河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

森林在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有兩大優(yōu)勢(shì)：生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就沒有農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。森林既是自然界功能最完善的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳貯庫和能源庫,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用,又是人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源。因此,探索河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是全面振興河南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。1發(fā)展現(xiàn)狀1.1森林資源現(xiàn)狀1.1.1林業(yè)用地面積和森林覆蓋率據(jù)1998年河南省森林資源連續(xù)清查,全省總土地面積16.7萬km2。其中,林業(yè)用地面積378.64萬hm2,占22.67%;非林業(yè)用地面積1291.36萬hm2,占77.33%。在林業(yè)用地面積中,有林地209.01萬hm2,疏林地13.40萬hm2,灌木林地57.78萬hm2,未成林造林地6.46萬hm2,苗圃地1.13萬hm2,無林地90.86萬hm2。在有林地面積中,林分149.77萬hm2,經(jīng)濟(jì)林57.30萬hm2,竹林1.94萬hm2。在無林地面積中,宜林荒山83.28萬hm2,其它7.58萬hm2。全省森林覆蓋率為19.83%。其中,有林地12.52%,灌木林3.46%,四旁樹折算3.85%。1.1.2疏林及散生木蓄積量全省活立木總蓄積量1.32億m3。其中,林分蓄積5258.50萬m3,疏林蓄積102.09萬m3,散生木蓄積342.04萬m3,四旁用材樹蓄積7464.92萬m3。1.1.3不同林分類型,面積積3.5m的林分全省林分面積149.77萬hm2,蓄積5258.50萬m3。林分按林種劃分:用材林面積100.39萬hm2,蓄積3224.84萬m3;防護(hù)林面積36.80萬hm2,蓄積1758.44萬m3;特種用材面積3.87萬hm2,蓄積260.98萬m3;薪炭林面積8.71萬hm2,蓄積14.24萬m3。林分按齡組劃分:幼齡林面積103.93萬hm2,蓄積2433.26萬m3;中齡林面積32.93萬hm2,蓄積1886.09萬m3;近熟林面積6.63萬hm2,蓄積483.34萬m3;成熟林面積4.51萬hm2,蓄積266.88萬m3;過熟林面積1.77萬hm2,蓄積188.93萬m3。1.1.4株樹種全省四旁樹總株數(shù)11.44億株,用材樹總蓄積7464.92萬m3。其中,村鎮(zhèn)樹5.86億株,用材樹蓄積4842.48萬m3;林網(wǎng)樹2.23億株,用材樹蓄積1440.29萬m3;間作樹1.60億株,用材樹蓄積519.89萬m3;零星樹1.68億株,用材樹蓄積662.26萬m3。1.2護(hù)區(qū)土地現(xiàn)狀據(jù)“河南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”,截止1998年,全省有自然保護(hù)區(qū)18處,總面積約22.78萬hm2,占全省土地面積的1.36%。其中,國家級(jí)5處,總面積14.57萬hm2;省級(jí)10處,總面積約7.17萬hm2;縣級(jí)3處,總面積1.04萬hm2。1.3材料生產(chǎn)產(chǎn)量據(jù)1999年統(tǒng)計(jì),全省林業(yè)系統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12.06億元。其中,木材及竹材采運(yùn)1.07億元,木材加工及其制品10.62億元,建筑材料制造0.06億元,其他0.29億元。全省鋸材、木片、膠合板、刨花板、纖維板產(chǎn)量分別達(dá)到27.56,6.48,31.34,11.70和20.03萬m3,木地板塊產(chǎn)量達(dá)到1.10萬m2。全省共建成各類林產(chǎn)品市場(chǎng)、木材市場(chǎng)200多家,基本形成了以鄭州林產(chǎn)品市場(chǎng)為中心,以豫東周口、商丘、開封的桐木市場(chǎng)、豫西靈寶等縣的蘋果市場(chǎng)、豫南信陽板栗市場(chǎng)和豫中新鄭大棗市場(chǎng)等大中型產(chǎn)品市場(chǎng)為骨干的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。2主要問題2.1森林資源分布現(xiàn)狀在全省林業(yè)用地中有林地比重小。世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國家有林地占林業(yè)用地均在70%以上,而河南省有林地占林業(yè)用地的55.2%。全省人均有林地面積0.02hm2,為全國平均水平的1/6;人均活立木蓄積量1.4m3,為全國平均水平的1/7。全省幼、中齡林面積大,急待撫育,其面積為136.86萬hm2,占林分面積的91.38%,林分低齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省林分中,成、過熟林面積小,可采資源貧乏,其面積為6.28萬hm2,占林分面積的4.19%;蓄積455.81萬m3,占林分總蓄積的8.67%。在用材林中,成、過熟林面積僅有3.22萬hm2,占用材林面積的3.21%;蓄積195.81萬m3,占用材林總蓄積的6.07%,可采資源十分貧乏。全省森林資源主要分布在伏牛山區(qū),其林業(yè)用地占全省的73.5%,有林地占71.8%,活立木蓄積占56.7%;立地條件較差的太行山區(qū),其林業(yè)用地只占全省的10.6%,有林地占6.3%,活立木蓄積占9.3%。在全省18個(gè)市(地)中,森林資源主要分布在洛陽、三門峽、南陽、信陽4個(gè)市中,其有林地面積占全省的76.79%,林業(yè)資源分布明顯不均。森林質(zhì)量不高,生產(chǎn)力低。河南省森林單位面積蓄積量較低,用材林平均每公頃蓄積量?jī)H為3.21m3,不到全國平均水平的一半。全省林分平均郁閉度0.5,低于全國平均0.6的水平,是全國平均郁閉度最低的省份之一。2.2治理沙漠化需要造林綠化。在一般緩刑據(jù)調(diào)查,1988年全省流動(dòng)和半固定沙丘為0.4萬hm2,1993年增加到2.9萬hm2,1995年增加到4.1萬hm2,1998年達(dá)到5.3萬hm2。全省有66.7萬hm2的沙漠化土地、5.3萬hm2流動(dòng)半流動(dòng)沙丘、266.7萬hm2嚴(yán)重水土流失區(qū)急需要治理;山區(qū)還有66.7萬hm2的宜林荒山需要造林綠化,30.7萬hm2的坡耕地需要退耕還林;平原綠化水平還需要進(jìn)一步完善提高,綠色通道和城郊大環(huán)境綠化檔次較低,生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)沙旱澇等自然災(zāi)害還比較嚴(yán)重。2.3征占用林地審核率低1999年9月,國土資源部、監(jiān)察部和國家林業(yè)局聯(lián)合對(duì)河南省亂占林地情況進(jìn)行了檢查,從反饋結(jié)果看,河南省征占用林地審核率很低。其主要原因:一是一些地方存在行政干預(yù);二是個(gè)別部門不按國家有關(guān)規(guī)定和要求,不經(jīng)林業(yè)部門審核批準(zhǔn)就征用林地;三是個(gè)別地方政府隨意改變國有林場(chǎng)隸屬關(guān)系,部分群眾侵(搶)占國有林地。據(jù)1999年清查清理,全省有0.5萬hm2國有林地被群眾侵占或搶占。2.4主要樹種生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目櫟類是河南省森林資源最重要的樹種,活立木蓄積量占全省的20.4%,林分面積和蓄積分別占全省林分面積、蓄積的47.8%和47.5%。櫟類也是構(gòu)成河南省天然林的主要樹種,生長(zhǎng)緩慢、人工造林困難,主要分布在河流源頭和山高坡陡、土層脊薄的地方,具有重要的水源涵養(yǎng)和水土保持作用。近幾年來,一些縣市不顧本縣的櫟類資源狀況,大搞香菇生產(chǎn),給櫟類資源造成了毀滅性的破壞,造成了一定程度的亂砍濫伐。據(jù)1998年調(diào)查,全省櫟樹消耗量達(dá)181.83萬m3,占林分消耗量的46.48%,全省櫟類資源逐年減少。據(jù)1988年和1998年兩期省級(jí)森林資源清查,全省10年間,櫟類林分總面積略有上升,但總蓄積呈下降趨勢(shì),其中近、成、過熟林分資源基本枯竭。2.5投資管理方面1990年以來,預(yù)算內(nèi)林業(yè)投資總量逐年有所增加,但與實(shí)際需要仍有較大差距。林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和沙區(qū),但有限的投資不是嚴(yán)格按生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)的,而是過分考慮和照顧地區(qū)平衡,使投資重點(diǎn)不突出,這樣就造成了林業(yè)建設(shè)任務(wù)大的地區(qū)投資不足,而林業(yè)建設(shè)任務(wù)小的地區(qū)投資并不少,重復(fù)投資和投資空白共存,不同程度的制約了林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。3發(fā)展目標(biāo)3.1林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的目標(biāo)以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再造山川秀美的中州大地為總目標(biāo),遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn),以科技為先導(dǎo),堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,加快工程建設(shè),實(shí)施分類經(jīng)營,突出質(zhì)量效益,提高整體水平,建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。3.2生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間優(yōu)勢(shì)分階段主要目標(biāo)和任務(wù)見表1。2011~2030年,宜林荒山荒地和鐵路、公路干線基本上實(shí)現(xiàn)造林綠化,使森林資源分布比較合理,重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效控制,流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘全部固定,平原地區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、高效益的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系,在全省建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,基本形成與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品的有效供給體系。2031~2050年,森林覆蓋率提高到35%;宜林荒山荒地全部綠化,水土流失區(qū)全部被治理,林種、樹種結(jié)構(gòu)合理;建立起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)山川秀美,環(huán)境綠化美化的目標(biāo)。4主要措施4.1天然林基地概況為了增加河南省林業(yè)資源總量,提高質(zhì)量,應(yīng)根據(jù)因地制宜、適地適林的原則,建立杉木、火炬松、泡桐、楊樹、油松、刺槐、日本落葉松等用材林基地17萬hm2;銀杏、板栗、茶、核桃、蘋果、棗、杏、梨、桃、花椒、櫻桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地31萬hm2;森林能源基地1萬hm2;楊樹、松樹造紙?jiān)狭趾蜋殿惻嘀矘I(yè)原料林基地6.5萬hm2;花卉和竹林基地1.9萬hm2。4.2工程建設(shè)成效根據(jù)河南省自然條件的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,重點(diǎn)搞好黃河中游林業(yè)生態(tài)治理工程、淮河防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程、太行山綠化工程、天然林保護(hù)工程、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)工程、防治沙漠化工程、城郊林業(yè)生態(tài)工程、黃河下游及海河流域防護(hù)林工程及野生動(dòng)植物資源保護(hù)工程等十大工程。這些工程完成后,可建成覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)體系,并可造林103.4萬hm2,封山育林85萬hm2,營造農(nóng)田林網(wǎng)280.6萬hm2,營造護(hù)路林帶600km。2010年前全省新建自然保護(hù)區(qū)16個(gè),使全省自然保護(hù)區(qū)由現(xiàn)在的18個(gè)增加到34個(gè),總面積由22.8萬hm2擴(kuò)大到60.4萬hm2,占全省總面積的比例由1.36%提高到3.62%。4.3加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)4.3.1發(fā)展加工企業(yè)合理開發(fā)森林資源,積極發(fā)展木材和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè),建設(shè)一批輻射面廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的加工企業(yè)。充分利用國有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展森林旅游業(yè)。4.3.2人造板加工重點(diǎn)發(fā)展以商丘桐木制品有限公司、蘭桐集團(tuán)等為龍頭的木制品業(yè);以西峽中密度板廠、河南省人造板廠等為龍頭的人造板加工業(yè);以信陽板栗和新縣銀杏、三門峽蘋果、西峽獼猴桃、鎮(zhèn)平杜仲、內(nèi)黃大棗、盧氏核桃加工開發(fā)等為龍頭的果品加工業(yè)和木本藥材制藥業(yè)。4.4加強(qiáng)林業(yè)法制體系建設(shè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),加快林業(yè)立法進(jìn)程,制定和頒布河南省的有關(guān)法律法規(guī),建立健全林業(yè)法制體系。嚴(yán)格實(shí)行森林資源采伐限額管理制度、林地用途管制制度、征用林地審批制度;停止一切毀林開墾活動(dòng),積極穩(wěn)妥地做好退耕還林工作,切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。4.5科技支撐,提升科技創(chuàng)新能力林業(yè)建設(shè)要以科技創(chuàng)新為依托,建立符合省情、林情的林業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制,培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的林業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍,建設(shè)一批林業(yè)科技創(chuàng)新基地,加大“良種快繁、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)建設(shè)和提高林地生產(chǎn)力”等技術(shù)成果的推廣力度。高度重視林業(yè)教育,辦好各類林業(yè)學(xué)校,積極推行“林業(yè)綠色證書”制度,大力開展關(guān)鍵崗位的人員培訓(xùn),形成多形式、多渠道的林業(yè)教育培訓(xùn)體系。4.6進(jìn)一步加大林業(yè)、土地的投入,加快造林認(rèn)真搞好林木種苗生產(chǎn)體系、森林防火體系、森林病蟲害防治體系、林業(yè)公檢法系統(tǒng)、林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革,加大林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革力度,積極推廣承包、租賃、股份制等多種形式,促進(jìn)林權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理流動(dòng),加快荒山荒地綠化步伐。建立與產(chǎn)權(quán)關(guān)系相適應(yīng)的管理體制,逐步推行森林資源的資產(chǎn)化管理,形成國有林業(yè)資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有,政府林業(yè)主管部門授權(quán)分級(jí)管理和分口監(jiān)督,林業(yè)企、事業(yè)單位自主經(jīng)營的體制。4.7林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入實(shí)現(xiàn)河南省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),除地方自籌、群眾投工投勞、銀行貸款、申請(qǐng)中央補(bǔ)助外,還需要計(jì)劃、財(cái)政部門積極給予大力支持。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,每年財(cái)政對(duì)林業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。國家安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等投資,要向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)傾斜。要拓寬思路,選準(zhǔn)項(xiàng)目,加大林業(yè)利用外資的力度。新開工的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目要