外賣食品安全監(jiān)管的社會調(diào)查報(bào)告

成果形式：社會調(diào)查報(bào)告成果名稱：外賣食品安全監(jiān)管的會調(diào)查報(bào)告外賣食品安全監(jiān)管的社會調(diào)查報(bào)告一、社會調(diào)查基本情況1.調(diào)查范圍本次社會調(diào)查報(bào)告的范圍主要集中于陜西省西安市。2.調(diào)查對象本次社會調(diào)查報(bào)告的對象為在校大學(xué)生。3.調(diào)查人員陳佳康，白子逸，葉新冉，李龍。4.調(diào)查目的本次社會調(diào)查報(bào)告的目的是為了了解大學(xué)生對外賣食品安全的認(rèn)識，對食品安全相關(guān)法律情況的了解以及對這種情況進(jìn)行分析和建議。5.調(diào)查方法本次社會調(diào)查報(bào)告的調(diào)查方法為：①問卷調(diào)查法：是指為統(tǒng)計(jì)和調(diào)查所用的、以設(shè)問的方式表述問題的表格。即研究者用這種控制式的測量對所研究的問題進(jìn)行度量，從而搜集到可靠的資料的一種方法。②訪問調(diào)查法：是調(diào)查者通過口頭交談等方式向被訪問者了解信息并進(jìn)行分析研究的方法。訪問調(diào)研法分為標(biāo)準(zhǔn)化、半標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化三種。③文獻(xiàn)調(diào)查法：通過尋找文獻(xiàn)搜集有關(guān)市場信息的調(diào)查方法，它是一種間接的非介入式的市場調(diào)查方法。6.調(diào)查時(shí)間2019年6月24日至2019年6月26日小組討論確定調(diào)查方向，擬定調(diào)查題目。2019年6月27日至2019年7月2日小組討論確定調(diào)查計(jì)劃。2019年7月3日至2019年4日小組成員制作并發(fā)放調(diào)查問卷。2019年7月5日至2019年7月10日小組成員回收并整理調(diào)查問卷。2019年7月11日至2019年7月17日小組成員分工查找資料訪問調(diào)查。2019年7月18日至2019年7月19日整理完成報(bào)告，小組成員填寫登記表。二、外賣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與傳統(tǒng)食品交易不同，外賣食品主要使用國家或地方訂購軟件，如“美團(tuán)”“餓了么”等APP，使消費(fèi)者無需離開家就能輕松訂購自己滿意的食品。該服務(wù)基本上遵循以下程序：①消費(fèi)者在手機(jī)上下載APP并注冊賬戶;②消費(fèi)者在登錄賬戶后根據(jù)偏好搜索商家，并根據(jù)頁面上的產(chǎn)品介紹和價(jià)格選擇進(jìn)入商家的詳細(xì)頁面，選擇客戶自己要求的餐飲服務(wù);②消費(fèi)者通過支付寶或微信發(fā)送訂單信息完成支付結(jié)算，訂購平臺將訂單內(nèi)容和訂單的支付信息發(fā)送給已結(jié)算的商家，商家根據(jù)約定確認(rèn)時(shí)間和地點(diǎn)，然后根據(jù)信息進(jìn)行餐飲配送;③消費(fèi)者確認(rèn)在平臺上收到訂購的食品和飲料，平臺將錢發(fā)送給賣家。此時(shí)，外賣服務(wù)就算最終完成了。這種外賣操作方式極大地方便了對經(jīng)常外出就餐的消費(fèi)者的需求，大大節(jié)省了時(shí)間并提高了工作效率，因而受到廣泛歡迎并因此迅速發(fā)展。從數(shù)據(jù)來看，大一學(xué)生點(diǎn)外賣人數(shù)最多，大三學(xué)生人數(shù)最少，但各級學(xué)生均有并且差距不大。大一學(xué)生剛剛?cè)胄?，不能適應(yīng)學(xué)校生活，點(diǎn)外賣需求更高。大三大四已經(jīng)適應(yīng)學(xué)校生活，且經(jīng)常在外活動。點(diǎn)外賣情況較少發(fā)生。圖1圖1圖2圖2作為文科學(xué)校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中男生點(diǎn)外賣情況更多與女生。原因多樣，作為男生對于外賣食品安全情況的容忍程度更高一些，對于食品要求低一些。圖3圖3對于食品安全問題來講，大家對于假冒偽劣產(chǎn)品與過度添加問題關(guān)注更多，但所有相關(guān)問題均有人關(guān)注，這代表大家外賣食品安全問題依舊比較擔(dān)憂，且方向多樣，食品安全問題依舊是外賣消費(fèi)中最重要的環(huán)節(jié)之一。與食品安全比重同樣的還有外賣口味與價(jià)格，三者均有超過百分之八十的消費(fèi)者所關(guān)注。相對應(yīng)的這也是外賣餐飲商家所需要關(guān)注的三大問題，只有少部分消費(fèi)者較為關(guān)注配送方面的問題，例如送餐時(shí)間與配送服務(wù)。圖4圖4當(dāng)前消費(fèi)者所選用的外賣平臺中美團(tuán)外賣與餓了嗎占據(jù)外賣市場的大半壁江山，兩個(gè)外賣平臺均有超過半數(shù)的消費(fèi)者愿意選擇使用它們。其他各平臺市場占有率明顯低于二者，兩大平臺在外賣市場中并駕齊驅(qū)，共同為廣大消費(fèi)者提供外賣服務(wù)。圖5圖5調(diào)查顯示廣大消費(fèi)者在使用外賣平臺訂購?fù)赓u時(shí)快餐占比百分之八十八點(diǎn)二四，炒菜涼菜占比百分之六十四點(diǎn)七一，而火鍋燒烤等占比均不超過百分之五十。由此可見，消費(fèi)者使用外賣平臺首先大部分為正餐，其次便捷快捷也是重要因素之一。另外蛋糕甜點(diǎn)等食物也屬于較為小眾的食品選擇類型，可見消費(fèi)者對這類食物更青睞線下實(shí)體消費(fèi)。圖6圖6三、外賣食品安全監(jiān)管問題外賣食品因其便利性而受到歡迎，但由它們引起的食品安全問題也日益突出。外賣食品的安全性涉及外賣商家和外賣平臺。只要其中一人不負(fù)責(zé)任，不注意，就會出現(xiàn)大量的食品安全問題，審核監(jiān)管就基本上名存實(shí)亡。1.食品安全主體責(zé)任缺失商家的食品安全意識薄弱以及利益化的驅(qū)動，一些商家采取各種方法來最小化成本以便最大化利潤，并且訂單食品質(zhì)量低劣。小型、微型食品經(jīng)營者，如小作坊和食品攤販，租用小型門面房或沒有門面房來進(jìn)行食品加工，一些商家甚至直接購買速食料理包來制作外賣食品，原料的質(zhì)量，外賣作坊的衛(wèi)生環(huán)境，食品生產(chǎn)過程和其他方面基本上很難達(dá)到新的《食品安全法》第33條規(guī)定的11項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。外買平臺食品安全的監(jiān)管十分松散，且外賣平臺的最終目標(biāo)與利潤一詞密不可分。它通過客戶的持續(xù)流量吸引商家登錄平臺開展業(yè)務(wù)活動，并獲得平臺服務(wù)費(fèi)。盡管法律要求對已落戶企業(yè)的審查核實(shí)義務(wù)，但以利潤為導(dǎo)向的平臺旨在回避食品安全問題。為了盡快增加市場份額，處于初期的一些訂購平臺不愿意支付更高的成本，不嚴(yán)格遵循新《食品安全法》的要求對入駐商家的資格進(jìn)行審查核實(shí)和管理，甚至有許多外賣平臺根本不需要營業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證，也不需要實(shí)體店，只要他們花錢，他們就可以進(jìn)入外賣平臺，這就導(dǎo)致了外賣平臺的審核制度形同虛設(shè)，致使外賣的安全隱患難以從根本上解決。外賣配送的問題即使確保外賣生產(chǎn)過程中可以確保食物質(zhì)量，但不一定保證消費(fèi)者所收到外賣的安全。首先，商家提供的送餐盒基本上由熱塑型塑料制成。主要成分是聚氯乙烯，其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定。當(dāng)飯盒里裝滿了高溫食物時(shí)，就會釋放出氯化氫有毒物質(zhì)，長期食用會增加患癌風(fēng)險(xiǎn)。成千上萬的商店提供外賣服務(wù)，無論他們是否使用環(huán)保健康的食品外包裝，外賣平臺很難對外賣商家進(jìn)行約束。商家使用較低生產(chǎn)成本的塑料飯盒以便抵消外賣平臺高昂的費(fèi)用和配送成本，這大大增加了消費(fèi)者的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，送餐人員的素質(zhì)良莠不齊。外賣平臺對送餐人員的健康狀況，培訓(xùn)情況，個(gè)人素質(zhì)和食品安全意識均沒有明確要求。這也是為什么在食品交付的過程中容易發(fā)生食物污染的原因。2.政府監(jiān)管權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不暢外賣食品的安全監(jiān)管不僅僅是靠商家的自律和對外賣平臺的審查。必須有第三方來監(jiān)督。政府監(jiān)管部門要認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，制定并出臺食品安全監(jiān)管措施，多方合力共同維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給予消費(fèi)者幫助，使外賣良性健康發(fā)展。目前，政府職能部門在外賣領(lǐng)域的監(jiān)督管理模式與線下食品監(jiān)管行業(yè)模式是一模一樣，不足以來應(yīng)對外賣蓬勃發(fā)展的趨勢。線上外賣各個(gè)方面的情況都比線下實(shí)體的情況更為復(fù)雜。完全依靠平臺自己的審查和賣方的自律是不可能的。它必須與政府部門以及政府和社會組織之間以及訂購平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)。食品安全不可能依靠靠政府一個(gè)部門的監(jiān)管就能解決，是要依靠政府的各個(gè)部門（如商業(yè)，質(zhì)量檢驗(yàn)，衛(wèi)生和其他部門），這些部門負(fù)責(zé)不同的部分，緊密合作。但是，在實(shí)際工作中，每個(gè)監(jiān)管部門都是相互獨(dú)立的，沒有足夠的協(xié)調(diào)和密切聯(lián)系。這種監(jiān)管分工模式在處理食品安全問題方面無法取得良好效果。一旦出現(xiàn)問題，各部門就會互相推諉責(zé)任，扯皮等。外賣食品的安全問題與數(shù)億消費(fèi)者的健康和安全有關(guān)，權(quán)力和責(zé)任的協(xié)調(diào)是不夠的。幸運(yùn)的經(jīng)營者很容易利用這種情況，造成重大的食品安全事故，并導(dǎo)致政府的公信力危機(jī)。3.消費(fèi)者的安全意識不夠，維權(quán)困難消費(fèi)者線上購買外賣，只能通過商家所展示的圖片來選擇菜品，而這些圖片的真?zhèn)我矡o法保障，不能判斷商家經(jīng)營資格的是否合法，食品原料的資質(zhì)是否合格，經(jīng)營和加工的是否符合食品健康標(biāo)準(zhǔn)，但是消費(fèi)者仍然會選擇購買。消費(fèi)者在無法辨別食品安全的情況下購買食物。當(dāng)食品質(zhì)量問題存在爭議或損害消費(fèi)者健康和安全時(shí)，消費(fèi)者卻無法提供證據(jù)證明經(jīng)營者的違法行為。一旦政府監(jiān)管部門在檢查報(bào)告時(shí)，商家就會想辦法偽造和隱瞞真實(shí)情況，使監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確把握證據(jù)，導(dǎo)致消費(fèi)者的。此外，由于熟食本身對溫度和環(huán)境有著特殊要求，在發(fā)生爭議的時(shí)候，商家經(jīng)常以消費(fèi)者不當(dāng)儲存為由拒絕彌補(bǔ)損失，消費(fèi)者維權(quán)耗時(shí)且費(fèi)力。四、完善外賣食品安全監(jiān)管建議1.加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)力度作為外賣食品的供應(yīng)商，商家在掌握食品安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。商家需要在平臺上扮演引導(dǎo)的角色，因此有必要在平臺的使用上投入巨額資金。這部分高支出使得利潤減少，導(dǎo)致商家觸及道德底線，其采購的原材料達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而導(dǎo)致外賣食品不達(dá)標(biāo)。從食物來源來看，許多賣家的食品原材料多來自附近的蔬菜市場和批發(fā)市場。為了降低成本，購買低質(zhì)量甚至過期、腐爛的農(nóng)產(chǎn)品和未知來源的食品原材料進(jìn)行食品加工。即使在發(fā)生安全事故之后，也找不到材料的來源。從食品加工的角度來看，由于員工招聘的不穩(wěn)定性和流動性，他們的身體健康狀況沒有按照要求進(jìn)行審查，也不可能獲得健康證明。一旦這些患有傳染性疾病的人從事食品加工，很容易引起食源性疾病，很可能對消費(fèi)者的個(gè)人健康造成傷害。外賣食品的第三方平臺是運(yùn)營商和消費(fèi)者之間的平臺。它是兩者之間的媒介和橋梁。外賣平臺應(yīng)該積極主動承擔(dān)食品監(jiān)管責(zé)任，明確該平臺的食品安全管理審查制度，打擊賣家的違法經(jīng)營行為。為消費(fèi)者堅(jiān)守食品安全的防線。在新的《食品安全法》中，還強(qiáng)調(diào)了外賣食品平臺自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，即應(yīng)審查經(jīng)營者的相關(guān)業(yè)務(wù)文件，并且不得允許未經(jīng)認(rèn)證和虛假計(jì)價(jià)的商家或企業(yè)入住平臺，平臺應(yīng)當(dāng)在明顯位置公布商戶的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證和現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境圖片，以及聯(lián)系方式，法定代表人等信息。需要定期和不定期地檢查線上商戶和線下實(shí)體店的運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告和處理。在平臺上，應(yīng)該公布不良外賣商家的行為過程和處理結(jié)果，這將對抱有僥幸心理的商家產(chǎn)生一定的威懾作用，同時(shí)對消費(fèi)者提供了警示作用，從而增加消費(fèi)者的辨識能力。2.加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系對于外賣食品的安全性，不應(yīng)低估政府相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。除了各自的職責(zé)外，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門還應(yīng)共享數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，規(guī)范和有效的開展行政監(jiān)督，互相協(xié)同，打贏外賣食品安全的保衛(wèi)戰(zhàn)。這就有必要招聘熟悉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和具有食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的人員，嚴(yán)格審查外賣經(jīng)營者的有關(guān)文件和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對經(jīng)營者實(shí)體店從業(yè)人員的健康狀況和生產(chǎn)環(huán)境的核查以及核查。食品生產(chǎn)過程中對不遵守法律規(guī)定的外賣經(jīng)營者進(jìn)行審查，從重處罰，使他們?yōu)樽约旱男袨楦冻龀林卮鷥r(jià)。同時(shí)，有必要在案件受理，民事處罰、刑事處罰，行政處罰等方面與司法機(jī)關(guān)密切溝通，共同努力，使不遵法守法的外賣經(jīng)營者受到嚴(yán)厲的懲罰。使商家的非法經(jīng)營活動得到有效遏制。3.修訂并完善外賣食品安全相關(guān)法律法規(guī)截止到目前，我國現(xiàn)行有關(guān)外賣食品安全的法律法規(guī)主要包括2015年出臺公布的《食品安全法》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。除此之外，根據(jù)上述法律法規(guī)，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，如2016年公布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和2018年公布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。在行業(yè)規(guī)范方面，由于缺乏對外賣配送的統(tǒng)一監(jiān)管，致使外賣配送的不規(guī)范行為屢禁不止。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（CCPIT）商業(yè)產(chǎn)業(yè)分會聯(lián)合多個(gè)外賣平臺共同起草了《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，并于2017年公布實(shí)施。但規(guī)范屬于行業(yè)規(guī)范只具有一定的指導(dǎo)作用，并不具有法律的普遍約束力和國家強(qiáng)制力。上述法律法規(guī)共同構(gòu)成了一道食品安全防火墻。但是，從實(shí)際的角度來看，由于缺乏行政法規(guī)支持和明確的實(shí)施細(xì)則，它的可執(zhí)行性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法中存在相互交叉，存在執(zhí)法漏洞，給了一些商家可趁之間。雖然在國家層面頒布了一系列關(guān)于外賣食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，行業(yè)協(xié)會也與外賣平臺公司合作制定行業(yè)規(guī)范，各地區(qū)也紛紛出臺相應(yīng)的管理措施，但隨著外賣的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)仍然相當(dāng)滯后，完善適合外賣行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)迫在眉睫。制定的法律法規(guī)不僅要借鑒西方先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，還要根據(jù)中國的實(shí)際國情，從實(shí)際出發(fā)，從外賣原材料的采購、食品加工、食品包裝、運(yùn)輸和銷售等制定相關(guān)規(guī)范。在銷售代理，第三方平臺，物流配送都應(yīng)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。在實(shí)際的外賣監(jiān)督過程中，有必要制定相應(yīng)的追責(zé)制度。并對違法行為的舉報(bào)者的信息予以保密，對泄漏據(jù)違法行為舉報(bào)者的信息給予嚴(yán)懲。同時(shí)，所有地區(qū)都應(yīng)在《食品安全法》的法律大框架下，制定適合該地區(qū)的外賣食品的監(jiān)管規(guī)則，以便有效管理該地區(qū)的出口業(yè)務(wù)活動，填補(bǔ)空白在原有的相應(yīng)法律中，為該地的食品安全監(jiān)管提供了相對較全的法律保障。五、結(jié)語本次調(diào)查旨在了解在校大學(xué)生對外賣食品安全的看法，并經(jīng)過數(shù)據(jù)整理提出一些想法和建議。其中不足的是:問卷回收量不多，數(shù)據(jù)總量并不充足，代表性較差，并且在反映問題中難免有誤差。最后在這次的問卷調(diào)查收獲頗多，我們了解到了外賣食品安全相關(guān)問題，并能根據(jù)問題提出一些切實(shí)可行的建議，同時(shí)我們也在實(shí)踐中開拓了視野，增長了見識開拓了知識面。我們要將大學(xué)中學(xué)到的知識與社會實(shí)際相結(jié)合，而不能停留在自我的，純粹的理論中，應(yīng)當(dāng)將知識靈活運(yùn)用，發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際作用。

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