食品安全綜合管理及餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督

理清思路，明確定位，抓好重點(diǎn)我國食品安全監(jiān)管體制的歷史沿革；食品安全綜合協(xié)調(diào)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；餐飲具集中消毒服務(wù)監(jiān)督。一、我國食品安全監(jiān)管體制的歷史沿革

第一階段：行業(yè)管理階段；第二階段：衛(wèi)生監(jiān)管階段；第三階段：分段監(jiān)管階段；第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段。即將迎來第五階段：食藥監(jiān)管階段第一階段：行業(yè)管理階段1965年8月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部等五部門制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》?！对囆袟l例》的實(shí)施，初步確立了以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，食品生產(chǎn)、經(jīng)營主管部門共同履行食品衛(wèi)生執(zhí)法職能的多元食品安全監(jiān)管格局。第二階段：衛(wèi)生監(jiān)管階段

——《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》時(shí)期1979年8月27日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的開始。《管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“各級衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理、抽查檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)，有貫徹和監(jiān)督執(zhí)行衛(wèi)生條例的權(quán)利。各級衛(wèi)生部門可設(shè)兼職的食品衛(wèi)生監(jiān)督員，由同級人民政府委任，具體執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)?！钡诙A段：衛(wèi)生監(jiān)管階段

——《食品衛(wèi)生法（試行）》時(shí)期1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。首次將食品衛(wèi)生管理的重點(diǎn)從預(yù)防腸道傳染病發(fā)展到防止食源性疾患。首次明確提出食品衛(wèi)生監(jiān)督制度的概念。首次明確規(guī)定從事食品生產(chǎn)經(jīng)營必須取得衛(wèi)生許可，并將其做為工商登記的前置條件。并將衛(wèi)生防疫站作為食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體以法律授權(quán)的形式加以確定。第二階段：衛(wèi)生監(jiān)管階段

——《食品衛(wèi)生法》時(shí)期1995年10月30日，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式頒布實(shí)施?！妒称沸l(wèi)生法》第三十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)?！睂ⅰ对囆蟹ā分惺称沸l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體由衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所調(diào)整為衛(wèi)生行政部門。第三階段：分段監(jiān)管階段原因：阜陽劣質(zhì)奶粉事件

2003年以來，發(fā)生在我國大陸地區(qū)的制造、銷售劣質(zhì)奶粉和一系列因?yàn)槭秤谩傲淤|(zhì)奶粉”導(dǎo)致嬰幼兒致病、致死相關(guān)事件。因我省的阜陽地區(qū)是“劣質(zhì)奶粉”的重災(zāi)區(qū)和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的爆發(fā)區(qū)，所以該事件被通稱為“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”。

第三階段：分段監(jiān)管階段針對“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”暴露出的問題，國家決定采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。2004年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）正式印發(fā)?！稕Q定》中提出了“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能?！?/p>

第三階段：分段監(jiān)管階段《決定》中對部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；

工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

食藥部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。《決定》中明確要求：按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。第三階段：分段監(jiān)管階段山雨欲來風(fēng)滿樓，危機(jī)已現(xiàn)！

2007年３月份以來，我國出口的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全出現(xiàn)的問題，被一些國家大肆炒作，并對中國出口產(chǎn)品采取限制措施，嚴(yán)重?fù)p害了我國的國際形象。2007年7月26日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。核心內(nèi)容是“兩加”，一是加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度，二是加重監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

第三階段：分段監(jiān)管階段更大的危機(jī)爆發(fā)

三鹿奶粉事件：起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因食用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39,965人，正在住院的有12,892人，死亡4人。第三階段：分段監(jiān)管階段三鹿奶粉事件的影響：嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾身體健康和生命安全，對國家和社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。引發(fā)公眾對食品安全的心理恐慌，沉重打擊消費(fèi)信心，給我國乳制品行業(yè)的發(fā)展造成了不可估量的損失。同時(shí)，直接促成《食品安全法》的加速出臺(tái)。第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段

——衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)時(shí)期2008年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責(zé)由國家食藥局劃入衛(wèi)生部?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2009年2月28日十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過，自2009年6月1日起施行。第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段

——衛(wèi)生部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)時(shí)期第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段

——國務(wù)院食安辦承辦國務(wù)院食安委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)時(shí)期2010年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)的通知》（國發(fā)〔2010〕6號）

2010年12月6日，中央編辦印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕202號）。規(guī)定其承辦國務(wù)院食安委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，但是不取代相關(guān)部門職責(zé)。第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段

——國務(wù)院食安辦承辦國務(wù)院食安委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)時(shí)期國務(wù)院食品安全委員會(huì)（高層次協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)）國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室（食品安全總協(xié)調(diào)）第四階段：分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)階段

——國務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)后2011年11月9日，中央編辦《關(guān)于國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制和職責(zé)調(diào)整有關(guān)問題的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2011〕216號）。將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責(zé)劃歸國務(wù)院食安辦。目前國家層面食品安全工作分工格局國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室(食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息)國務(wù)院食品安全委員會(huì)（高層次協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)）農(nóng)業(yè)部（食用農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)監(jiān)總局（食品生產(chǎn)、進(jìn)出口）工商總局（食品流通）國家食藥局（餐飲消費(fèi)）商務(wù)部（生豬屠宰）綜合協(xié)調(diào)食品監(jiān)管衛(wèi)生部(食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定)技術(shù)支撐第五階段食藥監(jiān)管階段（即將到來）根據(jù)2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。第五階段食藥監(jiān)管階段食藥總局主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。第五階段食藥監(jiān)管階段為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。第五階段食藥監(jiān)管階段第五階段食藥監(jiān)管階段二、食品安全綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)工作的依據(jù)；綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容；如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作；綜合協(xié)調(diào)工作的依據(jù)《食品安全法》第五條：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作……?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！眹鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容協(xié)調(diào)研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、方針政策、制度措施分析食品安全整體形勢落實(shí)重要部署，解決重大問題協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動(dòng)評價(jià)有關(guān)部門、政府食品安全監(jiān)管工作情況協(xié)調(diào)重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作，衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，食品安全綜合協(xié)調(diào)是承擔(dān)政府食品安全的抓手，但是不能替代政府和各部門的職能屬于兩個(gè)以上食品安全監(jiān)管依法開展的工作，需要協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容衛(wèi)生部門依法承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)、評估和重大事故調(diào)查處置工作中，需要協(xié)調(diào)的綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容不屬于綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容依法和依照省政府“三定”方案確定的部門職能（屬于編辦）食品安全法律和條例規(guī)定的內(nèi)容（屬于全國人大和國務(wù)院法制辦）食品安全經(jīng)費(fèi)（各部門依法向財(cái)政部門提出預(yù)算）食品安全事故的責(zé)任追究（屬于監(jiān)察部門，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出事故責(zé)任調(diào)查情況報(bào)人民政府）如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作綜合：不同類別的事物組合在一起協(xié)調(diào)：（使）配合得適當(dāng)恊調(diào)如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一，工作步調(diào)統(tǒng)一，信息發(fā)布統(tǒng)一，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。建立食品安全監(jiān)管部門議事機(jī)制、食品安全信息通報(bào)、發(fā)布機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估及預(yù)警機(jī)制等綜合協(xié)調(diào)配套制度。如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（續(xù)）當(dāng)好地方政府的參謀，加強(qiáng)考核評估，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，保證政府食品安全部署落到實(shí)處。健全企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人、地方政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（二）工作目標(biāo)政府放心，認(rèn)可支持部門配合，聽從協(xié)調(diào)群眾滿意，積極擁護(hù)媒體宣傳，良好氛圍履行職責(zé)，樹立權(quán)威如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路一是爭取地方黨委、人大、政府和政協(xié)的支持充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視的優(yōu)勢圍繞地方黨委、人大、政府和政協(xié)的中心工作，準(zhǔn)確把握食品安全與發(fā)展的關(guān)系，把食品安全工作融于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，從而使黨委、人大、政府和政協(xié)把食品安全工作列入重要議事日程（政府目標(biāo)考核）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）經(jīng)常主動(dòng)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實(shí)施情況、具體工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題經(jīng)常主動(dòng)向人大、政協(xié)報(bào)告食品安全工作部署、進(jìn)展情況，遇到的困難和問題，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督、督促檢查的作用編發(fā)《食品安全信息》，反映衛(wèi)生部門、各有關(guān)部門工作情況，介紹國家、外省相關(guān)工作動(dòng)態(tài)如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）重要節(jié)假日前，邀請黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與食品安全監(jiān)督檢查工作經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員視察如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）二是加強(qiáng)食品安全相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)把握自己的身份同為政府領(lǐng)導(dǎo)的政府組成部門或政府直屬機(jī)構(gòu)，行政級別相同，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系衛(wèi)生部門代表或代替政府履行食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)政府要求，組織各部門按照職責(zé)分工開展監(jiān)管工作，提出相應(yīng)的工作意見和建議，督促其履行職責(zé)如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作三）工作思路（續(xù)）建立健全會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，密切關(guān)系充分發(fā)揮《食品安全信息》等作用充分發(fā)揮會(huì)議紀(jì)要的作用面上的工作、重大的活動(dòng)，衛(wèi)生牽頭，各部門參與，共同完成做好有關(guān)部門、政府食品安全監(jiān)管工作情況考核、評估和督查如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）三是最大限度的發(fā)揮群眾的作用食品安全是人民群眾的最基本需求，很多問題食品都是被群眾舉報(bào)揭發(fā)出來的。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，向群眾介紹食品安全、消費(fèi)維權(quán)的有關(guān)法規(guī)和知識，樹立食品安全意識和維權(quán)意識，提高群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，督促各部門落實(shí)。如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）三是最大限度的發(fā)揮群眾的作用接到投訴、舉報(bào)，對屬于衛(wèi)生部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于衛(wèi)生部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理各部門接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的衛(wèi)生部門向本級政府和上級衛(wèi)生部門報(bào)告。本級政府和上級衛(wèi)生部門按照規(guī)定上報(bào)。衛(wèi)生部門會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理，采取有效措施如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作四是營造良好的與論氛圍加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)的宣傳，通過大力宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全法制意識，形成全社會(huì)關(guān)心和支持食品安全工作的良好局面加強(qiáng)與電視、報(bào)刊、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的聯(lián)系，充分利用各種新聞媒介，加大對食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的宣傳力度，主動(dòng)提供信息稿件，發(fā)布信息，提升社會(huì)影響力經(jīng)常邀請新聞?dòng)浾邊⑴c食品安全監(jiān)督檢查工作如何開展的綜合協(xié)調(diào)工作（三）工作思路（續(xù)）五是加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)衛(wèi)生部門經(jīng)常被別的部門協(xié)調(diào)，不善于協(xié)調(diào)別的部門。綜合協(xié)調(diào)人員的綜合素質(zhì)和行政能力要高，創(chuàng)新精神和組織協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)建立綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則擬定任務(wù)分工，將任務(wù)和責(zé)任分解到各部門和地方綜合各部門食品安全監(jiān)管情況，形成專題報(bào)告食品安全工作的評估、考核統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估基本概念工作依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的情形

可以進(jìn)行應(yīng)急評估的情形

可以不做食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的情形

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的處理

基本概念食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估:食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。（例：對食品加工、烹飪過程中容易產(chǎn)生的丙烯酰胺的評估丙烯酰胺為中等毒性物質(zhì)，有神經(jīng)毒性和生殖發(fā)育毒性，能致突變、致癌。）基本概念危害識別：根據(jù)流行病學(xué)、動(dòng)物試驗(yàn)、體外試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)-活性關(guān)系等科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)信息確定人體暴露于某種危害后是否會(huì)對健康造成不良影響、造成不良影響的可能性，以及可能處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人群和范圍。這個(gè)過程需要回答：該種（類）食品是否會(huì)產(chǎn)生危害？該種（類）食品產(chǎn)生危害的證據(jù)是什么？相關(guān)危害的程度和水平如何？基本概念危害特征描述

：對與危害相關(guān)的不良健康作用進(jìn)行定性或定量描述?？梢岳脛?dòng)物試驗(yàn)、臨床研究以及流行病學(xué)研究確定危害與各種不良健康作用之間的劑量-反應(yīng)關(guān)系、作用機(jī)制等。如果可能，對于毒性作用有閾值的危害應(yīng)建立人體安全攝入量水平。這個(gè)過程需要回答：攝入多大劑量會(huì)使人感到不適？人們會(huì)有怎樣的不適感？什么劑量導(dǎo)致什么后果？…..基本概念暴露評估：描述危害進(jìn)入人體的途徑，估算不同人群攝入危害的水平。根據(jù)危害在膳食中的水平和人群膳食消費(fèi)量，初步估算危害的膳食總攝入量，同時(shí)考慮其他非膳食進(jìn)入人體的途徑，估算人體總攝入量并與安全攝入量進(jìn)行比較。這個(gè)過程需要回答：食用被污染食物的概率是多少？食用時(shí)被污染食物中致病菌的可能數(shù)量為多少？攝入風(fēng)險(xiǎn)源物質(zhì)的劑量是多少？基本概念風(fēng)險(xiǎn)特征描述：在危害識別、危害特征描述和暴露評估的基礎(chǔ)上，綜合分析危害對人群健康產(chǎn)生不良作用的風(fēng)險(xiǎn)及其程度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)描述和解釋風(fēng)險(xiǎn)評估過程中的不確定性。不確定性描述是指對用以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的信息的復(fù)雜性和不確定性的原因進(jìn)行描述基本概念食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估包括危害識別、危害特征描述、暴露（量）評估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述四個(gè)基本步驟?；靖拍钍称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測：指對某一地區(qū)、某一時(shí)間某種食品的有計(jì)劃抽樣檢測，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行檢測，觀察某種物質(zhì)在該食品中的含量。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測有利于我們?nèi)嬲莆蘸头治鍪称分兄饕廴疚锛坝泻σ蛩?、致病菌的污染水平和趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，確定危害的分布和可能來源，為采取有針對性的控制措施提供科學(xué)依據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為監(jiān)督管理提供風(fēng)險(xiǎn)信息。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)的來源于：（1）國家下達(dá)的監(jiān)測計(jì)劃；（2）根據(jù)新聞部門、公眾反映或者群眾舉報(bào)的信息。基本概念食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流：是科學(xué)家、監(jiān)管者、消費(fèi)者、企業(yè)和媒體就某項(xiàng)食品風(fēng)險(xiǎn)相互交換信息的過程。風(fēng)險(xiǎn)交流不僅要對公眾說明風(fēng)險(xiǎn)背景和科學(xué)評估的結(jié)果，還要表達(dá)政府對風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注、以及那以及采取的控制措施等信息。無論是日?？破者€是應(yīng)對突發(fā)事件，有效地風(fēng)險(xiǎn)交流能夠促進(jìn)社會(huì)各界正確認(rèn)識食品安全風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)公眾作出知情和理性的決策、引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道。有利于政府采取管理決策。缺乏風(fēng)險(xiǎn)交流或交流不當(dāng)都可能產(chǎn)生意想不到的后果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理：風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括權(quán)衡有關(guān)的政策、同與食品安全問題利益相關(guān)的人士或機(jī)構(gòu)的交流和磋商、考慮風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論、考慮和保護(hù)消費(fèi)者健康、以及與促進(jìn)平等貿(mào)易有關(guān)的因素，在需要的前提下，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)防和管理措施?；靖拍钍称钒踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：食品安全預(yù)警是通過對食品安全隱患的監(jiān)測、追蹤、量化分析等，對可能導(dǎo)致不良后果的潛在的食品安全問題及時(shí)發(fā)出警報(bào)（通告或通報(bào)），從而達(dá)到早期預(yù)防和控制食品安全事件，最大限度地降低損失，變事后處理為事先預(yù)警的目的。預(yù)警內(nèi)容包括關(guān)于食品安全事件的食品種類、污染物情況、發(fā)生時(shí)間、受害群體、采取措施情況等。工作依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理規(guī)定（試行）》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)《食品安全法》第二章就“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估”進(jìn)行了明確的規(guī)定。國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)的專家參加?！称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估的作用確認(rèn)各種危害風(fēng)險(xiǎn)的大小，預(yù)測食品發(fā)生問題的種類、可能性以及后果的嚴(yán)重性，制定或調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并積極的與有關(guān)各方進(jìn)行溝通，從而建立起安全的食品鏈，保障食品安全；對于確認(rèn)的各類危害風(fēng)險(xiǎn)提出管理措施，對食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和管理等提出建議；為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。為政府有關(guān)方面實(shí)施食品安全監(jiān)督管理提供依據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的情形

有下列情形之一的，由衛(wèi)生部審核同意后向國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)下達(dá)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估任務(wù)：為制訂或修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，在組織進(jìn)行檢驗(yàn)后認(rèn)為需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的；國務(wù)院有關(guān)部門按照《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第十二條要求提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的建議，并按規(guī)定提出《風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目建議書》（見附表1）；衛(wèi)生部根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的其他情形?？梢赃M(jìn)行應(yīng)急評估的情形

發(fā)生下列情形之一的，衛(wèi)生部可以要求國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)立即研究分析，對需要開展風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即成立臨時(shí)工作組，制訂應(yīng)急評估方案。

（一）處理重大食品安全事故需要的；

（二）公眾高度關(guān)注的食品安全問題需要盡快解答的；

（三）國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理工作需要并提出應(yīng)急評估建議的；

（四）處理與食品安全相關(guān)的國際貿(mào)易爭端需要的?？梢圆蛔鍪称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估的情形

對于下列情形之一的，衛(wèi)生部可以做出不予評估的決定：

（一）通過現(xiàn)有的監(jiān)督管理措施可以解決的；

（二）通過檢驗(yàn)和產(chǎn)品安全性評估可以得出結(jié)論的；

（三）國際政府組織有明確資料對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)描述且適于我國膳食暴露模式的。對做出不予評估決定和因缺乏數(shù)據(jù)信息難以做出評估結(jié)論的，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向有關(guān)方面說明原因和依據(jù)；如果國際組織已有評估結(jié)論的，應(yīng)一并通報(bào)相關(guān)部門。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的處理

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理基本概念1食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系工作目標(biāo)任務(wù)切入點(diǎn)423內(nèi)容5標(biāo)準(zhǔn)查詢食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)：是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

基本概念衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指為實(shí)施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，保護(hù)人體健康，在預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對涉及人體健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事項(xiàng)制定的各類技術(shù)規(guī)定。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是貫徹各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟等各項(xiàng)活動(dòng)都離不開衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分類及代號分類依據(jù)類別代號標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)/T標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)化法國家標(biāo)準(zhǔn)GB、GB/T衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WS、WS/T地方標(biāo)準(zhǔn)DB加行政區(qū)域代碼企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q職業(yè)病防治法國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ、GBZ/T我國標(biāo)準(zhǔn)管理文件1988-12-291990-04-061990-07-092001-11-221998-01-082002-03-24全國人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》國務(wù)院頒布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布《采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法》原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》國標(biāo)委頒布《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)及職能衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)草案的審查，計(jì)劃的提出，宣貫的具體實(shí)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理具體工作，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審核、宣傳、培訓(xùn)等政法司負(fù)責(zé)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)綜合歸口管理工作，業(yè)務(wù)司局對相關(guān)領(lǐng)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)國標(biāo)委衛(wèi)生監(jiān)督中心衛(wèi)生部2.標(biāo)準(zhǔn)起草3.標(biāo)準(zhǔn)審查4.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批5.批準(zhǔn)發(fā)布1.計(jì)劃立項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序編制組標(biāo)委會(huì)監(jiān)督中心衛(wèi)生部提出立項(xiàng)申請審核上報(bào)審評上報(bào)調(diào)查研究收集資料實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證形成征求意見稿征求意見生產(chǎn)單位、使用單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等反饋意見提交送審稿函審會(huì)審形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)修改上報(bào)報(bào)批稿標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)工作流程圖國標(biāo)委國標(biāo)批準(zhǔn)發(fā)布國標(biāo)批準(zhǔn)立項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系衛(wèi)生政策體系國家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》公布施行前，我國基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全法對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定宗旨：以保障公眾身體健康為宗旨，科學(xué)合理，安全可靠。性質(zhì)：強(qiáng)制執(zhí)行。要求：依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，聽取食品企業(yè)和消費(fèi)者意見；審查：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)；做法：清理整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)公布前，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營；特點(diǎn)：科學(xué)性、強(qiáng)制性、安全性、權(quán)威性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是貫徹《食品安全法》的重要技術(shù)依據(jù)，日常監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等各項(xiàng)活動(dòng)都離不開食品安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系衛(wèi)生政策體系法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全工作政策體系

《食品安全法》公布施行后我國將逐步建立以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，它與食品安全政策體系和食品安全法規(guī)體系一起，成為食品安全工作的三大支撐體系食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分和監(jiān)督執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品及食品添加劑不得出廠，更不能在市場流通食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律地位2食品安全監(jiān)督管理的法定依據(jù)1食品標(biāo)準(zhǔn)化管理的技術(shù)法規(guī)8保證食品安全、預(yù)防食源性疾病以及維護(hù)食品的正常貿(mào)易3食品行業(yè)發(fā)展的重要保障6食品生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、監(jiān)督管理應(yīng)依照執(zhí)行的技術(shù)性法規(guī)5食品進(jìn)入市場的最基本要求7世界各國政府對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的最重要措施4消費(fèi)者保護(hù)自身利益的有力武器食品安全標(biāo)準(zhǔn)作用1234食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理機(jī)構(gòu)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查由食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)負(fù)責(zé)

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成

（《食品安全法》第二十三條）

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則科學(xué)原則合理原則考慮國際廣泛參與征集立項(xiàng)建議根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和食品安全工作需要，各方面提出立項(xiàng)建議確定年度計(jì)劃標(biāo)委會(huì)審查立項(xiàng)計(jì)劃，衛(wèi)生部向社會(huì)公開征求意見選擇起草單位擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)起草工作公開征求意見公開征求意見并向WTO通報(bào)送委員會(huì)審查秘書處初步審查；專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議審查；審評委員會(huì)主任會(huì)議審議通過報(bào)請批準(zhǔn)發(fā)布衛(wèi)生部統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布；在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋，解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定1243沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定省級人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)適用食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定1243沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在本企業(yè)內(nèi)部適用食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（第77號令）：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定原則、計(jì)劃和立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批和發(fā)布等工作程序和管理要求。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（衛(wèi)監(jiān)督發(fā){2011】17號）：食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作原則、內(nèi)容、編號、備案程序等。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法（衛(wèi)政法發(fā)【2009】54號）：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案要求、內(nèi)容、編寫、編號、備案程序、復(fù)審等。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目管理規(guī)定（衛(wèi)政法發(fā)【2010】81號）：食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請、起草人要求、起草要求、檢驗(yàn)方法驗(yàn)證、編寫說明、征求意見等。標(biāo)準(zhǔn)管理文件衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)章程》的函（衛(wèi)監(jiān)督函【2010】46號衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)第一次主任會(huì)議紀(jì)要的函（衛(wèi)監(jiān)督函【2010】57號）關(guān)于印發(fā)《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問題協(xié)商意見》的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)【2009】828號）關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)編號工作的意見（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)【2009】99號）標(biāo)準(zhǔn)管理文件衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于委托承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)秘書處等工作的函（衛(wèi)辦監(jiān)督函【2010】112號）衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)【2010】106號）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理完善工作安排》的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督函【2010】607號）衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案范圍的批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)督函【2010】18號）衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問題的批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)督函【2010】66號）已公布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄公告【2011】第10號通告【2010】第7號公告【2010】第13號公告【2010】第19號公告【2011】第2號公告【2011】第3號公告【2011】第7號公告【2011】第4號公告【2011】第2號（？）鋅食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀各部門、各行業(yè)制定的現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)-食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)、國標(biāo)委）-食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部）-食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國標(biāo)委）-有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)委）-地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀《食品安全法》公布施行前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題,盡管標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、交叉、重復(fù)，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失，部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作還存在基礎(chǔ)研究滯后、保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍缺乏等深層問題。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，衛(wèi)生部高度重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，努力為完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合和標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展目前已公布了新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素?cái)?shù)千項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)間交叉和重復(fù)、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展即將公布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)）食品中致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范食品經(jīng)營通用衛(wèi)生規(guī)范食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)任務(wù)一是全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)。二是加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。三是完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作，五是開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究。六是提高參與國際食品法典事務(wù)的能力（在國際食品法典委員會(huì)第29屆會(huì)議上，我國當(dāng)選為國際食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國。）

。各級衛(wèi)生行政部門的職責(zé)：衛(wèi)生部貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕57號各省級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系、機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。建立健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理制度。根據(jù)地方食品安全特點(diǎn)和食品安全監(jiān)管需要，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)我部備案，同時(shí)積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。要改進(jìn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)對企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，積極探索更加方便企業(yè)的備案工作程序和方式，鼓勵(lì)有條件的地市級、縣級衛(wèi)生部門參與備案工作。要積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作，加強(qiáng)與各監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，組織各級衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)相關(guān)工作，收集分析并報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、存在問題和有關(guān)意見建議。地方參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)：開展前期調(diào)研，提出立項(xiàng)建議(食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（衛(wèi)生部令第77號第五、九條），鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，提出意見和建議。)起草環(huán)節(jié)：投入技術(shù)力量，參與標(biāo)準(zhǔn)起草實(shí)施環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)；指導(dǎo)實(shí)施跟蹤評價(jià)：召開企業(yè)座談與調(diào)研；收集標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、問題及建議標(biāo)準(zhǔn)的交流：與媒體和公眾的溝通地方參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)參與并逐步承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作：1、掌握相關(guān)法律法規(guī)2、熟悉國家標(biāo)準(zhǔn)體3、了解國家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定：1、專業(yè)的制標(biāo)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)2、掌握標(biāo)準(zhǔn)制定原則3、熟悉標(biāo)準(zhǔn)制定程序方法4、監(jiān)測評估技術(shù)儲(chǔ)備衛(wèi)生部網(wǎng)站查詢衛(wèi)生部網(wǎng)站：1登錄衛(wèi)生部網(wǎng)站查詢2點(diǎn)擊衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部網(wǎng)站查詢3查詢衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)查詢衛(wèi)生監(jiān)督中心網(wǎng)站：1登錄衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)查詢2點(diǎn)擊衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)查詢3點(diǎn)擊標(biāo)準(zhǔn)查詢衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)查詢4輸入查詢關(guān)鍵字衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)匯編查詢政法司每年將發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的法律依據(jù)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案資料審查要點(diǎn)安徽省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作基本情況介紹工作中存在的問題食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的法律依據(jù)中華人民共和國食品安全法食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法安徽省實(shí)施食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法細(xì)則（暫行）中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法衛(wèi)生部有關(guān)批復(fù)和公告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的法律依據(jù)食品安全法第二十五條

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的法律依據(jù)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)備案的情形；備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的要求；備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定比較原則；企業(yè)對備案標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合法性及實(shí)施后果承擔(dān)全部法律責(zé)任；省級衛(wèi)生行政部門辦理備案的工作要求；企業(yè)修訂標(biāo)準(zhǔn)及延續(xù)備案的情形；注銷備案的情形。應(yīng)當(dāng)備案的情形沒有食品安全國家指標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1、食品安全控制指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的控制水平；2、增加的食品安全控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)刃б没驀?yán)于相關(guān)國家、地方、國際、國外標(biāo)準(zhǔn)的。）在實(shí)際工作中，大部分企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為了申辦食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS證）的需要，是根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門的要求去制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不予備案的情形食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。依據(jù)：衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)督函【2010】18號文《衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案范圍的批復(fù)》：根據(jù)《食品安全法》第二十條、第二十五條、第四十四條的規(guī)定，生產(chǎn)食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，其新品種應(yīng)當(dāng)按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品不屬于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的范圍。沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的食品生產(chǎn)者辦理所謂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。依據(jù)：《衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問題的批復(fù)》沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的食品生產(chǎn)者辦理所謂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的，衛(wèi)生行政部門不應(yīng)受理。資料弄虛作假、不全或不符合規(guī)定要求。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》第十八條、第二十條的規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：致病性微生物、農(nóng)殘、獸餐、重金屬、污染物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定食品添加劑的品種、適用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；生產(chǎn)過程衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；其他需要的內(nèi)容。備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍總公司備案，子公司適用，反之亦然；（集團(tuán)公司所屬企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可由公司總部或所屬任一生產(chǎn)企業(yè)向所在地省級衛(wèi)生行政部門備案，備案時(shí)適當(dāng)注明適用的各企業(yè)名稱及地址。）委托方或授權(quán)方備案，受托方及被授權(quán)方適用；（委托加工或授權(quán)制造的食品，委托方或授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方無需重復(fù)備案，但應(yīng)注明另一方名稱及地址。加工方也可自行備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)比較適用原則有國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)比較；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與國際標(biāo)準(zhǔn)比較；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與兩個(gè)以上國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)比較。（常見的情況：有明確國標(biāo)與國標(biāo)相比較，沒有國標(biāo)和地標(biāo)比較，或和相近的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所設(shè)定的食品安全指標(biāo)必須有至少一項(xiàng)嚴(yán)于國標(biāo)，如無國標(biāo)地標(biāo)，則至少應(yīng)當(dāng)?shù)韧捎盟玫臉?biāo)準(zhǔn)。）從產(chǎn)品的配方和生產(chǎn)工藝是否相近，判斷與哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較合適。標(biāo)準(zhǔn)備案責(zé)任主體備案不是行政許可；企業(yè)對備案標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合法性及實(shí)施后果承擔(dān)全部法律責(zé)任；食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案申報(bào)資料的審查要點(diǎn)三性審查真實(shí)性；完整性；合法性；真實(shí)性申報(bào)材料真實(shí)；實(shí)際生產(chǎn)按備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不弄虛作假（原輔料、工藝、生產(chǎn)加工過程要求等與標(biāo)準(zhǔn)要求一致）；實(shí)際審查時(shí)僅限于對材料原件和復(fù)印件一致性的確認(rèn)，以及是否有不符合邏輯的錯(cuò)誤來判斷。企業(yè)應(yīng)對備案標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合法性及實(shí)施后果承擔(dān)全部法律責(zé)任。后期可以通過追蹤調(diào)查及有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)及信息反饋判斷，省級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)予以注銷（備案辦法第十九條）。完整性《安徽省實(shí)施食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法細(xì)則》第八條規(guī)定的資料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本（一式十份）及電子版（電子版以光盤提供）；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證或工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件等相關(guān)資質(zhì)證明（原件核對無誤后退回）；企業(yè)法定代表人的身份證明原件及復(fù)印件（原件核對無誤后退回）；嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的承諾書；企業(yè)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案的審查意見（原件）；聲稱具有特定保健功能食品的企業(yè)還應(yīng)提供國家有關(guān)部門批準(zhǔn)證書原件及復(fù)印件等相關(guān)資料（原件核對無誤后退回）；合法性申報(bào)資質(zhì)合法；（衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問題的批復(fù)：沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的食品生產(chǎn)者辦理所謂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的，衛(wèi)生行政部門不應(yīng)受理。）對于新上馬的食品生產(chǎn)企業(yè)只要求其提供企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。因?yàn)樾缕髽I(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證，而其辦理營業(yè)執(zhí)照的先決條件是必須領(lǐng)取食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS證），而領(lǐng)取食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS證）的先決條件往往又是要有備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此根據(jù)食品行業(yè)發(fā)展的需要、從實(shí)際出發(fā)、結(jié)合外省的做法，我們要求新上馬的食品生產(chǎn)企業(yè)只提供企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書即可

申報(bào)內(nèi)容合法；（1、備案的企標(biāo)屬于備案范圍；2、標(biāo)準(zhǔn)文本比較（或參照）標(biāo)準(zhǔn)合理；3、標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容完善、規(guī)范。）備案標(biāo)準(zhǔn)的文本審查名稱：符合GB7718及相關(guān)規(guī)定。反映食品的真實(shí)屬性，不欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者。有營養(yǎng)聲稱的食品，其營養(yǎng)聲稱應(yīng)符合GB28050的要求。2.文本格式：符合GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求及相關(guān)規(guī)定。備案標(biāo)準(zhǔn)的文本審查3、食品的原輔料：可使用在食品中的原輔料有以下幾種：1）常見的的各類食品做原料，如谷物、牛乳肉及肉制品等，一般在中國食物成分表及相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)中可以查到依據(jù)（如GB/T8854《蔬菜名稱》、GB/T12729.1《香辛料和調(diào)味品名稱》）；2）衛(wèi)生部已公布的傳統(tǒng)上既是食品又是藥品的物品；3）使用與衛(wèi)生部公告的新資源食品具有實(shí)質(zhì)等同的物品；4）使用符合食品添加劑（包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑）使用標(biāo)準(zhǔn)的各種食品添加劑。5）保健食品的原輔料必須與國家保健食品批準(zhǔn)證書上標(biāo)明的一致。備案標(biāo)準(zhǔn)的文本審查4、比較標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較適用下列原則：1）有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)比較，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所設(shè)定的食品安全控制指標(biāo)必須有至少一項(xiàng)嚴(yán)于國標(biāo)；2）沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與國際標(biāo)準(zhǔn)比較；3）沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，與兩個(gè)以上國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)比較。備案標(biāo)準(zhǔn)的文本審查與兩個(gè)以上國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)比較時(shí)，一般采用與原料及工藝相近的兩個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較，其食品安全控制指標(biāo)至少應(yīng)當(dāng)?shù)韧捎盟玫臉?biāo)準(zhǔn)，食品安全控制指標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)涵蓋兩個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的全部項(xiàng)目，重復(fù)的項(xiàng)目指標(biāo)則取較嚴(yán)的數(shù)值。盡管食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以食品安全控制為核心的標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)階段，確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)從方便企業(yè)的角度考慮到質(zhì)監(jiān)部門生產(chǎn)許可證的要求，在合理、可能的情況下盡可能涵蓋相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則要求的項(xiàng)目（包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目）。安徽省備案工作基本情況根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十五條及衛(wèi)生部《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》對食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的有關(guān)規(guī)定及省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作目前“由省政務(wù)中心衛(wèi)生廳窗口受理，廳監(jiān)督所具體承辦，審核合格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由廳衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)審批后，加蓋省衛(wèi)生廳食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案專用章”。

備案工作開展情況制定了配套的規(guī)范性文件根據(jù)開展食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作有關(guān)法律法規(guī)的要求，安徽省衛(wèi)生廳結(jié)合本省實(shí)際于2009年8月3日制定下發(fā)了《安徽省實(shí)施食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法實(shí)施細(xì)則（暫行）》（衛(wèi)監(jiān)秘【2009】524號），安徽省衛(wèi)生廳監(jiān)督所根據(jù)工作開展實(shí)際情況于2010年10月19日制定了《安徽省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作程序（試行）》（衛(wèi)監(jiān)【2010】19號）。備案工作完成情況安徽省衛(wèi)生廳監(jiān)督所于2009年7月31日起開展了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，截止目前（2013年3月12日）統(tǒng)計(jì)，已完成食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案3225份。在已備案的標(biāo)準(zhǔn)中對其中500份備案資料進(jìn)行了回查統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)回查了食品添加劑的使用情況，并將回查結(jié)果向安徽省衛(wèi)生廳食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督處作了書面匯報(bào)。按照工作程序，目前已有3225份備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在安徽省衛(wèi)生廳監(jiān)督所網(wǎng)站（）上向社會(huì)公布了備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。工作中存在問題各省執(zhí)行情況不一致；部門間溝通不夠；跟蹤調(diào)查存在困難；備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和必要性；備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常出現(xiàn)的問題。各省執(zhí)行情況不一致具體承辦情況；報(bào)送資料的要求；對適用范圍的規(guī)定執(zhí)行情況；對專家評審的要求；對檢驗(yàn)報(bào)告資質(zhì)的要求；部門間溝通不夠?qū)ν粏栴}的表態(tài)不一致；例：產(chǎn)品名稱問題信息互通不足；例：乳粉標(biāo)準(zhǔn)制定問題對標(biāo)準(zhǔn)備案的要求不盡一致；例：產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問題跟蹤調(diào)查存在困難《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》第十九條規(guī)定：省級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)予以注銷。第二十條規(guī)定：省級衛(wèi)生行政部門在注銷備案前，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)有聽證的權(quán)利。企業(yè)要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。實(shí)際上衛(wèi)生行政部門在追蹤調(diào)查時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有弄虛作假行為，存在著難以合法的手段取證的問題，因?yàn)槭称钒踩ǖ谄呤邨l規(guī)定了只有質(zhì)檢、食藥及工商部門有進(jìn)入現(xiàn)場檢查的權(quán)力，而注銷聽證時(shí)是應(yīng)當(dāng)提供有說服力的證據(jù)的。因此企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤調(diào)查應(yīng)以會(huì)同其他部門進(jìn)行更為合適。備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和必要性產(chǎn)品已有國家標(biāo)準(zhǔn)；（領(lǐng)QS需要）制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在粗制濫造的問題。備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常出現(xiàn)的問題名稱不規(guī)范；文本格式不符合要求；規(guī)范性引用文件不全或不是現(xiàn)行有效；技術(shù)指標(biāo)確定不符合要求；檢驗(yàn)方法不全或不正確；其它(原料、食品添加劑不符合要求等）；五、餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督管理定義：餐飲具集中消毒單位是指具有消毒服務(wù)的條件和能力，能夠?yàn)椴惋嫹?wù)者提供餐飲具集中消毒服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位。工作依據(jù)2010年2月21日衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕25號）明確：監(jiān)管部門及各監(jiān)管部門的職責(zé)監(jiān)管法律依據(jù)：《食品安全法》及其實(shí)施條例和《消毒管理辦法》等法律法規(guī)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕25號（2010.2.21）

一、進(jìn)一步明確餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管職責(zé)餐飲具集中消毒單位是指具有消毒服務(wù)的條件和能力，能夠?yàn)椴惋嫹?wù)者提供餐飲具集中消毒服務(wù)的機(jī)構(gòu)或單位。餐飲具集中消毒單位應(yīng)當(dāng)符合《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》的要求，餐飲具消毒過程及消毒后餐飲具應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對餐飲具集中消毒單位實(shí)施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，對餐飲具集中消毒單位的餐飲具進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位使用集中消毒餐飲具的索證管理，并加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位餐飲具的監(jiān)督檢查，查處違法行為；工商行政管理部門依照工商行政管理法律法規(guī)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將已掌握的餐飲具集中消毒單位的登記情況，定期通報(bào)同級衛(wèi)生行政部門。

二、切實(shí)加強(qiáng)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)督管理地方各級衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《消毒管理辦法》、《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》和《食飲具消毒標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位的日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督消毒單位的選址、布局、消毒工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品等，以及消毒餐飲具的產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽內(nèi)容，并對集中消毒餐飲具進(jìn)行監(jiān)督抽檢。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)餐飲具集中消毒單位不符合《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》等衛(wèi)生要求，或集中消毒的餐飲具檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)依法查處，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門；地方各級工商行政管理部門要將餐飲具集中消毒單位工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放情況及時(shí)通報(bào)同級衛(wèi)生行政部門。三、加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理各地食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位對購入使用的消毒餐飲具建立索證制度，索取餐飲具集中消毒單位的營業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位餐飲具消毒情況的監(jiān)督檢查，依法查處使用不符合標(biāo)準(zhǔn)餐飲具的違法行為。根據(jù)衛(wèi)生行政部門通報(bào)的集中消毒餐飲具監(jiān)督檢查情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。對具有工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位經(jīng)營不合格餐飲具的，食品藥品監(jiān)管部門要及時(shí)通報(bào)同級衛(wèi)生行政部門。四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通地方各級衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管和工商行政管理部門要建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)通報(bào)日常衛(wèi)生監(jiān)督管理、查處違法行為、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等信息，形成監(jiān)督管理合力，消除監(jiān)管空白，切實(shí)加強(qiáng)餐飲具消毒工作的監(jiān)督管理力度。對協(xié)調(diào)配合不力、不通報(bào)監(jiān)管信息而造成食品安全事故的，要依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法追究有關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責(zé)任。五、完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)管的工作制度各部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和《消毒管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)夭惋嬀呒邢締挝坏膶?shí)際情況，進(jìn)一步完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理工作制度，采取有力措施，完善部門間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，提高監(jiān)管能力和依法行政水平。要加強(qiáng)對餐飲具集中消毒單位及餐飲服務(wù)單位的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，履行食品安全義務(wù)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《安徽省餐飲具集中消毒單位基本衛(wèi)生要求》2010.4.2衛(wèi)生廳、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》衛(wèi)監(jiān)秘[2010]244號（2010.4.6）[2010]244號文件要求一、各地衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)管和工商行政管理部門要按照《關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2010]25）要求，明確各自對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管職責(zé)，建立長效協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，嚴(yán)肅查處違法行為，形成監(jiān)督管理合力，齊抓共管，確保餐飲服務(wù)的食品安全。二、為規(guī)范我省餐飲具集中消毒單位的消毒服務(wù)行為，省衛(wèi)生廳依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例和《消毒管理辦法》、《消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》、《食飲具消毒標(biāo)準(zhǔn)》制訂了《安徽省餐飲具集中消毒單位基本衛(wèi)生要求》?？h以上衛(wèi)生行政部門要按照《安徽省餐飲具集中消毒單位基本衛(wèi)生要求》的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒單位每年進(jìn)行一次衛(wèi)生學(xué)評價(jià)并出具衛(wèi)生學(xué)評價(jià)報(bào)告。對選址、布局、基本設(shè)備、操作區(qū)衛(wèi)生、倉儲(chǔ)與運(yùn)輸衛(wèi)生、衛(wèi)生質(zhì)量管理、從業(yè)人員等內(nèi)容綜合評價(jià)后達(dá)不到基本衛(wèi)生要求的單位不得從事餐飲具集中消毒服務(wù)。三、各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒單位日常監(jiān)督管理，建立衛(wèi)生監(jiān)管檔案，每年定期對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督檢查不少于2次，對餐飲具抽檢不合格消毒單位要依據(jù)《消毒管理辦法》嚴(yán)肅查處，并將相關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門和工商行政管理部門。四、各級食品藥品監(jiān)