安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì)精神和省委改革安全評(píng)審制度的要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，重塑安全生產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展技術(shù)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第1號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法適用于XX省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)從事安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（含外省注冊(cè)來(lái)我省開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）及其從業(yè)人員的管理。第三條本辦法所稱機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格并取得法定資質(zhì)，從事法定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)（詳見《管理辦法》附件1）的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二章資質(zhì)認(rèn)可條件與程序第四條機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件需滿足《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的條件，將申請(qǐng)材料紙質(zhì)件和電子版報(bào)送XX省政務(wù)服務(wù)大廳。申請(qǐng)材料清單目錄詳見應(yīng)急管理部《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》（應(yīng)急﹝2019﹞52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）附件2、附件3。第五條機(jī)構(gòu)資質(zhì)的行政許可為進(jìn)駐XX省政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)，實(shí)行“前臺(tái)受理、一門一站審批、統(tǒng)一窗口出件、首席代表負(fù)責(zé)”的運(yùn)行模式。第六條對(duì)審查合格的，由XX省政務(wù)服務(wù)大廳頒發(fā)資質(zhì)證書，同時(shí)在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站予以公告，公開有關(guān)信息（詳見《管理辦法》附件2、附件3），并將相關(guān)信息納入機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。第七條省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)做好與省政務(wù)服務(wù)大廳的聯(lián)絡(luò)溝通工作，除實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)審核外，其他審批環(huán)節(jié)全部在XX省政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)辦理。辦理流程和辦理程序按照XX省政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)定執(zhí)行。第八條需要專家評(píng)審的，專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入規(guī)定的審查期限內(nèi)，但最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。資質(zhì)證書的式樣和編號(hào)規(guī)則按照國(guó)家應(yīng)急管理部規(guī)定執(zhí)行，詳見《通知》附件3、附件4。第九條機(jī)構(gòu)的名稱、注冊(cè)地址、實(shí)驗(yàn)室條件、法定代表人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向XX省政務(wù)服務(wù)大廳提出書面變更申請(qǐng)。經(jīng)省政務(wù)服務(wù)大廳審查后符合條件的，在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站予以公告。第十條機(jī)構(gòu)因改制、分立或者合并等原因發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向XX省政務(wù)服務(wù)大廳書面申請(qǐng)重新核定資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)范圍。機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)一年以上，需要變更業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)向XX省政務(wù)服務(wù)大廳提出書面申請(qǐng)。第十一條機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期五年。資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個(gè)月前向XX省政務(wù)服務(wù)大廳提出申請(qǐng)，按照XX省政務(wù)服務(wù)大廳有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省應(yīng)急管理廳將告知XX省政務(wù)服務(wù)大廳，注銷其資質(zhì)，并在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站予以公告，納入機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)：（一）法人資格終止；（二）資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)；（三）自行申請(qǐng)注銷；（四）被依法撤銷、撤回、吊銷資質(zhì)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。機(jī)構(gòu)資質(zhì)注銷后無(wú)資質(zhì)承繼單位的，原機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)注銷前作出的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果繼續(xù)負(fù)責(zé)。第三章安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求第十三條機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)，依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在委托范圍之內(nèi)并對(duì)服務(wù)結(jié)果、結(jié)論等承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格自我約束。專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過(guò)程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的管理。安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作三年以上。項(xiàng)目組其他組成人員應(yīng)當(dāng)符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。第十五條機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度。在我省范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要自覺(jué)通過(guò)登錄“XX省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”，登記有關(guān)信息，如實(shí)記錄過(guò)程控制（質(zhì)量）、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)檢驗(yàn)情況，并同現(xiàn)場(chǎng)圖像影像等證明資料及時(shí)歸檔，妥善保管，按規(guī)定將相關(guān)信息及現(xiàn)場(chǎng)勘查圖像影像在網(wǎng)上公開。第十六條機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前7個(gè)工作日內(nèi)，登錄“XX省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”書面告知（詳見《管理辦法》附件4），接受項(xiàng)目所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本單位所提供資料、安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)象的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)機(jī)構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)。第十八條機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行，嚴(yán)禁超業(yè)務(wù)范圍承攬法定的安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有《管理辦法》第二十二條規(guī)定的從業(yè)禁止行為。第四章機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門（含煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）以安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)，作出相關(guān)行政許可、行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其決定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二十條省應(yīng)急管理廳制定年度執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)我省登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、過(guò)程控制履行情況、評(píng)價(jià)檢測(cè)程序執(zhí)行情況按照“雙隨機(jī)、一公開”的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)受到投訴舉報(bào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，省應(yīng)急管理廳將對(duì)其資質(zhì)條件保持情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。第二十一條省應(yīng)急管理廳核查跨區(qū)域技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效性、認(rèn)可范圍等信息，并對(duì)其技術(shù)服務(wù)實(shí)施抽查。市縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、接受行政處罰和投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第二十二條市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施處罰，并將違法事實(shí)、處罰結(jié)果告知省應(yīng)急管理廳。對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出撤銷資質(zhì)處罰的，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門可向省應(yīng)急管理廳提出相關(guān)意見和建議。吊銷、撤銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，由省應(yīng)急管理廳商XX省政務(wù)服務(wù)大廳決定。擬對(duì)外省市注冊(cè)的評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出撤銷資質(zhì)處罰的，省應(yīng)急管理廳將與注冊(cè)地資質(zhì)許可機(jī)關(guān)溝通，提出意見和建議，并報(bào)應(yīng)急管理部。第二十三條各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，突出各職能處（科）室的監(jiān)管重點(diǎn)。（一）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督檢查的處（科）室嚴(yán)格資質(zhì)審批，重點(diǎn)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)保持情況，根據(jù)有關(guān)信息核查違法違規(guī)行為，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況，切實(shí)加大對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等非法違法行為的檢查力度。（二）負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處（科）室在有關(guān)許可環(huán)節(jié)，嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)報(bào)告審核。在參與事故調(diào)查處理過(guò)程和收到舉報(bào)后，要調(diào)閱事故單位技術(shù)服務(wù)報(bào)告，對(duì)技術(shù)服務(wù)報(bào)告內(nèi)容的符合性、所提對(duì)策措施建議合理性及落實(shí)情況、整改及復(fù)查情況、評(píng)價(jià)（檢測(cè)）結(jié)論等進(jìn)行調(diào)查分析，全面、客觀厘清機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出責(zé)任認(rèn)定和處理意見。（三）負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊(duì)）依法檢查機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)結(jié)果。執(zhí)法中對(duì)技術(shù)服務(wù)報(bào)告涉及虛假簽字、內(nèi)容與實(shí)際不符、有重大疏漏或出具虛假技術(shù)服務(wù)報(bào)告等違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，依法予以行政處罰。負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)和負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊(duì)）對(duì)機(jī)構(gòu)違法處罰的結(jié)果，要于10個(gè)工作日內(nèi)告知機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理處（科）室。第二十四條各級(jí)應(yīng)急管理部門及其工作人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)要求，不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)。除政府采購(gòu)的技術(shù)服務(wù)外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)應(yīng)急管理部門不得以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙。第二十五條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，省應(yīng)急管理廳將建議XX省政務(wù)服務(wù)大廳不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務(wù)范圍等）的，將建議XX省政務(wù)服務(wù)大廳予以撤銷，該申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。第二十六條機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依照《管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯