)社會(huì)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)構(gòu)造，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增加和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境；強(qiáng)化水力，電力，交通，郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有重要影響的公用事業(yè)和根底設(shè)施的建設(shè)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和開(kāi)展。政治職能。民主建設(shè)內(nèi)容：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度；必定要對(duì)應(yīng)的強(qiáng)化法制建設(shè)；增強(qiáng)民主協(xié)商，增強(qiáng)各民主黨派的團(tuán)結(jié)