關于全面深化改革的建議

關于全面深化改革的建議市委全面深化改革領導小組辦公室：按照《中共xx市委全面改革領導小組辦公室關于收集我市全面深化改革情況和建議的通知》精神，我縣高度重視，迅速組織相關部門深入開展調(diào)查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、關于全面深化改革需要研究的主要問題立足全市改革發(fā)展全局，緊密結合xx實際情況，經(jīng)初步梳理，建議重點研究解決以下問題：（一）圍繞進一步夯實底部基礎，研究完善縣域經(jīng)濟發(fā)展體制機制問題。xx縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大多是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較低，城鄉(xiāng)差距較大，亟待通過全面深化改革夯實底部基礎。要注重規(guī)劃指導，加強市域統(tǒng)籌，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制和利益分配機制，推進各個縣（市區(qū)）差異化發(fā)展。要完善支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，加快完善現(xiàn)代市場體系，培育和激活市場主體。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理體制機制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)經(jīng)營水平。全面放開縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。構建開放型經(jīng)濟體制機制，形成全方位對外開放格局。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，加強生態(tài)文明制度建設，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建立健全促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（二）圍繞進一步改善民生維護穩(wěn)定，研究完善社會事業(yè)和社會治理改革創(chuàng)新問題。加強和改進文化管理，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，規(guī)范招人用人制度。全面深化教育領域改革，鼓勵社會力量興辦教育，促進教育公平。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。創(chuàng)新社會治理體制，探索新型社區(qū)管理體制，推動社會管理資源要素向基層轉(zhuǎn)移。加快實施政社分開，引導社會組織健全內(nèi)部治理結構，積極承擔社會責任。加強人防、物防、技防為重點的全方位、全時段、全能動社會治安立體化防控體系建設，建立健全安全隱患排查治理體系和安全預防體系。（三）圍繞進一步激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，研究完善政策支撐和保障機制問題。要按照中央、省的統(tǒng)一部署，緊扣xx實際，深化政府機構改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革，進一步簡政放權，理順市、縣事權的劃分,明確縣級應有的職能和應負的責任。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。完善政績考核體系，實行分類區(qū)差異化考核。制定項目、資金、干部人才等各種資源要素向人口大縣傾斜的政策措施。支持xx撤縣設市，爭取用好省委省政府支持百萬人口大縣發(fā)展系列政策措施。二、全面深化改革的對策建議認真貫徹中央《決定》和省委《決定》的總體要求，圍繞建設西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市目標，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,進一步革除體制機制頑障痼疾，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)社會活力。立足縣（市、區(qū)）發(fā)展實際，建議重點抓好以下幾個方面：（一）培育和激活市場主體。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。健全民營企業(yè)做大做優(yōu)做強引導機制，消除各種隱形壁壘，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造更加寬松、更加公平的市場環(huán)境。按照“非禁即入”原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的各個行業(yè)和領域，拆除一切可以拆除的門檻。建立企業(yè)履行社會責任綜合評價體系和激勵約束機制。壯大縣域經(jīng)濟實力。注重規(guī)劃指導，加強市域統(tǒng)籌，推進各縣（市、區(qū)）差異化發(fā)展，強化縣域經(jīng)濟對全市的支撐作用。打破行政區(qū)劃界限，推進縣域資源要素整合，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制和利益分配機制。積極探索加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。（二）加快完善現(xiàn)代市場體系。完善市場規(guī)則機制。實施統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單以外領域。推進工商注冊制度便利化，大幅度削減前置審批項目。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立城鄉(xiāng)土地平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。制定一定區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一的征地拆遷標準。鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設用地復墾為耕地，形成的增減掛鉤指標可進入公共資源交易平臺進行交易。完善市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。減少政府定價的項目及范圍，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立市場預警和風險防控機制，對于可能發(fā)生的市場價格劇烈波動和能源供應中斷等突發(fā)事件，建立完整的預警方案和臨時干預機制。（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進政府機構改革。按照中央和省委要求，實施新一輪政府機構改革。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。保障重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域?qū)C構編制的剛性需求。深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，對各類行政審批事項全面進行清理，該取消的一律取消，該下放的一律下放、該移交的一律移交。實行嚴格的行政審批“準入制”。分步推進電子政務平臺升級擴展，構建電子政務服務平臺網(wǎng)絡體系。加強并聯(lián)審批制度改革，審批、核準、備案透明、公開運行，提高審批效率。（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。鼓勵并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，建立健全縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務平臺，建立風險防范和保障制度。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。完善農(nóng)村宅基地制度,穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。健全被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化林權制度改革。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以縣（市、區(qū)）為單位制定基本公共服務均等化規(guī)劃、體系和標準，建立健全就業(yè)養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，深化戶籍制度改革，逐步放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬。（五）推進文化體制機制創(chuàng)新。完善文化管理體制。健全文化管理體制機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。理順文化系統(tǒng)管理體制，加強文化人才隊伍建設，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站、廣電站合并為綜合文化站。深化公益性文化事業(yè)改革。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。推動文化事業(yè)單位探索建立法人治理結構，允許和吸納社會力量參與管理。引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。（六）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育領域綜合改革。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源共享機制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學布局，積極推動學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等制度，大力鼓勵社會力量興辦教育。深入推進教育信息化，搭建教育公共云服務平臺。健全促進就業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)服務平臺，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。實施名醫(yī)興院和管理興院戰(zhàn)略，建立科學的人才培養(yǎng)、收入分配制度。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)院協(xié)作機制。探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鄉(xiāng)管村用制度、鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制和駐村醫(yī)生制度。深化社會保障制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進養(yǎng)老服務體制改革，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構和老年服務產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困難兒童分類保障制度。（七）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。加強生態(tài)文明制度建設。實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。探索建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)控制界限，落實用途管制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。健全自然資源產(chǎn)權制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。合理界定各級各部門生態(tài)環(huán)境保護職能職責，做到權責相當。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。完善落后產(chǎn)能退出機制和污染治理、節(jié)能減排激勵機制。啟動空氣質(zhì)量PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測并向社會公布。建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復、重點污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重大項目環(huán)境影響評價會商機制。建立完善農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、小流域綜合治理機制。完善剛性的生態(tài)文明建設考評機制。完善生態(tài)文明建設績效評估指標體系，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。強化考核評價成果運用，將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明考核結果作為考核各級干部政績的重要內(nèi)容，實行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制。三、需要向上爭取的改革試點當前及未來一個時期，xx將把全面深化改革作為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)