非煤礦山安全生產綜合整治方案

非煤礦山安全生產綜合整治方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于礦山安全生產重要指示精神，深刻吸取XX阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”坍塌等事故教訓，嚴密管控非煤礦山安全重大風險，有效防范遏制非煤礦山較大及以上事故發(fā)生，結合我省實際，制定本方案。一、總體要求從即日起到12月底，圍繞控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故的目標，聚焦隱蔽致災因素普查治理、重大事故隱患排查整治、重點地區(qū)重點企業(yè)整治攻堅等重點工作落實，對所有正常生產、建設、整改的金屬非金屬礦山、尾礦庫及啟動復工復產、有人作業(yè)的長期停產停建的非煤礦山（以下統(tǒng)稱非煤礦山）進行全面整治，集中消除一批重大事故隱患，嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為，集中解決一批突出問題，切實推動企業(yè)主體責任落實，有效防范遏制較大及以上事故發(fā)生，確保全省非煤礦山安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。二、主要任務以自主排查整治為主線，全面落實非煤礦山企業(yè)主體責任；以安全執(zhí)法檢查為手段，壓緊壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任；以重點督導檢查為抓手，切實推動地方政府領導責任落實。重點抓好以下3個方面14項任務：（一）非煤礦山企業(yè)自查自改。1.集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》等規(guī)定，迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，聚焦關鍵崗位責任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風險管控、重大災害治理，堅持“一礦一策”、一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)“過篩子”、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)找漏洞、一個問題一個問題抓落實，并形成動態(tài)自查自改機制。2.每月開展重大事故隱患排查治理。主要負責人要帶頭學習重大事故隱患判定標準，每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人負責跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。技術力量不足的，要聘請專家進行技術指導，堅決防止重大事故隱患查不出來、整改不到位的情況。3.集中開展全員安全責任落實情況自查自糾。組織對本單位各層級、各崗位全員安全生產責任制落實情況開展1次全面自查，重點排查整治主要負責人未落實安全生產法定職責，未制定并落實分管負責人安全生產責任清單，全員安全生產責任制照搬照抄、不符合企業(yè)實際、與現(xiàn)場脫節(jié)，未對安全生產責任制落實情況開展監(jiān)督考核等突出問題。發(fā)現(xiàn)安全生產責任制不健全的，要立即糾正；發(fā)現(xiàn)安全生產責任懸空、不落實的，要及時堵塞漏洞，推動全員知責明責、履職盡責；發(fā)現(xiàn)難以履行企業(yè)主體責任的，要主動停產或者整體托管給有能力的企業(yè)，確保主體責任有效落實。4.集中開展全員安全大培訓。圍繞提升法規(guī)標準執(zhí)行力，開展1次以學習非煤礦山“兩規(guī)程”等法規(guī)標準為主要內容的全員安全大培訓，做到不漏一崗、不漏一人。培訓結束后要組織開展1次全員大考試和實操測試，嚴肅考試紀律，做到真考真測?？荚嚱Y果要與崗位聘任、薪酬等級、年度考核等掛鉤，主動清理一批不具備安全生產管理能力的“五職礦長”，主動清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質和安全技能，并形成企業(yè)內部培訓考核獎懲機制。5.定期開展事故應急救援預案演練。建立出現(xiàn)事故征兆立即停產撤人制度，立足于早、著眼于防，上下半年各至少組織開展1次事故應急救援預案演練演習、1次針對企業(yè)自身風險和災害特點的專項應急預案演練，重點檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應急救援預案和避災路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設施。演練結束后，要及時進行總結評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高從業(yè)人員6.重點開展一批專項排查整治。（1）重大災害治理專項整治。結合災害特點組織開展1次重大災害治理專項整治，聚焦水、火、冒頂、墜罐、跑車、尾礦庫潰壩、尾礦泄露等重大災害，重點整治災害治理投入不到位，災害治理措施不落實，擅自縮減災害治理時間、壓減災害治理工程、降低災害治理標準等突出問題。常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽致災因素普查不清、治理措施落實不到位等問題的，要主動采取停產、限產等安全防范措施。（2）井工轉露天開采礦山安全生產專項整治。重點整治未依法履行井工轉露天開采審批程序、未按安全設施設計組織生產建設或者設計不合理、存在采空區(qū)（廢棄巷道）威脅露天開采未超前采取治理措施、違規(guī)開采保安礦柱等突出問題，對存在重大風險隱患的，必須立即停止作業(yè)，采取安全防范措施。（3）違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治。結合本企業(yè)生產作業(yè)、采掘工藝和提升運輸?shù)忍攸c，組織開展1次違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，重點對動火、人員提升等高危作業(yè)人員及其他關鍵崗位人員危險作業(yè)管控制度落實情況開展1次全面排查。針對排查發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關制度，壓實安全責任，落實管控措施，主動防范化解安全風險。（4）地下礦山無軌運輸車輛專項整治。組織對井下無軌膠輪車使用情況進行1次全面摸底排查，建立設備設施和定期檢測檢驗臺賬，嚴格執(zhí)行礦山禁止使用的設備及工藝目錄，嚴禁使用干式制動的車輛運輸人員、油料、爆破物品等，以及農用三輪車、拖拉機、“四不像”等車輛下井運輸?shù)V石。（5）外包外租工程安全管理專項整治。有外包工程的非煤礦山企業(yè)要組織開展1次外包外租工程安全管理全面排查，重點排查承包承租方是否具備安全生產條件或者相應資質，違規(guī)分包清退。（二）監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法檢查。7.深入開展重點礦山安全執(zhí)法檢查。省應急廳聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局XX局（以下簡稱XX局）統(tǒng)籌組織，成立執(zhí)法工作組對重點非煤礦山企業(yè)開展1次全面安全執(zhí)法檢查。檢查范圍為：所有正常生產建設的金屬非金屬地下礦山（含2023年內復工復產的），以及未采取“電子封條”和物理封閉措施的長期停產停建金屬非金屬地下礦山；采場邊坡現(xiàn)狀高度100米及以上的金屬非金屬露天礦山，現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場，以及井工轉露天開采、可采儲量不足3年、利用上部露天采坑排放尾砂的金屬非金屬露天礦山；所有尾礦庫“頭頂庫”和無主庫，以及三等及以上尾礦庫。檢查非煤礦山（含金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫）主要聚焦15個方面、210項內容。重點檢查內容詳見《礦山（非煤礦山）安全生產綜合整治檢查表》（見附件1）。8.嚴厲打擊安全技術服務機構違法違規(guī)行為。省應急廳、XX局針對近年來非煤礦山生產安全事故暴露出來的技術服務環(huán)節(jié)突出問題，重點打擊不具備資質條件、資質過期或者超出資質范圍從事安全評價、安全設施設計、安全檢測檢驗工作，出具虛假或者存在重大疏漏安全技術報告等違法違規(guī)行為。對情形嚴重的技術服務機構，要依法納入“黑名單”管理。通過開展綜合整治，吊銷一批不依法履職的安全技術人員資格，清除一批不依法落實安全責任的安全技術服務機構。9.統(tǒng)籌推進其他專項整治工作。各級應急管理部門要嚴格落實《XX省應急管理廳關于開展非煤礦山安全生產“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”專項行動的通知》《XX省應急管理廳

國家礦山安全監(jiān)察局XX局關于開展露天礦山安全生產專項整治的通知》《XX省應急管理廳

國家礦山安全監(jiān)察局XX局關于印發(fā)XX省露天轉井工開采金屬非金屬礦山安全生產專項整治方案的通知》要求，全面整治確定的整治事項。按照《省安委會辦公室關于馬XX慈湖高新區(qū)金星鈦白集團有限公司“3·10”有限空間事故的通報》要求，對非煤礦山涉及有限空間作業(yè)場所開展一次全面安全整治，重點打擊采場形成貫穿風流前回采作業(yè)、獨頭工作面作業(yè)時局部通風機未開、正常生產時主通風機不連續(xù)運轉、井下水倉清淤未制定專項安全技術措施的、違規(guī)井下動火作業(yè)、停止作業(yè)且無貫穿風流的采場和獨頭巷道未設柵欄警標等事項。10.扎實開展對重點縣（區(qū)）、重點企業(yè)幫扶督導。省應急廳聯(lián)合XX局對霍XX、XX區(qū)2個國家級重點縣（區(qū)）和XX縣、XX縣、銅官區(qū)、XX4個省級重點縣（區(qū)），通過“開小灶”、重點幫扶等方式，推動落實“一縣一策”、“一企一策”整治方案，深入開展整治攻堅，并每半年對重點縣（區(qū)）開展1次現(xiàn)場督導檢查。11.全面開展監(jiān)管能力自查自改。各有關市、縣（市、區(qū)）應急管理局要聚焦履行非煤礦山安全監(jiān)管核心職能職責，重點查擺責任體系、人員配備、裝備保障、履職能力等方面的突出問題，積極推動整改落實，需要上級統(tǒng)籌解決的問題，要及時主動向地方黨委政府書面報告。12.開展汛期非煤礦山異地互查。按照“省廳統(tǒng)一組織，市局交叉互查”的方式，安排13個檢查組（具體分組見附件2），有關市應急局分管局長帶隊，聘請不少于2名專家（由檢查市選帶），對全省部分地市非煤礦山開展汛期專項執(zhí)法檢查。每個市至少抽查1家地下礦山、1家露天礦山、1座尾礦庫，檢查時間不少于3天。具體時間由檢查市與受檢市協(xié)商確定，6月底前完成。13.組織開展綜合整治專題培訓。省應急廳XXXX局對全省非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法檢查人員組織1次集中培訓，重點聚焦綜合整治任務和內容，圍繞怎么查、查什么、怎么處置，以解讀《礦山安全生產綜合整治檢查表》中的內容為切入點，重點培訓涉及的安全生產法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點檢查事項等業(yè)務知識，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查人員能力水平，確保綜合整治取得實效。（三）地方政府落實領導責任。14.XX局XX省應急廳組成督導組，對各地非煤礦山安全生產綜合整治工作開展情況進行督導檢查，重點檢查有關地方政府主要負責人是否召開專題會議進行動員部署，是否定期聽取專題情況匯報并研究解決重大問題，是否明確地方政府領導礦山聯(lián)系包保責任并開展監(jiān)督考核，是否及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力建設方面存在的問題，是否明確各有關部門在礦山建設項目核準、淘汰落后產能、打擊超層越界開采、無證非法開采、盜采礦產資源及民用爆炸物品、特種設備、建設施工管理等方面的安全監(jiān)管職責；分管負責人是否按職責分工定期開展督導；新上任領導干部是否參加有關部門組織的安全生產專題培訓。五、工作安排（一）動員部署階段（2023年3月底前）。各有關市、縣（市、區(qū)）應急管理局要參照本方案，組織制定本地區(qū)非煤礦山安全生產綜合整治方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展非煤礦山安全生產綜合整治。（二）企業(yè)全面自查自改階段（2023年4月底前）。各非煤礦山主要負責人要組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《非煤礦山安全生產綜合整治檢查表》。非煤礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各非煤礦山自查自改報告經主要負責人審核簽字后，連同保證自查自改真實性的承諾書一并報送屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門。（三）重點檢查階段（2023年9月底前）。組成以省應急廳、XX局和有非煤礦山的13個市應急局、2個省直管縣為主的17個執(zhí)法工作組，統(tǒng)籌本單位年度非煤礦山重點檢查執(zhí)法計劃和重點工作安排，按照工作職責和“分級分類”原則，各自確定負責檢查的重點礦山名單，對照《礦山安全生產綜合整治檢查表》逐一開展全面檢查，檢查可聘請專家參與，并將“逢查必考”貫穿始終。對研判不放心的、災害嚴重的非煤礦山優(yōu)先安排檢查，對受水害威脅嚴重和可能受地質災害影響的非煤礦山要在汛期到來前完成檢查。各組對每處非煤礦山檢查結束后，要及時形成檢查報告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議，根據情況適時將檢查報告及處置意見通報或報告地方政府，并建立“一礦一冊”檔案。

（四）督導檢查階段（2023年11月底前）。各級應急管理部門結合日常檢查計劃，對非煤礦山企業(yè)自查自改情況進行重點督導，推動企業(yè)認真自查自改。發(fā)現(xiàn)自查自改走過場、不認真、重大風險研判不準確、重大事故隱患查不出來、重大問題整改不徹底的，一律推倒重來。10月至11月，省應急廳XXXX局組成督導組，按照不少于各市礦山總數(shù)10%的比例，對各地非煤礦山安全生產綜合整治情況開展“回頭看”抽查檢查。（五）總結評估階段（2023年12月）。督導檢查階段工作結束后，有關市應急局對非煤礦山安全生產綜合整治工作開展情況進行全面總結評估，深入分析本地區(qū)礦山安全生產工作中存在的突出問題和共性問題，研究制定有針對性的對策措施，健全完善一批治本制度并推動落實，進一步夯實礦山安全基礎，全面提升礦山安全保障能力和水平。各地總結評估報告（模板見附件3）于2023年11月底前報送省應急廳。省應急廳XXXX局于2023年12月底前將全省非煤礦山安全生產綜合整治總結評估報告報送國家礦山安全監(jiān)察局。六、工作要求（一）提高政治站位。開展非煤礦山安全生產綜合整治是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取事故教訓，防止屢屢重蹈覆轍，堅決防范化解非煤礦山重大安全風險的重要舉措。XX局及各級非煤礦山安全監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要進一步提高政治站位，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。（二）加強組織領導。各級應急管理部門要高度重視，將非煤礦山安全生產綜合整治納入年度重點工作，主要負責人要親自研究、親自部署、親自督辦，推動壓實各方責任，確保綜合整治工作落地見效。省應急廳組織成立了非煤礦山安全生產綜合整治領導小組（見附件4）和工作專班（見附件5），強化對綜合整治工作的全過程管控。（三）強化問題處置。對非煤礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，屬地應急局要按照分級監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施；重大事故隱患要及時報省應急廳掛牌督辦。對存在的突出問題、區(qū)域性問題、老大難問題，要提請地方政府協(xié)調推動解決，明確分類處置意見。有非煤礦山的縣（市、區(qū)）政府年底前制定轄區(qū)非煤礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批的“三個一批”工作方案，建立三類企業(yè)清單，明確“三個一批”工作牽頭部門和任務期限。（四）嚴格執(zhí)法檢查。各級應急管理部門要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法進行處