第10章 電子政務(wù)與數(shù)字政府

第10章電子政務(wù)與數(shù)字政府

公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編電子政務(wù)與數(shù)字政府建設(shè)是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推展出來的時(shí)代課題，反應(yīng)了公共行政的新特征。在某種意義上，重塑了公共行政模式，改寫了人類社會(huì)治理的方式、方法，也構(gòu)成了人類社會(huì)治理發(fā)展史上的一塊界碑，意味著公共行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。電子政務(wù)：在信息化條件下政府運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)以及電子通信手段處理政府事務(wù)的方式、方法的總和。電子政務(wù)正在改變著政府，使政府的管理具有了新的特征。電子政務(wù)發(fā)展的新方向是數(shù)字政府，數(shù)字政府是得到數(shù)據(jù)賦能的政府，它的出現(xiàn)表明了大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府及其社會(huì)治理的深刻重塑。3公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編本章重點(diǎn)問題1、電子政務(wù)的模式2、電子政務(wù)的特征3、電子政務(wù)的應(yīng)用4、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)民主5、數(shù)字政府與數(shù)據(jù)賦能4公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編信息社會(huì)：人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高度工業(yè)化之后進(jìn)入的一個(gè)新的歷史階段。信息社會(huì)的發(fā)展主要依賴于智力資源，大多數(shù)人的工作不是與實(shí)物形態(tài)打交道，而是從事信息工作，價(jià)值的增加主要靠知識(shí)。信息社會(huì)的外在表現(xiàn)：在社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)終端設(shè)備以及把這些方面結(jié)合起來去開展活動(dòng)。10.1電子政務(wù)的興起10.1.1信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)5公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編與工業(yè)社會(huì)相比，信息社會(huì)的特征：（1）信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能;（2）電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí);（3）由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征;（4）信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”;（5）在信息社會(huì)中，“目標(biāo)原則”成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系是志愿性的，人類知識(shí)將屬于全社會(huì)所有;（6）信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)“時(shí)間價(jià)值”為目標(biāo);（7）信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要;（8）信息社會(huì)是分散的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。10.1電子政務(wù)的興起10.1.1信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)6公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于優(yōu)化公共行政的管理手段、提高行政效率、打破組織壁壘和優(yōu)化行政決策等方面產(chǎn)生積極影響。（1）降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。（2）信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高決策的有效性以及行政的效率有著重要影響。（3）信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限（4）改善了決策者根據(jù)有限理性進(jìn)行決策的狀況。（5）信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等成為可能。10.1電子政務(wù)的興起10.1.1信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)7公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

官僚制組織的科層結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)是效率高，弊端是對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力差，而且壓抑組織成員的全面發(fā)展。信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為組織結(jié)構(gòu)的變革提供了支持：（1）使組織的中間管理層得以大大地縮減；（2）使管理幅度增大；（3）使組織績效得到改進(jìn)。信息技術(shù)也造成了“信息過?！钡膯栴}，要求組織建立、健全有關(guān)信息收集、加工、傳遞、存儲(chǔ)等方面的制度，并且通過培訓(xùn)提升組織成員的信息選擇能力。10.1電子政務(wù)的興起10.1.1信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)8公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

在當(dāng)前的社會(huì)信息化過程中顯現(xiàn)出來對(duì)行政管理的挑戰(zhàn)，正是這種挑戰(zhàn)，為社會(huì)治理體系的變革帶來了機(jī)遇，表明了從原先政府的管理向公共管理轉(zhuǎn)變的必然性。在社會(huì)治理上，促進(jìn)了政府、非政府組織及個(gè)人之間的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)關(guān)系的生成。在國際競爭中，信息化突出了國家自主創(chuàng)新的重要性。信息化水平已經(jīng)成為一個(gè)國家和地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力以及經(jīng)濟(jì)成長能力的重要標(biāo)志。10.1電子政務(wù)的興起10.1.1信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)9公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

互聯(lián)網(wǎng)：即時(shí)性、交互性、便捷性、海量容納性、全球性——為電子政務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)電子政務(wù)：通過接入因特網(wǎng)的政府網(wǎng)站、手機(jī)政務(wù)應(yīng)用、小程序和公眾號(hào)等進(jìn)行行政管理和提供公共服務(wù)的活動(dòng)。政務(wù)平臺(tái)的功能：（1）政務(wù)公開：受眾面廣泛、信息范圍廣種類多、實(shí)時(shí)性強(qiáng)（2）在線辦事：以服務(wù)民眾為宗旨、提倡“一站式”服務(wù)（3）政府與公眾互動(dòng)：用戶可以通過平臺(tái)向政府反映情況，而政府則能夠收集公眾的反饋信息和了解民情10.1電子政務(wù)的興起10.1.2電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系10公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

電子政務(wù)：在信息化條件下政府運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)以及電子通信手段處理政府事務(wù)的方式方法的總和。1、世界各國電子政務(wù)發(fā)展的三種模式（1）以電子行政(E-administration)為核心的模式：通過電子化去推動(dòng)行政管理的變革（2）以電子服務(wù)(E-service)為核心的模式：通過電子化去提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量（3）以電子社會(huì)(E-society)為核心的模式：從國家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)（中國）10.1電子政務(wù)的興起10.1.3電子政務(wù)的模式與特征11公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2、我國電子政務(wù)發(fā)展的幾個(gè)階段（1）辦公自動(dòng)化階段（2）“三金”工程階段（3）政府上網(wǎng)階段（4）“三網(wǎng)一庫”建設(shè)階段（5）數(shù)字城市與城市信息化試點(diǎn)階段（6）中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程階段——整合、服務(wù)：以公眾為中心全面建設(shè)服務(wù)型政府正在成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主線10.1電子政務(wù)的興起10.1.3電子政務(wù)的模式與特征12公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2、電子政務(wù)的特征電子政務(wù)：借助技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府的再造，即按照社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)行的行政管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行全方位的調(diào)整和改革。（1）把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于行政管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而使政府具有更強(qiáng)的信息獲取與社會(huì)控制能力。（2）為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。（3）造就了建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“虛擬政府”，使很多原先需要由具體的政府部門提供的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴摂M的方式實(shí)現(xiàn)。10.1電子政務(wù)的興起10.1.3電子政務(wù)的模式與特征13公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編2、電子政務(wù)的特征（4）把行政管理和決策建立在數(shù)字信息平臺(tái)上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的運(yùn)行表現(xiàn)出一個(gè)數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此更為精確化。（5）促進(jìn)了行政管理規(guī)范化。（6）為行政管理確立起了全球化視野。電子政務(wù)也可能會(huì)引發(fā)一些新的政府倫理問題：公共行政人員、信息共享方面（門澤爾D·C·Menzel）10.1電子政務(wù)的興起10.1.3電子政務(wù)的模式與特征14公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編信息技術(shù)只是電子政務(wù)發(fā)展的必要條件，而非充分條件：電子政務(wù)的發(fā)展還會(huì)受到政府改革、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、法律法規(guī)的變動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)需求、管理手段和信息安全狀況等各個(gè)方面的影響。電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)引起了政府及其提供公共服務(wù)的方式和路徑上的變革，并將進(jìn)一步推動(dòng)治理變革的進(jìn)程：（1）推動(dòng)了政府內(nèi)部信息傳遞方式的改變，“扁平化”（2）推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，進(jìn)行政府體制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)重組（3）推動(dòng)了政府部門之間跨部門的合作交流（4）促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展（5）進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.1電子政務(wù)與政府治理模式轉(zhuǎn)型15公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編電子政務(wù)的發(fā)展既提出了改革政府的要求，同時(shí)又是政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但也還存在許多問題，重“電子”輕“政務(wù)”、重“建設(shè)”輕“使用”、重“務(wù)”輕“政”、重“管理”輕“服務(wù)”等是最為突出的問題信息安全是一個(gè)需要格外關(guān)注的問題。10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.1電子政務(wù)與政府治理模式轉(zhuǎn)型16公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

輿情，即“輿論情況”：是存在于社會(huì)之中的，是較多的社會(huì)成員對(duì)某一或某些事情所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情：可以采用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取等技術(shù)手段獲取，極其方便、效率高、信息保真(沒有人為加工)度強(qiáng)、覆蓋面也非常完整。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大，會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)而在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散。（1）直接性（2）突發(fā)性（3）偏差性10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.2網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共行政的影響17公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件：（1）疏通常規(guī)的民意表達(dá)渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問題，多種形式、多管齊下地滿足不同社會(huì)群體的意見上達(dá)需求（2）需要行政人員提高社會(huì)責(zé)任感，公平公正地提供公共服務(wù)（3）需要政府進(jìn)行多方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，以求消除發(fā)展中的不充分、不平衡等問題10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.2網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共行政的影響18公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡(luò)民主：公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以直接參與為主要形式，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程，目的是要達(dá)到現(xiàn)實(shí)政治生活中的民主均衡狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)民主的基本歷史背景：（1）傳統(tǒng)政治生活媒介的功能異化及民主危機(jī)（2）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展突破了代議制民主的框架（3）互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)激發(fā)了人們的參與熱情，重新喚醒了人們對(duì)民主的追求10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.3網(wǎng)絡(luò)民主的興起19公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

信息技術(shù)的廣泛使用，也會(huì)產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”(digitaldivide)問題，導(dǎo)致政治參與權(quán)利的兩極分化。信息富有者與信息貧乏者的區(qū)別，導(dǎo)致了理論上平等的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利實(shí)際上可能呈現(xiàn)出分布上的嚴(yán)重不平衡狀態(tài)我國也存在“數(shù)字鴻溝”問題，其影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面（1）會(huì)加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（2）對(duì)政府科學(xué)決策造成影響10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.3網(wǎng)絡(luò)民主的興起20公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡(luò)民主的雙重性：使民主的形式和內(nèi)容都得到了極大的擴(kuò)展，也可能展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)無政府狀態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”得以健康發(fā)展的前提：秩序、規(guī)范和法治（1）政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理責(zé)任（2）政府需要自覺地加強(qiáng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生活道德建設(shè)（3）政府需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)（4）加快信息化建設(shè)，克服“數(shù)字鴻溝”造成的公民網(wǎng)絡(luò)參與不均衡態(tài)勢10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.3網(wǎng)絡(luò)民主的興起21公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

網(wǎng)絡(luò)中的信息：以網(wǎng)狀的方式分布和流動(dòng)，呈現(xiàn)出個(gè)性化的趨勢網(wǎng)絡(luò)中的利益表達(dá)更加自由——激發(fā)出了空前的公眾參與治理熱情政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的規(guī)范，需要注意可能出現(xiàn)過度管控和規(guī)制：政府規(guī)范必須建立在促進(jìn)其發(fā)展的基點(diǎn)之上，在尊重網(wǎng)民公民權(quán)益的基礎(chǔ)上10.2電子政務(wù)與治理變革10.2.3網(wǎng)絡(luò)民主的興起22公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

21世紀(jì)以來，信息技術(shù)加速發(fā)展，也更加全面地重塑了政府的存在形態(tài)，推動(dòng)各國政府開啟了朝向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型。電子政務(wù)（electronicgovernment）數(shù)字政府（digitalgovernment）數(shù)字政府：政府利用IT技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)改善為公眾提供的信息服務(wù)——《21世紀(jì)的數(shù)字政府》，1998年10.3數(shù)字政府及其治理10.3.1從電子政務(wù)到數(shù)字政府23公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

國內(nèi)重要政策：2002年中國出臺(tái)首個(gè)國家電子政務(wù)總體規(guī)劃；2008年機(jī)構(gòu)改革將原國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)整體并入新成立的工信部；2017年年底習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。數(shù)字化發(fā)達(dá)地區(qū)率先啟動(dòng)了數(shù)字政府改革。依托本地大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，地方數(shù)字政府建設(shè)提出了平臺(tái)化概念，類似“政府即平臺(tái)”（governmentasaplatform）概念。10.3數(shù)字政府及其治理10.3.1從電子政務(wù)到數(shù)字政府24公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

數(shù)字政府建設(shè)的方向：1、核心目標(biāo)從轉(zhuǎn)變政府職能向治理現(xiàn)代化提升（運(yùn)用新技術(shù)完善治理體系、提高治理能力）2、頂層設(shè)計(jì)從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變（更加側(cè)重個(gè)性化、精準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象思維和整體思維）3、政策議題從“用數(shù)據(jù)治理”向“對(duì)數(shù)據(jù)治理”擴(kuò)展（既包括政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理，也包括對(duì)市場數(shù)據(jù)（活動(dòng)）的治理）10.3數(shù)字政府及其治理10.3.2數(shù)字政府的建設(shè)維度25公共行政學(xué)（第二版）張康之張乾友主編

數(shù)字政府建設(shè)的方向：4、治理架構(gòu)從分散化模式向平臺(tái)化模式轉(zhuǎn)變地方數(shù)字政府的平臺(tái)化模式：（1）借助市場化的新媒體平臺(tái)發(fā)布政務(wù)信息（2）政府網(wǎng)站推行集約化平臺(tái)（3）數(shù)字政府“中臺(tái)”模式5、技術(shù)基礎(chǔ)