美國(guó)航運(yùn)政策和法律

第一章緒論一、我國(guó)航運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀二、我國(guó)航運(yùn)法規(guī)體系三、美國(guó)航運(yùn)政策與法律特點(diǎn)四、學(xué)習(xí)美國(guó)航運(yùn)政策與法律的意義五、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的定義一、中國(guó)航運(yùn)業(yè)概況1、海洋占地球外表的2/3海上運(yùn)輸特點(diǎn)：本錢低、運(yùn)量大航運(yùn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有重要地位2、我國(guó)是海洋大國(guó)2萬(wàn)公里長(zhǎng)的海岸線和眾多的優(yōu)良港口－－為我國(guó)航運(yùn)業(yè)開展提供了得天獨(dú)厚的有利條件3、我國(guó)航運(yùn)業(yè)的開展新中國(guó)成立后，特別是70年代末，實(shí)行改革開放以后的20多年，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)：規(guī)模客觀的船隊(duì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展發(fā)揮了重要作用商船隊(duì)占世界第四位〔截至2021年1月份〕世界五大船隊(duì)：希臘船隊(duì)擁有船舶3087艘，1.7571億載重噸日本船隊(duì)擁有船舶3433艘，1.6072億載重噸德國(guó)船隊(duì)擁有船舶3189艘，9451萬(wàn)載重噸中國(guó)船隊(duì)擁有船舶2975艘，8306萬(wàn)載重噸挪威船隊(duì)擁有船舶1400艘，4512萬(wàn)載重噸中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸〔集團(tuán)〕公司控制的運(yùn)力位居世界第二該公司的前身為成立于1961年4月27日的中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司1993年2月16日組建以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸〔集團(tuán)〕總公司為核心企業(yè)的中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)

成立之初的4艘船舶、2.26萬(wàn)載重噸的單一型航運(yùn)企業(yè)目前擁有和經(jīng)營(yíng)著600余艘現(xiàn)代化商船、3500余萬(wàn)載重噸、年貨運(yùn)量超過(guò)3億噸的綜合型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)中遠(yuǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的船隊(duì)規(guī)模在世界排名第二位，在國(guó)內(nèi)排名第一位集裝箱船舶運(yùn)力在國(guó)內(nèi)排名第一位，世界排名第五位干散貨船在國(guó)內(nèi)排名第一位，世界排名第一位雜貨船在國(guó)內(nèi)排名第一位，世界排名第二位油輪船隊(duì)在國(guó)內(nèi)排名第三位中遠(yuǎn)集團(tuán)船隊(duì)規(guī)模居世界前列，在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)上占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額上海港貨物吞吐量位居世界第一，集裝箱吞吐量位居世界第二2004年，中國(guó)第一大港—上海港貨物總吞吐量達(dá)三點(diǎn)八二億噸，首次超過(guò)多年一直排名世界首位的荷蘭鹿特丹港2007年，集裝箱貨物吞吐量首次超越香港，排名世界第二〔新加坡港為世界第一〕

我國(guó)屢次連任國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，在各種與海運(yùn)有關(guān)的國(guó)際組織與會(huì)議中發(fā)揮明顯作用但是，我國(guó)還不是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)：人均航運(yùn)能力低船隊(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理競(jìng)爭(zhēng)力差、效益低管理手段落后海運(yùn)大國(guó)－海運(yùn)強(qiáng)國(guó)與其他效勞貿(mào)易領(lǐng)域相比，海運(yùn)業(yè)的開放無(wú)論是深度還是廣度，都處于領(lǐng)先地位二、我國(guó)航運(yùn)立法現(xiàn)狀2001年以前，國(guó)務(wù)院、交通部等部門發(fā)布了一系列的國(guó)際海運(yùn)管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章:1990年12月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的?中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定?1990年5月22日交通部發(fā)布的?國(guó)際班輪運(yùn)輸管理規(guī)定?原對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作部1995年6月6日公布的?國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定?1990年3月2日交通部部發(fā)布的?國(guó)際船舶代理管理規(guī)定?交通部和鐵道部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1997年5月聯(lián)合發(fā)布的?國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)那么?2001年12月11日國(guó)務(wù)院第335號(hào)令公布?中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例?以及交通部2003年1月20日發(fā)布?中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)那么?我國(guó)國(guó)際海運(yùn)管理的法規(guī)轉(zhuǎn)向以?國(guó)際海運(yùn)條例?為核心的新體制?中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定?、?國(guó)際船舶代理管理規(guī)定?、?國(guó)際班輪運(yùn)輸管理規(guī)定?等與?國(guó)際海運(yùn)條例?相沖突的規(guī)章被廢止在港口管理方面，以2003年6月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的?中華人民共和國(guó)港口法?為核心，完善港口管理和經(jīng)營(yíng)管理體制該法自2004年1月1日起施行我國(guó)航運(yùn)法律是以?國(guó)際海運(yùn)條例?和?港口法?為核心的一個(gè)新體系，這兩部法在各自領(lǐng)域起到核心的、根本法的作用三、美國(guó)航運(yùn)政策與法律特點(diǎn)TheMerchantMarineActof1936isaUnitedStatesfederallaw.Itspurposeis"tofurtherthedevelopmentandmaintenanceofanadequateandwell-balancedAmericanmerchantmarine,topromotethecommerceoftheUnitedStates,toaidinthenationaldefense,torepealcertainformerlegislation,andforotherpurposes."

ItestablishedtheUnitedStatesMaritimeCommission，andrequiredaUnitedStatesMerchantMarinethat:cancarryalldomesticwater-bornecommerce,cancarryasubstantialportionofforeigncommerce,canserveasanavalauxiliaryintimeofwarornationalemergency,isownedandoperatedundertheU.S.flagbyU.S.citizens"insofarasmaybepracticable,"iscomposedofthebest-equipped,safest,andmostsuitabletypesofvessels,consistsofvesselsconstructedintheUnitedStates,andconsistsofvesselsbemannedwithatrainedandefficientcitizenpersonnel.美國(guó)對(duì)其海運(yùn)業(yè)相當(dāng)重視，看作是維系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和平安命脈的一個(gè)重要組成局部1936年商船法：美國(guó)必須擁有這樣一支商船隊(duì)：足以承運(yùn)其全部國(guó)內(nèi)水運(yùn)貨物和相當(dāng)一局部的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口貨物在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)家危急時(shí)刻作為海軍的軍需輔助船隊(duì)盡可能屬美國(guó)公民所有并懸掛美國(guó)旗美國(guó)建造、美國(guó)人駕駛美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度興旺，也是世界上的海運(yùn)大國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)在當(dāng)今國(guó)際海運(yùn)業(yè)開展史上占有重要地位其海運(yùn)政策的制定是否與其他興旺國(guó)家相類似，采取自由開放的海運(yùn)政策？事實(shí)上，美國(guó)一直維護(hù)一種強(qiáng)勢(shì)海運(yùn)政策，其對(duì)本國(guó)航運(yùn)業(yè)的保護(hù)，傳統(tǒng)上與開展中國(guó)家的海運(yùn)政策極為相似四、研究美國(guó)航運(yùn)政策和法律的意義〔一〕全面深入地認(rèn)識(shí)美國(guó)航運(yùn)政策和法律的需要我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)和歐盟的航運(yùn)管理體制、航運(yùn)政策和航運(yùn)法律的了解相對(duì)較多但是，由于美國(guó)航運(yùn)管理體制、航運(yùn)政策和航運(yùn)法律的復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)中文資料的匱乏，對(duì)美國(guó)航運(yùn)管理體制、航運(yùn)政策和航運(yùn)法律的了解實(shí)際上比歐盟少我們一般都了解美國(guó)航運(yùn)法確立的：反壟斷法豁免〔又稱“反托拉斯法豁免〞〔exemptionofantitrustlaw〕〕制度運(yùn)價(jià)管理制度受控承運(yùn)人〔controlledcarrier〕制度遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人〔oceantransportationintermediary〕制度等但對(duì)于這些制度的歷史、原因、目的、具體規(guī)那么、實(shí)施效果、各方評(píng)價(jià)、對(duì)其他國(guó)家的影響等方面的內(nèi)容，尚缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深刻的研究這些政策的背景、手段、規(guī)模、實(shí)施情況、效果等是我們應(yīng)該進(jìn)一步了解清楚的〔二〕科學(xué)地制定我國(guó)?航運(yùn)法?的需要為維護(hù)和保障立法的科學(xué)性，我國(guó)?航運(yùn)法?的制定，需遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、一切從實(shí)際出發(fā)的原那么因此，在總結(jié)我國(guó)航運(yùn)立法的經(jīng)驗(yàn)、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的同時(shí)，需要重視借鑒、合理吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甚至直接移植適合我國(guó)國(guó)情的外國(guó)先進(jìn)的法律條文隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，以及我國(guó)參加WTO，我國(guó)的航運(yùn)立法與國(guó)際接軌的步伐加快因此，借鑒外國(guó)先進(jìn)的航運(yùn)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于?航運(yùn)法?的制定具有重要的促進(jìn)作用，是加快我國(guó)航運(yùn)立法的有效途徑美國(guó)作為世界上主要航運(yùn)強(qiáng)國(guó)之一，其航運(yùn)政策和法律制度以及管理體制對(duì)其他航運(yùn)國(guó)家有較大的影響同時(shí)，從美國(guó)?1916年航運(yùn)法?〔ShippingActof1916〕到今天，經(jīng)過(guò)了近一個(gè)世紀(jì)的開展，美國(guó)形成了一套比較成功的、有特色的航運(yùn)政策、航運(yùn)法律體系和航運(yùn)管理制度其中很多值得我國(guó)借鑒我國(guó)?國(guó)際海運(yùn)條例?借鑒了美國(guó)相關(guān)航運(yùn)管理制度，實(shí)施中取得了較好的效果〔三〕更好地處理中美兩國(guó)航運(yùn)關(guān)系的需要國(guó)際海運(yùn)關(guān)系主要可分為：兩國(guó)政府之間官方航運(yùn)關(guān)系本國(guó)政府與另一國(guó)航運(yùn)企業(yè)之間官方航運(yùn)關(guān)系一國(guó)航運(yùn)企業(yè)與另一國(guó)航運(yùn)企業(yè)之間的民間航運(yùn)關(guān)系中美之間存在著廣泛的、多層次的重要的航運(yùn)關(guān)系在官方性質(zhì)的中美兩國(guó)航運(yùn)關(guān)系上，主要是在以下兩個(gè)層次上展開，即：基于雙邊海運(yùn)協(xié)定的中美航運(yùn)關(guān)系；基于國(guó)際組織的中美航運(yùn)關(guān)系。這些國(guó)際組織包括世界貿(mào)易組織〔WTO〕、國(guó)際海事組織〔IMO〕、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織〔APEC〕等全面、深入地了解美國(guó)的航運(yùn)管理體制、航運(yùn)政策和航運(yùn)法律，將有助于我國(guó)政府和我國(guó)航運(yùn)企業(yè)處理與美國(guó)之間的航運(yùn)關(guān)系中美航運(yùn)、貿(mào)易交往緊密，美國(guó)的航運(yùn)政策、法律以及管理制度對(duì)我國(guó)從事中美貿(mào)易運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司有著直接的、很大的影響美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)〔FMC〕負(fù)責(zé)實(shí)施：?1984年航運(yùn)法?〔ShippingActof1984〕?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?〔OceanShippingReformActof1998〕系列實(shí)施規(guī)章其中對(duì)我國(guó)航運(yùn)公司的影響最大：“協(xié)議〞〔Agreement〕反壟斷法豁免制度運(yùn)價(jià)本〔tariff〕自動(dòng)公開制度效勞合同〔servicecontract〕報(bào)備制度受控承運(yùn)人制度遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人制度等與我國(guó)有關(guān)航運(yùn)企業(yè)直接相關(guān)全面、深入地了解美國(guó)的航運(yùn)管理體制、航運(yùn)政策和航運(yùn)法律，對(duì)于我國(guó)航運(yùn)企業(yè)采取適當(dāng)對(duì)策、維護(hù)自身利益，無(wú)疑是很重要的五、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的定義1、國(guó)際航運(yùn)政策的根本定義是處于統(tǒng)治地位的某種實(shí)體〔一般指國(guó)家行政機(jī)關(guān)〕為了實(shí)現(xiàn)某一歷史時(shí)期的某種開展目標(biāo)，以某種適宜的表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)及其活動(dòng)，所制訂的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)那么2、國(guó)際航運(yùn)法律的根本定義是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)某一歷史時(shí)期的某種開展目標(biāo)，通過(guò)立法程序，以法律形式，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)以及活動(dòng)，所制訂的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么三個(gè)層次：法律(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)公布)行政法規(guī)〔國(guó)家行政機(jī)關(guān)或地方權(quán)力機(jī)關(guān)公布〕規(guī)章〔國(guó)家有關(guān)主管部門或地方政府公布〕

3、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的根本要素國(guó)際航運(yùn)政策和法律的主體國(guó)際航運(yùn)政策和法律的客體國(guó)際航運(yùn)政策和法律的目標(biāo)國(guó)際航運(yùn)政策和法律的手段A、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的主體制訂政策和法律并加以貫徹和執(zhí)行的承擔(dān)者1〕國(guó)際航運(yùn)政策的主體：狹義；廣義狹義的國(guó)際海運(yùn)政策主體1、政黨：政治體制，領(lǐng)導(dǎo)核心2、國(guó)家：權(quán)力機(jī)構(gòu)和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)

廣義的國(guó)際海運(yùn)政策主體聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)：IMO，UNCTAD非聯(lián)合國(guó)組織：WTO，OECD，EU，APEC國(guó)際性民間航運(yùn)組織：班輪公會(huì)，航運(yùn)聯(lián)盟大型跨國(guó)海運(yùn)和貨主集團(tuán)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈國(guó)際航運(yùn)交易所：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)價(jià)指數(shù)2〕法律的主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)〔我國(guó)的人大和人大常委會(huì)；國(guó)外的參、眾兩院等〕行政機(jī)關(guān)〔我國(guó)的國(guó)務(wù)院；國(guó)外的內(nèi)閣或政府等〕B、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的客體政策和法律主體在實(shí)施政策和法律過(guò)程中，那些必須接受政策和法律調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，即國(guó)際航運(yùn)業(yè)及其活動(dòng)主要包括以下方面：a〕國(guó)際航運(yùn)活動(dòng)的過(guò)程微觀國(guó)際航運(yùn)活動(dòng)——企業(yè)行為宏觀國(guó)際航運(yùn)活動(dòng)——政府行為

b〕國(guó)際航運(yùn)活動(dòng)的秩序經(jīng)濟(jì)體制——所有制方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——遠(yuǎn)洋、港口、輔助活動(dòng)國(guó)際航運(yùn)的宏觀結(jié)構(gòu)：中央與地方；經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)；政府與企業(yè)；對(duì)外依存度國(guó)際海運(yùn)的微觀結(jié)構(gòu)：企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)和制度國(guó)際海運(yùn)的技術(shù)平安結(jié)構(gòu)

C〕國(guó)際海運(yùn)活動(dòng)的根底1、自然條件：海岸線、運(yùn)河、港灣2、人文環(huán)境：海運(yùn)人才的素質(zhì)3、文明根底——科學(xué)技術(shù)C、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的手段1〕財(cái)政手段a)財(cái)政支出政府投資：港口、碼頭等根本建設(shè)政府補(bǔ)貼：對(duì)造、買船和技術(shù)改造及運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼工資福利：航貼、免稅等b)財(cái)政收入企業(yè)稅收關(guān)稅——貿(mào)易壁壘個(gè)人所得稅各種規(guī)費(fèi)船舶折舊稅前還貸c〕財(cái)政收支平衡2)金融手段信貸：造、買船人貸款專項(xiàng)準(zhǔn)備基金：船主用于造船的準(zhǔn)備金海運(yùn)和造船開展基金：銀行提供低息貸款光船租購(gòu)：國(guó)家作為船東匯率變動(dòng)：影響進(jìn)出口貿(mào)易3)直接控制手段貨載保存；對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貨載優(yōu)先分配市場(chǎng)準(zhǔn)入——對(duì)外開放程度，條件國(guó)民待遇——市場(chǎng)準(zhǔn)入的補(bǔ)充最惠國(guó)待遇——WTO原那么沿海運(yùn)輸權(quán)——本國(guó)沿海貿(mào)易權(quán)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)審批進(jìn)出口船舶許可證制度運(yùn)價(jià)管理：審批或報(bào)備船舶登記制度：國(guó)籍、所有權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開放和非開放兩種港口國(guó)監(jiān)控：對(duì)到港外籍船的監(jiān)督管理D、國(guó)際航運(yùn)政策和法律的目標(biāo)1〕高次目標(biāo)：國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)宏觀目標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展國(guó)家平安，政局穩(wěn)定國(guó)際和平與開展國(guó)民物質(zhì)文化水平提高2〕低次目標(biāo)：各種具體經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)開展遠(yuǎn)洋船隊(duì)，完成外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)獲取外匯，改善國(guó)際收支平衡增加財(cái)政收入，穩(wěn)定物價(jià)，減少通脹改善海運(yùn)資源配置，保障就業(yè)3〕二者關(guān)系國(guó)家與行業(yè)，宏觀與微觀，局部與整體，相輔相成4、政策與法律的區(qū)別與聯(lián)系1〕政策與法律的區(qū)別法律是掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)表達(dá)本階級(jí)意志的手段——主體必須有國(guó)家的統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而政策是各個(gè)階級(jí)或國(guó)際利益集團(tuán)用來(lái)表達(dá)意志的手段——主體具有多樣性

2〕政策與法律的聯(lián)系法律是政策的一種最高表現(xiàn)形態(tài)占主導(dǎo)地位的政策往往是掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá)課堂練習(xí)一、簡(jiǎn)述我國(guó)航運(yùn)法律體系。二、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際航運(yùn)業(yè)以及活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)主要包括層次？三、簡(jiǎn)述美國(guó)航運(yùn)政策與法律的特點(diǎn)。第二章美國(guó)航運(yùn)法律體系一、美國(guó)航運(yùn)法律的淵源二、美國(guó)航運(yùn)法律的指導(dǎo)原那么三、美國(guó)航運(yùn)法律體系的主要內(nèi)容四、美國(guó)航運(yùn)法律體系的評(píng)價(jià)一、美國(guó)航運(yùn)法律的表現(xiàn)形式(淵源)美國(guó)航運(yùn)法律以成文法為主要表現(xiàn)形式，不斷適應(yīng)國(guó)家開展戰(zhàn)略和航運(yùn)政策調(diào)整的需要，經(jīng)過(guò)100多年的開展和積累，逐步形成了：相對(duì)完整、興旺和穩(wěn)定的航運(yùn)法律體系

具體的表現(xiàn)形式主要有兩種：國(guó)會(huì)立法和聯(lián)邦政府行政命令美國(guó)締結(jié)或者參加的與航運(yùn)有關(guān)的多邊或者雙邊協(xié)議美國(guó)憲法規(guī)定，所有的立法權(quán)由國(guó)會(huì)行使除了少數(shù)例外，眾議院和參議院〔簡(jiǎn)稱“參眾兩院〞〕具有相同的立法權(quán)美國(guó)認(rèn)為參眾兩院的立法體制〔bicamerallegislativesystem〕能夠通過(guò)兩院充分的、公開的討論和修改使可行的建議成為法律大局部的法律從眾議院開始其立法程序從一個(gè)立法議案到最終成為法律并公布，需要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的過(guò)程一個(gè)議案成為法律，一般要經(jīng)過(guò)六個(gè)步驟：〔1〕提出議案〔2〕委員會(huì)審議〔3〕參議院或者眾議院全院辯論和表決〔4〕眾議院或者參議院審議和通過(guò)〔5〕兩院協(xié)商〔6〕總統(tǒng)簽署國(guó)會(huì)在航運(yùn)領(lǐng)域的立法：?航運(yùn)法?〔ShippingAct〕?商船法?〔MerchantMarineAct〕?航運(yùn)法?和?商船法?是美國(guó)航運(yùn)法律體系的核心，主要規(guī)定：有關(guān)國(guó)家航運(yùn)業(yè)開展方向國(guó)家對(duì)美國(guó)籍商船隊(duì)的總政策美國(guó)在航運(yùn)領(lǐng)域的對(duì)外關(guān)系確立商船隊(duì)管理航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管海上平安監(jiān)督和港口平安管理等聯(lián)邦政府的行政命令：主要通過(guò)發(fā)布政令等形式，具體實(shí)施國(guó)會(huì)制定的法律所確立的各種政策和制度例如：具體實(shí)施?航運(yùn)法?的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定航運(yùn)及其相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、某些具體行業(yè)的補(bǔ)貼以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整等美國(guó)與世界上其他國(guó)家，尤其是航運(yùn)國(guó)家，就航運(yùn)及其相關(guān)行業(yè)簽訂的多邊、雙邊條約，包括多邊條約?效勞貿(mào)易總協(xié)定?(GeneralAgreementonTradeServices:GATS〕等，也是美國(guó)航運(yùn)法律的重要組成局部美國(guó)為使其國(guó)家平安戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益在航運(yùn)及其相關(guān)領(lǐng)域中得到實(shí)現(xiàn)，在各個(gè)時(shí)期與相關(guān)國(guó)際組織和其他國(guó)家通過(guò)談判和協(xié)商，簽訂多邊或者雙邊條約二、美國(guó)航運(yùn)法律的指導(dǎo)原那么〔一〕鼓勵(lì)本國(guó)航運(yùn)效勞貿(mào)易出口美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持對(duì)效勞貿(mào)易出口持鼓勵(lì)態(tài)度航運(yùn)業(yè)作為效勞貿(mào)易的重要行業(yè)之一，也不例外

美國(guó)?1988年貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)綜合法?〔OmnibusTradeandCompetitivenessActof1988〕將效勞貿(mào)易作為擴(kuò)大出口的內(nèi)容之一與貨物貿(mào)易一樣適用?1974年貿(mào)易法?〔TradeActof1974〕第301條〔Section301〕“超級(jí)301條〞美國(guó)總統(tǒng)可以為保護(hù)美國(guó)利益，針對(duì)外國(guó)“不公平〞、“不合理〞或者歧視性的效勞貿(mào)易措施，采取針對(duì)該外國(guó)的制裁措施－“單邊報(bào)復(fù)制度〞〔二〕保護(hù)本國(guó)商船隊(duì)、增強(qiáng)本國(guó)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力美國(guó)?1984年航運(yùn)法?〔ShippingActof1984〕為保護(hù)和提升美國(guó)航運(yùn)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)定了運(yùn)價(jià)協(xié)議強(qiáng)制性登記和美國(guó)班輪公會(huì)享有反壟斷法豁免〔exemptionofantitrustlaw〕等條款該法授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)〔FederalMaritimeCommission:FMC〕處理航運(yùn)業(yè)涉及競(jìng)爭(zhēng)法的事宜事實(shí)證明，聯(lián)邦海事委員會(huì)在保護(hù)美國(guó)本國(guó)承運(yùn)人利益方面發(fā)揮了很大作用〔三〕對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者維持一定的限制雖然美國(guó)一向標(biāo)榜自己是效勞貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)者，然而事實(shí)上一直在各類效勞貿(mào)易法律中對(duì)外國(guó)效勞提供者加以限制，航運(yùn)業(yè)也不例外1978年，美國(guó)為限制以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有船隊(duì)，專門制定了?1978年受控承運(yùn)人法?〔ControlledCarrierActof1978〕對(duì)其認(rèn)為是政府直接或者間接擁有或者控制的遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人〔oceancommoncarrier〕的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制該制度被納入?1984年航運(yùn)法??1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?〔OceanShippingReformActof1998〕對(duì)受控承運(yùn)人作了擴(kuò)大解釋此外，美國(guó)還專門制定了?1988年外國(guó)航運(yùn)行為法?〔ForeignShippingPracticesActof1988〕授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)其認(rèn)為是對(duì)美國(guó)海上貿(mào)易及承運(yùn)人產(chǎn)生負(fù)面影響的外國(guó)法令、規(guī)那么或者慣例實(shí)施調(diào)查，并可以采取限制行動(dòng)三、美國(guó)航運(yùn)法律體系的主要內(nèi)容根據(jù)2004年4月美國(guó)運(yùn)輸部海運(yùn)管理署(MARAD)所作的聯(lián)邦航運(yùn)法律匯編，美國(guó)的航運(yùn)法律體系：?1916年航運(yùn)法??1984年航運(yùn)法??1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法??1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法??1920年海事訴訟法?〔SuitsinAdmiraltyActof1920〕?1925年公共船舶法?〔PublicVesselsActof1925〕?1946年商船銷售法?〔MerchantShipSalesActof1946〕?1954年貨載保存法?〔CargoReservationActof1954〕?1988年外國(guó)航運(yùn)行為法??1998年美國(guó)漁業(yè)法?〔AmericanFisheriesActof1998〕?2002年國(guó)土平安法?〔HomelandSecurityActof2002〕美國(guó)航運(yùn)立法主要涉及五個(gè)方面內(nèi)容：〔1〕船舶和船舶營(yíng)運(yùn)，包括船舶證件、船舶操縱、船舶營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)金、拆船、買賣船和特種船舶等；〔2〕航運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)等；〔3〕航行、港口和國(guó)土平安，包括海上保安艦隊(duì)、外國(guó)船舶緊急征用、港口平安和恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等；〔4〕實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的專項(xiàng)方案和工程，包括快速海上補(bǔ)給方案等軍事方案、人工礁方案、國(guó)防儲(chǔ)藏船隊(duì)、沿海航行權(quán)和國(guó)防油輪建造援助等；〔5〕海事管理及其程序，包括海事管理經(jīng)費(fèi)、海事司法權(quán)和民事處分程序等四、美國(guó)航運(yùn)法律體系的評(píng)價(jià)〔一〕航運(yùn)立法采用成文法形式美國(guó)航運(yùn)立法采用成文法形式，其優(yōu)點(diǎn)是明確、全面和穩(wěn)定采用成文法形式，美國(guó)航運(yùn)法律不是朝令夕改，在演變開展過(guò)程中呈現(xiàn)出鮮明的沿革過(guò)程和開展線索它的結(jié)構(gòu)不斷完善，形成了一個(gè)比較完整的航運(yùn)法律體系〔二〕航運(yùn)立法權(quán)統(tǒng)一，體系脈絡(luò)清晰美國(guó)航運(yùn)政策的內(nèi)容是全面和多方位的，但立法權(quán)統(tǒng)一在國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府手中這種立法權(quán)統(tǒng)一的原因，主要來(lái)自美國(guó)對(duì)航運(yùn)業(yè)和商船隊(duì)的重視，將航運(yùn)管理，尤其是對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)墓芾恚暈楸Ｕ蠂?guó)家經(jīng)濟(jì)平安和國(guó)土平安的關(guān)鍵之一美國(guó)航運(yùn)立法的體系脈絡(luò)十分清晰：兩條主線海運(yùn)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與管理商船隊(duì)的扶持與開展分別以?航運(yùn)法??商船法?為主，輔之以一系列的單行法形成效勞于不同立法目的的兩個(gè)系統(tǒng)：海運(yùn)管理系統(tǒng)航運(yùn)扶持系統(tǒng)海運(yùn)管理系統(tǒng):運(yùn)價(jià)管理效勞合同管理班輪公會(huì)及協(xié)議組織管理遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人管理受控承運(yùn)人管理對(duì)外國(guó)政策的不利影響進(jìn)行防御等多項(xiàng)制度構(gòu)成

航運(yùn)扶持系統(tǒng):造船差額補(bǔ)貼營(yíng)運(yùn)差額補(bǔ)貼貨載保存沿海運(yùn)輸權(quán)保存政府融資擔(dān)保稅收優(yōu)惠政策等〔三〕航運(yùn)立法目的明確，重在對(duì)內(nèi)保護(hù)、兼顧對(duì)外防御美國(guó)每個(gè)時(shí)期的航運(yùn)立法都是一定政治經(jīng)濟(jì)利益需要的產(chǎn)物，目的性和針對(duì)性很強(qiáng)第一次世界大戰(zhàn)使美國(guó)意識(shí)到本國(guó)商船隊(duì)的薄弱及其可能帶來(lái)的不良后果第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)十分重視本國(guó)商船隊(duì)的建設(shè)?1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法??1954年貨載保存法??1970年商船法?無(wú)一不將保護(hù)本國(guó)的航運(yùn)業(yè)商船隊(duì)的開展放在首位美國(guó)嘗試了:直接補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠貨載保存沿海運(yùn)輸權(quán)保存給本國(guó)船舶等各種方法，并對(duì)各種方法和實(shí)施的細(xì)節(jié)及效果進(jìn)行研究、評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)分析不僅在航運(yùn)扶持措施上，而且在海運(yùn)市場(chǎng)管理上，美國(guó)也堅(jiān)持對(duì)內(nèi)保護(hù)和對(duì)外防御的方針:受控承運(yùn)人制度是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家商船隊(duì)的防御；對(duì)外國(guó)不公平航運(yùn)慣例采取行動(dòng)的授權(quán)條款主要是對(duì)包括受控承運(yùn)人在內(nèi)的所有外國(guó)承運(yùn)人的歧視性控制關(guān)于運(yùn)價(jià)本和效勞合同的規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)美國(guó)航線的外國(guó)承運(yùn)人符合美國(guó)的政策這些都無(wú)不表達(dá)美國(guó)對(duì)自身航運(yùn)業(yè)的保護(hù)〔四〕集團(tuán)利益的失衡要求立法，立法追求集團(tuán)利益的平衡承運(yùn)人為代表的船東集團(tuán)托運(yùn)人為代表的貨主集團(tuán)造船人利益集團(tuán)港口利益集團(tuán)工人利益集團(tuán)各利益集團(tuán)為各自的經(jīng)濟(jì)利益而不斷斗爭(zhēng)，而后又相互妥協(xié)各利益集團(tuán)中的政客們一邊以“追求經(jīng)濟(jì)利益〞說(shuō)服自己，一邊以“愛(ài)國(guó)主義〞說(shuō)服別人兩種目的交混在一起，對(duì)美國(guó)乃至世界航運(yùn)業(yè)發(fā)生作用〔五〕航運(yùn)立法正為其全球戰(zhàn)略效勞并不斷開展美國(guó)自從決定推行“冷戰(zhàn)〞政策，就通過(guò)一切可能的途徑來(lái)加強(qiáng)和穩(wěn)固它的世界霸權(quán)，航運(yùn)自然是其中一個(gè)重要方面

它以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，對(duì)國(guó)內(nèi)的造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)進(jìn)行全面扶持即使后來(lái)的經(jīng)濟(jì)分析認(rèn)為有些措施并不值得，但其力度之大使美國(guó)的航運(yùn)業(yè)確實(shí)有了很大的開展美國(guó)的受控承運(yùn)人制度在一定程度上影響到中國(guó)航運(yùn)企業(yè)與美國(guó)有關(guān)方面的交往，使中國(guó)國(guó)有航運(yùn)企業(yè)處于不利的境地

美國(guó)的運(yùn)價(jià)報(bào)備和效勞合同管理制度，不管是加強(qiáng)管制還是放松管制，都通過(guò)美國(guó)航線作用于全球航運(yùn)界美國(guó)淡化班輪公會(huì)、引導(dǎo)各種松散型聯(lián)合、減少管制、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的措施，對(duì)全球航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合與兼并的大潮影響很大

2001年“9.11事件〞以后，美國(guó)又出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的平安措施，將其國(guó)土平安預(yù)防工作擴(kuò)展到與其有密切聯(lián)系的世界各大港口，向世界港口業(yè)和海運(yùn)業(yè)推行它的平安標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦海事委員會(huì)〔FederalMaritimeCommission:FMC〕IsanindependentregulatoryagencyresponsiblefortheregulationofoceanbornetransportationintheforeigncommerceoftheU.S.

TheprincipalstatutesorstatutoryprovisionsadministeredbytheCommissionare:theShippingActof1984theForeignShippingPracticesActof1988section19oftheMerchantMarineAct,1920PublicLaw89-7771961年建立，負(fù)責(zé)國(guó)際航運(yùn)管制職責(zé)，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立于聯(lián)邦政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)海運(yùn)管理署〔MaritimeAdministration:MARAD〕istheagencywithintheU.S.DepartmentofTransportationdealingwithwaterbornetransportationItsprogramspromotetheuseofwaterbornetransportationanditsseamlessintegrationwithothersegmentsofthetransportationsystem,andtheviabilityoftheU.S.merchantmarine.TheMaritimeAdministrationworksinmanyareasinvolvingshipsandshipping,shipbuilding,portoperations,vesseloperations,nationalsecurity,environment,andsafety.

TheMaritimeAdministrationisalsochargedwithmaintainingthehealthofthemerchantmarine,sincecommercialmariners,vessels,andintermodalfacilitiesarevitalforsupportingnationalsecurity,and

sotheagencyprovidessupportandinformationforcurrentmariners,extensivesupportforeducatingfuturemariners,andprogramstoeducateAmerica'syoungpeopleaboutthevitalrolethemaritimeindustryplaysinthelivesofallAmericans.是運(yùn)輸部〔DepartmentofTransportation:DOT〕的執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)美國(guó)海運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)〔包括根底設(shè)施、行業(yè)開展和勞動(dòng)力開展〕滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展和平安的需要，并以建立和維持一支運(yùn)力充足、經(jīng)營(yíng)良好的國(guó)內(nèi)、國(guó)際水路運(yùn)輸商船隊(duì)為根本職責(zé)第三章美國(guó)航運(yùn)法一、?1916年航運(yùn)法?二、?1984年航運(yùn)法?三、?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?航運(yùn)法是美國(guó)航運(yùn)法律體系中最重要的市場(chǎng)管理法律

現(xiàn)行的航運(yùn)法有兩部:?1916年航運(yùn)法?經(jīng)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?修訂的?1984年航運(yùn)法??1916年航運(yùn)法?是美國(guó)第一部航運(yùn)市場(chǎng)管理法，經(jīng)歷了1961年和1984年兩次重大修訂1984年修訂后，原?1916年航運(yùn)法?仍然有效，同時(shí)產(chǎn)生了專門適用于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?1984年航運(yùn)法??1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?對(duì)?1984年航運(yùn)法?進(jìn)行了重大修訂由此，現(xiàn)行的?1916年航運(yùn)法?和經(jīng)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?修訂的?1984年航運(yùn)法?分別適用于國(guó)內(nèi)航運(yùn)和國(guó)際航運(yùn)，在這兩個(gè)不同領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用一、?1916年航運(yùn)法?1916年航運(yùn)法出臺(tái)主要有兩個(gè)背景：促進(jìn)美國(guó)商船隊(duì)的開展解決班輪公會(huì)的法律地位在木質(zhì)帆船時(shí)代，美國(guó)憑借豐富的自然資源、造船人精湛技藝以及航海家勇敢精神而成為擁有興旺海上運(yùn)輸能力的國(guó)家美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，英國(guó)旗船舶有1/3在美國(guó)建造美國(guó)商船稍加武裝，就能成為具有俘獲和摧毀能力的戰(zhàn)船1817年，美國(guó)商人開創(chuàng)了定期班輪業(yè)務(wù)，使貿(mào)易商和承運(yùn)商實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工，航運(yùn)向著專業(yè)化的方向開展美國(guó)國(guó)會(huì)很早就采取措施資助航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)開展：沿海運(yùn)輸權(quán)僅賦予國(guó)內(nèi)船舶享有凡申請(qǐng)注冊(cè)登記懸掛美國(guó)旗的船舶必須在建造對(duì)掛靠和使用美國(guó)港口的外國(guó)船舶及其所載貨物課以歧視性的噸稅但是，隨著鐵質(zhì)船舶時(shí)代的到來(lái)和蒸氣機(jī)在船上的廣泛使用，美國(guó)造船業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)航運(yùn)業(yè)的開展勢(shì)頭受挫1890年，英國(guó)的船隊(duì)在絕大局部航線上占據(jù)優(yōu)勢(shì)第一次大戰(zhàn)爆發(fā)，運(yùn)費(fèi)急劇上升，在美國(guó)登記的外國(guó)船的撤回，讓美國(guó)意識(shí)到有必要建立一支屬于自己的商船隊(duì)?1916年航運(yùn)法?成立了海運(yùn)理事會(huì)〔MaritimeBoard〕和海運(yùn)理事會(huì)應(yīng)急船舶運(yùn)輸公司海運(yùn)理事會(huì)的職責(zé)：開展本國(guó)商船隊(duì)授權(quán)應(yīng)急船舶運(yùn)輸公司建造、購(gòu)置、租用和經(jīng)營(yíng)商船受?1916年航運(yùn)法?促進(jìn)措施的鼓勵(lì)，美國(guó)造船業(yè)得到開展：造船廠的數(shù)量激增，造船量翻番19世紀(jì)中后期，國(guó)際班輪運(yùn)輸市場(chǎng)上運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，船公司之間的競(jìng)爭(zhēng)劇烈“特惠契約〞的大量出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)在此情況下，一種約束或限制競(jìng)爭(zhēng)〔尤其是運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)〕的船公司之間的組織－班輪公會(huì)應(yīng)運(yùn)而生1875年，英國(guó)－加爾各答航線上出現(xiàn)了有史以來(lái)第一家班輪公會(huì)－加爾各答輪船運(yùn)輸公會(huì)〔CalcuttaSteamTrafficConference〕該公會(huì)由半島東方、不列顛印度等7家英國(guó)船公司組成，專門經(jīng)營(yíng)印度加爾各答到英國(guó)的班輪航線該公會(huì)規(guī)定了成員公司在航線上的派船數(shù)，最低運(yùn)價(jià)，同時(shí)實(shí)施托運(yùn)人均等運(yùn)價(jià)制1880年前后，公會(huì)引入了一種新穎有效的約束托運(yùn)人的手段－運(yùn)費(fèi)延期回扣制〔DeferredRebateSystem〕以到達(dá)把托運(yùn)人和船公司聯(lián)系在一起并約束托運(yùn)人的目的該制度是班輪公會(huì)爭(zhēng)攬貨載時(shí)通常采用的回扣制度按照這一制度規(guī)定，貨主必須同公會(huì)簽訂所謂“忠誠(chéng)信約〞〔Loyaltycontract〕在一定時(shí)期內(nèi)，貨主將自己的貨物全部交由某一班輪航線的班輪公司運(yùn)輸，在計(jì)算期屆滿時(shí)，可按整個(gè)計(jì)算期間所支付運(yùn)費(fèi)總額的一定百分比從班輪公會(huì)取得回扣按照延期回扣制，在連續(xù)兩段期間內(nèi)，貨主將其貨物全部交給該班輪公會(huì)運(yùn)輸，才能得到自己應(yīng)得的回扣，否那么將被剝奪回扣享受權(quán)依靠該有效手段，以英國(guó)為核心的班輪公會(huì)迅速開展起來(lái)在早期的公會(huì)中，最具有代表性的是中國(guó)班輪公會(huì)〔ChinaConference〕該公會(huì)于1879年8月成立，專門負(fù)責(zé)英國(guó)－中國(guó)間的貨物運(yùn)輸公會(huì)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、運(yùn)費(fèi)延期回扣制、分配航次、安排掛靠港口、分配收入等1887年，該公會(huì)進(jìn)一步開展成為遠(yuǎn)東班輪公會(huì)〔FarEasternFreightConference，F(xiàn)EFC〕會(huì)員包括20多個(gè)國(guó)家的幾十家船公司，目前仍然是太平洋航線上最主要的班輪公會(huì)自班輪公會(huì)產(chǎn)生后，歐洲一些國(guó)家由于傳統(tǒng)上持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)，對(duì)公會(huì)采取放任態(tài)度，認(rèn)為：公會(huì)的活動(dòng)是國(guó)際性的，不完全是一國(guó)國(guó)內(nèi)的事情公會(huì)具有一定的積極意義，為托運(yùn)人提供了穩(wěn)定的費(fèi)率和定期的效勞基于當(dāng)時(shí)的國(guó)際航運(yùn)環(huán)境，美國(guó)很難采取單方面的行動(dòng)禁止班輪公會(huì)的存在同時(shí)，美國(guó)還認(rèn)為不能讓班輪公會(huì)在美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中享有不受限制的自由?1916年航運(yùn)法?在賦予班輪公會(huì)反壟斷豁免的同時(shí)，要求公會(huì)將有關(guān)協(xié)議向主管機(jī)關(guān)備案，獲得批準(zhǔn)后才能生效二、?1984年航運(yùn)法?進(jìn)入20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的海運(yùn)份額大大提高，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展和全球擴(kuò)張戰(zhàn)略更顯重要?1916年航運(yùn)法?的缺乏之處：協(xié)議批準(zhǔn)程序復(fù)雜根據(jù)該法，公共承運(yùn)人之間的任何協(xié)議在實(shí)施前都必須向海運(yùn)理事會(huì)報(bào)備，并且需要獲得海運(yùn)理事會(huì)的批準(zhǔn)協(xié)議的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的過(guò)程，包括聽證和審查程序走完這些程序往往曠日持久，結(jié)果常常是協(xié)議即使生效也失去意義，使得航運(yùn)企業(yè)難以迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，錯(cuò)失商機(jī)法律規(guī)定不明確對(duì)海運(yùn)公共承運(yùn)人或者其他受該法調(diào)整的人簽訂的有關(guān)協(xié)議而規(guī)定的條件較為原那么和模糊，判斷的依據(jù)主要是海運(yùn)理事會(huì)多年積累的案例，容易在承運(yùn)人、托運(yùn)人和進(jìn)出口商等關(guān)系人之間造成不公平或者不公正?1984年航運(yùn)法?的出臺(tái)：為了克服?1916年航運(yùn)法?存在的缺乏為了使用當(dāng)時(shí)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)開展的需要?1984年航運(yùn)法?的通過(guò)，確立了美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的國(guó)際航運(yùn)管理的根本體制平衡托運(yùn)人和承運(yùn)人之間的利益始終是美國(guó)航運(yùn)法的根本目標(biāo)之一有限的反壟斷豁免或者有條件的反壟斷豁免即是這種平衡的表達(dá)，具體制度的設(shè)計(jì)：固定費(fèi)率公會(huì)的開放性公會(huì)的約束力和公會(huì)成員的獨(dú)立行動(dòng)權(quán)忠誠(chéng)合同不享有反壟斷豁免承運(yùn)人團(tuán)體和托運(yùn)人團(tuán)體之間的談判?1984年航運(yùn)法?規(guī)定了：公共承運(yùn)人之間協(xié)議報(bào)備的程序及是否享有反壟斷法豁免的條件FMC作出有關(guān)決定的程序和時(shí)限上的規(guī)定調(diào)查和聽證的適用范圍和程序?yàn)榇_保國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)作出相應(yīng)制度安排三、?1998年航運(yùn)改革法?在運(yùn)輸業(yè)中，興旺國(guó)家首先鐵路、公路、航空等行業(yè)開始放松管制的改革，并且取得了成功相比較而言，航運(yùn)業(yè)是最后一個(gè)需要攻克的堡壘經(jīng)合組織〔OECD〕在這方面做過(guò)統(tǒng)計(jì)：德國(guó)、墨西哥、法國(guó)和美國(guó)在公路運(yùn)輸業(yè)的管制改革使運(yùn)價(jià)分別下降了30％、25％、20％和19％英國(guó)、美國(guó)、西班牙和澳大利亞在航空業(yè)的管制改革使運(yùn)價(jià)分別下降了33％、33％、30％和20％?航運(yùn)政策共同原那么?：成員國(guó)的航運(yùn)政策的目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)合促進(jìn)開放貿(mào)易、在處理成員國(guó)之間以及非成員國(guó)之間的國(guó)際航運(yùn)關(guān)系時(shí)應(yīng)該基于公平合商業(yè)根底的自由競(jìng)爭(zhēng)，防止任何經(jīng)營(yíng)者濫用壟斷地位?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?主要修改內(nèi)容?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?完成了自?1984年航運(yùn)法?開始的一種“公共運(yùn)輸〞到“合同運(yùn)輸〞的轉(zhuǎn)變與?1984年航運(yùn)法?相比，?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?主要的變化表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：1．航運(yùn)法的立法宗旨的變化為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易貨物的水上公共運(yùn)輸建立非歧視的、政府干預(yù)程度最低、管制本錢最低的管理制度；為美國(guó)遠(yuǎn)洋貿(mào)易提供有效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸體系，并盡可能實(shí)現(xiàn)該體系與國(guó)際航運(yùn)慣例協(xié)調(diào)一致；鼓勵(lì)開展一支經(jīng)濟(jì)效益良好、有效率的、能夠滿足國(guó)家平安需要的美國(guó)籍班輪船隊(duì)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的、有效率的、更大程度上依賴于市場(chǎng)機(jī)制的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，促進(jìn)美國(guó)出口的增長(zhǎng)和開展。上述第〔4〕項(xiàng)為新增加的內(nèi)容，說(shuō)明該法旨在使班輪運(yùn)輸更多依靠競(jìng)爭(zhēng)、高效。同時(shí)，更多依靠市場(chǎng)的作用調(diào)節(jié)航運(yùn)業(yè)各方利益的關(guān)系，成為該法改革的最重要內(nèi)容2．關(guān)于效勞合同制度的改革為了增加行業(yè)市場(chǎng)的敏感度，?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?實(shí)施了大量旨在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的改革，最關(guān)鍵的改革表現(xiàn)：效勞合同效勞合同的定義?1984年航運(yùn)法?第2條規(guī)定：“效勞合同是托運(yùn)人與海運(yùn)公共承運(yùn)人或者公會(huì)之間，規(guī)定由托運(yùn)人在一個(gè)固定的期間內(nèi)提供最低數(shù)量的貨物，該公共承運(yùn)人或者公會(huì)承諾一個(gè)運(yùn)價(jià)或者運(yùn)價(jià)本和效勞標(biāo)準(zhǔn)〔如艙位保證〕的協(xié)議。〞

據(jù)此，效勞合同規(guī)定：貨物數(shù)量必須是確定?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?第3條規(guī)定：“效勞合同是托運(yùn)人與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人或者班輪公會(huì)之間簽訂的不同與提單或者收據(jù)的書面合同。在合同中，托運(yùn)人承擔(dān)義務(wù)，在某一期限內(nèi)提供固定比例或者數(shù)量的貨載，而遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人或者班輪公會(huì)那么保證按照某一費(fèi)率或者運(yùn)價(jià)本收費(fèi)，并保證提供一定水平的效勞。〞

該法對(duì)效勞合同定義的這一修改，使得效勞合同的貨物數(shù)量可以用百分比代替這樣，效勞合同包含的范圍更廣，更適合為各種承運(yùn)人和托運(yùn)人使用效勞合同的當(dāng)事人

?1984年航運(yùn)法?第7條規(guī)定：“單個(gè)托運(yùn)人或者托運(yùn)人協(xié)會(huì)〔遵照反托拉斯法的規(guī)定〕可以與單個(gè)海運(yùn)承運(yùn)人或者班輪公會(huì)簽訂效勞合同。〞

根據(jù)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?第7條的規(guī)定，除單個(gè)托運(yùn)人和托運(yùn)人協(xié)會(huì)以外，互不關(guān)聯(lián)的托運(yùn)人團(tuán)體也可以簽訂效勞合同并且將承運(yùn)人從原來(lái)的“單個(gè)海運(yùn)承運(yùn)人或者班輪公會(huì)〞改為“單個(gè)承運(yùn)人或者承運(yùn)人協(xié)定〞這樣，海運(yùn)公共承運(yùn)人的聯(lián)盟、合股聯(lián)營(yíng)等形式的組織都可以簽訂效勞合同，當(dāng)事人不局限于班輪公會(huì)該規(guī)定為效勞合同的廣泛使用打下了根底根據(jù)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?，無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人不能與托運(yùn)人訂立效勞合同2004年，聯(lián)邦海事委員會(huì)制定的關(guān)于“無(wú)船承運(yùn)人效勞合同〞的實(shí)施規(guī)章將效勞合同當(dāng)事人予以擴(kuò)大使無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人與有船公共承運(yùn)人在面對(duì)貨主時(shí)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)效勞合同的報(bào)備?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?第7條對(duì)效勞合同的秘密報(bào)備義務(wù)作了修改

Filingrequirements:

Exceptforservicecontractsdealingwithbulkcargo,forest

products,recycledmetalscrap,newassembledmotorvehicles,

wastepaper,orpaperwaste,eachcontractenteredintounderthissubsectionbyanindividualoceancommoncarrieroran

agreementshallbefiledconfidentiallywiththeCommission.

Eachservicecontractshallincludethefollowingessential

terms:

theoriginanddestinationportranges;theoriginanddestinationgeographicareasin

thecaseofthroughintermodalmovements;thecommodityorcommoditiesinvolved;theminimumvolumeorportion;theline-haulrate;theduration;servicecommitments;theliquidateddamagesfornonperformance,if

any.

要求報(bào)備的內(nèi)容：始發(fā)港目的港〔在多式聯(lián)運(yùn)中為起始地、目的地〕品名最低箱量運(yùn)價(jià)合同持續(xù)時(shí)間效勞承諾損害賠償Publicationofcertain

terms:WhenaservicecontractisfiledconfidentiallywiththeCommission,aconcisestatementoftheessentialtermsdescribed

inparagraphs2(A),(C),(D),and(F)shallbepublishedandmadeavailabletothegeneralpublicintariffformat.

必須以運(yùn)價(jià)本格式公布的內(nèi)容減少為：效勞合同的商品數(shù)量或者比例起運(yùn)港與目的港名稱合同期限

該法為效勞合同提供了更多的保密性使效勞合同的當(dāng)事人更靈活，合同更具有針對(duì)性聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)合同的管制也更為放松3、關(guān)于協(xié)議制度的改革班輪公會(huì)〔Conference〕，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人達(dá)成的協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，所有的公會(huì)成員在貨物或者旅客的接收、運(yùn)輸、處理、交付等方面固定運(yùn)價(jià)或者遵守統(tǒng)一的費(fèi)率、收費(fèi)、做法和其他效勞條件但是，不包括聯(lián)合效勞、公攤、航行、艙位租賃或者轉(zhuǎn)運(yùn)安排等內(nèi)容?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?除在很大程度上影響了傳統(tǒng)班輪公會(huì)的地位外，提高了遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人間協(xié)議〔oceancommoncarrieragreements〕的地位主要表現(xiàn)為:RATEprovidethatanymemberoftheconferencemaytake

independentactiononanyrateorserviceitemuponnotmorethan5calendardays'noticetotheconferenceandthat

theconferencewillincludethenewrateorserviceiteminitstariffforusebythatmember,effectivenolaterthan5

calendardaysafterreceiptofthenotice

andbyanyother

memberthatnotifiestheconferencethatitelectstoadoptthe

independentrateorserviceitemonorafteritseffectivedate,

inlieuoftheexistingconferencetariffprovisionforthatrateorserviceitem;

ServiceContractsAnoceancommoncarrier

agreementmaynot:prohibitorrestrictamemberormembersofthe

agreementfromengaginginnegotiationsforservicecontractswith1ormoreshippers;

Anoceancommoncarrier

agreementmaynot:requireamemberormembersoftheagreementto

discloseanegotiationonaservicecontract,orthetermsand

conditionsofaservicecontract,otherthanthosetermsor

conditionsrequiredtobepublishedundersection8(c)(3)of

thisAct;

Anoceancommoncarrier

agreementmaynot:adoptmandatoryrulesorrequirementsaffectingthe

rightofanagreementmemberoragreementmemberstonegotiate

andenterintoservicecontracts.VoluntaryGuidelinesAnagreementmayprovideauthoritytoadoptvoluntaryguidelines

relatingtothetermsandproceduresofanagreementmember's.?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?主張:對(duì)一致行動(dòng)〔concertedpractice〕實(shí)行反托拉斯豁免但是：協(xié)議不得禁止其成員對(duì)外單獨(dú)簽訂效勞合同，或者要求其成員披露效勞合同談判的詳細(xì)情況協(xié)議可以為其成員單獨(dú)簽訂效勞合同的行為提供自愿的效勞合同準(zhǔn)那么，但不得對(duì)成員具有強(qiáng)制約束力對(duì)運(yùn)輸價(jià)格或者費(fèi)用采取獨(dú)立行動(dòng)的通知時(shí)間從原來(lái)的10日減少到現(xiàn)在的5日，從而增加了遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人間協(xié)議下承運(yùn)人單獨(dú)運(yùn)作的靈活性4、關(guān)于反壟斷法豁免制度的改革?1890年謝爾曼反托拉斯法?〔ShermanActof1890〕?1914年克萊頓法?〔ClaytonActof1914〕對(duì)維持價(jià)格和分配市場(chǎng)份額等市場(chǎng)安排具有約束力原那么上反對(duì)所有形式的經(jīng)濟(jì)集中和勾結(jié)?1914年克來(lái)頓法?后，美國(guó)建立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)〔FederalTradeCommission〕負(fù)責(zé)調(diào)查不公平競(jìng)爭(zhēng)和違反反托拉斯法的情況

該委員會(huì)認(rèn)為：班輪公會(huì)可以更多、更可靠地提供固定班期、穩(wěn)定統(tǒng)一的費(fèi)率和加班費(fèi)等，雖然班輪公會(huì)一定程度上限制競(jìng)爭(zhēng)，但只要好好加以利用，還是有存在的價(jià)值取消班輪公會(huì)也未必能保證自由競(jìng)爭(zhēng)，尤其在國(guó)際上班輪公會(huì)盛行的時(shí)候，如果美國(guó)決定取締班輪公會(huì)，美國(guó)航運(yùn)反而會(huì)處于更加為難的境地?1916年航運(yùn)法?規(guī)定從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌噍喒咀鳛榘噍喒珪?huì)的成員，可以享受反托拉斯法的豁免

所有班輪公會(huì)協(xié)議和費(fèi)率都必須向海運(yùn)理事會(huì)報(bào)備并經(jīng)其批準(zhǔn)，所有班輪公會(huì)對(duì)于任何希望參加班輪公會(huì)的班輪公司都必須開放?1916年航運(yùn)法?成認(rèn)了上述形式的壟斷協(xié)議及其組織的合法性，但這種協(xié)議必須經(jīng)過(guò)海運(yùn)理事會(huì)的公告和聽證程序在有不正當(dāng)歧視、不公平或者有害于美國(guó)貿(mào)易或者有悖于美國(guó)公共利益的情況下，海運(yùn)理事會(huì)可以駁回、修改或者取消該協(xié)議協(xié)議一旦得到批準(zhǔn)，就可以獲得聯(lián)邦的保護(hù)，并且獲得反托拉斯法的豁免?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?在反壟斷法豁免問(wèn)題上有了新的進(jìn)展，以實(shí)現(xiàn)該法的宗旨根據(jù)該法第7條第〔a〕款的規(guī)定：班輪公會(huì)協(xié)議遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人協(xié)議班輪公會(huì)之間的協(xié)議評(píng)估協(xié)議〔assessmentagreement〕海運(yùn)勞工協(xié)議〔maritimelaboragreement〕可以享受反壟斷法豁免但是，即使是可以享受豁免的協(xié)議，也不得：禁止或者限制其成員與一個(gè)或者多個(gè)托運(yùn)人談判效勞合同要求其成員披露效勞合同中除了根據(jù)法律要求披露的相關(guān)條款和條件外的合同細(xì)節(jié)該法一方面繼續(xù)成認(rèn)班輪公會(huì)的存在，另一方面又允許班輪公會(huì)成員的獨(dú)立行動(dòng)權(quán)，并為這種獨(dú)立行動(dòng)提供便利和保障該法同時(shí)新增了效勞合同的保密規(guī)定，允許協(xié)議組織內(nèi)的船公司在自愿的根底上就其各自效勞合同的內(nèi)容和信息共享等方面采用共同的準(zhǔn)那么從外表上看，該法并沒(méi)有明顯地改變承運(yùn)人之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，但事實(shí)上加強(qiáng)了承運(yùn)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，到達(dá)了市場(chǎng)導(dǎo)向的效果5、關(guān)于運(yùn)價(jià)本制度的改革為了貫徹?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?的宗旨，該法對(duì)運(yùn)價(jià)本的有關(guān)內(nèi)容作了較大的改動(dòng)Tariffsshallbemadeavailableelectronicallytoany

person,withouttime,quantity,orotherlimitation,through

appropriateaccessfromremotelocations,andareasonable

chargemaybeassessedforsuchaccess.NochargemaybeassessedaFederalagencyforsuchaccess.該法取消了向聯(lián)邦海事委員會(huì)報(bào)備運(yùn)價(jià)本的要求，代之以要求承運(yùn)人開展私有的自動(dòng)電子運(yùn)價(jià)本系統(tǒng)，公眾通過(guò)支付合理的費(fèi)用可以進(jìn)入該系統(tǒng)該法授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)規(guī)定這些系統(tǒng)進(jìn)入的條件和準(zhǔn)確度，并且進(jìn)行定期審查從而，聯(lián)邦海事委員會(huì)一方面貫徹該法的要求，另一方面促使航運(yùn)業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，公開運(yùn)價(jià)本6．關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人制度oceantransportation

intermediary

?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?將遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人和無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人合并到一起，統(tǒng)稱為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人

遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人是指通過(guò)公共承運(yùn)人發(fā)送貨物，代表托運(yùn)人訂艙或者以其他方式安排所需艙位，及制作單證或者處理與該貨物運(yùn)輸有關(guān)事宜的人無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人是指不經(jīng)營(yíng)船舶而提供海上運(yùn)輸效勞的公共承運(yùn)人，并且與海上公共承運(yùn)人的關(guān)系是托運(yùn)人，但就其與貨物托運(yùn)人的關(guān)系而言，那么是承運(yùn)人無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人和遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人均應(yīng)獲得許可證根據(jù)聯(lián)邦海事委員會(huì)的規(guī)定，非美國(guó)的無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人也可以向聯(lián)邦海事委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可證非美國(guó)的無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人和美國(guó)的無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人一樣，都必須交納保證金并納稅遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人的保證金數(shù)額為50,000美元美國(guó)的國(guó)無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人的保證金數(shù)額為75,000美元非美國(guó)的無(wú)船經(jīng)營(yíng)公共承運(yùn)人的保證金數(shù)額為150,000美元7．關(guān)于受控承運(yùn)人制度?1984年航運(yùn)法?第2條將“受控承運(yùn)人〞定義為“由某國(guó)家政府擁有或者控制的承運(yùn)人，并且其船舶在該國(guó)登記注冊(cè)〞該法授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)針對(duì)受控承運(yùn)人不公正、不合理的定價(jià)行為采取行動(dòng)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?第9條將“受控承運(yùn)人〞定義為“其本身或者其營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)由某國(guó)政府直接或者間接擁有或者控制的遠(yuǎn)洋承運(yùn)人〞擴(kuò)大了受控承運(yùn)人的范圍這一新的定義可以防止船公司通過(guò)改變船舶國(guó)籍來(lái)躲避有關(guān)受控承運(yùn)人的法律8．關(guān)于不公平的外國(guó)航運(yùn)行為?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)商船和外國(guó)航運(yùn)制度的控制，規(guī)定運(yùn)價(jià)慣例也可以成為“在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易航運(yùn)中制造不利條件的行為〞授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)防衛(wèi)“掠奪性價(jià)格〞，可以中止有效的效勞合同，作為對(duì)不公平外國(guó)慣例的救濟(jì)?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?的影響?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?旨在使班輪運(yùn)輸業(yè)的開展更多地依靠競(jìng)爭(zhēng)，更加高效，更多地依靠市場(chǎng)的作用調(diào)節(jié)航運(yùn)業(yè)各利益方的關(guān)系成為該法改革的最重要內(nèi)容經(jīng)合組織認(rèn)為該法：托運(yùn)人、承運(yùn)人、港口、工人和中介人一起，為培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍和更加競(jìng)爭(zhēng)高效的美國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)而達(dá)成的妥協(xié)自?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?實(shí)施以來(lái)，美國(guó)國(guó)際航運(yùn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)內(nèi)部加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外加強(qiáng)自身保護(hù)的新時(shí)代：對(duì)托運(yùn)人來(lái)說(shuō)，該法最重要的規(guī)定是效勞合同的保密性，為托運(yùn)人與承運(yùn)人或者承運(yùn)人團(tuán)體之間的談判帶來(lái)了靈活性對(duì)承運(yùn)人來(lái)說(shuō)，該法也加強(qiáng)了承運(yùn)人與托運(yùn)人之間談判的靈活性

其結(jié)果是，承運(yùn)人和托運(yùn)人之間談判的主要砝碼，以及影響運(yùn)價(jià)的主要因素，主要在于市場(chǎng)的供求關(guān)系、托運(yùn)人和承運(yùn)人各自的實(shí)力?1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法?確實(shí)正在并且繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)平衡承運(yùn)人、托運(yùn)人、中介人，以及港口等各個(gè)集團(tuán)之間的利益，到達(dá)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利用市場(chǎng)調(diào)控航運(yùn)業(yè)的目的該法的核心內(nèi)容與目標(biāo)已經(jīng)根本實(shí)現(xiàn)，美國(guó)在班輪運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)有效地建立起一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的非歧視的貨物運(yùn)輸管制程序這種變化了的商業(yè)環(huán)境影響著美國(guó)班輪運(yùn)輸業(yè)，使班輪運(yùn)輸業(yè)在過(guò)去的幾年里取得了明顯開展有鑒于此，這部法律也成為很多國(guó)家進(jìn)行航運(yùn)管理立法所參照的重要法律課堂練習(xí)一、論述美國(guó)航運(yùn)法律體系脈絡(luò)特點(diǎn)？二、論述美國(guó)航運(yùn)法律體系中兩大主要機(jī)構(gòu)？三、1998年航運(yùn)法與1984年航運(yùn)法相比,其立法宗旨有何變化?四、談?wù)?998年航運(yùn)關(guān)于效勞合同的假設(shè)干法律規(guī)定的變化。第四章美國(guó)商船法一、?1920年商船法?二、?1928年商船法?三、?1936年商船法?四、商船隊(duì)扶持與管理的最新加強(qiáng)

美國(guó)航運(yùn)法中標(biāo)準(zhǔn)船舶及其營(yíng)運(yùn)的主要法律------?商船法?〔MerchantMarineAct〕，現(xiàn)行的主要有:?1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法?其中，影響最大、內(nèi)容最全面的是經(jīng)1970年修訂的?1936年商船法?，至今仍發(fā)揮著重要作用一、?1920年商船法?〔一〕?1920年商船法?的立法背景美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中損失了大量的貿(mào)易時(shí)機(jī)第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)：一方面制定海運(yùn)管理措施另一方面致力于商船建造有了造船的根底，美國(guó)國(guó)會(huì)開始籌建和開展一支強(qiáng)大的美國(guó)商船隊(duì)為了按照?1916年航運(yùn)法?的要求〔維持一支能在和平時(shí)期承運(yùn)美國(guó)貿(mào)易的大局部貨物，以及在非常時(shí)期充當(dāng)軍用船隊(duì)或者海軍輔助船隊(duì)的美國(guó)商船隊(duì)〕在參議員韋斯利·瓊斯和商務(wù)委員會(huì)的倡導(dǎo)下，美國(guó)通過(guò)了高度民族主義的：?1920年商船法?〔MerchantMarineActof1920〕PURPOSEANDPOLICYOFUNITEDSTATES：ItisnecessaryforthenationaldefenseandforthepropergrowthofitsforeignanddomesticcommercethattheUnitedStatesshallhaveamerchantmarineofthebestequippedandmostsuitabletypesofvesselssufficienttocarrythegreaterportionofitscommerceandserveasanavalormilitaryauxiliaryintimeofwarornationalemergency,ultimatelytobeownedandoperatedprivatelybycitizensoftheUnitedStates;ItisdeclaredtobethepolicyoftheUnitedStatestodowhatevermaybenecessarytodevelopandencouragethemaintenanceofsuchamerchantmarineand,insofarasmaynotbeinconsistentwiththeexpressprovisionsofthisAct,theSecretaryofTransportationshall,inthedispositionofvesselsandshippingpropertyashereinafterprovided,inthemakingofrulesandregulations,andintheadministrationoftheshippinglawskeepalwaysinviewthispurposeandobjectastheprimaryendtobeattained.〔二〕?1920年商船法?的主要內(nèi)容?1920年商船法?主要內(nèi)容：著名的?瓊斯法?〔JonesAct〕SEC.27：Nomerchandise,includingmerchandiseownedbytheUnitedStatesGovernment,aStateorasubdivisionofaState,shallbetransportedbywater,orbylandandwater,onpenaltyofforfeitureofthemerchandisebetweenpointsintheUnitedStates,includingDistricts,Territories,andpossessionsthereofembracedwithinthecoastwiselaws,eitherdirectlyorviaaforeignport,orforanypartofthetransportation,inanyothervesselthanavesselbuiltinanddocumentedunderthelawsoftheUnitedStatesandownedbypersonswhoarecitizensoftheUnitedStates?1920年商船法?第27條規(guī)定：“美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)水路運(yùn)輸或者水陸聯(lián)運(yùn)的任何貨物，不管是否直接或者間接經(jīng)過(guò)外國(guó)港口，必須由在美國(guó)建造、根據(jù)美國(guó)法律登記以及為美國(guó)公民所有的船舶承運(yùn)。否那么，將被處以沒(méi)收貨物的處分。〞根據(jù)?1920年瓊斯法?這一“沿海運(yùn)輸權(quán)〞〔Cabotage〕的規(guī)定，船舶從事美國(guó)領(lǐng)土內(nèi)水路運(yùn)輸或者水陸聯(lián)運(yùn)的任何貨物的運(yùn)輸，必須滿足三個(gè)條件：在美國(guó)建造；根據(jù)美國(guó)法律登記并取得船舶證書；為美國(guó)公民所有，絕大局部船員是美國(guó)公民這三個(gè)條件充分表達(dá)了美國(guó)航運(yùn)法律的民族保護(hù)傾向這一沿海運(yùn)輸權(quán)保存政策，其實(shí)是貨載保存政策的一種變形，通過(guò)提供穩(wěn)定貨源來(lái)保障和維持一支具有一定運(yùn)力的美國(guó)籍商船隊(duì)?1920年商船法?是美國(guó)正式公布的第一部實(shí)施商船隊(duì)扶持政策的法律，采用的主要手段是保存“沿海運(yùn)輸權(quán)〞但是，該法實(shí)施并不成功，主要原因是出臺(tái)政策的時(shí)機(jī)不符合美國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)的商船大多老而舊，無(wú)法真正實(shí)施該法二、?1928年商船法?〔一〕?1928年商船法?的立法背景?1920年商船法?由于缺乏可實(shí)施性，屢遭幾任美國(guó)總統(tǒng)的反對(duì)為此，美國(guó)海運(yùn)理事會(huì)于1926年再度向國(guó)會(huì)提出建議，以郵政補(bǔ)貼合同〔contractofpostallowance〕的方法扶持商船隊(duì)這一建議直接導(dǎo)致了?1928年商船法?的誕生正因?yàn)槿绱耍灿腥朔Q?1928年商船法?為“郵政補(bǔ)貼法〞〔PostAllowanceAct〕〔二〕?1928年商船法?的主要內(nèi)容“郵政補(bǔ)貼合同〞是該法的主要內(nèi)容該法規(guī)定：在郵政總局局長(zhǎng)認(rèn)可的某些航線上，由美國(guó)船舶承包10年以內(nèi)的郵遞合同，并對(duì)艙容大、速度快的船舶進(jìn)行補(bǔ)貼同時(shí)，該法還規(guī)定了海運(yùn)理事會(huì)對(duì)商船建設(shè)的有關(guān)權(quán)力

例如：海運(yùn)理事會(huì)可以推薦船舶更新方案并用國(guó)會(huì)的撥款在美國(guó)船廠建造船舶設(shè)立高達(dá)2.5億美元的船舶保險(xiǎn)基金發(fā)放的造船貸款可展期20年，貸款額最高可占船舶造價(jià)的3/4，而且外貿(mào)船舶貸款利息低?1928年商船法?的實(shí)施情況比?1920年商船法?的實(shí)施情況更糟該法雖然初衷很好，但由于該法不合理地賦予海運(yùn)理事會(huì)過(guò)于廣泛的權(quán)力，為權(quán)力濫用創(chuàng)造了條件，以致產(chǎn)生了嚴(yán)重腐敗該法現(xiàn)在被保存的內(nèi)容已經(jīng)十分有限現(xiàn)行的?1928年商船法?的主要內(nèi)容:規(guī)定運(yùn)輸部為保證美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，可以改造和改進(jìn)美國(guó)擁有和控制的船舶被改造或者改進(jìn)的船舶應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國(guó)法律在美國(guó)登記，登記的期間從改造或者改進(jìn)完成之日起至少5年同時(shí)，運(yùn)輸部有義務(wù):適時(shí)向國(guó)會(huì)提出美國(guó)商船隊(duì)中需要補(bǔ)充和替代的船舶并提出可能需要的費(fèi)用預(yù)算，由國(guó)會(huì)對(duì)此作出規(guī)定所有為運(yùn)輸部建造的船舶都必須在美國(guó)建造并且其設(shè)計(jì)必須符合成為美國(guó)軍事與海軍輔助船舶的需要三、?1936年商船法?〔一〕?1936年商船法?的立法背景由于?1920年商船法?和?1928年商船法?的出臺(tái)都沒(méi)有收到理想的效果，國(guó)會(huì)便探究這兩部法律失敗的原因，尋求更加全面和有效地建立和開展強(qiáng)有力商船隊(duì)的途徑直到1936年，國(guó)會(huì)通過(guò)了比?1920年商船法?和?1928年商船法?內(nèi)容更全面、方法更科學(xué)的?1936年商船法?〔二〕?1936年商船法?的主要內(nèi)容?1936年商船法?由羅斯?？偨y(tǒng)公布是美國(guó)航運(yùn)歷史上政府干預(yù)最徹底和最全面的法律它通過(guò)政府對(duì)航運(yùn)業(yè)全面介入和扶持來(lái)拯救美國(guó)商船隊(duì)和航運(yùn)業(yè)雖然，后來(lái)在該法實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有很多制度可行性較差，但在其公布的時(shí)候，被公認(rèn)為是美國(guó)對(duì)商船隊(duì)進(jìn)行最全面政府補(bǔ)貼的立法該法的內(nèi)容主要包括：營(yíng)運(yùn)差額補(bǔ)貼〔OperatingDifferentialSubsidy〕造船差額補(bǔ)貼〔ConstructionDifferentialSubsidy〕聯(lián)邦船舶抵押擔(dān)?！睩ederalShipFinancingGuarantee，〕建立運(yùn)輸部海運(yùn)管理署〔MaritimeAdministration:MARAD〕和海事委員會(huì)〔MaritimeCommittee〕代替原海運(yùn)理事會(huì)等造船差額補(bǔ)貼?1936年商船法?明確授權(quán)美國(guó)運(yùn)輸部海運(yùn)管理署對(duì)美國(guó)公民在國(guó)內(nèi)造船給與造船差價(jià)補(bǔ)貼，以資助建造用于美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新船舶第501條規(guī)定接受該法規(guī)定的補(bǔ)貼的新造船舶必須滿足以下條件：theservice,route,orlinerequiresanewvesselofmodernandeconomicaldesigntomeetforeign-flagcompetitionandtopromotetheforeigncommerceoftheUnitedStates

theplansandspecificationscallforanewvesselwhichwillmeettheneedsoftheservice,route,orline,andtherequirementsofcommerce

theapplicantpossessestheability,experience,financialresources,andotherqualificationsnecessarytoenableittooperateandmaintaintheproposednewvesselinsuchservice,oronsuchrouteorline,andtomaintainandcontinueadequateserviceonsaidrouteorline,includingreplacementofworn-outorobsoletetonnagewithnewandmodernshipsthegrantingoftheaidappliedforisreasonablycalculatedtocarryouteffectivelythepurposesandpolicyofthisAct符合美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的需要，有助于促進(jìn)和開展對(duì)外貿(mào)易申請(qǐng)人有建造、經(jīng)營(yíng)和維修船舶所必需具備的能力、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)力和其他條件對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)的核準(zhǔn)應(yīng)作合理安排，以到達(dá)用現(xiàn)代化的新船取代過(guò)時(shí)、報(bào)廢的舊船能夠有效實(shí)現(xiàn)該法規(guī)定的宗旨和政策目的〔船舶在美國(guó)登記，期限至少20年〕同時(shí)還規(guī)定了關(guān)于造船差額補(bǔ)貼的申請(qǐng)手續(xù)：申請(qǐng)人必須是美國(guó)公民造船方案必須經(jīng)海軍部審核證明新造船舶將適合于轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛掠猛狙a(bǔ)貼通常部超過(guò)總造價(jià)的1/3，但當(dāng)有證據(jù)說(shuō)明實(shí)際差額高于前述1/3的比例時(shí)，補(bǔ)貼最高可以增加至50％營(yíng)運(yùn)差額補(bǔ)貼根據(jù)?1936年商船法?第601條：美國(guó)政府在一定條件下，根據(jù)同樣航線營(yíng)運(yùn)條件，對(duì)那些懸掛美國(guó)旗，使用美國(guó)籍船員的航運(yùn)公司，實(shí)行營(yíng)運(yùn)差額補(bǔ)貼，以便使美國(guó)籍船舶與外國(guó)籍船舶的最低營(yíng)運(yùn)費(fèi)用平衡

(1)theoperationofsuchvesselorvesselsinsuchservice,route,orlineisrequiredtomeetforeign-flagcompetitionandtopromotetheforeigncommerce