關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算的幾點(diǎn)思考

關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算的幾點(diǎn)思考

近年來，許多公司都無法支付迄今為止的債務(wù)，因?yàn)樗麄儫o法償還到期債務(wù)，所以他們不得不暫停破產(chǎn)清算。筆者結(jié)合近幾年來參加企業(yè)破產(chǎn)清算和改制工作實(shí)際,對(duì)如何規(guī)范操作,切實(shí)做好企業(yè)破產(chǎn)清算工作進(jìn)行了思考,并提出自己一點(diǎn)管窺之見,以求教于各位同仁。一、勞動(dòng)關(guān)系解除后,企業(yè)資產(chǎn)被被水定產(chǎn)破產(chǎn)是企業(yè)改制的一種特殊形式,其特點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部停止,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層不再行使管理權(quán),企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行變賣,職工勞動(dòng)關(guān)系解除并進(jìn)行補(bǔ)償和安置,“關(guān)門走人”。企業(yè)破產(chǎn)期間的全部工作由法院指定成立的清算組承擔(dān)。因此企業(yè)破產(chǎn)清算工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,敏感問題多,必須深入做好調(diào)查研究和破產(chǎn)原因分析,充分地進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)可行性論證,制訂出較為詳細(xì)的破產(chǎn)預(yù)案。(一)企業(yè)虧損原因及破產(chǎn)理由方面在進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)可行性論證時(shí),必須做好以下幾項(xiàng)工作:一是詳細(xì)了解企業(yè)情況,包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、人員狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況等。二是對(duì)企業(yè)虧損原因進(jìn)行分析,從宏觀和微觀、主觀和客觀、企業(yè)內(nèi)部和外部等方面進(jìn)行全面分析。三是指出企業(yè)破產(chǎn)理由。企業(yè)虧損是否達(dá)到資不抵債的程度,虧損是否呈連續(xù)或加速趨勢(shì),是否無力償還到期的各項(xiàng)債務(wù),各項(xiàng)扭虧措施是否有效,職工是否有破產(chǎn)的心理準(zhǔn)備及思想狀況如何等。四是找準(zhǔn)和吃透企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)和有關(guān)政策規(guī)定。(二)安置困難和企業(yè)開發(fā)展服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案是在充分進(jìn)行破產(chǎn)可行性論證的基礎(chǔ)上制訂的。破產(chǎn)預(yù)案主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的可能性,變現(xiàn)的渠道和方法,數(shù)額大小等。二是職工安置的詳細(xì)方案,包括退休人員、提前離崗?fù)损B(yǎng)人員、遣散分流人員、臨時(shí)工、合同工、遺屬等的安置標(biāo)準(zhǔn)及具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額等。三是清算經(jīng)費(fèi)缺口解決途徑和保障措施。四是企業(yè)破產(chǎn)遺留問題解決辦法,如職工房改、各類檔案移交、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、小區(qū)物業(yè)管理等?？傊?破產(chǎn)預(yù)案的制定,必須充分考慮職工的利益,切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。(三)破產(chǎn)程序啟動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)有兩種情況:一是由債務(wù)人即企業(yè)本身經(jīng)職代會(huì)通過并提出申請(qǐng),經(jīng)政府批準(zhǔn),人民法院受理裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序。二是由債權(quán)人向企業(yè)所在地人民法院提出對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)償債申請(qǐng),法院經(jīng)立案審查后裁定,并宣告企業(yè)破產(chǎn),企業(yè)由此正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。二、破產(chǎn)企業(yè)管理部門的職責(zé)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,人民法院商政府主管企業(yè)改制部門成立由破產(chǎn)企業(yè)主管部門、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、稅務(wù)、工商、國(guó)土、工會(huì)、銀行等部門組成的清算組,由主管部門負(fù)責(zé)人任清算組組長(zhǎng),全面負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算工作。清算組的主要工作職責(zé)是:(一)全面接管企業(yè),做好破產(chǎn)企業(yè)安全穩(wěn)定工作,負(fù)責(zé)保管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、帳冊(cè)、文書、資料和印章。(二)刻制并負(fù)責(zé)保管、使用清算組印章。(三)負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清理、估價(jià)、變賣和分配,并向債權(quán)人會(huì)議和法院提交財(cái)產(chǎn)分配方案。(四)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人的債務(wù)進(jìn)行登記。(五)組織清收破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)。必要時(shí),可申請(qǐng)法院保全破產(chǎn)債權(quán)或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。(六)組織召開債權(quán)人會(huì)議(第一次債權(quán)人會(huì)議由法院主持)。(七)破產(chǎn)程序終結(jié)后,向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)注銷原企業(yè)登記。(八)對(duì)清算中的重大事項(xiàng)提出處理意見。清算組必須聘請(qǐng)包括破產(chǎn)企業(yè)法人代表、財(cái)務(wù)人員、勞資干事等職工在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)人員組建強(qiáng)有力的工作班子,進(jìn)行職責(zé)劃分和工作分工,制訂詳細(xì)的清算工作計(jì)劃,建立健全清算工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,做好破產(chǎn)企業(yè)職工思想工作和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全保衛(wèi)工作等。三、組織破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的清理、評(píng)估和變更工作(一)企業(yè)破產(chǎn)之日為基準(zhǔn)資產(chǎn)負(fù)債表和盈虧表的編制時(shí)點(diǎn)以人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日為基準(zhǔn),是企業(yè)最終財(cái)務(wù)決算報(bào)告,(下轉(zhuǎn)第38頁)(上接第36頁)作為清算組建立會(huì)計(jì)帳簿和結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)科目的依據(jù)。(二)全面審計(jì),明確責(zé)任委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)法人代表任期內(nèi)的工作目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、重大經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算等方面內(nèi)容進(jìn)行全面審計(jì),對(duì)企業(yè)虧損原因進(jìn)行剖析,明確企業(yè)法人代表的責(zé)任,并提出審計(jì)意見。(三)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所有資產(chǎn)進(jìn)行清理登記,實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是進(jìn)行破產(chǎn)清算和分配的物質(zhì)基礎(chǔ),必須全力組織清理并進(jìn)行變現(xiàn)。一是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記。二是委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定和評(píng)估,并報(bào)國(guó)資部門予以確認(rèn)。三是委托有拍賣資質(zhì)的拍賣行,對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣,努力使資產(chǎn)變現(xiàn)最大化。四、嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，依法向公司破產(chǎn)資產(chǎn)配置所有權(quán)(一)測(cè)算比較及標(biāo)準(zhǔn)制訂依照省、市有關(guān)改制、破產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定,對(duì)職工企業(yè)工齡、檔案工資、當(dāng)年社會(huì)平均收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、破產(chǎn)前一年職工的實(shí)際收入等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算比較,制訂政策允許的最合理的清算標(biāo)準(zhǔn)。(二)爭(zhēng)取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)安置對(duì)破產(chǎn)企業(yè)欠交的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等與相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí),并優(yōu)先撥付,盡快解決退休職工工資、職工看病就醫(yī)和就業(yè)登記等問題。(三)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)及欠付費(fèi)用方案應(yīng)考慮以下因素:能夠變現(xiàn)參與分配的財(cái)產(chǎn)總額及構(gòu)成;優(yōu)先撥付的破產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi);欠付職工工資、集資款、“三金”等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi);欠繳稅金、其他債務(wù)及構(gòu)成等。清算組提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過,報(bào)法院裁定后實(shí)施。(四)充分解決員工擔(dān)憂創(chuàng)造條件為職工辦理房改、水電抄表到戶、小區(qū)物業(yè)管理等工作,解決職工后顧之憂。五、編制公司終止資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)算和破產(chǎn)總結(jié)(一)財(cái)務(wù)文件的編制清算組會(huì)計(jì)決算是反映清算組從成立到撤銷期間所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)文件。反映清算期間所有收入,包括資產(chǎn)變現(xiàn)收入、債權(quán)清收收入及其他收入。反映清算期間按清算優(yōu)先順序依次開支的全部清算費(fèi)用。(二)資料資料整理按檔案法和檔案保管有關(guān)規(guī)定,組織專門人員對(duì)破產(chǎn)企業(yè)人事、文書、財(cái)務(wù)等檔案資料分門別類地進(jìn)行整理,并聘請(qǐng)專家指導(dǎo),組織驗(yàn)收,對(duì)不需保存的檔案形成銷毀清冊(cè),經(jīng)批準(zhǔn)后銷毀,對(duì)需保留的檔案分類移交給檔案管理部門。(三)企業(yè)破產(chǎn)清算方案制訂和執(zhí)行情況破產(chǎn)清算報(bào)告是清算組全部工作總結(jié),內(nèi)容主要有企業(yè)破產(chǎn)原因及職代會(huì)通過情況;企業(yè)破產(chǎn)的法律依據(jù)及工作程序;企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的清理、評(píng)估、變賣情況;企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的清收及核銷情況;企業(yè)破產(chǎn)清算方案制訂和執(zhí)行情況;企業(yè)破產(chǎn)清算待完善、待解決的問題及其他應(yīng)說明的情況。(四)以“科學(xué)的責(zé)任”為指導(dǎo),是企業(yè)破產(chǎn)清算工作的關(guān)鍵破產(chǎn)清算結(jié)束后,提請(qǐng)法院終結(jié)破產(chǎn)程序,到破產(chǎn)企業(yè)原設(shè)立機(jī)關(guān)注銷企業(yè)登記,清算組撤銷,破產(chǎn)企業(yè)清算程序終止?？傊?企業(yè)破產(chǎn)清算工作涉及面廣,工作量大,矛盾重重,既涉及國(guó)家法律