堅持和完善民族區(qū)域自治制度

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《人民日報》2005年09月22日第八版）

伴隨著祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的雄健步伐，新疆維吾爾自治區(qū)走過了50年的光輝歷程。50年，在歷史長河中不過是短暫的一瞬，而新疆維吾爾自治區(qū)這塊遼闊而美麗的土地卻發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。放眼今日天山南北，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)日益鞏固，社會生活和諧穩(wěn)定，各族人民安居樂業(yè)，到處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、生機盎然的景象。新疆維吾爾自治區(qū)我國國情，符合各族人民的根本利益，具有強大的生命力。胡錦濤同志在中央民族工作會議上指出：“民族區(qū)域自治制度，是我國的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證?！焙\濤同志的重要論述，在新疆得到了充分的驗證。在新的歷史條件下，堅持和完善這項制度，對于維護國家的統(tǒng)一，加強各民族的團結(jié)，促進各民族的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安，構(gòu)建社會主義和諧社會，有著極其重要的意義。

民族區(qū)域自治作為國家的一項基本政治制度，必須長期堅持

世界上多民族的國家，處理民族問題有不同的模式。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過積極探索之后，從中國的實際出發(fā)，確定用民族區(qū)域自治制度作為我國解決民族問題的一項基本制度。這是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、經(jīng)濟文化特點、民族關(guān)系、民族分布等具體情況作出的正確選擇。是我們黨根據(jù)新疆的實際作出的正確決策，是新疆歷史的嶄新一頁，也是維吾爾族發(fā)展史上的光輝篇章。從此，新疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義道路上闊步前進。

我國的民族區(qū)域自治制度從誕生之日起，就適應(yīng)了民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。它通過實現(xiàn)各民族政治上的平等，賦予民族自治地方自治權(quán)，充分調(diào)動了各族人民建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性，促進了民族自治地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。50年來，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值從的2200億元，比1955倍，年均增長10.2％；人均日益壯大，地方財政收入由年均增長10.1％。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、肉產(chǎn)量大幅增加。經(jīng)過50年的努力，已形成了結(jié)構(gòu)比較合理、特色較為突出的現(xiàn)代工業(yè)體系。年，工業(yè)增加值745億元，比原油產(chǎn)量、發(fā)電量都有大幅度增加。

民族區(qū)域自治制度是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的制度，也是維護祖國統(tǒng)

一、增強民族團結(jié)的制度。在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了國家的真正統(tǒng)一，而且通過制度和法律規(guī)范了自治地方與整個國家的關(guān)系，有力地維護了國家的統(tǒng)一。放眼世界，許多國家因民族問題而動蕩不安，甚至分崩離析，而我們這個多民族的國家卻保持著穩(wěn)定統(tǒng)一，一個很重要的原因就是我們實行的是

5041.4倍，年均增長gdp達到1955年的19551955年新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，這1955年的7.9％，比元，高于全國平均水平。財政實力億元增長到161.2倍，年均增長

12億元增加到2004年1978年增長11.52004年的191.28億元，200410.9％；原煤、年的實踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合

年增長111991.73年增長民族區(qū)域自治制度。正如鄧小平同志所說：“毛主席是英明的，沒搞什么民族自治共和國?！睂嵭忻褡鍏^(qū)域自治，維護和發(fā)展了各民族的大團結(jié)，因為這一制度真正體現(xiàn)了各民族的平等，從而使各民族的團結(jié)有了堅實的政治基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)成立50年來，包括維吾爾、漢等在內(nèi)的新疆各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同團結(jié)奮斗，共同發(fā)展進步，顯示出強大的凝聚力。雖然出現(xiàn)過像“文化大革命”那樣的災(zāi)難，出現(xiàn)過蘇聯(lián)解體、東歐劇變等國際形勢的風(fēng)云變幻，但新疆各族人民一心向黨、走社會主義道路、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的信念絲毫沒有改變，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系經(jīng)受住了考驗，始終保持了團結(jié)統(tǒng)一的局面。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來的50年，是新疆各民族大團結(jié)的50強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗，作出了巨大貢獻。

民族區(qū)域自治制度隨著時代的發(fā)展，自身不斷發(fā)展完善，成為我國的一項基本政治制度。中央歷來十分重視民族區(qū)域自治制度建設(shè)，民族區(qū)域自治制度被載入建國時的《共同綱領(lǐng)》和以后歷次憲法，作為解決我國民族問題的一項基本政治制度長期堅持，而且隨著時代的發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富，更加符合社會發(fā)展的需要。在黨的十五大報告中，江澤民同志把人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一并表述為我國社會主義民主制度的三大形式。了民族區(qū)域自治作為國家基本政治制度的法律地位。在前不久召開的中央民族工作會議上，胡錦濤同志進一步強調(diào)，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大優(yōu)勢不容削弱。這清楚地表明了民族區(qū)域自治制度在國家政治制度中的重要地位，也充分表明了我們黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度的立場一以貫之，始終不渝。我們一定要把這項基本政治制度堅持好、完善好，使其在新的歷史條件下，更加有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，更加有利于各民族的繁榮發(fā)展，更加有利于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加快民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展

理論和實踐都告訴我們：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，其首要任務(wù)是加快民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的第一要求。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進民族自治地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性在新形勢下得到充分展現(xiàn)。正如胡錦濤同志在中央民族工作會議上強調(diào)的那樣，要“把發(fā)揮社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)各族人民的根本利益上來”。

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新疆實際出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子。新疆地域遼闊，資源豐富，不僅有豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是石油（石油資源量油資源量的30％）、天然氣（天然氣資源量為然氣資源量的34％）、煤炭（煤炭預(yù)測儲量源，而且有豐富的水土資源（農(nóng)林牧可直接利用土地面積牧宜用土地面積的1/10以上）、光熱資源，發(fā)展前景十分廣闊。只要堅持按經(jīng)

2001

208.610.3萬億立方米，占我國陸上天2.19萬億噸，占我國的

40％）資億畝，占全國農(nóng)林年，各民族同呼吸、共命運、心連心，共同為建設(shè)富年通過的修改后的民族區(qū)域自治法，正式確立億噸，占我國陸上石10濟規(guī)律和市場規(guī)律辦事，有效配置資源和生產(chǎn)要素，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就一定能加快發(fā)展。自治區(qū)成立50年來特別是改革開放以來，國家投入了大量的人力、財力、物力加快新疆發(fā)展，僅1978年至2004年，中央對新疆的固定資產(chǎn)投資就達3710億元。這為新疆的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。新疆在快速發(fā)展的同時，也為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻。新疆作為資源大區(qū)，在未來的發(fā)展中，不僅要為國家提供越來越多的能源、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，而且要依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，以成為我國重要的重化工工業(yè)基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工基地。只有這樣，新疆才能邁上發(fā)展的新臺階，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也才能為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新疆各項社會事業(yè)的發(fā)展。這既是全面建設(shè)小康社會的需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進各民族全面進步的要求。自治區(qū)成立各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展。以教育科技為例，自治區(qū)現(xiàn)有普通高等學(xué)校所，各類中等職業(yè)學(xué)校年的9.3倍、12.2倍、果3800多項；廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)都取得了可喜的成就。但從總體上看，社會發(fā)展仍相對滯后，需要進一步加快發(fā)展。百年大計，教育為本。優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，是新疆未來發(fā)展的根本大計。這就要落實好中央民族工作會議確定的支持民族地區(qū)發(fā)展教育、科技事業(yè)的政策，尤其要把“兩免一補”政策落到實處，辦好寄宿制學(xué)校，辦好內(nèi)地新疆班，因地制宜搞好“雙語”教學(xué)，通過多方面努力，提高全區(qū)教育水平。繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，既要注意加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護，又要根據(jù)時代的要求推陳出新，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)民族藝術(shù)人才。還要支持民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，努力挖掘民族傳統(tǒng)文化中的積極因素，為全面建設(shè)小康社會提供強大精神動力。

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，從根本上講，主要是靠新疆各族人民自力更生、艱苦奮斗，同時還要認真貫徹黨和國家?guī)椭贁?shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化的方針。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，是實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展必不可少的重要條件。黨和國家制定實施了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，并隨著時代的發(fā)展不斷豐富。新疆維吾爾自治區(qū)家的扶持、全國各地的支援是密不可分的。這次中央民族工作會議又確定了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，包括加大投入，在投資、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、對內(nèi)對外開放等方面實行更多切實可行的優(yōu)惠政策，提出要重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)的補償政策，發(fā)達地區(qū)要進一步擴大支援少數(shù)民族和民族地區(qū)的力度和廣度，并積極探索更加有效的支援途徑和機制，等等。這些政策措施針對了包括新疆維吾爾自治區(qū)在內(nèi)的民族自治地方改革發(fā)展的實際，充分考慮了各族群眾的實際利益。關(guān)鍵是要把這些政策措施切實落到實處，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

183所，普通中學(xué)31.2倍和2.7倍；

19651990年以來，共取得自治區(qū)重大科研成50年來各項事業(yè)取得的巨大成就，與國50年來，教育、科技、文化等545128

所，小學(xué)所，分別是195

5在加快發(fā)展的同時，還要著眼于努力提高各族人民群眾的生活水平，使他們的生活更加殷實。要切實改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，著力解決關(guān)系各族群眾切身利益的突出問題，多辦實事，多辦好事，把體現(xiàn)各族群眾利益的政策落到實處，使各族人民群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的成果。

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，還需要不斷加強民族工作和宗教工作，鞏固和發(fā)展各民族的大團結(jié)，堅定地維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，嚴厲打擊“三股勢力”，實現(xiàn)長治久安，為加快發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和各類人才培養(yǎng)

黨和國家歷來把大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部視為堅持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵性因素，予以高度重視。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部已達到初期少數(shù)民族干部總數(shù)的110倍。50少數(shù)民族干部，為保證黨的路線方針政策在新疆更好地得到貫徹落實，為促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為維護國家統(tǒng)一和鞏固邊防，作出了重要貢獻。

在新的歷史條件下，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，至關(guān)重要。今年召開的中央民族工作會議對做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作提出了明確要求。我們要認真貫徹落實這次會議精神，把這項工作作為管根本、管長遠的大事抓好，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機制，認真組織實施。

加強新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，既要根據(jù)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，不斷擴大少數(shù)民族干部隊伍的數(shù)量，又要著力提高其整體素質(zhì)。要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，熱情關(guān)心，嚴格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊伍素質(zhì)，著重幫助他們加強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，增強帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。要進一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，真正把那些成績突出和群眾公認的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力加強少數(shù)民族后備干部隊伍建設(shè)。民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按規(guī)定選配少數(shù)民族干部。要采取多種形式，如黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、雙向交流等，加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。要改進和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利的條件。培養(yǎng)是為了使用。對少數(shù)民族干部要教育培養(yǎng)，還要信任使用。各民族干部是黨的寶貴財富，實踐證明他們是完全可以信賴的。要讓他們擔(dān)當(dāng)重任，為他們施展才華創(chuàng)造條件。當(dāng)然，對少數(shù)民族干部必須嚴格要求，使他們健康成長。在大力加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的同時，要重視漢族干部隊伍的建設(shè)，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的重要作用。

工作在新疆的各民族干部要充分認識自己肩負的歷史重任，不斷提高自己，做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通。政治堅定，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路，擁護黨的路線方針和政策，與黨中央保持高度一致，堅持馬克思主義民族觀，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護黨和國家的根本利益。業(yè)務(wù)精通，就是要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，認真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識和市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有駕馭市場經(jīng)濟，帶領(lǐng)各族群眾全面建設(shè)小康社會的能力和水平。新疆地處邊疆，經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后，自然和社會環(huán)境的封

34.852％，是解放萬人，占干部總數(shù)的年的實踐證明，我們黨在新疆培養(yǎng)的大批閉狀態(tài)會影響人的思想觀念，因而更需要勇于開拓、不斷進取、作風(fēng)扎實的干部。少數(shù)民族干部應(yīng)努力做到解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)各族群眾積極投身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)。在新疆工作的少數(shù)民族干部和漢族干部，要相互學(xué)習(xí)，彼此尊重，密切協(xié)作，積極為自治地方的改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須大力培養(yǎng)各級各類人才。50年來，新疆的人才隊伍茁壯成長，全區(qū)國有企事業(yè)單位現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員48.7萬人，是新疆和平解放初期的502倍。但也應(yīng)該看到，和全國相比，新疆維吾爾自治區(qū)人才資源還比較缺乏，培養(yǎng)人才的任務(wù)更為緊迫。因此，我們要樹立培養(yǎng)人才優(yōu)先的觀念，把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動者素質(zhì)擺在重要位置。這就要求根據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定和實施人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全人才管理工作機制，加大人才培養(yǎng)力度，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)

健全的法制是實施民族區(qū)域自治制度的重要保證，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本要求。伴隨著我國民族區(qū)域自治制度的實施，我國的民族區(qū)域自治法制建設(shè)取得了重大成就。我國已初步建立了一個以憲法為基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治法為主干，包括國務(wù)院的行政法規(guī)、自治地方的自治條例、單行條例以及地方性法規(guī)和規(guī)章等構(gòu)成的民族法律法規(guī)體系，從而有力地保證了民族區(qū)域自治制度的實施。就新疆維吾爾自治區(qū)來說，自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府根據(jù)憲法和自治法所賦予的權(quán)力，已經(jīng)制定并通過了大量的地方性法規(guī)、具有法規(guī)效力的決議和決定以及地方性行政法規(guī)。這些法規(guī)和決議、決定涉及到自治區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會治安、宗教等各個方面，為維護自治地方政治、經(jīng)濟、文化等方面的自治權(quán)利提供了重要的法律保障，并為推動新疆維吾爾自治區(qū)的法制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)認真貫徹好這些法律法規(guī)。

隨著改革發(fā)展的不斷推進，民族區(qū)域自治的法制建設(shè)中還有許多問題需要探索，要實現(xiàn)社會主義法制的基本要求還有許多工作要做。在新的形勢下，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等各方面的自治權(quán)利，保障平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的發(fā)展，必須進一步加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。當(dāng)前要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是認真抓好民族區(qū)域自治法的貫徹實施，提高人們的民主法制觀念，使這一法律在現(xiàn)實生活中得到切實的遵循。要進一步搞好憲法和民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人?！币Y(jié)合實際，普遍而深入地組織學(xué)習(xí)，進行宣傳。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)民族區(qū)域自治法緊密結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，更好地理解和把握民族區(qū)域自治法的精神實質(zhì)。通過學(xué)習(xí)宣傳，增強廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地以這部法律規(guī)范自己的行為。各級政府作為執(zhí)法的主體，在貫徹實施民族區(qū)域自治法中擔(dān)負著重大的責(zé)任。認真貫徹落實民族區(qū)域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹實施民族區(qū)域自治法，自覺地依法辦事，切實尊重和保障民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策的時候充分考慮到少數(shù)民族和民族自治地方的實際情況，體現(xiàn)民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求，要認真研究民族區(qū)域自治法在實施過程中出現(xiàn)的新問題，堅定地把這一法律貫徹落實好。民族自治地方的自治機關(guān)要進一步提高認識，認真貫徹落實民族區(qū)域自治法，按照這部法律的要求，切實履行法定的義務(wù)，依法行使好自治權(quán)。各企事業(yè)單位也必須按照自治法的要求，履行自己應(yīng)盡的責(zé)任。

當(dāng)前，貫徹實施民族區(qū)域自治法的一項重要任務(wù)，就是要認真貫徹落實《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。這個《規(guī)定》是在大量調(diào)查研究、反復(fù)征求各有關(guān)地方、有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上形成的，充分考慮了民族自治地方改革發(fā)展的實際，體現(xiàn)了民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求。《規(guī)定》的公布實施，是全面貫徹實施民族區(qū)域自治法的重要舉措，是我國建立健全民族法律法規(guī)體系的重大成果。我們一定要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹實施《規(guī)定》，確保各項措施落到實處，加快民族自治地方發(fā)展，促進各民族繁榮進步。

二是加快民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)。全面貫徹實施民族區(qū)域自治法，必須建立和健全配套的法規(guī)體系，把法律的原則規(guī)定具體化。正如江澤民同志指出的，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹實施自治法，必須建立和健全同實施自治法相配套的法規(guī)體系，使自治法在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。我們要認真按照民族區(qū)域自治法規(guī)定的精神，進一步搞好實施自治法的配套法規(guī)建設(shè)。這既需要國務(wù)院各有關(guān)部門，根據(jù)《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》和自己的職責(zé)，盡快制定實施行政法規(guī)和規(guī)章，也需要自治區(qū)和轄有民族自治地方的省、直轄市，認真制定實施自治法的地方性法規(guī)，還需要民族自治地方抓緊進行制定、修改自治條例、單行條例的工作。新疆維吾爾自治區(qū)在這方面有很多工作要做，如在加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等諸多方面，都應(yīng)制定相配套的實施細則，還要考慮制定新疆維吾爾自治區(qū)的自治條例，以保證民族區(qū)域自治法各項規(guī)定能夠真正落到實處。

三是強化監(jiān)督機制，加強對民族區(qū)域自治法貫徹實施情況的檢查監(jiān)督。為保證法律得到切實執(zhí)行，必須加強監(jiān)督檢查工作。各級人大要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極主動地做好工作，抓住實施民族區(qū)域自治法過程中出現(xiàn)的難點問題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問題，加強對本級政府及其有關(guān)部門實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督的實效。對出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、知法犯法等問題，要督促有關(guān)機關(guān)限期糾正。各級政府也要加強對所屬部門的監(jiān)督，使民族區(qū)域自治法在各個部門都得到認真遵循和執(zhí)行。還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用。通過加強各種形式的監(jiān)督，確保民族區(qū)域自治法在各個部門、各個地方得到切實貫徹執(zhí)行。

回顧新疆維吾爾自治區(qū)50年的光輝歷程，我們無比自豪與喜悅。展望未來，我們充滿自信與力量。新疆維吾爾自治區(qū)各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族區(qū)域自治的道路上，共同團結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮，必將開創(chuàng)更加美好的未來。

第二篇：怎樣堅持和完善民族區(qū)域自治制度怎樣堅持和完善民族區(qū)域自治制度

摘要。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項基本政策，是我國的一項基本政治制度。這是關(guān)系國家安定團結(jié)、關(guān)系各族人民根本利益的重大原則問題，絲毫不能含糊。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的民族區(qū)域自治制度在新時期仍然存在一些問題，需要不斷發(fā)展和完善，這就提醒我們無論在任何時候、任何情況下，都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度，要毫不動搖地把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好、落實好，這是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全國各族人民的共同職責(zé)。

關(guān)鍵字：新時期

堅持

完善

民族區(qū)域自治制度

少數(shù)民族干部隊伍解決民族問題

民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。新中國成立以來，黨和國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，普遍推行民族區(qū)域自治，民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性進步，民族關(guān)系呈現(xiàn)出平等團結(jié)互助和諧的良好局面。在新形勢下，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不但促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民族團結(jié)，而且有力地維護了國家的統(tǒng)一，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益。所以堅持和完善民族區(qū)域自治制度是國情所需也是眾望所歸。

那么，應(yīng)當(dāng)如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度。首先，必須堅持“維護國家統(tǒng)

一、維護民族團結(jié)”這一基本前提，必須鞏固“一定的民族聚居區(qū)域”這個自治基礎(chǔ)，通過實行民族區(qū)域自治制度來“行使民族區(qū)域自治權(quán)”，抓住大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部以及在新形勢下處理好民族問題是根本問題這一關(guān)鍵。

二是加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)和大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是社會主義時期民族工作的根本任務(wù)。鄧小平將我國社會主義時期的民族發(fā)展納入到建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)當(dāng)中，提出大力發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，走共同富裕的道路，最終實現(xiàn)中華民族的共同繁榮，是解決好我國民族問題的基本保證。他還指出，實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。胡錦濤在第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會的講話中也指出，要顯著加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，顯著加快民族地區(qū)保障和改善民生進程，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

三是反對大民族主義和地方民族主義，堅持各民族一律平等。毛澤東同志早在1945年就明確指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”不僅要保障各民族政治、經(jīng)濟、文化及社會生活各方面的平等權(quán)利，更重要的是致力于民族平等原則在社會生活各個方面，特別是經(jīng)濟生活方面真正實現(xiàn)。

四是強化對中華民族的認同。要讓全民意識到自己首先是中華民族的一員，其次才是中華民族中的藏族、漢族等民族，這樣才能加強各民族之間的相互認同與中華民族凝聚力。這將是一個漫長的、需要足夠耐心的歷史發(fā)展過程，我們必須從現(xiàn)在開始樹立這種意識，并做好相關(guān)工作。實際上，在中國“做好民族工作，推進民族團結(jié)進步事業(yè)，關(guān)系到國家的統(tǒng)

一、民族的團結(jié)、邊疆的鞏固、社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行?！雹菀虼?，我們不難看出中國的民族問題與中國的核心利益具有非常明顯的相關(guān)性。

五是目前經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，科學(xué)發(fā)展理念進一步深入，人們的傳統(tǒng)觀念不斷轉(zhuǎn)變，價值觀不斷變化，很多社會矛盾顯現(xiàn)出來。而且，很多人對少數(shù)民族的歷史、宗教、文化習(xí)俗缺乏了解；當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族由于漢語交流能力差及文化差異，產(chǎn)生對利益分配不滿的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象必然會導(dǎo)致部分少數(shù)民族成員的不滿，再加上外部敵對勢力的鼓動與支持，一些普通的文化差異問題、利益分配問題就會上升為民族問題，并使極少數(shù)激進分子鋌而走險。實際上，在中國，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”從拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件看，參與這一事件的大多數(shù)人是無固定職業(yè)的外地人和青少年，并沒有公務(wù)員，也幾乎沒有農(nóng)牧民。這說明，達賴集團的滲透和影響是存在的，而多數(shù)黨員干部和廣大藏族群眾在政治上是靠得住的。對此，要加強民族知識和民族政策的宣傳教育力度，使各民族互相尊重、互相信任，充分認識各民族間文化上的差異，致力于共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮，共享人類社會發(fā)展成果。

六是重點培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，讓少數(shù)民族干部在民族地區(qū)的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮優(yōu)勢，起到帶頭骨干作用。少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區(qū)的特點。實踐證明，少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，對于解決民族問題，做好民族工作，推進民族團結(jié)進步事業(yè)，有著不可替代的重要作用。民族干部的狀況又是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的一項重要內(nèi)容，也是民族工作的一項重要任務(wù)。

實踐表明，我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新的精神探索完善民族區(qū)域自治制度，吸收借鑒新鮮經(jīng)驗，完善制度機制，凝聚各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的中國力量，為實現(xiàn)各族人民共同富裕之夢而奮斗。

參考文獻：

1《民族工作文獻選編（1990-2002）》，北京。中央文獻出版社，2003年，第220頁。

2《毛澤東選集》（第3卷），北京。人民出版社，1991年，第1097頁。

3《鄧小平文選》（第1卷），北京。人民出版社，1994年，第161頁。

第三篇：如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度怎樣堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是建設(shè)中國特色社會主義政治的一項重要內(nèi)容。

中國的民族區(qū)域自治有兩個顯著的特點。一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治的地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合。實踐證明，實行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實情況，具有很大的優(yōu)越性。

我國民族區(qū)域自治政策的形成與發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)實踐中，逐步探索并不斷完善的。深入探討民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展，對于科學(xué)把握黨的這一民族綱領(lǐng)政策，使之更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的歷史進程，將會起到巨大的思想保證作用。

在進入21世紀(jì)之際，國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化迅速，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個全新的階段，我們的經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟軌道。各少數(shù)民族和民族地區(qū)已經(jīng)并將會出現(xiàn)許多新情況、新問題，需要有新的機制和促進社會發(fā)展的新辦法。在這樣的新形勢下，而且隨著社會的進一步發(fā)展，民族區(qū)域自治制度面臨了巨大的挑戰(zhàn)。因此，在新時期如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度顯得尤為重要。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的需要，逐步探索和構(gòu)建一些有利于增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)人民的經(jīng)濟、政治權(quán)利，有利于這些地區(qū)民族團結(jié)、社會進步、政治穩(wěn)定的制度機制，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義性質(zhì)政權(quán)的根本標(biāo)志，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保障，是關(guān)系到我們黨和國家前途命運的一個根本問題。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)，就是要堅持黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，一切從民族地區(qū)實際出發(fā)。具體問題具體分析，一切從實際出發(fā)，是馬克思主義的精髓，是中國共產(chǎn)黨的思想路線。60多年的實踐一再證明，凡是符合實際的做法，都能得到群眾的支持和擁護，都能取得預(yù)期的效果。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，充分認識少數(shù)民族的特點，一切從實際出發(fā)，是一條我們必須長期遵循的重要原則。

第三，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。培養(yǎng)少數(shù)民族干部一直是一件黨非常重視的具有戰(zhàn)略意義的大事。正如毛主席早就指出的，要徹底解決民族問題，沒有大批少數(shù)民族出身的干部是不可能的。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。因為少數(shù)民族干部和當(dāng)?shù)馗刹颗c群眾有著天然的聯(lián)系，他們的影響和作用是其他干部難以替代的，所以黨在少數(shù)民族地區(qū)特別重視少數(shù)民族干部和當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)。新時期對干部的要求更高了，需要大量的專業(yè)人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干來充實干部隊伍。只有不失時機地培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)，才能保證社會主義現(xiàn)代化在少數(shù)民族地區(qū)的順利實現(xiàn)。

第四，進一步落實民族區(qū)域自治權(quán)，加強和完善民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。配套健全的法規(guī)體系，是加強民族區(qū)域自治法制建設(shè)的關(guān)鍵。用法律調(diào)整民族關(guān)系，保障各民族的平等權(quán)利，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，促進經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，是我國法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。建立督促檢查機制，是加強民族區(qū)域自治法制建設(shè)的保障。

中國的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中國民族關(guān)系客觀實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決中國國內(nèi)民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。它具有極大的優(yōu)越性，是解決我國民族問題的一把鑰匙。民族區(qū)域自治從黨的一項民族政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊豁椪沃贫?，再到一項重要政治制度，再到國家的一項基本政治制度，這表明了民族區(qū)域自治制度在我國體制中的重要地位。在21世紀(jì)，我們?nèi)匀灰^續(xù)堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，但是經(jīng)歷了豐富實踐的民族區(qū)域自治制度也要隨著時代的不斷變化而不斷的發(fā)展和完善。在新世紀(jì)如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度，這對于加強我國的民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，保持社會穩(wěn)定，加快民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，促進社會進步，加快民族地區(qū)實現(xiàn)小康的步伐，實現(xiàn)各民族的共同繁榮，都具有重要的現(xiàn)實意義。

第四篇：

為什么要堅持和完善民族區(qū)域自治制度為什么要堅持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論與中國民族和民族問題的實際相結(jié)合解決中國國內(nèi)民族問題的基本政策，是我國的一項重要政治制度，也是具有中國特色的解決中國民族問題的基本形式，它的制定與實施具有重大的意義。雖然和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題，但世界并不太平。一些國家和地區(qū)由于民族問題引發(fā)的沖突還時有發(fā)生，有的釀成局部戰(zhàn)爭，嚴重影響地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定。

一、民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和權(quán)利，使民主政治在更大范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，推進我國的政治文明建設(shè)

政治平等是解決民族問題的基礎(chǔ)，由于民族區(qū)域自治固有的靈活性，它能最大限度地滿足少數(shù)民族積極參加國家政治生活的要求，能保障少數(shù)民族行使當(dāng)家作主、參與國家和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理的民主平等和平等自治權(quán)利。這主要體現(xiàn)在民族自治地方的自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利。三是享有宗教信仰自由的權(quán)利。尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族群眾合法的正常宗教活動。四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進行社會活動的權(quán)利和自由。

二、自治制度調(diào)動了各民族的積極性，有利于各民族自身及其經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的發(fā)展

民族區(qū)域自治的實現(xiàn)，開創(chuàng)了少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的新階段。少數(shù)民族可以根據(jù)本民族、本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的特點，因地制宜的發(fā)展各項事業(yè)。這就能夠最廣泛的調(diào)動少數(shù)民族群眾的積極性，使少數(shù)民族人民都以主人翁姿態(tài)投入到國家和地方的建設(shè)中。民族自身的發(fā)展進步，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是促進人的發(fā)展，是通過發(fā)展科技、教育、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)來實現(xiàn)的。二是對各民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重。

三、區(qū)域自治有力于協(xié)調(diào)各民族間關(guān)系，達到維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)

一、社會安定的目的

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族大部分居住在邊疆。邊疆的穩(wěn)定對國家的安定和統(tǒng)一至關(guān)重要。作為我國人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式的民族區(qū)域自治的實施，有利于加強人民民主專政，有利于抵御外來的侵略和顛覆，有利于打擊國內(nèi)民族分裂主義分子的活動，從而鞏固國家的統(tǒng)一和社會的安定。

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要全國各族人民的共同努力。我們要不斷鞏固和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，把各族人民的力量凝聚起來，把各族人民的積極性調(diào)動起來，把各族人民的聰明才智發(fā)揮出來，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

第五篇：

為什么要堅持和完善民族區(qū)域自治制度1945年9月，當(dāng)中國人民還沉浸在日本戰(zhàn)敗投降的喜悅之中時，內(nèi)蒙XX縣區(qū)冒出一個“XX省人民共和國臨時政府”。為維護國家統(tǒng)一，受黨中央和毛澤東同志的委派，烏蘭夫同志帶領(lǐng)幾名干部“單刀赴會”，經(jīng)過在XX縣區(qū)七天七夜的努力，他們爭取了受蒙蔽的當(dāng)?shù)厝罕?，說服蘇蒙聯(lián)軍放棄了對“臨時政府”的支持。此后，黨中央制定了解決內(nèi)蒙問題“兩步走”的方針：先統(tǒng)一內(nèi)蒙的自治運動，進而建立由蒙古族實行區(qū)域自治的XX省自治政府。當(dāng)年11月26日，成立了XX省自治運動聯(lián)合會；1947年5月1日，成立了XX省自治政府，成為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)端。近60年的歷程證明，民族區(qū)域自治制度是一項符合我國國情的政治制度，是正確處理我國民族關(guān)系、促進各民族共同發(fā)展的基本方針

絕非偶然的歷史選擇

1949年9月，在開國前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，包括各民族代表在內(nèi)的600多位政協(xié)代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國，并通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)專門闡述了新中國的民族政策，明確把民族區(qū)域自治定為一項基本國策。

應(yīng)該說，提出和實行民族區(qū)域自治制度絕非偶然，它是基于我國歷史與現(xiàn)實的國情作出的必然選擇。

統(tǒng)一的多民族國家的長期存在和發(fā)展，是我國實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。公元前21世紀(jì)，中國出現(xiàn)了歷史上第一個王朝——夏朝。夏以其相對的先進和強大，成為各民族凝聚的核心。從那時起，我國各民族之間，有和平交往也有爭戰(zhàn)殺伐，有統(tǒng)一也有分離，但幾千年的歷史一再表明，無論共一民族還是整個中華民族，都是團結(jié)則興、分裂則亡。因而在漫長的發(fā)展歷程中，共同締造統(tǒng)一的多民族國家，認同自己是“中華民族”大家庭中的一員，始終是各民族關(guān)系的主流。

縱觀我國歷史，歷代中央政權(quán)大都對少數(shù)民族地區(qū)實行“因俗而治”，在政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區(qū)設(shè)立西域都護府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立安四和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務(wù)。清朝對不同民族地區(qū)也采取了不同的治理措施：在蒙古族地區(qū)實行盟旗制度；在西藏則派出駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度；對南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實行土司制度。盡管在封建王朝時代，各民族之間不可能形成真正的平等關(guān)系，但是，統(tǒng)一的多民族國家的長期存在和有效治理，不斷增進著中華民族的向心力和凝聚力，締造了同文同源、生生不息的民族血脈。

近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的110年間，中國幾乎遭受過當(dāng)時所有帝國主義列強的侵略和欺凌，各族人民共同陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。在亡國滅種的危急關(guān)頭，長城內(nèi)外，大江南北，各族人民同仇敵愾、萬眾一心，用血肉筑成中華民族新的長城，為維護國家統(tǒng)

一、爭取民族的獨立和解放進行了殊死的搏斗。

在共同反抗外來侵略的浴血斗爭中，中華各民族兒女深切體會到：偉大祖國是我們的共有家園，各族人民只有緊密地團結(jié)和聯(lián)合起來，才能維護國家的主權(quán)統(tǒng)

一、領(lǐng)土完整；只有實現(xiàn)國家的獨立自主和繁榮富強，各民族才能擁有真正的自由、平等、發(fā)展和進步。

各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。一部我國的民族形成和發(fā)展史，就是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發(fā)展過程中，我國各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布命國，少數(shù)民族人口雖少，且主要聚居在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地所有縣級以上行政區(qū)域都有居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況，決定了在一些少數(shù)民族聚居的地方，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。

民族區(qū)域自治的順利推行

新中國成立后，黨和政府始終積極推行民族區(qū)域自治，由此出現(xiàn)了各民族團結(jié)友愛的大好局面。一位少數(shù)民族的著名代表人物曾引用毛澤東同志的詩句，對新舊兩個時代的民族關(guān)系做了這樣的對比：舊時代是“人民五億不團圓”，新中國是“萬方樂奏有于闐”。

我國民族自治地方自治機關(guān)的組成

民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

民族自治地方人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。）

在國民黨統(tǒng)治時期，少數(shù)民族被看作是“國族”的大小宗支，許多民族得不到承認，還有一些少數(shù)民族為了逃避民族壓迫，被迫隱瞞了自己的民族身份。

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》頒布后，曾經(jīng)遭受歧視和迫害的少數(shù)民族紛紛恢復(fù)了自己的民族身份。新中國成立一周年時，僅在來京觀禮的少數(shù)民族代表中，就出現(xiàn)了60多種民族稱謂。

從1953年起，我國政府抽調(diào)大批專家學(xué)者，對各種民族稱謂進行科學(xué)識別。在第一次人口普查的基礎(chǔ)上，初步確認了哈尼、拉祜、撒拉、錫伯等38個民族；在1964年第二次人口普查的基礎(chǔ)上，又確認了毛南、阿昌、普米、獨龍等15個民族；1965年，識別了珞巴族；1979年，確認基諾族。民族識別為落實民族平等政策、推行民族區(qū)域自治鋪平了道路。這一中國特色的重要政治制度在探索中穩(wěn)步推進：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

截至2003年底，我國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。

1984年5月1日，我國頒布了具有劃時代意義的《民族區(qū)域自治法》，把黨和國家的民族區(qū)域自治政策法律化。2001年2月28日，又根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況，對這一法律進行修改，進一步確立了民族區(qū)域自治是我國一項基本政治制度的法律地位，使這一制度的發(fā)展獲得了更為廣闊的空間。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。

一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。各民族人民擁有憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關(guān)，管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。同時，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。

二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利。截至2003年底，民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律作出的變通和補充規(guī)定有68件。

三是享有宗教信仰自由的權(quán)利。尊重和保護少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族群眾合法的正常宗教活動。

四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進行社會活動的權(quán)利和自由。到2003年底，我國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。在我國，無論在司法、行政、教育等領(lǐng)域還是在國家政治和社會生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。

此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項權(quán)利。