xx縣城總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告

《尖扎縣城馬克唐總體規(guī)劃（2000—2020）》實(shí)施評(píng)估報(bào)告一、上版總規(guī)回顧與實(shí)施評(píng)價(jià)1、上版總規(guī)回顧由青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖南省中南大學(xué)西開(kāi)辦建筑與城規(guī)設(shè)計(jì)部、青海省高原地理研究所三家單位聯(lián)合編制的《尖扎縣城馬克唐總體規(guī)劃（2000—2020）》，其內(nèi)容主要包括以下要點(diǎn)：（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃城鎮(zhèn)體系呈三級(jí)結(jié)構(gòu)，即中心城鎮(zhèn)——次中心城鎮(zhèn)———般集鎮(zhèn)，即縣城馬克唐鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，康揚(yáng)、昂拉、坎布拉三鎮(zhèn)為次中心城鎮(zhèn)，措周、尖扎灘為一般集鎮(zhèn)。（2）城市性質(zhì)馬克唐鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)集旅游業(yè)、水電開(kāi)發(fā)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)于一體的綜合性高原綠色城鎮(zhèn)。主要發(fā)展工業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。（3）城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)水電資源，興辦高耗能工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，壯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐實(shí)力。并積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力就近向集（城）鎮(zhèn)集聚。（4）人口規(guī)模2005年尖扎縣城常住人口達(dá)1.2萬(wàn)人，控制上限為1.5萬(wàn)人；2020年達(dá)3.5萬(wàn)人左右。（5）城鎮(zhèn)用地布局采取二大組團(tuán)的總體布局結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)馬克唐區(qū)與麥?zhǔn)苍鷧^(qū)（加讓溝以北約130公傾用地）?，F(xiàn)馬克唐區(qū)為全縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，共形成四個(gè)區(qū)：由西至東分別為文化娛樂(lè)區(qū)，行政中心及辦公區(qū)，商業(yè)金融區(qū)及教育科研區(qū)；麥?zhǔn)苍鷧^(qū)為馬克唐鎮(zhèn)的旅游區(qū)和副中心，是馬克唐未來(lái)的新城區(qū)，主要發(fā)展旅游商業(yè)開(kāi)發(fā)，農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)深加工及旅游文化、渡假、休閑等大型公共服務(wù)設(shè)施。圖1圖1尖扎縣城馬克唐總體規(guī)劃用地布局圖形成方格網(wǎng)加環(huán)狀的路網(wǎng)格局。加擴(kuò)城區(qū)外環(huán)主干道寬度、疏導(dǎo)過(guò)境交通，完善主、次干道骨架，連接好各片區(qū)。圖2圖2尖扎縣城馬克唐總體規(guī)劃道路交通規(guī)劃圖（7）綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃開(kāi)辟城市綠軸，沿河岸設(shè)置濱河綠化帶，并豐富濱河生態(tài)綠化。著力發(fā)展四個(gè)公共綠地和廣場(chǎng)，加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)綠化，組成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。2、上版總規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)上版總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)尖扎縣城的城鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定作用，但由于以下幾個(gè)方面的因素，現(xiàn)在已基本處于失效的境地：（1）現(xiàn)實(shí)條件的變化時(shí)隔8年，從時(shí)間上看也到了5年一修編的期限，而且尖扎縣及其縣城的發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了許多意想不到的重大變化。從縣域來(lái)看，李家峽庫(kù)區(qū)的形成帶來(lái)一個(gè)影響深遠(yuǎn)的正外部效應(yīng)，即進(jìn)一步優(yōu)化了坎布拉景區(qū)的旅游特色和開(kāi)發(fā)條件，使得旅游業(yè)成為尖扎縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為可能。從縣城來(lái)看，馬克唐跨越黃河與加讓溝的橋位都與規(guī)劃預(yù)想不一致，這兩條最重要的對(duì)外聯(lián)系通道位置的改變，會(huì)帶來(lái)城區(qū)道路格局和功能布局的相應(yīng)變化。（2）規(guī)劃本身的缺陷上版總規(guī)由于沒(méi)能看到旅游業(yè)的巨大前景，因此不得不對(duì)工業(yè)發(fā)展寄予很高的期望，但無(wú)論是近幾年的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，還是青?！吧鷳B(tài)立省”戰(zhàn)略的提出，都使得工業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都無(wú)法成為尖扎縣的產(chǎn)業(yè)支撐。上版總規(guī)最大的問(wèn)題在于縣城人口規(guī)模預(yù)測(cè)偏大。由于急于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加上對(duì)水電站可能帶來(lái)的人口機(jī)械增長(zhǎng)寄望過(guò)高，該規(guī)劃預(yù)測(cè)2005年尖扎縣城常住人口達(dá)1.2萬(wàn)人，控制上限為1.5萬(wàn)人；2020年達(dá)3.5萬(wàn)人左右。而事實(shí)上，尖扎縣2008年底全縣人口不到6萬(wàn)人，縣城常住人口（含規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口）還不足7000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃的近期預(yù)測(cè)值。因此，需要重新審視尖扎縣城的發(fā)展是否有必要跨過(guò)加讓溝，到北岸以高昂的代價(jià)開(kāi)辟新區(qū)，而這對(duì)城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)將有重大影響。圖3圖3尖扎縣城馬克唐總體規(guī)劃近期建設(shè)圖由于尖扎縣的財(cái)政實(shí)力十分薄弱，財(cái)政自給率僅有20％左右，又沒(méi)有其他投融資渠道，根本沒(méi)有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)想。比如上版規(guī)劃將近期建設(shè)的重點(diǎn)放在城區(qū)的東部，但由于東部以農(nóng)宅和基本農(nóng)田等集體用地為主，涉及一定量的征地和拆遷費(fèi)用，使得用地單位望而卻步，只能在老城區(qū)夾縫求存，甚至擠占規(guī)劃的綠地、廣場(chǎng)，或者繼續(xù)往西利用原國(guó)有林場(chǎng)等用地；這些都必然導(dǎo)致城區(qū)功能布局的混亂。（4）管理方面的不足 管理問(wèn)題也是導(dǎo)致上版總規(guī)失效的關(guān)鍵因素。一是管理體制不順，包括缺乏專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)威性不夠；城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理，比如城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源不一，有的來(lái)自農(nóng)牧系統(tǒng)，有的來(lái)自扶貧系統(tǒng)，等等，缺乏統(tǒng)一性和整體性，必然導(dǎo)致混亂。二是管理觀念落后，包括規(guī)劃的法制意識(shí)不強(qiáng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)多，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的干預(yù)較多；同時(shí)，規(guī)劃的社會(huì)宣傳也不夠，民眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，違規(guī)亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二、本次規(guī)劃修編背景1、上版規(guī)劃已無(wú)法指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)綜上所述，2000年編制完成的上版總體規(guī)劃，不僅從時(shí)間上已經(jīng)到了應(yīng)該重新修編的期限，更由于以下幾個(gè)方面的因素，使其事實(shí)上已經(jīng)基本失效，不能再起到指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的作用：一是現(xiàn)實(shí)條件的變化，包括坎布拉景區(qū)成為青海全省旅游的一大亮點(diǎn)，以及馬克唐兩座跨河大橋位置的改變，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城交通與功能格局帶來(lái)意想不到的變化。二是規(guī)劃本身的缺陷，尤其是對(duì)縣城人口規(guī)模預(yù)測(cè)明顯偏大，有必要重新審視尖扎縣城的發(fā)展方向，是以高昂的代價(jià)跨過(guò)加讓溝到北岸開(kāi)辟新區(qū)，還是在南岸實(shí)行集聚、緊湊式的發(fā)展，形成“小而精”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式？三是資金實(shí)力的薄弱，導(dǎo)致縣城缺乏足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)想，不能有序地拓展建設(shè)用地，只能按照成本最低原則進(jìn)行插花式開(kāi)發(fā)，必然導(dǎo)致城區(qū)功能布局的混亂。四是管理方面的不足，包括管理體制不順和管理觀念落后，城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理，領(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)多，民眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，違規(guī)亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了布局的混亂。2、尖扎發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)除了上版總體規(guī)劃的不足之外，更重要的是尖扎當(dāng)前面臨幾個(gè)重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將對(duì)尖扎縣城的發(fā)展帶來(lái)重大影響，具體而言：尖扎縣當(dāng)前正面臨四個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：一是西部大開(kāi)發(fā)及國(guó)家加大對(duì)藏區(qū)發(fā)展的扶持，尤其是即將召開(kāi)的第五次中央西藏工作會(huì)議，將出臺(tái)針對(duì)西藏以外藏區(qū)的扶持政策，這對(duì)地處西部?jī)?nèi)陸腹心的青海藏區(qū)發(fā)展將起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用；二是青海“生態(tài)立省”和“旅游名省”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于旅游資源豐富而集中的尖扎無(wú)疑意義重大；三是青海省“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略布局，將使青海黃河河谷這一重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展受益匪淺，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的尖扎是青海黃河河谷地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)；四是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“擴(kuò)內(nèi)需”政策與“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象，將有助于尖扎縣加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)集聚功能，并有效整合與利用“返鄉(xiāng)潮”中的人力與財(cái)力資源。與此同時(shí)，尖扎縣的未來(lái)發(fā)展還須應(yīng)對(duì)四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是水電后續(xù)開(kāi)發(fā)潛力有限，尖扎縣必須尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐；二是周邊縣市日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尖扎與周邊的貴德、化隆、同仁等相比，并不具備十分突出的資源優(yōu)勢(shì)，如何在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、搶占發(fā)展先機(jī)，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)思索的問(wèn)題；三是復(fù)雜的宗教和民族問(wèn)題，如果沒(méi)有健康的發(fā)展做依托，以及處理不當(dāng)，就會(huì)成為潛在的不安定因素；四是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的長(zhǎng)期趨勢(shì)尚不明朗，假如中國(guó)能夠有效啟動(dòng)內(nèi)需、加快向內(nèi)陸縱深的拓展，不僅可以較快走出危機(jī)陰影，還可以促進(jìn)尖扎縣的跨越式發(fā)展，但假如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻，全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)始終難以擺脫困境，“覆巢之下安有