第8章 政府公共關(guān)系

第8章政府公共關(guān)系

公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編引言作為民主政治的一個(gè)結(jié)果，政府公共關(guān)系是一種特殊的社會(huì)關(guān)系與活動(dòng)類(lèi)型，也是我們理解公共行政的一個(gè)獨(dú)特視角。在現(xiàn)代政府的合法性建構(gòu)中，公共關(guān)系發(fā)揮了非常重要的作用。政府不僅要回應(yīng)社會(huì)要求，解決社會(huì)問(wèn)題，政府中的政策、行為等，也需要得到公眾的理解。政府形象的塑造也是行政效能的必要支持因素。所有這些，都需要通過(guò)公共關(guān)系的途徑去達(dá)成目標(biāo)。在公共行政研究史上，公共關(guān)系研究在20世紀(jì)40年代曾經(jīng)興盛一時(shí)，隨后則陷入了長(zhǎng)期的沉寂，這一過(guò)程反映了民主行政思想在40年代的流行與在50年代的“行為主義革命”中被拋棄的歷史。事實(shí)上，政府公共關(guān)系構(gòu)成了我們理解民主行政的一個(gè)獨(dú)特維度，它反映了民主作為一種生活方式的存在形態(tài)，將我們關(guān)于民主的理解從各種宏大敘事轉(zhuǎn)向了行政機(jī)構(gòu)與公眾的日常性接觸，從而讓我們認(rèn)識(shí)到，政府可以通過(guò)常規(guī)性的公共關(guān)系活動(dòng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的民主治理。也正是在對(duì)常規(guī)公共關(guān)系活動(dòng)的供給和維護(hù)中，20世紀(jì)后期以來(lái)，民主政治日益呈現(xiàn)出“公共關(guān)系民主”的樣態(tài)，并將建立開(kāi)放政府作為實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系民主的一種途徑。3公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編本章重點(diǎn)問(wèn)題：對(duì)政府公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)政府公共關(guān)系活動(dòng)的內(nèi)容開(kāi)放政府的基本要素政府公共關(guān)系與行政民主化4公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編本章結(jié)構(gòu)：8.1政府公共關(guān)系概論8.1.1政府公共關(guān)系及其歷史8.1.2公共行政學(xué)中的公共關(guān)系研究8.1.3對(duì)政府公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)8.2政府的公共關(guān)系活動(dòng)8.2.1公共信息發(fā)布8.2.2公共輿論管理8.2.3維護(hù)政府信任關(guān)系8.2.4政府在公共關(guān)系中的責(zé)任8.3走向開(kāi)放政府的改革實(shí)踐8.3.1西方的開(kāi)放政府實(shí)踐8.3.2中國(guó)的開(kāi)放政府改革8.3.3開(kāi)放政府的基本要素5公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.1政府公共關(guān)系概論8.1.1政府公共關(guān)系及其歷史公共關(guān)系是一個(gè)源自英文的概念，它所指稱(chēng)的是一種主要發(fā)源于美國(guó)的社會(huì)實(shí)踐。在英文中，公共關(guān)系的對(duì)應(yīng)表達(dá)是“publicrelations”，其中，“public”在抽象的層面上既可以被理解為公共，也可以被理解為公開(kāi)，在具體的層面上則指稱(chēng)公眾，綜合起來(lái)，根據(jù)這一定語(yǔ)，我們可以把公共關(guān)系理解為行動(dòng)主體與它所面對(duì)的公眾之間的一種具有公開(kāi)性或者公共性的關(guān)系?！皉elations”采用的是復(fù)數(shù)形式，表明這種關(guān)系是多重的而不是唯一的，因?yàn)樾袆?dòng)主體所面對(duì)的公眾是多元的，而不是單一的。公共關(guān)系實(shí)際上是行動(dòng)主體與它所面對(duì)的不同公眾之間的一種具有公開(kāi)性和公共性的關(guān)系，進(jìn)而，公共關(guān)系活動(dòng)也就是行動(dòng)主體維護(hù)與它所面對(duì)的不同公眾之間的這種具有公開(kāi)性和公共性的關(guān)系的活動(dòng)。6公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編從對(duì)公共關(guān)系的詞義解析中可以得出一些重要的理論推論:——第一，公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性，所有相關(guān)方都可以進(jìn)入這種關(guān)系，而且這種關(guān)系中的所有活動(dòng)都是對(duì)所有相關(guān)方公開(kāi)的。——第二，公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有公共性，在這種關(guān)系中，行動(dòng)主體的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)包含對(duì)它所面對(duì)的公眾的意見(jiàn)和利益的充分尊重?！谌?，公共關(guān)系中的公眾具有多元性，因而行動(dòng)主體在維護(hù)公共關(guān)系的活動(dòng)中需要充分尊重不同公眾的獨(dú)特性。這一點(diǎn)對(duì)政府尤其重要。在政治學(xué)的視野中，政府面對(duì)的是公民，而公民是一個(gè)具有同一性的整體。所以，基于公民主義的立場(chǎng)，政府提供的是一種單一的社會(huì)治理與公共服務(wù);從公共關(guān)系的視角和公眾的概念出發(fā)，則要求政府提供多元化和差異化的社會(huì)治理與公共服務(wù)。7公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編作為一項(xiàng)職業(yè)，在今天，公共關(guān)系行業(yè)與私人部門(mén)的關(guān)系更加緊密，私人部門(mén)對(duì)公共關(guān)系策略的運(yùn)用也更加?jì)故臁５跉v史上，作為一種關(guān)系和活動(dòng)，公共關(guān)系則被認(rèn)為是起源于公共部門(mén)的，今天的公共關(guān)系史研究通常把美國(guó)革命中的一些事件作為公共關(guān)系產(chǎn)生的標(biāo)志。從理論上看，在工業(yè)社會(huì)中，公共部門(mén)雖然不是唯一具有公共性的部門(mén)，卻是最早具有公共性和最典型地體現(xiàn)了公共性的部門(mén)，因此，公共關(guān)系這種具有公共性的社會(huì)關(guān)系與活動(dòng)首先產(chǎn)生于公共部門(mén)中，這在邏輯上可以看作一種具有必然性的事情。8公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在公共關(guān)系學(xué)的視野中，美國(guó)革命運(yùn)動(dòng)也是一場(chǎng)公共關(guān)系運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)公共關(guān)系運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者就是美國(guó)第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯的堂兄塞繆爾·亞當(dāng)斯。塞繆爾·亞當(dāng)斯領(lǐng)導(dǎo)的公共關(guān)系活動(dòng)主要包括以下兩個(gè)方面:第一，成立相關(guān)組織，領(lǐng)導(dǎo)公共關(guān)系運(yùn)動(dòng)。如1766年成立了“自由之子”，并領(lǐng)導(dǎo)了著名的“波士頓傾茶事件”；1775年成立的“通訊委員會(huì)”則成為不同革命團(tuán)體間的協(xié)調(diào)性組織。第二，發(fā)行宣傳文件，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。1750—1760年，有400多種小冊(cè)子出版，到1783年革命勝利，小冊(cè)子問(wèn)世超過(guò)1500種。在塞繆爾·亞當(dāng)斯的領(lǐng)導(dǎo)下，“自由之子”“通訊委員會(huì)”等組織策劃了一系列革命事件，如“波士頓慘案”和“波士頓傾茶事件”等，并運(yùn)用各種公共關(guān)系手段成功地引導(dǎo)了輿論，煽動(dòng)起了美國(guó)民眾的革命熱情，為革命的成功奠定了輿論基礎(chǔ)。9公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編美國(guó)革命之后，在奠定了美國(guó)基本治理框架的“制憲運(yùn)動(dòng)”中，公共關(guān)系也發(fā)揮了重要的作用。1787年5月，旨在建立一個(gè)強(qiáng)大聯(lián)邦的費(fèi)城制憲會(huì)議秘密召開(kāi)，9月，代表們?cè)谛聭椃ㄉ虾炞?，很快，《費(fèi)城報(bào)》刊出新憲法內(nèi)容，因反對(duì)壓力太大，4天后即被終止。10月5日，《獨(dú)立公報(bào)人》刊發(fā)署名Centinel的讀者來(lái)信，公開(kāi)反對(duì)新憲法。在接下來(lái)的14個(gè)月里，《獨(dú)立公報(bào)人》發(fā)表了Centinel的另外23封來(lái)信，闡述反聯(lián)邦陣營(yíng)的政治主張，掀起了反聯(lián)邦主義的公共關(guān)系運(yùn)動(dòng)。在1787年9月的最后一周和十月的第一周，紐約州的報(bào)紙充斥著抨擊新憲法的激烈言辭。為了捍衛(wèi)新憲法，1787年10月27日，漢密爾頓以Publius為名在紐約州的《獨(dú)立周刊》發(fā)表了第一篇宣傳文章，闡述聯(lián)邦黨人的主張。麥迪遜、杰伊也加入寫(xiě)作，一直發(fā)表至1788年4月。所有文章后來(lái)集結(jié)成著名的《聯(lián)邦黨人文集》，成為在重要性上僅次于憲法文本的文獻(xiàn)。聯(lián)邦黨人在推動(dòng)新憲法過(guò)程中的公共關(guān)系活動(dòng)被歷史學(xué)家米切爾(BroadusMitchell)評(píng)價(jià)為“有史以來(lái)最為出色的公關(guān)活動(dòng)”，因而也被視為公共關(guān)系史上的標(biāo)志性事件。10公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·在某種意義上，革命時(shí)期的宣傳工作可以被視為公共關(guān)系活動(dòng)，但還不屬于政府公共關(guān)系的范疇。因?yàn)?，在革命時(shí)期的宣傳工作中，政府和公眾都不是一種確定的存在，或者說(shuō)，革命是一種無(wú)政府狀態(tài)，革命者也不能等同于公眾。作為一種制度化的社會(huì)治理關(guān)系與活動(dòng)，政府公共關(guān)系是在19世紀(jì)后期逐漸走上現(xiàn)代政治生活的前臺(tái)的?！?881年，約翰·鮑威爾被任命為美國(guó)地質(zhì)勘測(cè)局局長(zhǎng)，他在任內(nèi)首開(kāi)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)公共關(guān)系部門(mén)和人員的先河。鮑威爾相信，為了達(dá)到自己的擴(kuò)張目的，不但要獲得穩(wěn)固的科學(xué)技術(shù)支持，而且要贏得雄厚的國(guó)會(huì)力量支持，其手段就是出版各種公關(guān)出版物來(lái)影響國(guó)會(huì)議員。為此，1882年，鮑威爾雇用了一位專(zhuān)職“新聞廣告員”，專(zhuān)門(mén)從事宣傳工作;1884年，他又設(shè)立了出版部門(mén)，分兩部分，一部分主要提供插圖圖示等藝術(shù)性作品，另一部分主要準(zhǔn)備新聞刊物和宣傳資料的發(fā)行工作。此后，政府公共關(guān)系在美國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展軌道?！?889年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立公共關(guān)系部門(mén)，包括圖解例證部門(mén)和記錄編輯部門(mén)，以更好地向公眾傳遞農(nóng)業(yè)信息。從1893年起，堪薩斯州農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)科伯恩系統(tǒng)化地運(yùn)用了一些獨(dú)特的公共宣傳措施，如準(zhǔn)備農(nóng)業(yè)報(bào)告書(shū)、發(fā)行相關(guān)刊物、設(shè)立季度報(bào)告制度等，11公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府公共關(guān)系的發(fā)展從地方和部門(mén)層面擴(kuò)展到了全國(guó)層面。1917年，為了左右戰(zhàn)時(shí)輿論，威爾遜總統(tǒng)組織設(shè)立了公共信息委員會(huì)，由記者出身的喬治·克里爾擔(dān)任主席，史稱(chēng)克里爾委員會(huì)。該委員會(huì)內(nèi)設(shè)新聞處，發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)消息，協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布;創(chuàng)辦第一份政府報(bào)紙《官方公告》;設(shè)立公民教育機(jī)構(gòu)，美化參戰(zhàn)目的等。作為戰(zhàn)時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)，克里爾委員會(huì)發(fā)布了許多虛假信息，壓制反戰(zhàn)言論，因而被《紐約時(shí)報(bào)》謔稱(chēng)為“公共錯(cuò)誤信息委員會(huì)”。同時(shí)，克里爾委員會(huì)也訓(xùn)練和培養(yǎng)了許多政府公共關(guān)系從業(yè)人員，為政府公共關(guān)系的職業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。也是在威爾遜任內(nèi)，定期舉行記者會(huì)成為一項(xiàng)相對(duì)固定的制度，其繼任者胡佛總統(tǒng)則首度設(shè)置了官方新聞秘書(shū)，奠基了今天存在于世界各國(guó)的新聞發(fā)言人制度。12公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.1.2

公共行政學(xué)中的公共關(guān)系研究·根據(jù)李(ModecaiLee)的考察，“公共行政學(xué)最初是在20世紀(jì)20年代開(kāi)始關(guān)注公共關(guān)系，把它視作一種可以幫助實(shí)現(xiàn)民主責(zé)任的向公眾做行政報(bào)告的手段。最初的關(guān)注點(diǎn)是城市政府所做的公共報(bào)告”。·20世紀(jì)30年代以前，公共行政的研究屬于公共行政學(xué)的建構(gòu)階段。在這一建構(gòu)階段中又包含了幾場(chǎng)不同的運(yùn)動(dòng)，其中，20年代的公共行政研究主要集中于美國(guó)的“市政研究運(yùn)動(dòng)”之中。一方面，市政改革運(yùn)動(dòng)通過(guò)將城市議會(huì)與市政經(jīng)理在制度上區(qū)分開(kāi)而實(shí)現(xiàn)了政治與行政在城市政府中的分離和分立。在此意義上，它為政治行政二分原則在公共行政研究中的流行奠定了基礎(chǔ)。另一方面，市政改革運(yùn)動(dòng)也大大拉近了城市政府與普通公眾的距離，尤其是使公共報(bào)告成了一種得到廣泛使用的公共關(guān)系手段，因此，它又促使學(xué)者們?nèi)リP(guān)注城市政府與外部公眾的關(guān)系，并將公共關(guān)系研究引入了公共行政學(xué)之中。13公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編1938年，在國(guó)際市政經(jīng)理協(xié)會(huì)任職的西蒙在該協(xié)會(huì)的《市政年報(bào)》(MunicipalYearBook)上發(fā)表了一篇名為《市政報(bào)告》的文章，同年，西蒙與他的導(dǎo)師——在國(guó)際市政經(jīng)理協(xié)會(huì)擔(dān)任了20多年執(zhí)行董事的萊德利(ClarenceRidley)又在《公共輿論季刊》雜志上發(fā)表了名為《市政報(bào)告動(dòng)態(tài)》的文章，這兩篇文章介紹和總結(jié)了當(dāng)時(shí)美國(guó)城市政府向公眾做工作報(bào)告的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，認(rèn)為公共關(guān)系研究已經(jīng)通過(guò)市政改革運(yùn)動(dòng)而進(jìn)入了公共行政學(xué)的視野之中。除此之外，公共關(guān)系研究已經(jīng)進(jìn)入公共行政的學(xué)科體系的更強(qiáng)有力的證據(jù)是，我們現(xiàn)在熟知的幾本經(jīng)典教科書(shū)都包含了公共關(guān)系的內(nèi)容。14公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·公共關(guān)系研究在20世紀(jì)20年代開(kāi)始被納入公共行政學(xué)的研究范圍，到40年代成為一個(gè)備受關(guān)注的主題，而在50年代以后卻逐漸走向衰落。這一發(fā)展脈絡(luò)是與公共行政學(xué)在這一時(shí)期的轉(zhuǎn)型相吻合的，是這種轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)與結(jié)果。20年代的公共行政研究雖然也包含了公共關(guān)系的內(nèi)容，但在整體上，則是以政府內(nèi)部的組織管理為對(duì)象的，是在將城市政府視作一個(gè)組織的前提下開(kāi)展的研究。只有將城市政府視作一個(gè)組織，公共行政學(xué)者才能將自己的注意力集中在效率這一價(jià)值目標(biāo)上。從效率的目標(biāo)出發(fā)，學(xué)者們所關(guān)注的也必然是政府組織內(nèi)部的各種關(guān)系。因?yàn)?，只有這些內(nèi)部關(guān)系才具有效率意義上的可控性與確定性。一旦涉及外部機(jī)構(gòu)和主體，效率的獲得就具有了不確定性和不可控性，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)與主體的活動(dòng)不是政府內(nèi)部的管理活動(dòng)所能調(diào)節(jié)與控制的。在某種意義上，政府內(nèi)部關(guān)系反映和代表了效率的主題，政府與外部機(jī)構(gòu)及公眾間的關(guān)系也就是公共關(guān)系，反映和代表了民主的主題。因此，公共關(guān)系研究的興起，實(shí)際上反映了公共行政實(shí)踐和研究中民主觀念的興起，反映了民主行政思想在公共行政研究中的生成與擴(kuò)散。這一點(diǎn)在這一時(shí)期另外幾篇重要文獻(xiàn)關(guān)于公共關(guān)系的闡述中都得到了體現(xiàn)。15公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·在發(fā)表于1946年的一篇論文中，弗里茨·馬克斯描述了政府公共關(guān)系的崛起。他看到，“與對(duì)行政過(guò)程的公共參與緊密相關(guān)的是政府活動(dòng)在公共關(guān)系領(lǐng)域中的擴(kuò)張。甚至相對(duì)獨(dú)立自主的部門(mén)也已變得對(duì)公眾相當(dāng)敏感。顯然，報(bào)界和廣播中的不利反應(yīng)很容易拉低一個(gè)部門(mén)的地位，官員則需要細(xì)查這些反應(yīng)，以確定其政策在多大程度上得到了公眾態(tài)度的支持。這也許解釋了為何行政官員甚至比立法者更為關(guān)注民意調(diào)查的結(jié)果”?！ひ簿褪钦f(shuō)在這一時(shí)期，行政部門(mén)和官員意識(shí)到了公眾意見(jiàn)在行政過(guò)程中的重要性，已經(jīng)把公眾意見(jiàn)納入了公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程之中。這改變了人們將行政視為一個(gè)組織過(guò)程的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把行政納入更廣泛的民主過(guò)程之中。因此，“它對(duì)形塑公共行政的影響是顯而易見(jiàn)的。政府機(jī)構(gòu)不再能夠被視為某種獨(dú)立的或獨(dú)立于社會(huì)訴求之結(jié)構(gòu)的東西。通過(guò)增強(qiáng)它們與社區(qū)主要利益的工作接觸，它們已經(jīng)成功地使它們自己體會(huì)到了公民同意的大多本質(zhì)。經(jīng)過(guò)非正式協(xié)商的對(duì)于集團(tuán)支持的擔(dān)保與官員對(duì)于公眾態(tài)度的更準(zhǔn)確的預(yù)期，賦予了許多部門(mén)項(xiàng)目一種更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)，也相應(yīng)地減少了宣示權(quán)威的需要。這些項(xiàng)目越是在一般觀念中被視為公眾必需的，它們也就越是不會(huì)與公眾中具有影響力的那部分人的態(tài)度產(chǎn)生沖突。這給予了公共行政強(qiáng)大的力量，為它注入了一種深切的正當(dāng)感”。16公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·也就是說(shuō)，政府的公共關(guān)系活動(dòng)成了實(shí)踐民主行政觀念的一種方式和手段，通過(guò)與普通公眾建立和維護(hù)正常的公共關(guān)系，行政部門(mén)有民主的表現(xiàn)，行政過(guò)程也擁有了民主的屬性，因而比單純作為組織過(guò)程的時(shí)候擁有了更強(qiáng)的正當(dāng)性。事實(shí)上，在由弗里茨·馬克斯主編的出版于1946年的著名教科書(shū)《公共行政要素》中收錄了普賴(lài)斯(DonPrice)執(zhí)筆的“民主行政”一節(jié)，介紹了政府部門(mén)中輿論調(diào)查技術(shù)的運(yùn)用和政府向公眾報(bào)告的情況，充分體現(xiàn)了這一時(shí)期政府公共關(guān)系活動(dòng)與研究的擴(kuò)展是與民主行政相關(guān)的?！す残姓W(xué)中的公共關(guān)系研究因民主行政思潮的興起而興起，也隨著民主行政思潮的沉寂而走向了衰落。20世紀(jì)50年代，社會(huì)科學(xué)研究中掀起了一場(chǎng)“行為主義革命”，這場(chǎng)革命因?qū)残姓W(xué)的影響而使管理主義得到復(fù)興，進(jìn)而將公共行政學(xué)重新納入了“組織理論”的范疇之中，并在組織理論的視野下重新突出了效率對(duì)于公共行政的價(jià)值，相應(yīng)的，民主的價(jià)值則再度邊緣化。在這一轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公共關(guān)系研究在公共行政學(xué)中的地位也一落千丈，并且，這種狀態(tài)一直延續(xù)到了20世紀(jì)末。17公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·不過(guò)，近年來(lái)，由于所謂“公共關(guān)系民主”的生成，公共輿論已經(jīng)全面介入了政策過(guò)程，公共關(guān)系再度受到了越來(lái)越多的重視，它在公共行政研究和教學(xué)中的地位也有了振興的趨勢(shì)。根據(jù)彼得斯對(duì)美國(guó)大學(xué)的調(diào)查，當(dāng)被告知可能進(jìn)行課程調(diào)整時(shí)，MPA學(xué)生們最希望接受的是公共關(guān)系訓(xùn)練?！ぞ椭袊?guó)的情況而言，由于中國(guó)高校對(duì)申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)分要求普遍高于國(guó)外高校，因而，在“行政管理”相關(guān)專(zhuān)業(yè)中，“政府公共關(guān)系”作為選修課程基本是一個(gè)“標(biāo)配”，也出版了許多相關(guān)的教材。與國(guó)外一樣，中國(guó)行政學(xué)界關(guān)于政府公共關(guān)系的專(zhuān)門(mén)研究尤其是理論性研究非常少，反映到公共行政學(xué)基礎(chǔ)課程的教學(xué)中，在國(guó)內(nèi)出版的眾多以“公共行政學(xué)”為名的教材中，只有為數(shù)極少的教材包含了公共關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容?？傮w而言，中國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置雖然包含了政府公共關(guān)系的內(nèi)容，但因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對(duì)政府公共關(guān)系問(wèn)題的關(guān)注和研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因而在教學(xué)中并未引起足夠的重視。18公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.1.3對(duì)政府公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)在一般意義上，對(duì)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)主要有以下幾種觀點(diǎn):(一)管理說(shuō)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系的管理屬性，認(rèn)為公共關(guān)系是組織的一種管理職能，它能夠幫助管理者及時(shí)了解公共輿論，并對(duì)之做出反應(yīng)。(二)傳播說(shuō)。這種觀點(diǎn)側(cè)重于公共關(guān)系的傳播屬性，認(rèn)為公共關(guān)系是組織為了達(dá)到與其所面對(duì)的公眾之間的相互了解而采用的各種向內(nèi)和向外的傳播溝通方式。(三)傳播管理說(shuō)。這種觀點(diǎn)將管理說(shuō)和傳播說(shuō)結(jié)合了起來(lái)，將公共關(guān)系理解為組織的一種特定的傳播管理行為和職能。(四)咨詢(xún)說(shuō)。這種觀點(diǎn)側(cè)重于公共關(guān)系的決策咨詢(xún)功能，認(rèn)為公共關(guān)系可以分析趨勢(shì)，預(yù)測(cè)結(jié)果，向組織領(lǐng)導(dǎo)人提供意見(jiàn)，從而服務(wù)于本組織和公眾的共同利益。(五)關(guān)系說(shuō)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系是一種公眾性、社會(huì)性的關(guān)系或活動(dòng)，它反映了社會(huì)的一種構(gòu)成方式。(六)形象說(shuō)。這種觀點(diǎn)是對(duì)公共關(guān)系的一種功能性理解，強(qiáng)調(diào)公共關(guān)系的宗旨是為組織塑造良好的形象。19公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編1982年12月6日，美國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)通過(guò)了一份關(guān)于公共關(guān)系的官方聲明，對(duì)公共關(guān)系做了一個(gè)官方定義。作為一種管理職能，公共關(guān)系包含如下內(nèi)容:（一）預(yù)測(cè)、分析和解釋可能影響——無(wú)論好壞——組織運(yùn)行與計(jì)劃的公眾意見(jiàn)、態(tài)度和議題;（二）在組織各層級(jí)中開(kāi)展關(guān)于政策制定、行動(dòng)與溝通環(huán)節(jié)的咨詢(xún)管理，承擔(dān)起它們的公共后果與組織的社會(huì)或公民責(zé)任;（三）通過(guò)持續(xù)型的基礎(chǔ)研究、執(zhí)行和評(píng)估行動(dòng)與溝通項(xiàng)目，以獲得實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必需的公眾理解;(四)計(jì)劃和實(shí)施組織影響或改變公共政策的努力;（五）設(shè)定目標(biāo)、制定計(jì)劃、確定預(yù)算、招募和培訓(xùn)員工、開(kāi)發(fā)設(shè)施——簡(jiǎn)言之，管理履行所有上述職能所需的各種資源;（六）公共關(guān)系職業(yè)活動(dòng)所需的知識(shí)包括溝通藝術(shù)、心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和倫理學(xué)。此外，輿論研究、公共議題分析、媒體關(guān)系等活動(dòng)還需要一些技術(shù)知識(shí)和技能?？梢园l(fā)現(xiàn)，這份官方聲明對(duì)公共關(guān)系的界定主要是從組織管理的角度出發(fā)的，它所關(guān)注的是如何通過(guò)公共關(guān)系來(lái)幫助管理者更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的問(wèn)題。事實(shí)上，這也是所有公共關(guān)系從業(yè)者的基本職責(zé)與公共關(guān)系這一職業(yè)存在的合理性所在。20公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·作為一般公共關(guān)系中的一個(gè)領(lǐng)域，政府公共關(guān)系具有一般公共關(guān)系的共有特征。但作為一種特殊的公共關(guān)系類(lèi)型，政府公共關(guān)系又具有一些獨(dú)有的特征?！紫?，對(duì)企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，與公眾打交道是“自選動(dòng)作”，而對(duì)公共行政官員來(lái)說(shuō)，則是“規(guī)定動(dòng)作”。企業(yè)并不需要對(duì)除其產(chǎn)權(quán)人之外的公眾負(fù)責(zé)，企業(yè)主動(dòng)維護(hù)公共關(guān)系可以被視為它積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，如果企業(yè)不這樣做，在法律和道德上都沒(méi)有任何不當(dāng)之處。然而，對(duì)政府而言，在民主的觀念下，向公眾發(fā)布信息、回應(yīng)公眾的質(zhì)詢(xún)、接受公眾的參與，都是政府的基本責(zé)任，是政府必須為之，而不是可為可不為的事情。這意味著，在現(xiàn)代社會(huì)中，自覺(jué)維護(hù)公共關(guān)系是政府的一項(xiàng)民主責(zé)任。21公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·作為一般公共關(guān)系中的一個(gè)領(lǐng)域，政府公共關(guān)系具有一般公共關(guān)系的共有特征。但作為一種特殊的公共關(guān)系類(lèi)型，政府公共關(guān)系又具有一些獨(dú)有的特征。——其次，“政府公共關(guān)系專(zhuān)家的工作環(huán)境、所受的限制和面對(duì)的問(wèn)題與私人組織的公共關(guān)系人員不同，因此，他們的操作也有所差異。公共信息官員面臨獨(dú)特的問(wèn)題;他們的任務(wù)和合法性受到更廣泛的質(zhì)詢(xún);他們的主要公眾通過(guò)納稅提供經(jīng)濟(jì)支持;他們的活動(dòng)受到繁文縟節(jié)、內(nèi)部官僚和政治壓力的阻礙”。也就是說(shuō)，政府公共關(guān)系的操作環(huán)境比一般公共關(guān)系更加復(fù)雜，因?yàn)樗鎸?duì)的是最具復(fù)雜性和多樣性的公眾，而政府本身的公共性又決定了政府的一切公共關(guān)系活動(dòng)都需要受到更加嚴(yán)格的法律和道德上的限制。這意味著，政府公共關(guān)系永遠(yuǎn)不可能僅僅是一項(xiàng)技術(shù)，或是一門(mén)科學(xué)，而必須是一門(mén)藝術(shù)。22公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·在公共行政學(xué)的歷史上，學(xué)者們更多的是從行政過(guò)程的角度來(lái)理解政府公共關(guān)系的。比如，懷特在1939年版的《公共行政導(dǎo)論》中寫(xiě)道:“行政活動(dòng)的幾乎任何階段都可能影響公共關(guān)系。假定好的公務(wù)態(tài)度的形成僅僅是公共關(guān)系專(zhuān)家的責(zé)任是錯(cuò)誤的。所有官員和政府雇員，尤其是那些直接與公民打交道者，都是公共關(guān)系主體，無(wú)論他們是否意識(shí)到了這一點(diǎn)?！痹谶@里，懷特將公共關(guān)系看成了行政過(guò)程的一部分，因而每一位行政官員，而不僅僅是公共關(guān)系專(zhuān)家，都有責(zé)任維護(hù)良好的公共關(guān)系，每一位行政官員都需要在面向公眾時(shí)表現(xiàn)出良好的態(tài)度。在1953年版的《公共行政學(xué)》中，迪莫克將這一認(rèn)識(shí)進(jìn)一步向前推進(jìn)，他寫(xiě)道:“在最寬泛的意義上，公共關(guān)系幾乎可以等同于行政過(guò)程本身，因?yàn)樗哪康氖菨M(mǎn)足所有利益相關(guān)方——包括公眾、雇員以及管理方的要求。因此，對(duì)任何組織來(lái)說(shuō)，有效的公共關(guān)系項(xiàng)目必須得到周全的考慮，吸納機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人的意見(jiàn)，每一個(gè)雇員都參與執(zhí)行，專(zhuān)注于公眾，并由最高層來(lái)加以指揮?！边@是對(duì)行政過(guò)程的一種非常激進(jìn)的認(rèn)識(shí)，它顛覆了認(rèn)為行政過(guò)程是一個(gè)封閉的組織過(guò)程的觀念，而是從公共關(guān)系的角度出發(fā)去把行政過(guò)程看作一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)過(guò)程。23公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·近年來(lái)，學(xué)者們也開(kāi)始從政策過(guò)程的角度來(lái)理解政府公共關(guān)系，認(rèn)為公共關(guān)系是政府機(jī)構(gòu)與行政官員推動(dòng)政策議程的一種重要手段。這就是李所說(shuō)的，“公共行政官員的一個(gè)新的重要公共關(guān)系技能是能夠在公共領(lǐng)域中宣傳他的政策議程。當(dāng)他們已經(jīng)確定了一個(gè)重要的問(wèn)題或方案時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們不能消極地行動(dòng)。他們也不能認(rèn)為‘外部世界’超出了他們的責(zé)任、權(quán)限或能力。像公共政策參與者一樣，政府管理者也需要走出他們的固有領(lǐng)地，為他們倡導(dǎo)的議題謀求公眾認(rèn)可”?！た傊?，公共關(guān)系是現(xiàn)代政府的一種民主責(zé)任，也是現(xiàn)代政策過(guò)程與行政過(guò)程的基本內(nèi)容。除此之外，公共關(guān)系還是現(xiàn)代政府的一種常規(guī)管理活動(dòng)和危機(jī)處理手段。而且，正是后兩者構(gòu)成了我們關(guān)于政府公共關(guān)系的通常理解。24公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.2政府的公共關(guān)系活動(dòng)8.2.1公共信息發(fā)布公共信息發(fā)布是政府最常見(jiàn)的公共關(guān)系活動(dòng)，是政府部門(mén)每天甚至每時(shí)每刻都需要從事的一項(xiàng)工作。一般而言，公共信息發(fā)布分為兩種情況:一種是日常信息發(fā)布，即政府定期向公眾發(fā)布與公共事務(wù)有關(guān)的各種信息;另一種是緊急信息發(fā)布，即政府因?yàn)榫o急狀況的出現(xiàn)而臨時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)信息。以政府為主體發(fā)布的信息一定是一種公共信息。公共信息具有兩大特征:首先，它是一種公共物品和公共服務(wù)，具有公共性;其次，作為一種公共資源，公共信息具有促進(jìn)社會(huì)公平的功能，保障每一個(gè)人獲取公共信息的平等權(quán)利與途徑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。25公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在現(xiàn)代社會(huì)中，發(fā)布公共信息是政府的基本義務(wù)，這一義務(wù)的來(lái)源則是公民的知情權(quán)。一般而言，知情權(quán)就是指公民知悉、獲取政府信息的權(quán)利，可以分為狹義和廣義兩種。——狹義知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求政府有效地公開(kāi)其收集和享有的信息。狹義知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)政府信息公開(kāi)的途徑，具體做法以政府的公共信息發(fā)布為主，包含著政府是公共信息發(fā)布唯一主體的假設(shè);——廣義知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)則要求包括政府在內(nèi)的社會(huì)主體的共同參與，需要保障信息發(fā)布的自由和傳播渠道的暢通，要求所有參與公共事務(wù)的行動(dòng)主體都應(yīng)當(dāng)成為公共信息發(fā)布的主體，而且一切具有公共性和可能影響公共利益的信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。從狹義知情權(quán)出發(fā)，只有政府信息被看作公共信息，而從廣義知情權(quán)出發(fā)，所有有關(guān)公共事務(wù)和公共利益的信息都被納入公共信息的范疇。當(dāng)然，政府信息任何時(shí)候都是最重要的公共信息，同時(shí)，政府也比其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人掌握了更完整、全面的公共信息，因而政府的公共信息發(fā)布是所有公共信息發(fā)布中最重要的部分。26公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編現(xiàn)代政府從誕生之初就承擔(dān)起了發(fā)布公共信息的職能，隨著傳播技術(shù)的進(jìn)步，政府發(fā)布公共信息的媒介也經(jīng)歷了從紙質(zhì)媒介向電子媒介轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從18世紀(jì)開(kāi)始，報(bào)紙成為政府發(fā)布公共信息的主要媒介，也構(gòu)成了哈貝馬斯所說(shuō)的公共領(lǐng)域的最初形態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)，由于無(wú)線通信技術(shù)的產(chǎn)生，廣播興起并逐漸變成政府發(fā)布公共信息的又一主要途徑。20世紀(jì)七八十年代，電視成為主要信息傳播媒介，也成為政府發(fā)布公共信息的重要平臺(tái)?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)正在成為世界上最重要的信息傳播空間，也變成了政府發(fā)布公共信息的一個(gè)新陣地。27公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編從憲法理論上說(shuō)，公眾的知情權(quán)是無(wú)限的，公眾有權(quán)利知道政府的一切活動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府的公共信息發(fā)布則是有限的，出于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的原因，政府雖然承認(rèn)發(fā)布公共信息是其基本職責(zé)，卻總是有選擇地發(fā)布必要的信息。盡管如此，公共信息發(fā)布已經(jīng)成為一種最為常見(jiàn)的政府公共關(guān)系活動(dòng)，各國(guó)政府也都擁有了一些制度化的公共信息發(fā)布形式，其中最常見(jiàn)的就是新聞發(fā)言人制度。政府公共信息發(fā)布具有重要的政治意義和社會(huì)意義，有利于拓展民主的廣度和深度，也有利于公民直接參與國(guó)家事務(wù)管理。對(duì)于政府的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，公共信息發(fā)布有利于提高政府效率，也有利于行政機(jī)關(guān)改善行政管理。在政府對(duì)社會(huì)的治理活動(dòng)中，政府信息發(fā)布有利于增強(qiáng)政府權(quán)力的合法性，有利于改善公民和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，有利于提高政府履行責(zé)任的能力，也有利于提高政府促進(jìn)社會(huì)公正的能力，有利于治理腐敗，推動(dòng)廉政建設(shè)，也有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。總之，公共信息發(fā)布是一種非常重要的政府公共關(guān)系形式。28公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.2.2公共輿論管理輿論管理活動(dòng)兼具公共關(guān)系活動(dòng)和管理活動(dòng)的雙重特征：作為公共關(guān)系活動(dòng)，它包含了一系列復(fù)雜的技術(shù)和技巧;作為管理活動(dòng)，它則具有明確的目的性指向，政府的輿論管理活動(dòng)總是試圖賦予公共輿論一種特定的，尤其是符合政府需要或?qū)φ欣膬?nèi)容；作為管理活動(dòng)，公共輿論管理可以用我們更加熟悉的“宣傳”一詞來(lái)進(jìn)行表達(dá)，任何輿論管理都必然帶有某種宣傳的目的。當(dāng)然，公共輿論管理并不等同于宣傳，相反，它是宣傳的一種高級(jí)形式或者說(shuō)替代形式，其目的除了宣傳某種觀念和主張之外，也有促進(jìn)公共協(xié)商與對(duì)話、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的內(nèi)容。正是在這個(gè)意義上，公共輿論管理不能等同于意識(shí)形態(tài)宣傳，也正是這一點(diǎn)，賦予了公共輿論管理公共性。29公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編從公共性的角度看，輿論管理可以定義為:輿論管理主體為了維護(hù)和改善輿論的公共性，針對(duì)社會(huì)輿論的內(nèi)外資源而進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)和控制，表現(xiàn)為及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理輿論問(wèn)題，制定輿論目標(biāo)，有目的、有計(jì)劃地設(shè)置公眾議程，培育和營(yíng)造有利于管理者與社會(huì)公眾及其他社會(huì)主體之間關(guān)系的輿論環(huán)境。這一定義將輿論管理的特殊性與一般管理的普遍性結(jié)合起來(lái)，一方面突出了輿論管理的終極價(jià)值，為維護(hù)公共利益和人類(lèi)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而服務(wù);另一方面又將輿論管理的一般規(guī)律凸顯出來(lái)，即輿論管理作為社會(huì)管理的一部分，同樣遵循管理過(guò)程的一般過(guò)程，同樣需要遵循組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)和控制等諸種環(huán)節(jié)。30公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編一般認(rèn)為，輿論管理的發(fā)展經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段:第一，在傳統(tǒng)社會(huì)，輿論管理的職能主要表現(xiàn)為社會(huì)控制，以“堵”為主，輔之以“疏”，或疏堵并重，其目的是鞏固政治統(tǒng)治和維持社會(huì)秩序。第二，在現(xiàn)代社會(huì)，輿論環(huán)境與輿論關(guān)系日趨復(fù)雜多變，由政府、大眾傳媒和社會(huì)公眾所組成的輿論動(dòng)力圈開(kāi)始形成，使輿論動(dòng)態(tài)瞬息萬(wàn)變。結(jié)果，“堵”或“疏”等簡(jiǎn)單方法就很難奏效了。因此，現(xiàn)代政府的輿論管理也開(kāi)始向收集公眾意見(jiàn)、輿情監(jiān)測(cè)和社會(huì)協(xié)商等職能延伸，而不再局限于單一的控制職能了。第三，輿論管理的高級(jí)階段不僅超越了輿論控制的傳統(tǒng)導(dǎo)向，也不再局限于分析和運(yùn)用公共輿論，而是旨在拓展公共討論的空間，培育公共精神和公共理性，以使人們能夠分享到更多的智慧，進(jìn)而提升公共生活的品質(zhì)。其中，第三階段是公共輿論管理的理想狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)中，政府所從事的主要還是第二階段的輿論管理工作。31公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·以美國(guó)和英國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效管理實(shí)踐主要呈現(xiàn)出了如下五個(gè)方面的特征:第一，階段性與持續(xù)性相結(jié)合；第二，突出經(jīng)濟(jì)、效率和效果；第三，權(quán)變性與全面性相統(tǒng)一；第四，重視過(guò)程監(jiān)督；第五，以“績(jī)效協(xié)議”的方式保證高績(jī)效；32公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編對(duì)政府而言，它所面對(duì)的輿論主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是社會(huì)公共輿論，一類(lèi)是社會(huì)關(guān)于政府的輿論，即對(duì)政府的看法。后一種輿論管理實(shí)際上也被稱(chēng)作政府的形象管理。政府的輿論管理包含兩方面的工作:一方面是維護(hù)政府的良好形象，以求讓社會(huì)公眾針對(duì)政府的輿論以美譽(yù)的形式呈現(xiàn)出來(lái);另一方面是要對(duì)社會(huì)公共輿論進(jìn)行總體的把握和引導(dǎo)，努力使社會(huì)公共輿論朝著積極、健康的方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)有利于公共利益的政策議程。傳統(tǒng)上，后一種輿論管理又被稱(chēng)作“輿論引導(dǎo)”。33公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編“輿論引導(dǎo)”是一個(gè)備受爭(zhēng)議的概念，很容易被誤解為對(duì)輿論的操縱。就現(xiàn)實(shí)情況看，任何政府與其他輿論機(jī)構(gòu)都在從事著輿論引導(dǎo)工作，只是由于引導(dǎo)一詞容易產(chǎn)生誤解，西方學(xué)者與公共關(guān)系從業(yè)者更習(xí)慣于采用“議程設(shè)置”的說(shuō)法。在實(shí)際上，它與輿論引導(dǎo)的性質(zhì)和內(nèi)容都是一致的。在20世紀(jì)后期以來(lái)的政策過(guò)程中，輿論引導(dǎo)或者說(shuō)議程設(shè)置是各國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作，不過(guò)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，尤其是隨著自媒體的出現(xiàn)，社會(huì)的輿論環(huán)境發(fā)生了巨大的變化：第一，在自媒體時(shí)代，政府發(fā)布信息的壟斷權(quán)被打破，對(duì)社會(huì)信息傳播的控制力相應(yīng)減弱。第二，議程設(shè)置權(quán)正在從大眾傳媒向微博、微信等自媒體轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)媒體時(shí)代的輿論管理手段已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。政府正在失去信息發(fā)布和議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，從而在輿論管理上表現(xiàn)出了日益笨拙的窘態(tài)。在自媒體時(shí)代，政府的輿論管理方式和手段都迫切需要重建。34公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.2.3維護(hù)政府信任關(guān)系維護(hù)政府信任關(guān)系也是一項(xiàng)重要的政府公共關(guān)系職能.政府信任可以被理解為“公眾在公共利益及社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上對(duì)政府行為的一種理性評(píng)價(jià)和期待，是公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共行政活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的一個(gè)心理結(jié)果”。換句話說(shuō)，政府信任是公眾的一種心理狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了公眾對(duì)政府行動(dòng)的一種積極評(píng)價(jià)，進(jìn)而也體現(xiàn)了政府對(duì)其職責(zé)的積極履行。政府信任包含兩方面的內(nèi)容:第一是信用，即政府與公眾之間信任關(guān)系的建立本身是公眾對(duì)政府進(jìn)行授信的結(jié)果，這種授信的行為預(yù)設(shè)了政府的信用，并賦予其某種評(píng)級(jí);第二是信任，即政府通過(guò)積極地履行職能而贏得公眾的信任，這也是增強(qiáng)政府信用的基本途徑，并能夠在公眾與政府之間建立起一種健康的信任關(guān)系。35公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在現(xiàn)代社會(huì)治理活動(dòng)中，政府信任關(guān)系主要具有如下功能:第一，作為社會(huì)信任體系的核心，政府信任構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道德支柱；第二，作為政府合法性的基石，政府信任是構(gòu)建法治國(guó)家的根本保障；第三，政府信任關(guān)系的確立可以在一定程度上防止政府權(quán)力的濫用，有效避免政府的貪污腐敗、以權(quán)謀私等行為，從而減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，有利于政府提供較高水平的公共產(chǎn)品與服務(wù)，最終促進(jìn)社會(huì)福祉；此外，政府通過(guò)積極回應(yīng)公眾期望與獲取公眾支持而形成的政府與公眾間的良性互動(dòng)關(guān)系還有利于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。36公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編與其他信任關(guān)系一樣，政府信任關(guān)系的形成和存在是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程，是需要政府去進(jìn)行積極營(yíng)造和維護(hù)的。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，他們雖然授信政府，卻又不能盲目地信任政府，而是需要在授信的同時(shí)保持理性的懷疑，對(duì)政府的行動(dòng)抱有必要的批判意識(shí)。所謂理性懷疑，就是在公眾與政府的主體間關(guān)系當(dāng)中，公眾應(yīng)始終秉持理性批判的態(tài)度，在與政府的積極互動(dòng)過(guò)程中，對(duì)其保有恰當(dāng)?shù)膽岩啥夷茉O(shè)計(jì)相應(yīng)的制度性規(guī)范以制約、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)政府的一種情勢(shì)。只有在面臨著公眾的理性懷疑的條件下，政府才能時(shí)時(shí)謹(jǐn)記它與公眾間的關(guān)系，才不得不每時(shí)每刻都要通過(guò)行動(dòng)去贏取公眾的信任。同時(shí)，政府及其官員的行動(dòng)積極性也不會(huì)因?yàn)闊o(wú)故的懷疑而受挫，更不會(huì)影響政府職能的正常履行。37公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編導(dǎo)致政府信任關(guān)系失敗的原因有很多，其中最常見(jiàn)的原因是政府信息的不公開(kāi)、不透明。所以，要化解政府信任危機(jī)，營(yíng)造健康的政府信任關(guān)系，最根本的途徑就是實(shí)現(xiàn)政府信息的充分公開(kāi)，建立起一種透明政府。只有這樣，政府與公眾才能真正處于一種公開(kāi)、開(kāi)放和具有公共性的公共關(guān)系之中。具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)信息公開(kāi)重建政府信任需要注意以下幾點(diǎn):第一，從被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)。第二，從個(gè)案公開(kāi)到全面公開(kāi)。第三，從簡(jiǎn)單公開(kāi)到策劃公開(kāi)。第四，從自說(shuō)自話到官民互動(dòng)。第五，從滯后發(fā)布到及時(shí)更新。38公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編信息公開(kāi)只是重建政府信任的一個(gè)方面，除此之外，政府還需不斷完善決策參與制度、承諾兌現(xiàn)制度等，以使政府信任關(guān)系在政府過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都得到重建。第一，決策參與制度。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，應(yīng)該具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性和連續(xù)性，通過(guò)完善參與機(jī)制，讓普通公眾參與其中。第二，承諾兌現(xiàn)制度?，F(xiàn)代政府必須是講信用、守諾言的誠(chéng)實(shí)政府，只要有所承諾，就必須兌現(xiàn)。讓公眾有被尊重、被需要的感覺(jué)。第三，充分發(fā)揮非政府組織在構(gòu)建政府與公眾信任關(guān)系中的作用。非政府組織是介于公眾、市場(chǎng)與政府之間的社會(huì)自治組織，可以成為公眾與政府之間的傳話筒，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍。39公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編歷史地看，政府信任關(guān)系擁有三種類(lèi)型，分別是:——農(nóng)業(yè)社會(huì)中的習(xí)俗型信任。習(xí)俗型信任是一種習(xí)慣性的信任，這種信任也需要政府的有意識(shí)維護(hù)，但政府維護(hù)這種信任的手段往往是隱蔽的，而不是公開(kāi)的?！I(yè)社會(huì)中的契約型信任。契約型信任是一種建立在理性懷疑基礎(chǔ)上的信任，公眾雖然對(duì)政府做出了授信，卻不會(huì)盲目地相信政府所提供的一切信息和所做出的一切行動(dòng)，而總是在懷疑和批判中檢驗(yàn)政府的每一項(xiàng)承諾?！祟?lèi)邁向后工業(yè)社會(huì)時(shí)正在生成中的合作型信任。合作型信任超越了理性懷疑，因而不再僅僅通過(guò)滿(mǎn)足公眾的批判性訴求來(lái)獲取信任，而是通過(guò)對(duì)政府與公眾之間合作關(guān)系的建構(gòu)與維護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信任。40公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.2.4政府在公共關(guān)系中的責(zé)任隨著媒體日益廣泛而深入地介入政策過(guò)程，公共關(guān)系的重要性也與日俱增，并讓學(xué)者們開(kāi)始感嘆一種“公共關(guān)系民主”(publicrelationsdemocracy)的生成。西方民主是一種代表性民主，其核心是選舉，通過(guò)代表的代表性行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的意志和利益。在理論上，選舉是展現(xiàn)候選人理解公共事務(wù)之能力的舞臺(tái)，而20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著電視、網(wǎng)絡(luò)和自媒體的興起，選舉越來(lái)越變成了候選人通過(guò)建立個(gè)人良好形象來(lái)討好某些公眾的過(guò)程。所以，選戰(zhàn)也越來(lái)越變成了一場(chǎng)公共關(guān)系戰(zhàn)役，這場(chǎng)戰(zhàn)役的核心人物也不再是選舉團(tuán)隊(duì)中的政策智囊，而變成了選舉團(tuán)隊(duì)中的公共關(guān)系主管。結(jié)果，今天的選舉活動(dòng)也更多地取決于誰(shuí)能樹(shù)立更好的個(gè)人形象，而不是誰(shuí)能表達(dá)出更深刻的政策見(jiàn)解。41公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在常態(tài)社會(huì)治理中，政策過(guò)程也已經(jīng)變成了一場(chǎng)公共關(guān)系戰(zhàn)役，政府機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、非政府組織以及普通公眾，都在通過(guò)積極的公共關(guān)系活動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取媒體關(guān)注，爭(zhēng)奪政策議程。結(jié)果，在很多時(shí)候，能夠進(jìn)入政策過(guò)程和能夠轉(zhuǎn)化為公共政策的選項(xiàng)的，也不是最符合公共利益的政策問(wèn)題，而是最能吸引公眾眼球的政策議題。無(wú)論從選舉互動(dòng)還是從政策過(guò)程來(lái)看，公共關(guān)系民主的生成都反映了民主的一種異化，它將代表性、公共利益等民主的核心觀念排除在了社會(huì)治理過(guò)程之外，或使它們?cè)谡畠r(jià)值體系中的地位發(fā)生了邊緣化，結(jié)果是造成了非民主的后果。有鑒于此，政府必須在這種關(guān)系中承擔(dān)起特定的責(zé)任來(lái)引導(dǎo)其他公共關(guān)系參與者的行動(dòng)，將政府公共關(guān)系從參與者之間“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”變成彼此間的真誠(chéng)溝通、坦率交流，最終促進(jìn)參與者間的信任與合作。42公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編哈貝馬斯發(fā)現(xiàn)了公共關(guān)系存在于“再封建化”后的公共領(lǐng)域中，并認(rèn)為它構(gòu)成了公共領(lǐng)域“再封建化”的一個(gè)原因——通過(guò)各種公共關(guān)系策略，公共關(guān)系機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的利益而改變了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，改寫(xiě)甚至操縱了公共輿論的內(nèi)容。結(jié)果，“公共利益看起來(lái)所必需的行為共識(shí)，實(shí)際上是一種精心策劃的‘公眾輿論’。雖然公共關(guān)系會(huì)刺激某些商品的銷(xiāo)售，但它的效果遠(yuǎn)不止于此。因?yàn)閷?duì)某些特殊產(chǎn)品的宣傳是間接地通過(guò)虛構(gòu)的普遍利益來(lái)進(jìn)行的，所以它就不僅會(huì)制造和鞏固品牌形象以及消費(fèi)客戶(hù)群，而且還會(huì)給這個(gè)企業(yè)、品牌乃至一個(gè)制度贏得準(zhǔn)政治信譽(yù)，教會(huì)人們?nèi)绾蜗蚬矙?quán)威表示尊敬”。于是，在“再封建化”了的公共領(lǐng)域中，所有的“自由”表達(dá)最終都會(huì)落入公共關(guān)系的陷阱，公共關(guān)系幫助權(quán)威機(jī)構(gòu)偽造出了公共利益，進(jìn)而利用這種偽造的公共利益來(lái)馴服批判的個(gè)體，從而維護(hù)精英集團(tuán)的政治統(tǒng)治。43公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編哈貝馬斯的分析揭示了這樣一個(gè)事實(shí)，即資本主義國(guó)家雖然建立起了民主的制度，但在實(shí)際的社會(huì)治理過(guò)程中，資產(chǎn)階級(jí)政府會(huì)與社會(huì)精英集團(tuán)一道合謀，通過(guò)公共關(guān)系策略來(lái)竊取共識(shí)、公共利益等民主成果。作為社會(huì)主義國(guó)家，這樣的情況在中國(guó)是不應(yīng)出現(xiàn)的。理論上社會(huì)主義國(guó)家的政府是全心全意為人民服務(wù)的，它所代表的是社會(huì)的普遍利益而不是特定精英集團(tuán)的利益。出于更好地貫徹群眾路線、更好地與公眾溝通、更好地傾聽(tīng)與滿(mǎn)足公眾訴求的需要，社會(huì)主義國(guó)家的政府也需要自覺(jué)建立與維護(hù)各種公共關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，民主不只是一項(xiàng)政治原則，也不只是一種制度設(shè)置，更重要的是，它是一種生活方式。這種生活方式就是通過(guò)政府與公眾在公共關(guān)系中的日常接觸而得以展開(kāi)的。公共關(guān)系就是這樣一種溝通渠道，因此，通過(guò)建立公共關(guān)系，政府與公眾之間獲得了一個(gè)平等的對(duì)話平臺(tái)。44公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在把建立和維護(hù)公共關(guān)系作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下幾個(gè)方面的具體責(zé)任:·第一，政府要確保政府公共關(guān)系的開(kāi)放性，盡可能避免出現(xiàn)“沉沒(méi)的聲音”，讓所有社會(huì)公眾都有權(quán)進(jìn)入公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；·第二，政府需要在公共關(guān)系中致力于消除公眾之間溝通上的不平等和信息上的不對(duì)稱(chēng)，保證公眾都能準(zhǔn)確地獲取他們所需要的信息，準(zhǔn)確地表達(dá)他們的利益訴求，進(jìn)而根據(jù)他們所感知到的整個(gè)社會(huì)的利益狀況來(lái)做出最符合他們自身利益訴求又最接近于公共利益的政策選擇?！さ谌?，政府需要通過(guò)公共關(guān)系來(lái)引導(dǎo)政策議程?？傊碴P(guān)系構(gòu)成了一個(gè)公開(kāi)的、批判的社會(huì)交往領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)起建立和維護(hù)政府公共關(guān)系的責(zé)任，并把對(duì)公共關(guān)系的維護(hù)作為貫徹民主行政的基本途徑。45公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.3走向開(kāi)放政府的改革實(shí)踐8.3.1西方的開(kāi)放政府實(shí)踐政府公共關(guān)系是一種具有公開(kāi)性和公共性的社會(huì)治理關(guān)系，這種公開(kāi)性和公共性所蘊(yùn)含和指向的是開(kāi)放政府的理念。在某種意義上，西方中世紀(jì)后期以來(lái)的政治現(xiàn)代化就是一個(gè)政治過(guò)程不斷開(kāi)放的過(guò)程，這種開(kāi)放隨著普選權(quán)的確立而基本得到了實(shí)現(xiàn)。然而，在20世紀(jì)中期以前，建立在官僚制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代政府作為一個(gè)封閉的體系未受到根本性的質(zhì)疑，因而，在政治過(guò)程日益開(kāi)放的同時(shí)，行政過(guò)程則仍然是封閉的和隱秘的。20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著政治開(kāi)放性的日益增強(qiáng)，也由于公共關(guān)系民主的生成，公眾對(duì)于開(kāi)放性的訴求也從政治層面轉(zhuǎn)向了行政層面，從而提出了建立開(kāi)放政府的理念和主張。這也促使各國(guó)政府以開(kāi)放政府為目標(biāo)而進(jìn)行了一系列的改革。46公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在西方主要國(guó)家中，美國(guó)是最早將政府信息公開(kāi)制度化的國(guó)家。美國(guó)先后于1966年、1974年和1976年分別制定了《信息自由法》《隱私權(quán)法》《陽(yáng)光下的政府法》，率先搭建起了開(kāi)放政府的制度框架。美國(guó)國(guó)會(huì)又在1996年通過(guò)了《電子信息自由法修正案》。至此，美國(guó)政府建立起了一個(gè)相對(duì)完備的信息公開(kāi)框架體系，較好地保障了公眾的知情權(quán)。1991年，英國(guó)梅杰政府以白皮書(shū)的形式提出了著名的“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，擴(kuò)大了公民的參政范圍，也對(duì)公民的知情權(quán)做了規(guī)定。1993年，《開(kāi)放的政府》白皮書(shū)提出了以行政內(nèi)部規(guī)則實(shí)施信息公開(kāi)的制度，并附以《政府信息公開(kāi)實(shí)施報(bào)告草案》，于1994年4月4日正式實(shí)行。2000年，英國(guó)出臺(tái)《信息公開(kāi)法》，標(biāo)志著開(kāi)放政府的制度框架基本建立。47公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編1978年7月，法國(guó)政府出臺(tái)《行政文書(shū)公開(kāi)法》，規(guī)定除記有私生活和記名文書(shū)以及其他免于公開(kāi)的行政文書(shū)之外，其他行政文書(shū)都應(yīng)公開(kāi)。實(shí)施公開(kāi)的機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體、營(yíng)造物法人及私法上的法人、被委以公共職能的組織等。1996年12月，日本村山政府出臺(tái)《信息公開(kāi)法綱要案》，后經(jīng)反復(fù)討論與修改，于1998年5月在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《信息公開(kāi)法草案》，并送交國(guó)會(huì)審查，經(jīng)參、眾兩院審核、修訂，1999年5月7日，《信息公開(kāi)法》正式通過(guò)，并于同月14日公布。2000年2月16日，日本政府發(fā)布《信息公開(kāi)法施行細(xì)則》，隨后，《信息公開(kāi)法》于2001年4月1日開(kāi)始實(shí)行。48公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2008年金融危機(jī)之后，由于此前政府與金融機(jī)構(gòu)的暗箱操作引發(fā)了巨大災(zāi)難，西方社會(huì)對(duì)開(kāi)放性的需求急劇增加。在這種需求的推動(dòng)下，西方政府的開(kāi)放政府建設(shè)也步入了一條快車(chē)道。2009年1月21日，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表《透明和開(kāi)放政府備忘錄》，呼吁建設(shè)一個(gè)更加透明、易于參與的合作式政府，要求政府機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)充分運(yùn)用新技術(shù)手段在網(wǎng)上公開(kāi)決策及其運(yùn)行情況，以供公眾隨時(shí)獲取。2009年12月8日，美國(guó)總統(tǒng)辦公室和管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合發(fā)布了《開(kāi)放政府指令》，以政府指令的形式要求聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照備忘錄要求開(kāi)展相應(yīng)工作，創(chuàng)造一種開(kāi)放性的政府文化并使其制度化。具體而言，白宮關(guān)于推進(jìn)美國(guó)開(kāi)放政府建設(shè)的主要措施包括:(1)公布信息。(2)邀請(qǐng)公眾參與。(3)開(kāi)展合作。(4)跟蹤與問(wèn)責(zé)。49公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編在美國(guó)的示范效應(yīng)下，其他西方國(guó)家也加快了建設(shè)開(kāi)放政府的步伐。比如，2009年6月，澳大利亞政府成立了“Government2.0專(zhuān)家組”，由政府信息主管(CIO)、信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉┪镳^與國(guó)立圖書(shū)館的相關(guān)專(zhuān)家、民營(yíng)企業(yè)的高級(jí)工程師與高級(jí)顧問(wèn)等跨領(lǐng)域的15名專(zhuān)家構(gòu)成。該專(zhuān)家組制定了“l(fā)eadership”“engagement”“openaccessPSI”(publicsectorinformation)三大目標(biāo)，以及相應(yīng)的19個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目。2009年6月，經(jīng)合組織推出《以人為本——構(gòu)建參政平臺(tái)，優(yōu)化政策和服務(wù)》的報(bào)告，對(duì)歐盟成員國(guó)和經(jīng)合組織成員國(guó)提出了四點(diǎn)要求:以國(guó)民參與為核心，提升政策效果;開(kāi)發(fā)高效的評(píng)估工具;充分運(yùn)用最新Web2.0技術(shù)，開(kāi)發(fā)國(guó)民參與的網(wǎng)站平臺(tái);制定健全的方針政策并付諸實(shí)施。50公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2011年9月，美國(guó)政府發(fā)布了《開(kāi)放政府宣言》(OpenGovernmentDeclaration)。同年，奧巴馬總統(tǒng)和巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫發(fā)起建立“開(kāi)放政府伙伴關(guān)系”(opengovernmentpartnership)，旨在促進(jìn)開(kāi)放、打擊腐敗與鼓勵(lì)公民參與。他們認(rèn)為，“開(kāi)放政府伙伴關(guān)系”有利于各國(guó)政府吸收其他國(guó)家的各種有效想法，并相互學(xué)習(xí)如何使用新工具來(lái)提高政府透明度。開(kāi)放政府伙伴關(guān)系的最初成員有8個(gè)國(guó)家，數(shù)月后，就有54個(gè)國(guó)家加入了開(kāi)放政府伙伴關(guān)系，并宣布遵循《開(kāi)放政府宣言》提出的原則:開(kāi)放與公民的接觸以改善服務(wù)，管理公共資源，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)建更加安全的社區(qū)。2012年4月17日，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和200多個(gè)社會(huì)組織的800多名代表在巴西首都巴西利亞參加了開(kāi)放政府伙伴關(guān)系第一次高級(jí)會(huì)議周。開(kāi)放政府建設(shè)在此引領(lǐng)下成為一股全球性的運(yùn)動(dòng)。51公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

8.3.2中國(guó)的開(kāi)放政府改革中國(guó)的開(kāi)放政府改革是在20世紀(jì)90年代開(kāi)始的。1991年以前，中國(guó)各級(jí)政府的信息，包括政府管理社會(huì)的規(guī)范性文件，按慣例都是發(fā)給下級(jí)政府執(zhí)行，一般不對(duì)外公布。1991年12月5日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布公告，公布了7件涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)部管理文件;1992年2月2日，又公布了14件內(nèi)部管理文件，開(kāi)啟了政府機(jī)構(gòu)開(kāi)放內(nèi)部信息的先河。國(guó)務(wù)院辦公廳于1992年3月16日發(fā)出《關(guān)于重申制定、發(fā)布全國(guó)性對(duì)外經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部是國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的職能部門(mén)，全國(guó)性的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策均由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部審核并統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布(需立法或需由國(guó)務(wù)院發(fā)布的除外)。至此，初步形成了中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)信息對(duì)外公開(kāi)的制度，打破了中國(guó)自1949年以來(lái)行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)公共信息(包括需要當(dāng)事人遵守的行政管理規(guī)則)的做法與制度，出現(xiàn)了對(duì)外公開(kāi)的先例。52公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·在中國(guó)朝向開(kāi)放政府的改革史上，一個(gè)重要的推動(dòng)性事件是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織?！叭胧馈币笾袊?guó)政府在政策框架與管理規(guī)則上都要與國(guó)際接軌，最重要的一點(diǎn)就是要增加政府管理的透明度和公開(kāi)性。在“入世”的契機(jī)下，中國(guó)政府做出了一系列新的開(kāi)放政府嘗試。例如，中國(guó)政府于2001年正式加入世界貿(mào)易組織時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部決定授權(quán)人民出版社出版《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件導(dǎo)讀》，對(duì)議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明與介紹，并附議定書(shū)及其附件和工作組報(bào)告書(shū)的中文參考譯文。同時(shí)還授權(quán)法律出版社出版《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》中英文對(duì)照本，收錄議定書(shū)及其附件和工作組報(bào)告書(shū)等法律文件的英文原文和中文參考譯文，使公眾獲得了了解中國(guó)“入世”規(guī)則的渠道。53公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·1999年1月22日，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭，聯(lián)合40多家部委(辦、局)信息主管部門(mén)在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，并得到了各級(jí)政府部門(mén)的積極響應(yīng)。1999年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議辦公廳、國(guó)防科工委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家測(cè)繪管理局、國(guó)家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)上網(wǎng)單位34家。這些政府網(wǎng)站設(shè)置了本部門(mén)法律、法規(guī)、規(guī)章和歷年發(fā)布的規(guī)范性文件和政策的專(zhuān)欄，公開(kāi)予以發(fā)布。對(duì)于本部門(mén)其他公共信息，也有選擇地公開(kāi)發(fā)布。外經(jīng)貿(mào)部在2001年12月11日在其網(wǎng)站上公布了所有“入世”文件。這一公開(kāi)方式極大地方便了公共信息的獲取，也為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高行政管理工作的透明度提供了一條新的有效途徑。54公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編·與西方一樣，中國(guó)的開(kāi)放政府改革也在金融危機(jī)前后發(fā)展到了一個(gè)新的階段。2007年1月17日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2008年5月開(kāi)始實(shí)行?！稐l例》生效之后，地方政府的開(kāi)放政府建設(shè)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)?！ち?xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，“中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移”。與此相適應(yīng)，2019年，《條例》修訂通過(guò)后，中國(guó)的開(kāi)放政府改革進(jìn)入新的階段，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，開(kāi)放政府建設(shè)獲得了新的內(nèi)涵，開(kāi)放政府建設(shè)開(kāi)始從政務(wù)公開(kāi)走向數(shù)據(jù)公開(kāi)的發(fā)展方向。55公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編8.3.3開(kāi)放政府的基本要素提到開(kāi)放政