關(guān)于烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)研存在的問題及解決對(duì)策

新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（二號(hào)宋體加黑居中）×××××××××××××××(論文題目，一號(hào)黑體居中)分院名稱專業(yè)班級(jí)學(xué)生姓名(3號(hào)宋體)指導(dǎo)教師(姓名、專業(yè)技術(shù)職稱)年月日

關(guān)于烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的調(diào)研存在的問題及解決對(duì)策摘要：托里縣總工會(huì)于1966年6月成立，現(xiàn)有在職職工7人，退休1人，其中少數(shù)民族職工2人。2014年，托里縣總工會(huì)以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益為主線，以“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為載體，以落實(shí)“兩個(gè)普遍”為抓手、大力開展“三型工會(huì)組織”、“五型工會(huì)干部”建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)工會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，組織各族職工群眾主動(dòng)參與創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮主力軍作用。托里鄉(xiāng)政府駐地位于烏魯木齊縣人民政府駐地東南原址37公里處。政府財(cái)政組地址設(shè)在素有“油海上的煤城”之稱的烏魯木齊，財(cái)政所主要經(jīng)營(yíng)托里鄉(xiāng)財(cái)政管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)。托里鄉(xiāng)政府工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面來源于以下幾個(gè)方面：會(huì)員按照中華全國(guó)總工會(huì)的規(guī)定交納的會(huì)費(fèi)。鄉(xiāng)政府工會(huì)舉辦的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的收入。行政方面根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定撥交的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)政府行政補(bǔ)助，在鄉(xiāng)政府基層工會(huì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍和行政工作方面?？h以上工會(huì)對(duì)托里鄉(xiāng)政府工會(huì)補(bǔ)助支出與托里鄉(xiāng)政府對(duì)縣以上工會(huì)的上交。關(guān)鍵詞：收入、支出、補(bǔ)助、托里鄉(xiāng)政府目前工會(huì)狀況目前托里鄉(xiāng)政府根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源有五個(gè)方面：一工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；二建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；三向工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四人民政府的補(bǔ)助；五其他收入。歷史發(fā)展情況工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織賴以生存的基礎(chǔ)，是工會(huì)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用、履行職能的物質(zhì)依托。托里鄉(xiāng)政府自工會(huì)成立以來，在上級(jí)工委和政府黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方工會(huì)的指導(dǎo)下，托里鄉(xiāng)工會(huì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》，落實(shí)依靠方針，突出維護(hù)職能，圍繞政府中心工作，履行好工會(huì)基本職責(zé)，發(fā)揮好工會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)政府工會(huì)的改革和建設(shè)，更加突出民主管理，完善組織建設(shè)，使其管理體制逐步加強(qiáng)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照《工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》的要求，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)好托里鄉(xiāng)政府職工的合法權(quán)益，為工會(huì)組織發(fā)展提供了牢固的物質(zhì)保障。托里鄉(xiāng)政府工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)營(yíng)范圍工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍：《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。工會(huì)支出為開展各項(xiàng)鄉(xiāng)政府工作和活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金開銷及損失。支出按照功能分為職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、事業(yè)支出、其他支出、一般托里鄉(xiāng)政府的工會(huì)支出主要體現(xiàn)在職工活動(dòng)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、補(bǔ)助及其他支出。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入范圍：1、基層工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定依法獲得。包括以下幾點(diǎn)：工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。建立工會(huì)組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，或上級(jí)工會(huì)委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后按規(guī)定比例轉(zhuǎn)撥基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)。上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)。單位行政按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)組織的補(bǔ)助款項(xiàng)。工會(huì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入?；鶎庸?huì)對(duì)外投資取得的收益。其他收入。發(fā)展前景通過托里鄉(xiāng)政府近三年的經(jīng)費(fèi)收支情況審查來看我認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)工作適應(yīng)工會(huì)組織改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，針對(duì)各類新情況、新問題，采取了多方面的有效措施。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理和使用等方面貫徹落實(shí)“增收節(jié)支、量入為出”的工作原則，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到了收支平衡，尚有結(jié)余。未來托里鄉(xiāng)政府工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面更加在職工福利、薪資方面加強(qiáng)管理根據(jù)國(guó)家工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)文件作出相應(yīng)安排。托里鄉(xiāng)政府工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在的問題（一）托里鄉(xiāng)基層工會(huì)未獨(dú)立設(shè)置公會(huì)賬簿、編制記賬憑證托里鄉(xiāng)基層工會(huì)未獨(dú)立設(shè)置公會(huì)賬簿、編制記賬憑證，僅有相關(guān)發(fā)票、附件，或者僅有幾張紙片的流水賬。目前在基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中，一般只限于離任后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并沿用單純的就賬查賬模式，重視賬面情況審計(jì)，輕視原因分析，沒有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)及群眾評(píng)議結(jié)合起來，使離任審計(jì)顯得蜻蜓點(diǎn)水，難以起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。（二）隨意擴(kuò)大工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍，將不符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目也列在工會(huì)賬面上有的是明知不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，有的是與工會(huì)活動(dòng)無關(guān)的支出項(xiàng)目。政府因?qū)嶋H工作需要召開各種表彰會(huì)、工作會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等會(huì)議，經(jīng)常存在購(gòu)買禮品、招待會(huì)等費(fèi)用借用會(huì)議的名義進(jìn)行報(bào)銷的問題。問題主要表現(xiàn)以下幾方面:(1)對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理疏忽，沒有規(guī)范的程序指導(dǎo)會(huì)議的召開，沒有支出預(yù)算等形式;(2)會(huì)議會(huì)發(fā)放禮品及其他費(fèi)用較高，超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得會(huì)議形式大于實(shí)質(zhì);(3)會(huì)議會(huì)中報(bào)銷未履行計(jì)劃采購(gòu)的大宗物質(zhì);(4)在會(huì)議會(huì)上發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助、直接用商場(chǎng)購(gòu)物發(fā)票等報(bào)銷會(huì)議費(fèi)用;(5)報(bào)銷發(fā)票管理混亂，用無明細(xì)定額發(fā)票以及會(huì)議招待以外的費(fèi)用報(bào)銷會(huì)議費(fèi);(6)購(gòu)買數(shù)量與實(shí)際簽收數(shù)量不符，套取資金等問題。（三）托里鄉(xiāng)政府基層工會(huì)未配備專職財(cái)務(wù)人員托里鄉(xiāng)政府基層工會(huì)未配備專職財(cái)務(wù)人員，加之在工作中缺乏責(zé)任感，甚至出現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，增加了滋生小金庫(kù)、賬外賬的風(fēng)險(xiǎn)。從工會(huì)經(jīng)審會(huì)組織體系看，托里鄉(xiāng)總工會(huì)經(jīng)審會(huì)是一個(gè)關(guān)鍵性層次。全總提出的“經(jīng)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱”要求，各省市工會(huì)十分重視，但在托里鄉(xiāng)工會(huì)實(shí)際工作中，一是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置困難、人員編制緊張，省內(nèi)部分托里鄉(xiāng)總工會(huì)沒有成立經(jīng)審辦，配備專職經(jīng)審干部十分困難。在部分托里鄉(xiāng)工會(huì)，經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選，位置長(zhǎng)期空缺，日常工作無人抓，無法具體指導(dǎo)基層工會(huì)經(jīng)審工作。有的基層工會(huì)雖然組建了經(jīng)審會(huì)，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。二是由于基層工會(huì)人員不足，“上面千條線，底下一根針”，很難做到“小而全”，形成了“上面布置任務(wù)，底下窮于應(yīng)付”的被動(dòng)局面。（四）托里鄉(xiāng)政府工會(huì)在開展職工活動(dòng)時(shí)資金使用上審批制度不完善基層工會(huì)在開展職工活動(dòng)時(shí)資金使用上沒有預(yù)算，即使有預(yù)算也沒有審批手續(xù)。首先在組織建立上，部分單位建立工會(huì)組織及經(jīng)審組織的目的只是為了完成建會(huì)任務(wù)，至于如何開展工作等方面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心得較少。個(gè)別基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)長(zhǎng)期不換屆選舉，經(jīng)審委員幾經(jīng)變動(dòng)，工會(huì)經(jīng)審工作也就很難正常開展。其次在人員配備上，工會(huì)經(jīng)審主任和經(jīng)審干部兼職的較多，駐會(huì)的專職干部就更少。經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問題。影響了經(jīng)審工作的開展。工會(huì)經(jīng)審干部沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)審人員自身也忽視業(yè)務(wù)能力上的提高，甚至有少數(shù)單位的經(jīng)審干部不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，難以勝任審計(jì)工作。再次，不少工會(huì)經(jīng)審制度不夠健全，執(zhí)行也不到位;有的不按規(guī)定在全委會(huì)上作報(bào)告，即便作了報(bào)告，但在內(nèi)容上和質(zhì)量上與經(jīng)審工作的要求都存在一定差距。（五）托里鄉(xiāng)政府有時(shí)存在挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)有些單位挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為行政事業(yè)支出，如單位離退休人員的節(jié)日慰問金、死亡撫恤金，這些支出本應(yīng)該由單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，卻挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。沒有把工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用在為職工辦實(shí)事上。（六）托里鄉(xiāng)政府基層工會(huì)支出審批不符合規(guī)定有些基層工會(huì)不嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行單獨(dú)核算，缺乏規(guī)范管理，有的基層工會(huì)不按照《現(xiàn)金管理暫行條例》中規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金，在經(jīng)費(fèi)使用上有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。托里鄉(xiāng)政府工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題解決策略（一）提高認(rèn)識(shí)，是做好經(jīng)審工作的重要前提首先，加大政策宣傳力度，增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)二消除“經(jīng)審工作可有可無，經(jīng)審會(huì)就是專門挑毛病”的偏見，使其真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)審委履行審查監(jiān)督職責(zé)是對(duì)工會(huì)干部的愛護(hù)，是避免工會(huì)干部滋生腐敗的有力措施二其次，基層經(jīng)審干部積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視和支持，取得廣大職工群眾的信任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、不敢審”的畏難情緒，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的全過程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)起到把關(guān)作用，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。（二）調(diào)動(dòng)經(jīng)審委員積極性，促進(jìn)經(jīng)審組織建設(shè)加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，是有效履行審查監(jiān)督職能的基本保證，發(fā)揮經(jīng)審委員作用，對(duì)于做好經(jīng)審工作至關(guān)重要。一是按照“三同時(shí)”的原則，建立經(jīng)審組織。形成“工會(huì)組織建到哪里，經(jīng)審組織就建到哪里”的良好氛圍。二是配齊、配強(qiáng)經(jīng)審委員，完善經(jīng)審組織。在配備經(jīng)審委員的過程中，應(yīng)注意把好“三關(guān)”，即:人員篩選關(guān)、審核評(píng)價(jià)關(guān)和民主選舉關(guān)。由工會(huì)組織組成考核小組，篩選出事業(yè)心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過硬特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)過審核評(píng)價(jià)后，按照民主程序進(jìn)行選舉，使經(jīng)審組織逐步向?qū)I(yè)型、知識(shí)型發(fā)展。二是建立經(jīng)審委員定期聯(lián)絡(luò)制度。工會(huì)經(jīng)審干部要起到組織協(xié)調(diào)作用，定期召集經(jīng)審委員開展活動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)審委員專長(zhǎng)，做到經(jīng)審組織有人管理，經(jīng)審委員有人組織，經(jīng)審工作有人開展，使經(jīng)審組織實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。（三）建立健全各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織建立健全工會(huì)經(jīng)審委組織，是開展工會(huì)經(jīng)審工作的組織保證。建立健全經(jīng)審委組織，要有其名，符其實(shí)，要認(rèn)真履行經(jīng)審會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮經(jīng)審委組織的職能作用，不能光掛名，不干事。要發(fā)揮經(jīng)審委的作用，就要從經(jīng)審委組織建設(shè)的自身抓起。首先，經(jīng)審委的全體成員，要有高度的責(zé)任必和事業(yè)心，要敢于擔(dān)負(fù)起組織和職工群眾賦予的責(zé)任。不能有瞻前顧后怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人的思想。其次，要建立健全經(jīng)審委的各項(xiàng)工作制度，制訂經(jīng)審委工作計(jì)劃，使經(jīng)審委有章可循、有事可做。要保證工作有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容。再者，經(jīng)審委的成員要有明確分工。雖然經(jīng)審委的成員都是兼職人員，但也要有明確的任務(wù)。分工不明確，就無法行使自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)。只有組織建立健全了，制度完善了，人員的職責(zé)范圍劃分了，分工明確了，才能使經(jīng)審委正常地，健康地開展各項(xiàng)活動(dòng)。（四）定期開展經(jīng)費(fèi)審查活動(dòng)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要定期通過對(duì)同級(jí)工會(huì)及所屬企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)工作的方針、規(guī)章制度。從而協(xié)助同級(jí)下會(huì)組織收好、管好、用好下會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi).管好下會(huì)財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)得到更合理、有效的使用，使工會(huì)的企事業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為職工群眾服務(wù)。（五）以本級(jí)審計(jì)為突破口，提高審查監(jiān)督質(zhì)量基層工會(huì)經(jīng)審工作重點(diǎn)應(yīng)放在本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理審計(jì)上，在本級(jí)審計(jì)工作中存在敷衍了事、重形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。審計(jì)過程簡(jiǎn)單，缺乏必要的審計(jì)證據(jù)和審計(jì)資料，大多以召開經(jīng)審委宣讀會(huì)計(jì)報(bào)表，委員們就舉手通過的方式對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查，有些經(jīng)審委員甚至對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況都不清楚，根本起不到把關(guān)的作用。經(jīng)審委要以本級(jí)審計(jì)為突破口，提高審查監(jiān)督質(zhì)量，按照審計(jì)操作規(guī)程運(yùn)作，把好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用三道關(guān)口。經(jīng)審會(huì)議前，召集經(jīng)審委員組成審計(jì)組進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)。從審查原始憑證、核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表人手，收集審計(jì)證據(jù)，填制各類工作底稿，以審計(jì)報(bào)告的形式對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問題提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，督促落實(shí)整改。（六）要定期舉辦工會(huì)專兼職財(cái)務(wù)人員和經(jīng)審委成員學(xué)習(xí)班，不斷提高他們的理論水平組織工會(huì)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)審查工作人員到各兄弟單位和企事業(yè)單位去參觀學(xué)習(xí)。每年至少要召開一次財(cái)務(wù)人員、經(jīng)審工作人員座談會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、互相學(xué)習(xí)共同提高的機(jī)會(huì)。總結(jié)綜上所述，是我在托里鄉(xiāng)政府工會(huì)部門實(shí)習(xí)調(diào)研期間所發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)這些