美國農(nóng)業(yè)法案演變與分析

美國農(nóng)業(yè)法案演變與分析石河子大學2021.10問題的提出：市場化全球化開展背景〔WTO，一路一帶〔TPP〕〕;新常態(tài)下“三期〞疊加〔經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期〕；兩個市場兩種資源博弈下政策如何選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場政策溯源—糧食最低收購價？棉花臨時收儲、目標價格？〔美國農(nóng)業(yè)法案，研究我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題繞不過坎兒〕提綱美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶2021年美國農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國農(nóng)業(yè)法案對我國的啟示一、美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國農(nóng)業(yè)支持政策的主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)法案〔簡稱FarmBill〕美國的農(nóng)業(yè)支持政策有著悠久的歷史，早在19世界中葉，甚至更早的殖民時代就有對農(nóng)業(yè)支持政策。前農(nóng)業(yè)法案時期美國農(nóng)業(yè)法案歷史沿革--前農(nóng)業(yè)法案政策背景：前農(nóng)業(yè)法案美國國內(nèi)重大事件〔200多年開展歷史〕哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的100多年后，一些歐洲人到美洲大陸尋求財富和自由；18世紀中后期英殖民地形成13州，美洲大陸開拓者與英殖民統(tǒng)治矛盾凸顯〔關(guān)稅、茶葉稅〕1775.4〔萊克星頓槍聲〕-1776.7.4?獨立宣言?-1783英國成認美國獨立1789年聯(lián)邦政府正式成立，華盛頓任第一、二屆美國總統(tǒng)〔1789-1796〕19世紀獨立后的美國領(lǐng)土迅速擴張，南北經(jīng)濟開展出現(xiàn)矛盾〔海上貿(mào)易工業(yè)、開發(fā)西部、奴隸制莊園經(jīng)濟等矛盾〕1861.4-1865.5美國南北戰(zhàn)爭〔civilwar〕解放宣言〕農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中占有重要的地位。農(nóng)業(yè)勞動力還占全國勞動力的41%。一部美國歷史也是美國政治經(jīng)濟開展的歷史，也是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展歷史美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--前農(nóng)業(yè)法案時期政策目標：增加農(nóng)產(chǎn)主收入，促進生產(chǎn)開展主要政策：鼓勵擴張耕地面積，包括：—1862年?宅地法?5年/10美元/160acre—1862年政府?莫利爾法案?“贈與地大學〞方案，68所工業(yè)農(nóng)業(yè)專門教育大學興起，麻省理工、康奈爾、威斯康星、伊利諾伊、俄亥俄等等—成立農(nóng)業(yè)實驗站〔1887年〕—實施農(nóng)業(yè)推廣效勞〔1914年〕—建立農(nóng)業(yè)信貸工程〔1916年〕：支持農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)開展政策，而提高農(nóng)產(chǎn)品價格，主要通過促進出口、限制進口和壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來實現(xiàn)。正效應：生產(chǎn)開展，擴張導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)豐收。負效應：農(nóng)產(chǎn)品過剩，價格顯著下降，農(nóng)業(yè)面臨危機。

美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--第一部農(nóng)業(yè)法案誕生

1930年，雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的比例已經(jīng)下降到7.7%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占21.5%。農(nóng)業(yè)仍然是美國重要產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)場主收入。仍然是美國政府的一大任務。1933年美國第一部農(nóng)業(yè)法案?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?出臺，到2021年美國?食物、農(nóng)場及就業(yè)法案?共出臺17部法案，調(diào)整了37次。

日期法案名稱內(nèi)容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-AgricultureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof19541949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶〔1933-2021Farmbill〕傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期〔1933—1984年〕農(nóng)業(yè)政策主要目標：增加農(nóng)民收入；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期〔1985—1996年〕農(nóng)業(yè)政策開始向市場化方向調(diào)整

；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案后期〔1996年至今〕農(nóng)業(yè)政策表現(xiàn)出明顯的市場化特征。

一、美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期分為兩個階段第一階段：1933—1948年經(jīng)歷了8次調(diào)整，先后出臺實施了三個農(nóng)業(yè)法案：?1933農(nóng)業(yè)調(diào)整法??1938農(nóng)業(yè)調(diào)整法??1948農(nóng)業(yè)法?解決的問題：生產(chǎn)過剩和商品價格不斷下降，使美國經(jīng)濟在第一次世界大戰(zhàn)后面臨危機;主要目標:解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入；核心內(nèi)容：實施農(nóng)產(chǎn)品開展方案，主要政策包括：“銷售貸款補貼〞和建立政府農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)控體系等。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案期第二個階段：1949—1984年，共出臺了8部法案，1949年首次立法，施行永久性的農(nóng)業(yè)法案。農(nóng)業(yè)法案共經(jīng)歷了19次調(diào)整。主要有：?1949農(nóng)業(yè)法案??1954農(nóng)業(yè)法案??1956農(nóng)業(yè)法案??1965食品與農(nóng)業(yè)法案??1970農(nóng)業(yè)法案??1973農(nóng)業(yè)與消費者保護法案??1977食品與農(nóng)業(yè)法??1981食品平安與農(nóng)業(yè)法案?解決問題：生產(chǎn)過剩危機的延續(xù)。政策目標：提高農(nóng)民收入。核心內(nèi)容：“農(nóng)產(chǎn)品方案〞〔銷售貸款補貼和國家農(nóng)產(chǎn)品儲藏,調(diào)整和擴大了農(nóng)產(chǎn)品的補助范圍〕；增加了農(nóng)業(yè)貿(mào)易開展和海外食物援助方案；擴大和調(diào)整了休耕地方案；實施自愿減少飼料糧生產(chǎn)應急工程等；開始對貧苦人口實行食物援助。政策影響：農(nóng)業(yè)法案的作用因不同年份而異。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期1985—1996年農(nóng)業(yè)政策開始向市場化方向調(diào)整

期間公布了三個法案，分別為：?1981食品平安農(nóng)業(yè)法案??1985農(nóng)業(yè)和食品法案??1990食品、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易保護法案?解決的問題：國家承擔了巨大的庫存壓力。主要原因：1981年的?農(nóng)業(yè)和食物平安法?國內(nèi)較高的保護價；1980年代初國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的崩潰，農(nóng)產(chǎn)品出口減少，儲藏劇增，休耕地也不斷擴張。期間，歐盟擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口的補貼，成為美國的主要競者。政策目標：農(nóng)業(yè)政策向市場化調(diào)整，改變50多年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案的實施方法。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期主要內(nèi)容：第一，?食物平安法?采取較低的價格支持措施，減少農(nóng)產(chǎn)品儲藏和休耕地，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。第二，開始采用市場手段〔即“無追索權(quán)貸款〞〕實施“銷售貸款補貼〞，以決國家農(nóng)產(chǎn)品的儲藏問題?！驳竟群兔藁ā?990年的?食物、農(nóng)業(yè)、保護和貿(mào)易法?將這一做法擴展到糧食和油料作物。第三，?食物平安法?不再依據(jù)當年的實際種植情況來確定補貼。政府支付補貼依據(jù)預先確定好的方案內(nèi)工程農(nóng)作物的“基數(shù)〞面積，它同農(nóng)民當年實際生產(chǎn)的產(chǎn)品無關(guān)。這樣就減少了對市場的干預，農(nóng)場主也獲得了多的種植選擇權(quán)。第四，?食物平安法?擴大了休耕保育方案。第五，1990年的法案在繼承了1985年法案的根底上，降低了法案的預算，減少了價格支持。政策影響：1985年?食物平安法?的公布標志著美國現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè)法案時期開始。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶—市場化農(nóng)業(yè)法案時期1996—2021年以來，市場場化農(nóng)業(yè)法案時期

這一時期出臺四個農(nóng)業(yè)法案，主要有：?1996聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進與改革法案??2002農(nóng)場平安與農(nóng)村投資法案??2021食品保護和能源法案??2021新農(nóng)業(yè)法案?解決問題：國內(nèi)生產(chǎn)和市場變化因素；1994年結(jié)束的烏拉圭回合?關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)議?1995年成立的世界貿(mào)易組織等國際因素的影響。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場化農(nóng)業(yè)法案時期1996年的?聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進和改革法案?標志美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案的開始。將實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品方案〞和“環(huán)境保育方案〞方案的政策手段轉(zhuǎn)向完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導向、減輕政府農(nóng)業(yè)支持政策財政預算壓力、促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易等方面，因而被認為是市場化特征明顯的農(nóng)業(yè)法案。主要的變革有三條：一是降低農(nóng)產(chǎn)品方案中的“貸款率〞〔或“保護價〞〕。二是采取與產(chǎn)量逐步脫鉤、預先確定工程的“直接補貼〞。由于補貼與生產(chǎn)和市場脫鉤，所以對市場干預不大。即便這樣，反對者還是認為，實際上這是“雙保險〞，即在市場價格很高的情況下，當政府無須給農(nóng)場主支付“銷售貸款補貼〞時，農(nóng)場主還能夠得到預先定好的“直接補貼〞。三是取消小麥、稻米、飼料和棉花的休耕面積方案。但在實踐中，當1998—2000年間價格持續(xù)下降時，迫于政治壓力，美國又出臺了“直接補貼〞臨時法規(guī)，把1998年、1999年和2000年預先確定的“直接補貼〞分別提高了50%、100%和100%。1996—2001年，美國在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的實施中，年均支出約160億美元。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶--市場化農(nóng)業(yè)法案時期2002年美國出臺了?農(nóng)場平安和農(nóng)村投資法案?主要目標：是為農(nóng)場主“提供可靠的收入平安網(wǎng)〞。在繼續(xù)實行1985—1996年間的“農(nóng)產(chǎn)品方案〞和“環(huán)境保護方案〞、強調(diào)補貼同產(chǎn)品生產(chǎn)脫鉤的同時，加大了在食品營養(yǎng)、農(nóng)村開展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)開展、能源開展、作物保險和災害救助等方面的政策支持力度。在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞方面，2002年農(nóng)業(yè)法案的主要變化是把過去一些臨時性的補貼永久化，它是通過一個稱為“反周期方案支出〞來為農(nóng)民提供收入補貼。法案特點：2002年農(nóng)業(yè)法案的“直接補貼〞和“反周期補貼〞提供的對象是每個農(nóng)場預先確定的面積的85%。它同“銷售貸款補貼〞和“直接補貼〞一起形成農(nóng)民收入的平安保護網(wǎng)?！胺粗芷诜桨钢С雳暤霓r(nóng)作物包括小麥、玉米、大米、棉花和油料作物。2002—2007年美國在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的實施中，年均支出約170億美元。美國農(nóng)業(yè)法案歷史回憶–市場化農(nóng)業(yè)法案時期2021年美國出臺了?食物、環(huán)境保護與能源法?政策目標：該法案在“農(nóng)產(chǎn)品方案〞方面根本保持了2002年農(nóng)業(yè)法案的支持框架?！爸苯友a貼〞水平和“反周期補貼〞根本保持不變；“銷售貸款補貼〞僅對局部方案內(nèi)農(nóng)作物〔小麥、大麥和棉花〕的“貸款率〞或目標價格作了微調(diào)；把受“銷售貸款補貼〞和“反周期補貼〞的農(nóng)作物擴大到豆類作物。2021年農(nóng)業(yè)法案的主要變化包括如下三個方面：第一，啟動一個農(nóng)民可以自愿參加的稱為“平均作物收益選擇〞工程。這個工程規(guī)定，當農(nóng)民從方案內(nèi)工程農(nóng)作物獲得的總產(chǎn)值低于過去幾年單產(chǎn)和價格乘積的平均數(shù)后，就可以獲得“平均作物收益選擇〞工程的補貼。但如果參加了“平均作物收益選擇〞工程，農(nóng)民就失去了“反周期補貼〞，同時“固定直接補貼〞減少20%，“銷售貸款補貼〞也減少30%。它是給農(nóng)民提供一種新的平安保障的補貼選擇。第二，把過去臨時性的災害援助變?yōu)橛谰眯缘姆桨福甙ㄞr(nóng)業(yè)保險補貼和災害援助。第三，新法案給單一生產(chǎn)者規(guī)定了“直接補貼〞〔4萬美元〕和“反周期補貼〞〔4.5萬美元〕的上限。該法案“農(nóng)產(chǎn)品方案〞在2021—2021年執(zhí)行期間的支出預算為720億—740億美元，年均145億美元，稍低于2002年農(nóng)業(yè)法案的年均支出水平。二、2021年?美國新農(nóng)業(yè)法案?主要內(nèi)容：

1.改革收入補貼2.強化農(nóng)業(yè)風險保障3.調(diào)整資源保護工程4.強化營養(yǎng)工程5.促進農(nóng)村開展6.擴充研究、推廣及相關(guān)工程7.繼續(xù)開展可再生能源并提高能源效率8.開展特種作物和有機農(nóng)產(chǎn)品9.幫扶新生代農(nóng)場主和牧場主10.林業(yè)政策常態(tài)化11.貿(mào)易和海外農(nóng)業(yè)12.本地和區(qū)域食物系統(tǒng)思考題：查閱和分析以上任一條款演變并進行邏輯關(guān)系分析二、2021年?美國新農(nóng)業(yè)法案?主要內(nèi)容：1.改革收入補貼：從名義上：取消直接支付、反周期補貼、平均作物收入選擇補貼，保存營銷援助貸款工程。新設立了兩個工程——價格損失保障〔PriceLossCoverage，簡稱PLC〕和農(nóng)業(yè)風險保障〔AgricultureRiskCoverage，簡稱ARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。實際上：價格損失保障能夠一定程度上補償價格下跌造成的損失，可以視為對反周期補貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風險保障針對的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補貼的升級模式。換句話說，真正取消的補貼是直接支付。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.1價格損失保障：PriceLossCoverage〔PLC〕

價格損失保障主要針對小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類〔覆蓋的商品〕。

這種補貼首先設定一個參考價格，如果市場價格低于參考價格的時候，那么向生產(chǎn)者提供補貼。價格損失保障補貼的補貼率是參考價格與年度全國平均市場價格之間的差額。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?商品類別2008農(nóng)業(yè)法案目標價格2014農(nóng)業(yè)法案參考價格小麥$4.17/蒲式耳$5.50/蒲式耳玉米$2.63/蒲式耳$3.70/蒲式耳高粱$2.63/蒲式耳$3.95/蒲式耳大麥$2.63/蒲式耳$4.95/蒲式耳燕麥$1.79/蒲式耳$2.40/蒲式耳中長粒大米$10.50/美擔$14.00/美擔溫帶粳米(1)N/A（為中長粒大米的115%）$16.01/美擔大豆$6.00/蒲式耳$8.40/蒲式耳其他油作物$12.68/美擔$20.15/美擔花生米$495/噸$535/噸干豆$8.32/美擔$11.00/美擔扁豆$12.81/美擔$19.97/美擔小鷹嘴豆$10.36/美擔$19.04/美擔大鷹嘴豆$12.81/美擔$21.54/美擔高地棉(2)$0.7125/磅N/A注意：2021年的參考價高于2021年的目標價格；陸地棉不再作為工程商品。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?價格損失保障補貼計算公式是：補貼=〔參考價格－年度全國平均市場價格〕×補貼單產(chǎn)×85%×根底面積舉例說明：玉米：參考價格$3.70/蒲式耳，單產(chǎn)146.6蒲式耳/英畝大豆：參考價格$8.40/蒲式耳，單產(chǎn)48.9蒲式耳/英畝市場年度平均價格補貼率獲得補貼(美元/英畝)市場年度平均價格補貼率獲得補貼(美元/英畝)$3.00$0.70$87.23$8.25$0.15$6.23$3.50$0.20$24.92$9.00$0.00$0.00$3.90$0.00$0.00$9.65$0.00$0.00$4.25$0.00$0.00$10.50$0.00$0.00$4.50$0.00$0.00$11.25$0.00$0.00二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.2農(nóng)業(yè)風險保障補貼：AgricultureRiskCoverageARC〕，生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。1.2.1縣農(nóng)業(yè)風險保障補貼：選擇縣農(nóng)業(yè)風險保障的生產(chǎn)者可以在如下情況下獲得補貼：在作物年度中，某種作物真實的縣水平收入低于縣農(nóng)業(yè)風險保障收入基準的86%。1.2.2個人農(nóng)業(yè)風險保障補貼個人農(nóng)業(yè)風險保障補貼與縣農(nóng)業(yè)風險保障相似之處是，真實的個人收入低于個人農(nóng)業(yè)風險保障收入的時候，補貼就會啟動；與縣農(nóng)業(yè)風險保障不同的是，個人農(nóng)業(yè)風險保障無法以單個產(chǎn)品來獲得補貼，只能將全部農(nóng)場作物納入工程中。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.3.作物商品工程補貼上限每個積極從事農(nóng)業(yè)的個人最多可以獲得12.5萬美元。其配偶可以獲得額外的12.5萬美元。這一限額可以應用于工程覆蓋商品的各種補貼，包括價格損失保障、農(nóng)業(yè)風險保障、營銷援助貸款〔包括營銷貸款收益和貸款差額補貼〕。此外，上述工程中支付給花生種植者的補貼限額，雖然也是12.5萬美元，但是獨立于以往限額。棉花轉(zhuǎn)種補貼限額是4萬美元。

聯(lián)邦作物保險中的補充保障選擇〔SupplementalCoverageOption，簡稱SCO〕和淺層次收入保障方案〔StackedIncomeProtectionPlan，簡稱STAX〕不設收益上限。淺層次收入保護方案是針對陸地棉生產(chǎn)者的，他們沒有資格參與價格損失保障或農(nóng)業(yè)風險保障，但是他們可以購置這種新的作物保險產(chǎn)品。補充保障選擇和淺層次收入保護方案將在保險局部具體介紹。

此外，還有調(diào)整后毛收入〔AdjustedGrossIncome，簡稱AGI〕限額固定。有資格得到農(nóng)場工程補貼的，不在區(qū)分農(nóng)場和非農(nóng)場收入。在單一調(diào)整后毛收入上限之內(nèi)，任何個人的年調(diào)整后毛收入超過90萬美元〔包括非農(nóng)收入〕都沒有資格獲得農(nóng)場工程的補貼，既不能獲得商品工程下的補貼，也不能領(lǐng)取資源保護工程下的補貼。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?1.4奶業(yè)和畜牧業(yè)收入補貼；新法案取消了乳制品價格支持工程和乳品收入損失合同工程，以乳制品利潤保障工程〔MarginProtectionProgram，簡稱MPP〕和乳制品捐贈工程〔DairyProductDonationProgram，簡稱DPDP〕替代。即：當牛奶價格和飼料本錢之差低于某目標水平的時候，啟動乳制品利潤保護工程；在乳制品捐贈工程下，當牛奶價格與飼料價格之差低于最低保障利潤的時候，美國農(nóng)業(yè)部將以市場價格購置乳制品，捐贈給營養(yǎng)工程，支援低收入家庭。保障利潤的范圍（美元/美擔）牛奶產(chǎn)量400萬磅以下的生產(chǎn)者需繳納的保險費（美元/美擔）牛奶產(chǎn)量400萬磅以上的生產(chǎn)者需繳納的保險費（美元/美擔）$4.00無無$4.50$0.010$0.020$5.00$0.025$0.040$5.50$0.040$0.100$6.00$0.055$0.155$6.50$0.090$0.290$7.00$0.217$0.830$7.50$0.300$1.060$8.00$0.475$1.360二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.強化農(nóng)業(yè)風險保障在新的農(nóng)業(yè)法案中，農(nóng)業(yè)保險的作用得到了擴展。實際上，收入補貼與農(nóng)業(yè)保險共同構(gòu)成了保障美國農(nóng)民收入的“平安網(wǎng)〞。收入補貼工程主要針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風險，農(nóng)業(yè)風險保障工程主要針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風險。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.1補充保障選擇

補充保障選擇方案〔SupplementalCoverageOption，簡稱SCO〕是新法案新建的保險工程，在2021作物年度才會生效。該工程為生產(chǎn)者提供65%的保險保費補貼。如果生產(chǎn)者選擇了農(nóng)業(yè)風險保險或淺層次收入保障方案，那么他就不能再選擇SCO工程。

該工程以縣平均單產(chǎn)或收入為根底，與傳統(tǒng)保險產(chǎn)品相結(jié)合，為生產(chǎn)者提供額外的以面積為根底的保險保障。例如，生產(chǎn)者選擇了收入保護方案這樣一種保險產(chǎn)品，他購置的保險條款是保障70%的收入水平，也就是說，正常收入的70%。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?正常收入的計算過程如下：選擇根底價格和收獲價格之間較高者，之后與歷史單產(chǎn)水平相乘。SCO工程將為生產(chǎn)者提供額外的縣水平的收入保護，即向被保險人支付如下賠償：

縣水平平均收入的86%減去正常收入的70%。一般而言，縣水平平均收入的86%高于正常收入的70%，如果生產(chǎn)者購買的保險提供的是正常收入85%的水平，縣水平平均收入的86%可能會低于個人收入水平，那么SCO工程就不起作用。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?如圖1所示。補充保障選擇與個人保險產(chǎn)品結(jié)合形成風險保障二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?不同單產(chǎn)水平和單產(chǎn)保護條款下補充保障選擇方案賠償金額縣實際單產(chǎn)70%單產(chǎn)保護75%單產(chǎn)保護80%單產(chǎn)保護85%單產(chǎn)保護110$132$91$50$8120$132$91$50$8130$114$91$50$8140$68$68$50$8150$22$22$22$8160$0$0$0$0170$0$0$0$0二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.2淺層次收入保護方案淺層次收入保護方案〔StackedIncomeProtectionPlan，簡稱STAX〕是新農(nóng)業(yè)法案針對陸地棉生產(chǎn)者提供的一種新的保險產(chǎn)品，主要是來補償可能的“淺層次〞收入損失——那些低于作物保險條款承保一般標準的損失。生產(chǎn)者可以以某一種已有的聯(lián)邦保險方案為根底，以STAX方案為補充，也可以直接單獨購置一份STAX方案。STAX方案的起因有兩點：一是，棉花商品工程因WTO裁定違反規(guī)那么而取消；二是棉花生產(chǎn)者不能享受價格損失保障和農(nóng)業(yè)風險保障工程。該工程就是用于替代上述工程，為棉花生產(chǎn)者提供風險保障。淺層次收入保護方案將于2021作物年度開始實施，在2021作物年度和2021年淺層次收入保護方案未能生效的地區(qū)，陸地棉生產(chǎn)者將得到過渡性補貼。STAX方案以縣收入為根底，如果損失在一定區(qū)間內(nèi)，那么保險公司啟動賠付。該區(qū)間的啟動標準為：損失高于預期收入的10%，且損失低于預期收入的比例〔例如25%〕。單獨購置的STAX方案損失的上限可以到達30%。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?2.3災害援助工程災害援助工程將在2021財政年度到期，從那之后，生產(chǎn)者受動物疫病和惡劣天氣影響，無法獲得來自財政的損失補償。新法案將牲畜災害損失援助回溯到2021年，建立永久性的牲畜災害援助工程。2.4無保險作物援助工程無保險作物援助工程〔NoninsuredCropAssistanceProgram，簡稱NAP〕向生產(chǎn)者提供因天氣造成的損失賠償，針對的是作物保險沒有覆蓋的情況。該工程允許額外的“整個買單〞，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災風險保障。在單個作物年度，每個個人能夠獲得的無保險農(nóng)作物援助工程賠償不能超過12.5萬美元。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.調(diào)整資源保護工程新農(nóng)業(yè)法案中的資源保護工程更加強調(diào)因地制宜，從而具備了更大的靈活性、責任性以及適應性。尤其是，在高侵蝕風險的土地和濕地上，將根本資源保護工程有與作物保險保費補貼結(jié)合在一起。而且，新農(nóng)業(yè)法案還鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其合伙人設計資源保護工程。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.1.休耕儲藏工程休耕儲藏工程〔ConservationReserveProgram，簡稱CRP〕是最大的資源保護工程。新法案將其面積上限由目前的3200萬英畝降低到2021財政年度的2400萬英畝。取消草原保護工程〔GrasslandsReserveProgram，簡稱GRP〕，但是在休耕儲藏工程中包含退耕還草面積。3.2.環(huán)境質(zhì)量鼓勵工程環(huán)境質(zhì)量鼓勵工程〔EnvironmentalQualityIncentivesProgram，簡稱EQIP〕資金略有減少，主要用于幫助生產(chǎn)者在耕種中的土地上實施資源保護措施。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?3.3.資源保護管理工程資源保護管理工程〔ConservationStewardshipProgram，簡稱CSP〕也是一個針對耕種中土地的資源保護工程。參與該工程的年度面積上限有目前的1276.9萬英畝減少到1000萬英畝。3.4.農(nóng)業(yè)資源保護地役權(quán)工程農(nóng)業(yè)資源保護地役權(quán)工程〔AgriculturalConservationEasementProgram，簡稱ACEP〕3.5.區(qū)域資源保護合作工程在區(qū)域資源保護合作工程〔RegionalConservationPartnershipProgram，RCPP〕二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?4.強化營養(yǎng)工程新的農(nóng)業(yè)法案將繼續(xù)為數(shù)百萬低收入家庭提供補充營養(yǎng)援助工程。實際上，在2021年農(nóng)業(yè)法案之前，補充營養(yǎng)援助工程〔SupplementalNutritionAssistanceProgram，簡稱SNAP〕就是國家食物援助平安網(wǎng)中最大的工程，其目的主要在于幫助家庭獲得充足食物。另外，還有緊急食物援助工程〔theEmergencyFoodAssistanceProgram，簡稱TEFAP〕支持食物銀行和食物救濟站。新的農(nóng)業(yè)法案還另外安排了經(jīng)費用于就業(yè)促進和培訓工程，提升家庭對健康食品的選擇能力，并且擴充了反欺詐的措施。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?4.1.補充營養(yǎng)援助就業(yè)和培訓工程在局部州，開展補充營養(yǎng)援助就業(yè)和培訓工程〔SNAPEmployment&TrainingProgram〕試點，而美國農(nóng)業(yè)部那么負責對補充營養(yǎng)援助工程的效果進行評估。4.2.食物非平安與營養(yǎng)鼓勵贈款食物非平安與營養(yǎng)鼓勵贈款〔FoodInsecurityandNutritionIncentivegrants〕向一些組織提供聯(lián)邦配套資金，由這些組織來為社區(qū)提供食物，從而鼓勵補充營養(yǎng)援助工程的受益者購置水果和蔬菜，降低他們的支出。3.針對現(xiàn)有工程的補充4.3.為補充營養(yǎng)援助工程增加措施為補充營養(yǎng)援助工程增加措施反欺詐措施，并為此于2021財政年度撥付1500萬美元，用于建設信息管理系統(tǒng)，并且在2021財政年度之前，每年增加500萬美元的財政授權(quán)。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?5.促進農(nóng)村開展新法案繼續(xù)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村開展工程。美國農(nóng)業(yè)部以前為農(nóng)村經(jīng)濟提供相關(guān)開展工程，主要是針對關(guān)鍵性根底設施、小商業(yè)開展、就業(yè)時機創(chuàng)造以及增長。5.1.高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈款新增局部工程增加了高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)贈款〔Value-AddedAgriculturalProductMarketDevelopmentGrants〕，每個財政年度的撥款由1500萬美元增加到6300萬美元。相關(guān)工程向經(jīng)驗豐富的老農(nóng)傾斜。5.2.提升已有工程的效率5.3.削減了局部工程的經(jīng)費二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?6.擴充研究、推廣及相關(guān)工程新法案將增加了局部研究、推廣及相關(guān)工程的資金。例如，每年安排的特種作物研究方案〔SpecialtyCropResearchInitiative，簡稱SCRI〕資金增加一倍。根據(jù)新法案，美國將建立食物與農(nóng)業(yè)研究基金，與公共研究機構(gòu)和私人研究機構(gòu)合作，從事非盈利性的研究與科技轉(zhuǎn)化工程，法案安排了授權(quán)2億美元的財政授權(quán)，還會與其他基金相配套。此外，新法案還為食物與農(nóng)業(yè)法律研究安排了每財政年度500萬美元的財政授權(quán)。對土地研究機構(gòu)、美國農(nóng)業(yè)部研究機構(gòu)以及其他機構(gòu)，新法案調(diào)整了競爭性科研工程配套經(jīng)費要求。對優(yōu)先研究的領(lǐng)域，配套經(jīng)費要求也可以取消。二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?7.繼續(xù)開展可再生能源并提高能源效率新法案對2021年美國農(nóng)業(yè)法案中的能源工程進行再授權(quán)，提供8.8億美元的資金。同時，擴大了局部生物能源工程。8.開展特種作物和有機農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)以往的法案，每年安排5200萬美元用于特種作物田塊獎勵工程〔SpecialtyCropBlockGrantProgram，簡稱SCBG〕，從而提高水果蔬菜產(chǎn)量。2021年農(nóng)業(yè)法案安排資金5500萬美元，用于強化國家根底設施建設，用于病蟲害防治和防災減災，同時保護種苗繁育。新法案每年安排725萬美元用于特種作物田塊獎勵工程。為有機農(nóng)場的農(nóng)場主提供新的支持，包括每年安排1150萬美元用于有機本錢份額〔OrganicCostShare〕項目。增加病蟲害防治資金和防災減災資金，每年安排6250萬美元，而且不斷增加，預計2021財政年度增加到7500萬美元。9.幫扶新生代農(nóng)場主和牧場主2021年農(nóng)業(yè)法案建立了新從業(yè)農(nóng)場主和牧場主開展工程〔BeginningFarmersandRanchersDevelopmentProgram〕，2021財政年度到2021財政年度安排7500萬美元。新法案為新從業(yè)農(nóng)場主和牧場主開展方案提供1億美元支持。提高資本可得性，支持作物保險和風險管理工具，包括在耕作頭五年里降低作物保險保費，二、2021年美國?新農(nóng)業(yè)法案?10.林業(yè)政策常態(tài)化以往，林業(yè)效勞局〔Forest〕被授權(quán)管理承包的權(quán)力。良好鄰居管理〔GoodNeighborAuthority〕前允許科羅拉多和猶他州的林場主在國家森林系統(tǒng)的土地上承擔復育工程。2021財政年度，該工程擴展至全國，并展期到2021財政年度。新法案將管理承包權(quán)力常態(tài)化，允許林業(yè)效勞局實施復育工作并且刺激就業(yè)增長。同時，使得良好鄰居權(quán)力常態(tài)化，并且推廣至全國。11.貿(mào)易和海外農(nóng)業(yè)美國以往運用海外市場開發(fā)工程〔ForeignMarketDevelopmentProgram〕和市場進入工程〔MarketAccessProgram〕。當?shù)睾蛥^(qū)域采購工程〔LocalandRegionalProcurement，簡稱LRP〕開展國際開展援助和食品援助。新法案延續(xù)了海外市場開發(fā)工程，每年安排2億美元的財政授權(quán)。為當?shù)睾蛥^(qū)域采購工程安排8000萬美元以上的財政授權(quán)，并使得政策常態(tài)化。為美國國籍開發(fā)署提供更大的靈活性，在食品換和平工程中使用現(xiàn)金援助，同時增加緊急援助的靈活性。12.本地和區(qū)域食物系統(tǒng)以往，每年安排資金1000萬美元，用于農(nóng)場主市場提升工程〔FarmersMarketPromotionProgram，簡稱FMPP〕。新法案將FMPP工程更名為“農(nóng)場主市場與本地食物提升工程〞〔FarmersMarketandLocalFoodPromotionProgram〕，每年安排資金3000萬美元。繼續(xù)為聚焦于本地和地區(qū)的商業(yè)，保存工商業(yè)貸款工程〔Business&IndustryLoanProgram〕的資金。改善本地和地區(qū)食物系統(tǒng)，安排6500萬資金用于高附加值產(chǎn)品市場開發(fā)獎勵。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景1：供給管理變化〔SupplyManagement〕60年代,促進棉花消費,自愿削減種植面積和采用多樣化補貼政策等以減少棉花產(chǎn)量；自愿削減種植面積(換取政策補貼)持續(xù)到1994年；目前美國農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)品相對市場價格來決定種植何種作物；三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀棉花價格支持導致60年代棉花過剩政策背景2.棉花價格支持〔PriceSupport〕pport60年代初棉花庫存增加兩倍多，大局部為政府庫存。產(chǎn)量維持穩(wěn)定—因為單產(chǎn)上升彌補了面積下降。國內(nèi)棉花使用萎縮,化纖替代棉纖維，不到十年間美國用棉比從65%下降到40%。最終導致國內(nèi)支持價格高于國際價格使得出口大幅下降。價格支持導致美國棉花庫存劇增政策背景3.收入支持〔IncomeSupport〕變得重要1973年前，補貼多與限制產(chǎn)量掛鉤.1960到1970年代收入支持補貼在總補貼中占比上升.1973年農(nóng)業(yè)法增加目標價格,確定以價格為根底的收入補貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景4：目標價格政策：目標價格是為保護農(nóng)戶收入在播種前政府確定的價格.在市場年度結(jié)束后按目標價格和全國平均價格之差政府給農(nóng)戶進行補貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析政策背景5：棉花貸款工程變化/改革1949農(nóng)業(yè)修正法:貸款率是平價的90%/loanrateis90%ofparity.1965食品和農(nóng)業(yè)修正法:貸款率是世界價格的90%/loanrateis90%ofworldprice.1985年食物平安法:建立了銷售貸款補貼,按調(diào)整過的世界價格給予補貼(以A指數(shù)位根底),前提是AWP低于貸款價格〔無追索貸款權(quán)〕。對不可追索的貸款進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,使其成為貸款補足補貼,前提是價格支持減少而收入支持增加。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析

何為銷售貸款？

農(nóng)戶收割時有資格獲得的貸款,根本貸款率為每磅52.9美分.農(nóng)戶可以按此從政府獲得貸款,條件是以收割的棉花為抵押物.如果以A指數(shù)為根底的調(diào)整過的世界價格(AWP)降低到貸款率以下,農(nóng)戶可以按此底價來歸還貸款.而使農(nóng)戶按市場實際竟價來銷售棉花。農(nóng)戶因此得到預付的貸款率和調(diào)整過的世界價格(AWP)之差價作為收入補貼,也被叫做“銷售貸款收入-marketingloangain.〞世界價格(AWP)每周計算一次。1960-2021貸款率與美國平均農(nóng)場價格比較由于銷售貸款〔收入〕使得銷售價格低于貸款率.棉花條款改變直接原因：WTO和貿(mào)易政策導致農(nóng)業(yè)政策改變；烏拉圭貿(mào)易談判到WTO的建立使得國內(nèi)補貼成為國際事件；中國2001年參加WTO；巴西WTO棉花案例成功挑戰(zhàn)棉花出口補貼和扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補貼。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析案例1.巴西WTO訴美國補貼案勝訴2002年9月27日，巴西將美國陸地棉補貼政策訴諸WTO爭端解決機構(gòu)，巴西起訴美國政府對當期的棉花補貼7種(31.97億美元)1.市場營銷貸款8.98億，美國農(nóng)場主獲取1.147美元/KG；2.反周期支付8.695億美元〔每Kg低于1.499美元啟動〕；3.棉花保險補貼1.941億美元；4.Step2出口商補貼4.15億美元；5.直接支付4.214億美元〔14.7美分/kg棉農(nóng)補貼〕；6.降低軋花本錢補貼棉籽支付5000萬美元；7.出口信貸擔保致使3.49億美元棉花出口到開展中國家。2003年3月18日，雙方三次磋商未果，WTO爭端解決機構(gòu)成立專家組審理，13個國家第三方審理。2004年6裁定美國上述補貼違反WTO規(guī)那么。9月正式發(fā)布。意義：1.巴西勝訴，開展對興旺國家勝利；2.對WTO貿(mào)易原那么縝密研究理解勝利;3.影響WTO新一輪談判；4.導致美國農(nóng)業(yè)法案修訂。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析案例2.西非四國就棉花問題向WTO提出要求2003年5月西非4國〔貝寧、馬里乍得、布基納法索〕向WTO提出兩份提案，指出：1.棉花對4國經(jīng)濟的重要意義〔占4個國家生產(chǎn)總值的5-10%，占出口和農(nóng)業(yè)出口收入的30%和60%，1000萬人口以棉為生〕2.4國多年來努力提高棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，但均被WTO局部棉花成員國補貼抵消了；3.4國建議在多哈回合中將棉花問題納入談判議題，提出棉花“棉花優(yōu)先自由化〞。由此棉花問題成為WTO農(nóng)業(yè)談判的重要內(nèi)容，成為多哈回合中“棉花優(yōu)先自由化〞的由來。背景結(jié)論：1960年前,美國棉花政策包括高價格補貼，以及嚴格控制面積和產(chǎn)量來防止棉花過剩。1960-1985期間,這些控制措施有時違背市場機制仍導致棉花過剩，美國棉花出口市場份額下降和政府本錢負擔過高。新政策經(jīng)常有意想不到的后果,所以在實施前幾年需要不斷調(diào)整.政策實施機制越復雜,對市場干預就越多，意想不到的后果就越突出。背景結(jié)論2由于政策歷史悠久,其實施機制一直存在使得政策可以重新定位以實現(xiàn)新的或者變化的目標(如新農(nóng)業(yè)法中的作物保險).1980’s年代開始的全球化對美國棉花政策的影響巨大.導致烏拉圭回合談判,美國紡織業(yè)的萎縮,棉花更加依賴出口市場以及巴西在WTO對美國棉花的挑戰(zhàn).美國新農(nóng)業(yè)法中棉花政策符合WTO規(guī)那么至關(guān)重要.農(nóng)業(yè)法產(chǎn)生過程：國會和參議院已經(jīng)批準—根本共識但有小分歧.法案在聯(lián)席會議.一旦最終版本取獲取同意,雙方將投票表決批準或否決.主要分歧在非農(nóng)場支持條款,具體是與食品和營養(yǎng)相關(guān)補貼工程.國會和參議院版本關(guān)于棉花局部意見很相近,很大程度從直接補貼轉(zhuǎn)向以作物保險作為主要的補貼形式.新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀2021農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款-疊加收入保護方案〔StackedIncomeProtectionPlan〔STAX〕〕“疊加收入保護方案〞〔STAX〕，由美國國家棉花協(xié)會提出，主要是解決巴西在WTO提出的有關(guān)棉花的訴訟。提供農(nóng)戶預期收入10到30%的收入保障，即?！吧倭繐p失〞.參考價格以本年度期貨為根底.農(nóng)戶支付20%保費,政府負擔80%.替代在WTO上受到巴西指控的直接補貼和反周期補貼.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析農(nóng)業(yè)法案中有關(guān)保險條款私人保險幾經(jīng)失敗后,聯(lián)邦作物保險于1935年建立,棉花是參保的第二個品種。面積保險：美國目前85-90%的棉花面積有保險.收入保險：大局部農(nóng)戶選擇收入保險(價格x單產(chǎn)),而非僅單產(chǎn)保險。棉花保單賠付率：平均55-65%,只提供“巨大損失〞保險。問題：因為保費太高，承保范圍大的保單比較少。三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀疊加收入保護方案的優(yōu)點

利用現(xiàn)有的作物保險方案應對極端氣候和劇烈價格波動.減少貿(mào)易扭曲的補貼,符合WTO原那么.取消固定年度直接補貼,以極端狀況的發(fā)生來啟動直接補貼.取消對放棄棉花種植的農(nóng)戶的補貼.減少對銷售貸款的依賴,貸款率降到47-52美分/磅.而預期價格大大高于此價格幅度Projectedpricesaresignificantlyhigher.三、新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款分析美國棉花產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點美國棉農(nóng)向美國農(nóng)業(yè)部駐地辦公室提供準確的農(nóng)戶生產(chǎn)紀錄.這些辦公室保有每個農(nóng)戶的歷史生產(chǎn)紀錄.美國棉農(nóng)在棉花軋花后仍是棉花的所有者,可以對棉花銷售(時間,價格和銷售對象)做決定.美國棉花通過電子倉庫收據(jù),按每個棉包來銷售并可以追溯.由于棉花在銷售過程中一直歸棉農(nóng)所有,因質(zhì)量導致價格差將由棉農(nóng)負責.以上特點有利于政府補貼工程的實施,特別是發(fā)放補貼.美國是棉花凈出口國其價格需要有競爭力來保持市場份額.新農(nóng)業(yè)法案有關(guān)棉花條款解讀美國棉農(nóng)數(shù)量和規(guī)模美國農(nóng)業(yè)法案演變歷史中可借鑒經(jīng)驗與啟示?

也許中國就是自己的案例PerhapsChinaProvidesitsOwnExample四、美國農(nóng)業(yè)法案的影響與啟示1.提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)法案的主旋律：首先，從總體上看，經(jīng)過幾十年的演變，從名義上，取消直接支付、反周期補貼、平均作物收入選擇補貼，保存營銷援助貸款工程。但實際出臺的價格損失保障能夠一定程度上補償價格下跌造成的損失，為對反周期補貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風險保障針對的是收入的損失，而且參考價格高于目標價格；其次，長期以來美國一直堅持對農(nóng)業(yè)的支持和補貼，增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)產(chǎn)品方案〞追求的主要目標。美國“農(nóng)產(chǎn)品方案〞的支持力度不斷加大，長期以來一直遭到國際社會的強烈反對，但是美國對農(nóng)業(yè)的支持補貼并