土地確權實施方案

土地確權實施方案土地全部權、土地使用權和他項權利確實認、擬定，簡稱確權。下文是小編為大家收集的有關最新的土地確權方案，僅供參考!土地確權實施方案一為貫徹貫徹《省人民政府辦公廳有關加緊推動農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的告知》精神，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，維護農(nóng)民正當權益，加緊推動我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權發(fā)證工作，根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，結合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。一、指導思想、任務目的(一)指導思想。認真貫徹貫徹黨的全會精神，以第二次土地調(diào)查為契機，以建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分派合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度為目的，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正當權益，增進農(nóng)村土地合理運用，扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，加緊城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。(二)任務目的。本次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其重要工作任務是對城鄉(xiāng)建成區(qū)以外的全部農(nóng)村集體土地進行確權登記發(fā)證，涉及集體土地全部權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年終，全區(qū)農(nóng)村集體土地全部權確權登記發(fā)證工作全方面完畢，全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作完畢50%以上。到年終，全方面完畢全區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確實權登記發(fā)證工作。在此基礎上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。二、基本原則(一)依法依規(guī)。以“權屬來源正當、界址清晰無爭議、面積量算精確”為原則，嚴格執(zhí)行土地確權登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范規(guī)定。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證將違法違規(guī)用地正當化。(二)便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)(街道)為單位設立服務窗口，抽調(diào)業(yè)務精干人員，嚴格恪遵法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質(zhì)量。(三)妥善解決權屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善解決因土地權屬而引發(fā)的爭議或糾紛，主動化解土地矛盾。(四)充足運用已有成果資料。涉及第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權登記發(fā)證的成果資料，還涉及近年的土地運用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。(五)加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機銜接，推動地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全方面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。三、工作環(huán)節(jié)(一)準備階段。底前，完畢全區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加緊推動農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組;擬定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作范疇，根據(jù)擬定的范疇貫徹工作經(jīng)費;根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)集體土地確權登記發(fā)證工作對應機構，貫徹培訓區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、國土資源因此及專業(yè)測繪隊伍參加確權調(diào)查有關工作人員;公布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記公示。(二)實施階段。開展集體土地全部權權屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，按照土地總登記的規(guī)定，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記規(guī)定的，以村為單位將權屬審核成果進行公示，公示期滿無異議的，經(jīng)國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權利人頒發(fā)集體全部權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。(三)總結檢查階段。對集體土地全部權登記發(fā)證工作進行檢查總結;對集體建設用地使用權、宅基地使用權發(fā)證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發(fā)證工作中的成果資料進行整頓、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施狀況進行總結，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結，上報市加緊推動集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。四、有關規(guī)定(一)權屬確認。1.區(qū)別看待，依法確認集體土地全部權。(1)但凡土地界限清晰，土地更新調(diào)查時已訂立了土地權屬界限合同書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采用“組有村管”的方式，將《集體土地全部證》發(fā)放給村民委員會。(2)屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體全部的土地，確認給該鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)(街道)集體土地全部權由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為行使。(3)不能證明屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體全部或村(社區(qū))小組農(nóng)民集體全部的集體土地，應依法確認村農(nóng)民集體全部。對于已經(jīng)打破了村(社區(qū))小組農(nóng)民集體土地界限的地區(qū)，應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地全部權確認給村農(nóng)民集體。(4)因“合村并組”造成行政村或村(社區(qū))小組區(qū)劃調(diào)節(jié)的，將土地全部權擬定給合并后的村農(nóng)民集體全部，但不得變化各農(nóng)業(yè)集體組員在合并前所享有的土地份額。(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地全部權調(diào)節(jié)的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)節(jié)合同商定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下擬定土地全部權。2.重視現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設用地使用權確權登記。(1)凡屬于通過依法同意使用的集體建設用地，按照同意文獻確權。(2)凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定解決后確權。后來占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定解決后確權。(3)依法獲得集體建設用地的鎮(zhèn)(街道)、村公司，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)(街道)、村辦的公司以及學校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的全部權、使用權不因此而發(fā)生變化，土地權利仍擬定給原權利人。(4)鎮(zhèn)(街道)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等因素造成土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地全部權人收回，另行安排使用。下列狀況之一的不予確權登記：①土地權屬爭議尚未解決的;②土地違法違規(guī)行為尚未解決或正在解決的;③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司”、“鎮(zhèn)(街道)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的;④以租代征使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的;⑤明擬定性為“小產(chǎn)權房”的;⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其它情形。3.尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。(1)根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉方法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超出200平方米。超出面積只登記不確權發(fā)證。(2)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積原則予以確權。(3)年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確權宅基地使用權，超出面積原則的，超出部分按當時國家和地方有關規(guī)定解決后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積原則予以確權。(4)年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超出面積原則的，按照實際同意面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超出原則的面積，待后來分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行解決，并按照法定的土地面積原則重新確權登記。(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，能夠擬定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農(nóng)民集體組員”。房屋拆遷后沒有同意重建的，宅基地使用權由農(nóng)民集體收回。(6)符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購置房屋獲得的宅基地，可確認宅基地使用權;因繼承房屋而獲得的宅基地，能夠確認宅基地使用權。(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經(jīng)確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經(jīng)區(qū)人民政府同意，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。(8)新申請的宅基地，按照國家和省有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。(9)原為本集體經(jīng)濟組織組員，因集體經(jīng)濟組織機構調(diào)節(jié)而轉到其它集體經(jīng)濟組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉為城鄉(xiāng)戶口等因素，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，擬定宅基地使用權。下列狀況之一的不予確權登記：①宅基地使用者未申請登記的;②地上建筑物權屬不清的;③土地權屬爭議尚未解決的;④土地違法違規(guī)行為尚未解決或正在解決的;⑤一戶多宅的;⑥城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置和建造住宅的;⑦不符合土地運用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃的;⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的;⑨經(jīng)同意即將征用、拆遷的宅基地;⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其它情形。(二)建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關規(guī)定執(zhí)行。凡確權登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號次序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。(三)爭議地、插花地、無權源土地等土地的解決。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的解決。加強對土地權屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。插花地及飛地，能夠擬定權屬的，應予登記發(fā)證;臨時無法劃定權屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應調(diào)查統(tǒng)計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權登記。(四)工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，具體負責和推動集體土地確權登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責每個集體土地全部權主體權屬界限調(diào)查擬定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調(diào)查擬定的布署和組織貫徹，并協(xié)助國土資源部門對集體土地登記申請狀況進行初步審查。村委會負責在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及現(xiàn)在實際擁有的土地權屬范疇，協(xié)商劃定各集體土地全部權主體之間的權屬界限，埋設界限拐點，按規(guī)定完畢指界人簽字蓋章確認手續(xù)，組織完畢村內(nèi)的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調(diào)查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。五、工作程序(一)申請。1.集體土地全部權農(nóng)村集體土地全部權分別屬于鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組農(nóng)民集體全部，其中村是我區(qū)集體土地全部權最基本的權利主體。請登記應當提供下列資料：(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權屬來源證明;(4)其它證明材料。有下列資料之一的，能夠認定為集體土地全部權權屬來源資料：(1)土地詳查時頒發(fā)的土地全部權證;(2)實施《六十條》時擬定為集體土地的有關資料;(3)鎮(zhèn)(街道)、村共同出含有關面積和界限證明;(4)其它有關證明農(nóng)村土地權屬的歷史資料及集體土地全部權形成和演變的資料。2.集體建設用地使用權和宅基地使用權集體建設用地使用權由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。請登記應當提供下列資料：(1)土地登記申請書;(2)申請人身份證明材料;(3)土地權屬來源證明;(4)地上附著物權屬證明(由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查);(5)其它證明材料。(二)地籍調(diào)查。國土資源管理部門負責組織各鎮(zhèn)(街道)及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地全部權調(diào)查統(tǒng)一使用1：10000比例尺的基礎圖件。集體土地全部權確認以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權屬調(diào)查的資料、圖件為基礎，充足運用《土地權屬界限合同書》等指界資料，開展集體土地全部權界址點的現(xiàn)場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測全部權界址坐標。原訂立的《土地權屬界限合同書》及調(diào)查成果不能滿足本次全部權總登記發(fā)證規(guī)定，需增設界址的，可按原《土地權屬界限合同書》擬定的界限和走向，由各辦法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設立界標，并作為原合同書的補充，用于全部權登記發(fā)證。集體土地全部權的界限核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式;另首先可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭議區(qū));如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界限的，可采用缺席指界模式核定雙方界限。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鄉(xiāng)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》的規(guī)定，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地運用現(xiàn)狀分類》擬定。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其它國有土地，可直接以登記確認的界址為根據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權屬界限。(三)登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)(街道)負責組織本轄區(qū)內(nèi)已完畢的集體土地全部權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調(diào)查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區(qū)國土資源分局;(四)審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)報送的地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權屬性質(zhì)、權屬來源、四至、面積、用途(地類)等進行審核。(五)公示。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權登記成果在現(xiàn)場予以公示，公示期限為15日。集體土地全部權登記公示張貼在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi);集體建設用地使用權登記公示張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地全部權人辦公場合宣傳欄內(nèi);宅基地使用權登記公示以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。(六)注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地全部權、使用權公示期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府同意，予以注冊登記，并向土地全部權人、使用權人頒發(fā)土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。運用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。六、工作成果(一)文字資料：工作方案、工作總結、有關文獻、會議資料等。(二)圖件成果：反映集體土地全部權界限、農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。(三)調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積統(tǒng)計表;以鎮(zhèn)(街道)為統(tǒng)計單位的集體全部土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積匯總表。(四)土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文獻，土地登記審批表，土地登記申請審核狀況公示(存根和照片)，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖(界限相鄰各方簽字蓋章)、坐標冊等資料。(五)數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，涉及調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。七、保障方法(一)加強組織領導。區(qū)政府組織成立加緊推動農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責加緊推動農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作的組織實施、督導檢查和狀況綜合。領導小組辦公室設在區(qū)國土資源分局，負責業(yè)務指導和檢查，推開工作貫徹;財政部門負責將工作經(jīng)費納入預算，確保資金貫徹到位并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門負責協(xié)助擬定集體土地地類、位置和面積;公安部門負責協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案;民政部門負責行政邊界擬定和行政邊界爭議調(diào)處工作;林業(yè)部門負責協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權屬界限工作;水務部門負責協(xié)調(diào)水利設施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權屬界限工作;公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權屬界限有關工作;區(qū)信訪、法制部門負責協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問題，并提供有關法律支撐。(二)保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到?？顚Ｓ谩?三)嚴格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記方法》及有關的法律法規(guī);使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地記錄表格。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證具體操作規(guī)程，根據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》實施。要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料的全方面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保登記資料的全方面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權利證書發(fā)放到權利人，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。(四)嚴肅責任追究。區(qū)政府訂立目的責任書，將該項工作納入國土資源工作責任目的;建立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度，工作進展狀況定時報區(qū)政府，對工作進展慢的實施掛牌督辦乃至警示約談。八、省、市加緊推動農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案另有特別規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。土地確權實施方案二為貫徹貫徹黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，探索建立符合“長久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理制度，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉方法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理方法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》等有關法律、法規(guī)和文獻規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。一、指導思想以精神為指導，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，依法賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營權，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經(jīng)營權貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎，為加緊發(fā)呈當代農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。二、基本原則(一)堅持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是對農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)節(jié)原有承包關系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，果斷杜絕違法收回和調(diào)節(jié)農(nóng)戶的承包地。堅持“三不變，一嚴禁”，即：原土地承包關系不變;承包戶承包地塊、面積相對不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴禁借機違法調(diào)節(jié)和收回農(nóng)戶承包地。(二)堅持依法依規(guī)的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等有關規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理方法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。(三)堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則。通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，把實際測量的面積如實統(tǒng)計在登記簿和承包合同、經(jīng)營權證書上。對二輪土地承包以來承包地被征占造成面積減少的、因分戶及人口變動造成經(jīng)營權分割或合并的、經(jīng)營權轉讓或交換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形，在這次確權登記時直接變更或注銷。(四)堅持公開、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，做到“四簽兩不準”和“四榜定案”(即：群眾開會告知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽，不準用鉛筆、圓珠筆簽字，并加蓋當事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權登記方案上榜公示、勘界確權上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)證上榜公示)，確保農(nóng)民的知情權和參加權，嚴禁暗箱操作、以權謀私。(五)堅持規(guī)范管理的原則。嚴格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、登記簿相符)的規(guī)定開展工作，做到缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。三、目的任務根據(jù)《有關進一步推動農(nóng)村改革加緊當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(滕發(fā)[20XX]1號)有關“加緊推動農(nóng)村土地確權登記工作，力求年內(nèi)完畢40%涉農(nóng)村居”的規(guī)定，采用統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、逐批驗收的方式，確保2年內(nèi)完畢全鎮(zhèn)全部農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。20XX完畢30個村(居)，約8000戶;20XX年完畢42個村(居)，約14000戶。(一)開展家庭承包和其它方式承包土地承包經(jīng)營權確實權登記。以村組為單位，以第二輪土地承包合同、權屬證書和集體土地全部權確權登記成果為根據(jù)，運用國土二調(diào)資料，在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，對全部承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營權證書。采用招標、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包農(nóng)村土地，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理方法》的規(guī)定辦理登記。(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的變更、注銷登記。根據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動造成經(jīng)營權分割、合并的，經(jīng)營權轉讓、交換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形，在這次土地確權頒證工作中，應實事求是地進行土地承包經(jīng)營權變更或注銷登記。(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理制度。對確權登記頒證工作進行認真總結，建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權登記等各項工作制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的設立、變更和注銷登記實施常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理信息化。經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。四、工作環(huán)節(jié)各村(居)要按照本實施方案規(guī)定的工作進度，制訂具體的工作規(guī)劃，逐步實施，保質(zhì)保量完畢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。(一)摸清承包底數(shù)，編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實施小組，逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳、經(jīng)營權證書和農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。(二)入戶權屬調(diào)查，核算登記資料。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，由村(居)實施小組入戶實地進行承包地權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，應通過當事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決，仍不能達成一致的，可采用仲裁、訴訟等途徑解決。(三)實地測量地塊，形成地籍草圖。根據(jù)基礎工作底圖，以村民小組為基本單元，由專業(yè)測繪人員采用地面實測或調(diào)繪辦法，調(diào)查每塊承包土地的實際面積、位置、形狀、權屬和空間分布等狀況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進行標記，形成承包地地籍草圖。(四)進行公示確認，形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實施小組審核地籍草圖后，在村組公示，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核算、修正，并再次公示，兩次公示期均不少于5天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審核，核對無誤后，進行數(shù)據(jù)錄入，形成電子數(shù)據(jù)上報市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局。(五)建立登記簿，妥善保管登記資料。登記資料報市經(jīng)管局后，市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存，電子文檔定時備份，避免登記資料遺失破壞。(六)頒發(fā)經(jīng)營權證書，依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。市里根據(jù)土地承包經(jīng)營權登記簿記載的內(nèi)容，市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，同時收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，統(tǒng)一進行銷毀。(七)開展檢查驗收，完善管理制度。每批任務結束后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組將對完畢確權登記工作的村進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題，責令限期進行整治。完畢登記任務的村(居)要建立健全土地承包管理制度，確保土地承包關系的穩(wěn)定。五、時間安排(一)準備階段(20XX年8月1日-8月30日)。1、成立機構。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員構成工作組，具體組織實施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作實施小組，抽調(diào)專門人員組織實施。2、宣傳動員。鎮(zhèn)召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記動員會，對登記工作進行安排布署。各村(居)也要分別召開動員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都理解本次確權登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充足運用多個媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。3、開展培訓。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組組織對工作人員進行業(yè)務培訓，掌握有關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確工作任務。4、建立系統(tǒng)。通過政府采購進行項目招標，建立起完善的登記管理系統(tǒng)，為全方面開展登記工作做好準備。(二)調(diào)查摸底階段(20XX年9月1日-20XX年9月30日)。各村(居)對二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權證等土地承包有關原始資料檔案進行清查整頓。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面狀況和信息進行收集、歸納、整頓、核對。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決的初步意見。(三)清查核算階段(20XX年10月1日-20XX年11月30日)。1、實施清查。在調(diào)查摸底基礎上，對農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的，組織村(居)人員實地測量，確認農(nóng)戶實際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營權證記載狀況，徹底查實與實測成果的差別，制作村組土地承包實際狀況表。2、繪制空間位置圖。以國土資源部門第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖，做到位置明確具體、群眾承認。3、建立健全登記簿。對農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最后確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權登記簿。4、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿為根據(jù)，市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。(四)總結驗收階段(20XX年11月1日-12月31日)。對登記工作的檢查分兩個年度進行，按照年度工作計劃，每年進行一次檢查驗收，總結登記工作中獲得的經(jīng)驗。對驗收不合格、任務沒有完畢的村(居)，重新進行登記。六、保障方法(一)加強組織領導，明確部門職責。為加強對此項工作的領導，鎮(zhèn)里成立以黨委書記為第一組長，鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為組員的領導小組。領導小組辦公室設在經(jīng)管站，重要負責組織做好起草有關文獻、制訂實施方案、擬定操作規(guī)程、籌辦召開會議、組織宣傳培訓、具體業(yè)務指導等工作;鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經(jīng)營權登記試點的經(jīng)費保障工作;鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權確權登記;鎮(zhèn)司法所要充足發(fā)揮職能作用，為土地承包經(jīng)營權登記試點工作提供法制服務;其它有關部門要按照本部門的職責分工，主動參加此項工作，共同維護好農(nóng)民的正當權益。(二)組織業(yè)務培訓，貫徹工作經(jīng)費。對村(居)干部和工作人員進行確權登記有關法規(guī)政策和業(yè)務知識進行培訓，使大家精確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不得向農(nóng)民收取費用，鎮(zhèn)財政列入專項工作經(jīng)費，用于人員培訓、有關設備的購置等。(三)加強督導檢查，確保工作進度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組要定時對各階段的狀況進行督促檢查，適時進行狀況通報，及時解決工作中出現(xiàn)的新狀況、新問題。對作風不實，方法不當，違反政策，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關負責人的責任。土地確權實施方案三為進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，切實做好我村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，保障農(nóng)民正當權益，根據(jù)《中共池州市貴池區(qū)委辦公室、池州市貴池區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)農(nóng)委等部門<有關開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施意見>的告知》(貴辦發(fā)【】17號)、《貴池區(qū)秋江街道辦事處<有關印發(fā)秋江街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施方案>的告知》(秋辦字【】81號)規(guī)定，結合我村實際，制訂本實施方案。具體內(nèi)容以下：一、目的任務今年，貴池區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在全區(qū)范疇內(nèi)鋪開，到3月底前基本完畢確權登記頒證任務。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分派、承包地四至邊界測繪登記、承包合同訂立、承包經(jīng)營權證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充足而有保障的土地承包經(jīng)營權。以確權登記成果為基礎，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權管理的規(guī)范化和信息化。二、基本原則(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下以已經(jīng)訂立的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，按實際測量面積確權登記頒證。要因地制宜，穩(wěn)步推動，妥善化解土地承包遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾和后遺癥，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴禁借機違法調(diào)節(jié)和收回農(nóng)戶承包地。(二)依法規(guī)范。嚴格按照《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理方法》等法律法規(guī)規(guī)定，開展確權登記頒證。(三)民主協(xié)商。加強宣傳教育和引導，充足動員農(nóng)民群眾主動參加，確權登記頒證中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織組員民主討論決定，不得違反農(nóng)民意愿，強行推動。(四)分工負責。確權登記頒證工作由村黨總支、村委會統(tǒng)籌安排，各村民組親密配合，共同貫徹，確保確權頒證任務順利完畢。三、重要內(nèi)容(一)清理核算土地承包檔案。要集中時間，組織專門力量，以村民小組為單位，全方面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、合同、臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。(二)精確界定承包地塊面積和空間位置。在對土地承包狀況進行摸底調(diào)查的基礎上，以已經(jīng)訂立的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地全部權確權登記成果為根據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權權屬勘測，精確界定承包地塊面積、“四至”和空間位置。堅持以確地為主，確地到戶。從嚴掌握確權確股不確地的范疇。不得違反農(nóng)民意愿，強行推動。對確權確股不確地的，要按照規(guī)定程序報省農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，切實保障農(nóng)民土地承包權益。(三)建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。根據(jù)這次確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿的原則明確每塊承包地的范疇、面積及權利歸屬，區(qū)、街道農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理方法》規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，進一步充實完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容。推廣應用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計算機，實施信息化管理。(四)開展農(nóng)村土地承包承經(jīng)營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，并及時對土地承包經(jīng)營權證書進行完善。(五)進行公示并集中頒證。由村集體經(jīng)濟組織以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實際測量面積、權屬登記狀況在本地張榜公示，公示期不少于7個工作日。公示成果無異議并經(jīng)承包人簽字確認后，以街道為單位報區(qū)級農(nóng)村土地承包管理部門審核，經(jīng)區(qū)政府依法同意予以確認。由街道農(nóng)村土地承包管