遴選寫作案例分析

1、某省政府響應機構改革的號召，做了“大手術”，把原有的35個部門及機構精簡為20個，裁撤了絕大部分非常設機構，精簡了許多人員。但時隔一年半，撤掉的機構、部門又卷土重來，并且增設了不少新的部門、機構，從而使部門與機構總數(shù)超出了改革前的數(shù)字，達成50多個。問題：出現(xiàn)這種狀況的因素是什么？【參考答案】這種“精簡——膨脹”狀況產(chǎn)生的因素是多方面的，概括而言，重要有三個方面的因素：（1）政府職能轉(zhuǎn)化不到位。在不變化政府職能的狀況下裁撤機構，注定是臨時的，由于原有政府管得過寬、過多的狀況繼續(xù)存在，對應的機構也就有了存在的價值，撤掉既不可能也不現(xiàn)實。（2）管理層次與管理幅度的問題。政府機構設立與否合理，在于管理層次與管理幅度的比例與否恰當；盲目地撤機構，而不顧管理層次和幅度本身的規(guī)定，不僅會影響效率，并且使機構重建成為必然。（3）管理觀念的問題。機構改革并不是機構精簡得越多越有成效。而是在轉(zhuǎn)變管理職能和改善管理方式的基礎上，使機構設立趨向合理、有效。政府的管理應是宏觀的間接管理，而不是微觀的直接管理。因此，政府機構改革是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎上，按照管理層次與管理幅度的恰當比例，根據(jù)本地實際狀況來設立、改善機構，使其合理、高效，而不是一窩蜂地盲目裁撤人員、精簡機構。2、在現(xiàn)在行政管理體制及其機構改革過程中，許多地方為貫徹精簡硬指標，將縣級經(jīng)濟體制改革部門實施撤并，有的撤掉了，有的被合并到計經(jīng)委、調(diào)研室等部門，級別降了，人員步了。對此，有的發(fā)表評論說“這一刀砍錯了地方”。其理由：一是改革正處在攻堅階段，務必加大力度，體改部門正是推動改革的中流砥柱，“核心時期靠它起核心作用”；二是相比之下，對直接管理微觀經(jīng)濟并有較豐厚收入的實體機構，則極力保存，這正是維護舊體制的體現(xiàn)。相反，有的認為“這一刀應當砍，砍得恰到好處”。其理由是：一是改革已經(jīng)成為社會各方面的主動行為，已不需任何外力推動，也沒必要保存這樣一種專門機構進行指導協(xié)調(diào)，特別是中央和省級體改部門有關體改的方針政策已經(jīng)很具體了，故此縣級體改部門確屬多出，該砍；二是縣級體改部門由于層級低，局限性大，很難成為有創(chuàng)新性、獨立性的研究機構，只是充當附庸或擺設，因此主動撤并也是一種示范。固然舉自己的刀砍自己的身是痛苦的，有的報刊還以“改革改到體改委頭上了”為題，談了見解。問題：對撤并縣級體改部門的做法，你有何見解？精簡政府機構與轉(zhuǎn)變政府職能如何結(jié)合起來？【參考答案】我國現(xiàn)存的政府機構，是在1993年起進行的機構改革基礎上進行的。這次改革，對于改革政企不分、關系不順、機構臃腫、效率低下的狀況起到了一定作用。但政府機構還必須作進一步的改革：（1）機構改革是一項艱巨復雜的工作，許多方面還缺少經(jīng)驗，實踐中帶有一定的探索性質(zhì)，改革還帶有一定的過渡性，需要作進一步深化和完善。（2）我國正處在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程之中，社會主義民主和法制建設日益加強，整個社會都在不停變化，這也必然規(guī)定政府機構適應這種變化。（3）從實踐中看，政府機構中存在的職責不清、機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、脫離群眾、甚至貪污腐敗的現(xiàn)象仍然比較嚴重。全部這些，都有待于從各方面，涉及從機構改革方面，采用進一步的方法。特別在我國現(xiàn)在尚存的貧困縣中，亟須通過改革，進一步精簡機構和人員編制，減輕財政壓力。因此，現(xiàn)在政府機構的設立同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不相適應，必須加緊其改革的步伐?，F(xiàn)在，正在總結(jié)前一輪機構改革的經(jīng)驗基礎上，著手制訂進一步改革和調(diào)節(jié)政府機構的新方案。3、某縣的計劃生育工作，數(shù)年來始終排在全省倒數(shù)幾位。新一屆縣政府領導走立刻任后，為了完畢上級政府下達的計劃生育工作任務，采用了一項新的政策方法，即對計劃外生育實施罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府但愿通過這項政策方法的實施來控制生育數(shù)量?？紤]到計劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動基層干部的主動性，也為理解決基層計劃生育工作經(jīng)費局限性的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可分成30%。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達成預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在本地群眾中還根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購置計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另首先，某些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中激勵計劃外生育。問題：請從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中造成政策未得到有效執(zhí)行的重要因素。【參考答案】該案例中造成政策未得到有效執(zhí)行的重要因素涉及：（1）政策質(zhì)量：重要是政策設計不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入分成，實際是對村、鄉(xiāng)干部激勵計劃外生育起到誘導作用。（2）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者的思想覺悟低，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，與原政策的根本目的背道而馳。（3）政策對象：群眾的思想觀念與政策目的差距較大。（4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺少有效的監(jiān)督機制與方法；沒有對應的配套政策。4、廣東省省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部《有關建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領導干部親密聯(lián)系群眾若干制度的意見》（簡稱《意見》），全文以下：親密聯(lián)系群眾，保持和發(fā)展黨同人民群眾的聯(lián)系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是堅持和改善黨的領導的一種根本問題，是講學習、講政治、講正氣的必然規(guī)定，是堅持黨的宗旨、貫徹江澤民同志有關“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。長久以來，特別是開展“三講”教育以來，許多縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導干部進一步基層，進一步群眾，理解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，受到了廣大群眾的歡迎和好評。這對發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，親密黨群干群關系起到了增進作用?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級直接接觸農(nóng)村廣大群眾，肩負著把黨的路線、方針、’政策貫徹到基層的重要任務。為進一步轉(zhuǎn)變作風、親密聯(lián)系群眾，并使之經(jīng)?；?、制度化。現(xiàn)就建立健全有關制度提出以下意見：第一，領導干部下鄉(xiāng)制度?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領導干部每年下村的時間應分別不少于4個月和8個月，分別有10天和20天以上的時間住在村里，與群眾同吃同勞動。要多到貧困地區(qū)去，多到問題比較復雜的地方去，調(diào)查研究，廣泛聽取意見，親密同群眾的聯(lián)系，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。第二，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級黨政一把手要設立接待日。與群眾關系親密的單位和部門，如法院、檢察院、料公安局、國土局，也要分別貫徹法院院長、檢察長、公安局長、國土局長接待日制度。接待日原則上半個月一次。要認真聽取群眾意見，做好群眾的思想教育工作，把矛盾解決在基層。第三，解決群眾來信來訪制度?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領導要認真看待群眾來信來訪，激勵群眾反映真實狀況。信訪部門要認真做好群眾來信來訪登記立檔等工作。重要的來信來訪，重要領導要親自受理。對群眾提出的意見，能解決的問題要及時解決；不能立刻解決的要制訂解決方案，并明確責任部門和負責人，給群眾一種滿意的回復：時現(xiàn)在解決不了的要解釋清晰，對不對的的意見要作出解釋和引導。不允許對群眾的意見采用置之不理、敷衍塞責等錯誤態(tài)度，更不允許簡樸粗暴、壓制民主、打擊報復。對由于官僚主義而造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。第四，領導包案制度。采用得力方法，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。對集體上訪的大案要案，領導要包辦負責，查清因素，明確責任，限期解決。對群眾反映強烈的其它問題，也要認真看待，貫徹責任部門和負責人，切實加以解決。第五，領導干部掛點、掛村、掛戶制度。縣領導干部既要掛鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），也要掛村、掛戶，重點是后進村、貧困戶。特別是經(jīng)濟長久搞不上去，計劃生育工作落后，封建迷信活動嚴重，黑惡勢力與村霸橫行，制假售假、走私販私、賭博吸毒嚴重的地方，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級領導要分工蹲點。通過掛點、掛村、掛戶，及時理解基層狀況，及時解決問題。第六，決策咨詢制度。制訂政策方法，擬訂工作計劃，決定重大計劃，必須堅持走群眾路線，充足調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，認真論證。有的重大決策在實施前還要通過試點，確保決策和決策的執(zhí)行符合人民群眾的利益。第七，辦事公開制度。在廣泛實施村務公開的基礎上，推行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務公開。縣有關單位和部門，也要努力探索辦事公開、增加透明度的行之有效的辦法。各市、縣委要切實加強領導，定時檢查以上制度的執(zhí)行狀況，并且納入干部考核內(nèi)容，將考核成果作為評價領導班子和領導干部的重要根據(jù)。從今年起，各縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年年終總結(jié)工作。要認真檢查黨群關系、干群關系中存在的問題，研究解決方法，開展批評和自我批評，不停改善工作作風。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合本地的實際狀況，制訂黨政領導干部親密聯(lián)系群眾的具體方法，認真抓好貫徹，爭取今明兩年在轉(zhuǎn)變作風、親密聯(lián)系群眾方面獲得明顯進步。問題：（1）為了實現(xiàn)黨政領導干部親密聯(lián)系群眾的目的，廣東省政府所作的制度安排有何特點？如何評價這些制度？（2）聯(lián)系群眾的單項制度，如何融會為體制的力量？《意見》中就制度的整合問題做了哪些強調(diào)？你有何進一步的建議？（3）如果你是某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，你將采用如何的方法確保親密聯(lián)系群眾制度的貫徹貫徹？（4）現(xiàn)實中，不少制度流于形式，得不到貫徹，其普遍性因素重要有哪些？【參考答案】（1）由案例可知，廣東省政府所作的制度安排有下列幾個特性：第一，服務性。全心全意為人民服務是我黨的宗旨，特別是我國最基層的領導干部，他們與群眾的聯(lián)系最為緊密，更應當做到這一點。第二，民主性。接待群眾來訪、辦事公開制度等，使得群眾的建議能得到政府的重視。第三，公開性。政府資行為公開使得政府做什么、如何做都讓群眾心知肚明，對政府行為放心，從而提高政府在人民心目中的地位。基于上述特性，廣東省政府所作的制度安排一定能夠達成他們的預期目的，只要堅持下去，群眾的利益一定能得到保障，黨和政府在人民心目中的地位也會日益突出。（2）上述廣東省的制度安排要想融會為體制的力量貴在貫徹，在切實貫徹的基礎上還要推廣，以法規(guī)形式加以保障?！兑庖姟分芯椭贫鹊恼戏矫孀髁讼铝袔讉€方面的強調(diào)：其一，學習方面。認真學習黨的精神。其二，分工方面做了具體周到的安排。在一把手掛帥的基礎上，各部門、各重要負責人各司其職，為群眾服務。三，政府行為，特別是政府決策采用公開咨詢的政策。把群眾的建議納入政府行為，增強了政府行為的科學性與合理性。其四，實施領導責任制度，促使領導加強責任感，提高了他們的工作主動性。沒有嚴格意義上的激勵制度，使得干得好的干部的主動性沒有保障，應在這方面加強。另外，貫徹制度也沒有硬性規(guī)定，很難避免這些規(guī)定流于形式的可能。（3）首先組織有關人員學習該《意見》，由于認識問題是解決問題的核心。在此基礎上，按照《意見》布置任務，最后在本領域制訂貫徹政策和獎懲方法，使得《意見》不至于流于形式。（4）其普遍性因素重要有下列三個方面：①制度安排不符合實際，缺少可操作性：②沒有嚴格的獎懲方法，沒有政策貫徹，主動性未得到保障：③部分政策的執(zhí)行人的責任心太差，沒有做好貫徹政策的基礎工作，如制訂貫徹政策的具體方法等，這恰恰是最核心的。5、某局長思想開放，崇尚民主思想，上任之初便探索管理體制改革，在管理工作中分權授能，讓下屬充足發(fā)揮主動性和發(fā)明性。作為首長他只負責最重要的事務，將絕大部分事權分派給下屬科室和人員。但事情并沒有如他想像那樣發(fā)展，教科書上那種責任到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的抱負效果并沒有出現(xiàn)，反而是下屬機關之間互相扯皮，人心松散，工作無法貫徹的現(xiàn)象越來越多。這讓該局長很是苦惱。問題：對該局長的做法試做分析?！緟⒖即鸢浮吭摼珠L沒有較好地解決好集權與分權的關系，因此造成了以上不抱負成果的出現(xiàn)。（1）集權制是指決策權集中在上級機關，下級機關必須依靠上級機關的指令辦事的權力體制。分權制是指下級行政機關對其轄區(qū)或所管轄范疇內(nèi)的行政事務自主決定，上級機關不加干涉的權力體制。（2）集權制和分權制各有優(yōu)缺點。集權制的優(yōu)點是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，統(tǒng)籌兼顧。其缺點是：層級節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，主動性得不到發(fā)揮，不能及時解決政務，容易造成機關及個人獨裁和長官意志，滋生官僚主義。分權制的優(yōu)點是：下級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長解決事務，行政方法切合實際，能適應客觀環(huán)境的變化，有助于下級主動性的發(fā)揮，還可避免組織和個人獨斷專行。其缺點是：權力過于分散，政令不統(tǒng)一；下級組織機關彼此分離，容易產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至出現(xiàn)令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等現(xiàn)象。（3）行政權的分派要適度，過分集中和分權都不利于行政管理。題中所述的局長過于分權，把絕大多數(shù)權力分派給下屬機關，然后放任自流，不管不問，造成下屬機關之間互相扯皮、人心松散的局面。應當堅持適度放權，權責統(tǒng)一的原則，把局部性事權充足下放的同時強調(diào)責任承當，以使得下屬既要有充足的自主權，又要對自己的作為或不作為負責，最后才干實現(xiàn)辦事高效的目的。6、某省在機構改革后，該省財政廳由原來的70人，減少到現(xiàn)在的40人，人員精簡了，扯皮的事情減少了。但該廳王廳長仍感到事務紛繁，沒有頭緒。事情還是那么多，原來2個人干的活現(xiàn)在壓到了一種人身上，廳里原來有兩個副廳長，王廳長但愿能再增加兩個副手替自己分擔某些工作。因此他決定向省政府打報告，申請增設兩名廳長助理。這樣，既不突破領導職數(shù)的規(guī)定，又可達成目的。問題：請談談你對此的見解?！緟⒖即鸢浮繖C構改革首先要轉(zhuǎn)變政府職能，否則政府仍然擺脫不了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政府職能，增設副職或助理，即使在一定程度上能解決正職的負擔，但增加了管理層次，影響了工作效率。7、某縣農(nóng)業(yè)局通過公開選拔了局長，有四位副局長，該局長上任后曾多次表達要帶領全體職工干好我局工后作，上任3個月后，通過聽取部分職工及對上任領導故意見的職工的意見，對單位的制度、體制及職責分工等重新創(chuàng)新制訂。有人說：該局長有魄力，勇于創(chuàng)新；有人說：這個制度下去要出問題。新的制度執(zhí)行很快，單位的職工意見很大，局長說：“這幾個副局長偷懶，各有各的小算盤，不想好好干事，我還不如直接安排有關人員算了。”副局長說：“局長安排工作我們又不懂得，我們也省省心。”有關人員說：“領導安排的事，我們也不好做啊?！边@樣整個團體凝聚力下降，工作效率低下。問題：1．單位職工意見大，產(chǎn)生的因素是什么？2．如果你是該單位的局長，應如何變化這種局面？【參考答案】1．單位職工意見大產(chǎn)生的本源是，領導班子不團結(jié)。正職與副職之間的不團結(jié)直接造成了政令的不暢，甚至于出現(xiàn)跨級領導，副職不作為，職工無所適從的問題。2．我認為，作為一名正職，我的重要任務是把握單位工作的大局，確保完畢單位各項任務，并且讓全體職工有一種良好的工作氛圍。其中，正職與副職的關系是領導班子團結(jié)的核心。作為正職，要扮演好自己的角色，應當做到下列方面：首先，我認為不管什么狀況下，解決正職和副職關系的前提是把較好地完畢工作放在第一位。不管什么狀況下，都必須要以做好工作為大前提，絕不能由于領導班子內(nèi)部的某些摩擦而影響了工作大局。另首先，作為正職，我會不停提高本身的政治思想素質(zhì)、領導工作水平、民主作風，主動抓好部門的思想、作風建設，統(tǒng)一大家的思想，絕不搞獨權。這樣，才干在副職中間樹立自己的威信。最后，我一定會努力挖掘發(fā)揮副職的潛力，決不把自己一種人的意見強加給整個領導班子。我會協(xié)助、支持副職工作，大膽放手讓副職承當重要工作，激勵副職多出思路，獨立承當重要工作。對于副職的過失，我會真誠地指出來，使副職不要帶著情緒工作。工作中有不同意見，原則性要堅持，同時我也會大度地容忍某些非原則性問題。我認為這樣，才有助于搞好正職和副職的關系?？傊?，作為單位一名正職，我一定到處嚴格規(guī)定自己，認真解決好自己和副職之間的關系，在單位職工面前呈現(xiàn)一種良好的領導班子風貌，帶動全體職工做好每項工作。8、材料1：有人到政府行政中心去辦理審批事項，將有關的資料交至某部門，該部門受理后對其承諾三個月內(nèi)審批完畢，但發(fā)現(xiàn)不是自己審批的權限，就按規(guī)定的時間將其轉(zhuǎn)交另一審批部門，該部門接受到審批事項后，遲遲未予辦理，問其因素，工作人員回答是本單位管理制度規(guī)定的，造成三個月仍未將進行審批，六個月后才進行審批，群眾意見大。材料2：有單位到行政中心辦理審批事項，將有關資料交至受理部門，按規(guī)定應在一種月內(nèi)進行審批，一種月后，該單位到行政中心詢問審批狀況，工作人員隨口答道，未審批出來，三個月后，該單位再次詢問審批狀況，工作人員仍回答未審批出來，后來才發(fā)現(xiàn)其實在一種月內(nèi)早就審批了。這種不負責任的態(tài)度讓群眾意見很大。問題：1．請你就上述現(xiàn)象進行評析。2．應如何進行改善？1．【參考答案】上述現(xiàn)象產(chǎn)生本源是中心窗口工作人員的不負責任的態(tài)度。公務人員，應當以人民利益為重，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正以代表人民的根本利益為出發(fā)點，全心全意為人民辦事。2．【參考答案】中心窗口工作人員應當熟知各項行政許可的規(guī)定，對前來咨詢、辦理事項的群眾和公司負首問責任。對屬于中心辦理的事項，應當精確、清晰地告知申請人向有關行政機關申請；申報材料齊全的，要按規(guī)定及時予以受理或辦理；能夠當場改正的申報材料，允許申請人當場改正；申報材料不符合規(guī)定的，必須書面告知需要補報的全部材料；不屬于中心辦理的事項，要指導群眾和公司到有關部門辦理。在接待來后人、來電的咨詢、查詢、投訴、業(yè)務辦理過程中，如發(fā)生回絕、推諉或態(tài)度粗暴、蠻橫等現(xiàn)象，一經(jīng)查實，要對責任部門和負責人進行教育，情節(jié)嚴重的要予以調(diào)離并依法解決。9、某市要建設一種垃圾焚燒發(fā)電廠，周邊群眾據(jù)說發(fā)電廠有致癌物質(zhì)會影響群眾的身體健康，組織了大規(guī)模反對活動，使該項目進程中斷。該項目已經(jīng)擬定，再無更優(yōu)方案。如果你作為負責這個項目的市政府負責人，針對這種狀況如何解決此事？請你談談你的方法和做法（要有前瞻性和可操作性）?！緟⒖即鸢浮恳弧⒄嫘麄?。重視對群眾的動員與說服，平息群眾的反對活動，避免事態(tài)惡化，轉(zhuǎn)化為重大群體性事件。對群眾要曉以利弊。垃圾焚燒發(fā)電最核心的是認識問題，現(xiàn)在有關該話題的正面宣傳力度還不夠。但垃圾發(fā)電在發(fā)達國家已較為普遍，他們的先進經(jīng)驗能夠借鑒為我所用。另外，隨著都市、社會的發(fā)展，生活垃圾不停增加，已經(jīng)達成一種“瓶頸”，必須要解決，而焚燒發(fā)電是現(xiàn)在唯一可行的垃圾解決技術手段。因此，在中國人多地少、能源緊缺、都市化進程快速發(fā)展的現(xiàn)狀下，垃圾焚燒發(fā)電，是符合國情的最明智的選擇。二、釋疑致癌物。垃圾發(fā)電廠的最大污染源為二惡英污染。向群眾公開二惡英污染的危害及二惡英的產(chǎn)生原理和二惡英的來源。讓群眾知曉新建的垃圾焚燒發(fā)電廠解決二惡英污染的科學辦法。三、政務公開。組織人員對項目重新進行環(huán)境影響評價，以確保萬無一失。并讓群眾廣泛參加到評定過程中來，將評定成果通過媒體公布，讓周邊群眾安心。四、加強監(jiān)管。加強對該項目的監(jiān)管力度，從每一種環(huán)節(jié)上保障工作的順利開展。堅持“依法依規(guī)”推動焚燒發(fā)電項目建設，環(huán)評不通過絕不開工；主動推動垃圾分類，減少居民生活排放。10、材料：“十二五”時期，是福建加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的核心時期，也是推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、提前三年全方面建成小康社會的決定性時期。認真貫徹貫徹黨的十七屆五中全會精神，制訂和實教施適應國內(nèi)外形勢新變化、順應人民群眾新期待的“十二五”規(guī)劃，含有重大意義。問題：福建在制訂“十二五”規(guī)劃時為什么要以科學發(fā)展觀為主題，加緊發(fā)展跨越發(fā)展為根本？【參考答案】把科學發(fā)展擬定為福建省“十二五”時期發(fā)展的主題，有三個因素：（1）這是順應福建發(fā)展的階段性特性的必然規(guī)定?！笆濉睍r期，福建進入了加緊轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的新階段。以加緊轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為根本，是推動科學發(fā)展的必由之路，是貫徹貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)定和推動科學發(fā)展的重大舉措，也是“十二五”時期福建發(fā)展的歷史方位所在和責任使命所在。（2）這是解決發(fā)展中深層次矛盾的根本途徑?，F(xiàn)在，福建發(fā)展存在某些突出矛盾和問題，投資帶動、消費拉動較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增加的資源環(huán)境約束強化，深化改革進入攻堅階段，社會矛盾增多，等等。必須把加緊轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條根本，貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領域，才干切實優(yōu)化經(jīng)濟構造，真正突破資源環(huán)境制約，全方面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，不停增強發(fā)展的全方面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。（3）這是搶占將來競爭主動權的重大舉措。面對各國搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、搶占將來競爭制高點的形勢，面對國內(nèi)新一輪區(qū)域競爭激烈、一批新興區(qū)域加速發(fā)展的態(tài)勢，只有加緊轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展，主動哺育新的長久競爭優(yōu)勢，不停提高福建經(jīng)濟競爭力，才干為跨越發(fā)展增添后勁、開辟廣闊空間。必須堅持先行先試和深化改革，堅持經(jīng)濟構造調(diào)節(jié)，堅持科技進步和創(chuàng)新引領，堅持推動“兩型”社會建設，堅持實施全方位大開放戰(zhàn)略，把加緊轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展有機統(tǒng)一起來，在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越、在跨越中增進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)快步伐、求突破的發(fā)展，高水平、可持續(xù)的發(fā)展，重民生、促和諧的發(fā)展。11、案例一：某地有個縣委書記為了提高該地出名度，增進地方經(jīng)濟發(fā)展，提出要召開一種全國性黃牛工作會議。他把會場布置在貫穿三縣的公路邊上，下令村民們幾天之內(nèi)在公路兩旁搭建諸多牛棚，且每戶必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供上級有關部門參觀考察。諸多村民由于家中沒有養(yǎng)牛，不得不花錢從外地租，每頭牛每天租金10元。該書記曾說：“核心不是讓百姓看到政績，而是要讓領導看到政績?！笨恐@種做法，該縣委書記先升任市委領導，后來又當上了省級干部。案例二：某地一鎮(zhèn)政府在20世紀90年代中期多次充當投資主體先后辦了8個公司。由于缺少市場論證、技術管理人才和產(chǎn)品營銷手段，沒幾年，眾多項目倉促上馬又半途而廢，8個公司只運行了3年就被迫停辦。該鎮(zhèn)因大舉借債辦公司搞開發(fā)，欠下了l億多元的“政績債”。據(jù)測算，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，該鎮(zhèn)每年只能擠出近百萬元用于還債，還清這些債務大概需要1。案例三：由財政投資近30億元興建的南方某國際機場，由于建設規(guī)模過分超前，現(xiàn)在客運量和貨運量只達成設計規(guī)模的1/3左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運行5年累計虧損已達11億元。如果停止營運必定會影響到政府形象而繼續(xù)營運則必然加大虧損，有關部門陷入了兩難境地。問題：1．根據(jù)以上材料分析領導決策失誤的因素。2．聯(lián)系實際談談，如何才干做到科學決策？參考答案與詳解【參考答案】1．結(jié)合題中材料，根據(jù)領導決策的有關理論，聯(lián)系現(xiàn)在領導的決策機制、領導干部的管理體制、領導干部的考核方法，領導決策失誤的因素以下：第一，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想本源。在現(xiàn)行干部管理體制下，干部任期較短，調(diào)動頻繁，對干部某些政績的考核尚無科學的辦法和原則，某些干部急于制造“政績”，以利升遷。這種早出成績、快出成績的錯誤政績觀，造成某些干部草率決策、脫離實際決策。第二，不對決策方案進行科學論證是造成決策失誤的決定性因素。有的干部不按科學決策的原則程序、的辦法去做，決策前沒有設計三個以上可供選擇的方案進行比較擇優(yōu)，對唯一的方案也沒有充足征求專家的意見，沒有進行科學論證，也沒有進行必要的試點就強行實施。第三，決策過程缺少民主，重要領導搞“家長制”、“一言堂”，是造成決策失誤的重要因素。決策民主化是實現(xiàn)決策科學化的前提。但有些領導特別是一把手，在決策時拋棄民主集中制原則，違反重大問題集體研究的規(guī)定，盲目自信，獨斷專行，聽不進不同意見，特別是聽不進反對意見，致使決策存在先天局限性。第四，領導機關的官僚主義也是造成決策失誤的一種重要因素。例如，有的不調(diào)查、不研究，脫離實際、脫離群眾，“先拍腦門決策，再拍胸脯確保，后拍屁股走人”；有的熱衷于搞“形象工程”、“路邊工程”；有的作風粗暴，辦法簡樸，甚至對普通群眾采用強制方法。其五，缺少決策失誤的處罰機制是造成決策失誤的又一種重要因素。決策失誤并造成巨大損失后，對決無策者缺少黨紀、政紀乃至法律層面上的解決，只把決策失誤造成的損失輕描淡寫地說成是交了“學費”，后來再用公共財政去彌補領導決策失誤造成的損失，或把這些損失留給后任領導來承當，使得某些決策者沒有決策失誤的后顧之憂。2．針對決策中存在的這些問題，領導者要做到對的決策，就應以科學發(fā)展觀和科學決策理論為指導努力做到下列幾點：第一，改革和完善決策機制。要完善進一步理解民情、充足反映民意、廣泛集中民智、切實愛惜民力的決策機制，推動決策的科學化、民主化。各級黨委政府和每個領導干部都應掌握科學決策的理論，都要理解科學決策的機制。第二，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。黨的十七大提出要“推動決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參加度”。民主是最佳的糾錯機制。要建立健全領導專家、群眾相結(jié)合的決策機制，逐步完善民主科學決策制度；重要領導要恪守重大問題集體決策的規(guī)定；決策時要發(fā)揚民主、博采眾議、集中民智，不搞“一言堂”；對的貫徹民主集中制，主動推動決策的科學化、民主化。第三，領導干部要樹立對的的政績觀。要踏踏實實做事，不要急功近利。要充足考慮決策效益，做好久遠規(guī)劃，不草率行事，切實愛惜民力，把公共財政用于公共服務，用到以改善民生為重點的社會建設上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。第四，轉(zhuǎn)變工作作風，重視調(diào)查研究，進一步理解民情，充足尊重民意。強化宗旨意識，樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務理念，不拍腦門子，不擺花架子，改掉官僚主義的陋習。第五，依法建立健全決策失誤責任追究制，貫徹領導問責制。要加強決策監(jiān)督，實施決策失誤責任追究制，加大對造成重大決策失誤者的處罰力度。總之，領導決策事關最廣大人民的根本利益，是決定領導工作成敗的核心。要通過建立健全決策的體制、制度和機制，避免決策者在決策時失誤。12、就前一段時間，富士康持續(xù)發(fā)生了員工跳樓事件，請你據(jù)此回答兩個問題：1．分析這件事發(fā)生的因素；2．提出對策和方法。1．【參考答案】第一，從個體來看，這些員工大多屬于“80后”和“90后”，思想觀念不成熟，涉世不深，經(jīng)歷磨煉不夠，心理比較脆弱，對情感糾紛、環(huán)境變化、工作生活壓力調(diào)節(jié)能力不夠；第二，從公司來看，富士康集團43萬名處在相似年紀段的年輕員工聚集在一起，加上公司管理、文化建設等方面的問題，容易使某些問題和情緒產(chǎn)生“疊加效應”；第三，從社會層面看，這些員工遠離家鄉(xiāng)，缺少親人朋友的關心，社會服務關愛、支持援助也不夠，容易產(chǎn)生某些意想不到的事情。2．【參考答案】（1）對于政府而言第一，從加強防備、改善公共服務配套設施、加強心理干預的針對性等方面進一步加大工作力度，多管齊下，多策并重，避免再次發(fā)生類似事件。第二，同時要指導協(xié)助公司加緊建立完善員工心理咨詢體系，為全體員工提供心理咨詢、輔導等服務，及時提供協(xié)助實施有效干預，增強防備效果。第三，加強信息公布和輿論引導。要向社會及時公布客觀、真實、全方面、精確的信息，營造主動、健康、客觀、理性的輿論氛圍。（2）對于公司而言第一，基礎設施要完固，從外部環(huán)境上避免這類事件的發(fā)生，例如在員工宿舍設立救人防護網(wǎng)。第二，公司員工之間應當形成一種互幫互助的意識，例如安排員工構成相親相愛組，各自注意組員之間與否有問題。第三，公司要設有專門的心理輔導咨詢師，定時舉辦有關的心理講座以及協(xié)助輔導員工。（3）對于個人而言要珍愛生命、熱愛生活，勇敢面對困難，做生活的強者；同時要加強本身的承壓能力，懂得如何適時的調(diào)節(jié)壓力。13、某地發(fā)生了學生飲用豆奶中毒事件，本地政府采用“捂”的方式，且不允許家長到外地治療，造成上百家長到北京求醫(yī)，后在媒體介入下，發(fā)現(xiàn)了有上千學生中毒，引發(fā)社會廣泛關注。請據(jù)此回答：1．政府在解決此事件中的錯誤之處。2．如果讓你負責此事，你會如何去解決善后工作？3．如果網(wǎng)絡上出現(xiàn)你單位的負面報道，你作為單位的領導如何做好網(wǎng)絡輿情的解決和引導？1．【參考答案】（1）思想觀念不對。本地政府對社會公眾知情權愿望的推脫回避，是受老派、陳舊的思想影響，這與當代社會倡導政務公開的理念是不相適應的。（2）缺少對的的執(zhí)政理念。本地政府采用“捂”的方式，與黨中央、國務院領導大力倡導的開明、開放、務實為政的新風是不相符的。（3）危機公關能力欠缺。出現(xiàn)危機應當主動應對，而不應當消極抵觸，甚至是回避。2．【參考答案】（1）繼續(xù)組織對住院學生的醫(yī)治，安撫家長和學生的情緒，穩(wěn)定學校秩序，盡量不要由于此事影響到學校正常的教學進度；（2）一定要把因素查清，對責任者嚴肅解決，認真吸取教訓，避免類似問題出現(xiàn)，要舉一反三，與整頓市場經(jīng)濟秩序緊密結(jié)合。具體要做到：①加強監(jiān)督，嚴把食品安全關；②政府信息公開透明；③衛(wèi)生保障急救工作要到位。（3）以此為戒，加強市場上有關產(chǎn)品的監(jiān)管，進一步建立、完善防止機制。（4）要解決好與多個媒體之間的關系與協(xié)商，盡量消除負面影響，逐步恢復政府的公信力。3．【參考答案】作為單位的領導，一定要及時掌握網(wǎng)絡媒體輿論信息，一旦發(fā)現(xiàn)負面輿情，要第一時間進行引導處置，最大程度地遏制負面炒作，把負面輿情危機化解在萌芽狀態(tài)。一是在思想上要變消極為主動。在網(wǎng)絡輿情面前，沉默不語等于默認，謠言就會滿天飛；如果以牙還牙，則會越吵越兇，成為不滿情緒的導火索。在回應憲發(fā)公共事件時，要快報事實，慎報因素；用好主流媒體和新興媒體，平時盡量多地網(wǎng)聯(lián)權威媒體和論壇，建立親密的關系，形成部門機關能夠掌控的“輿論場”，一旦需要就能夠用對的的（正面）輿論引導；不躲不怕、正視問題、講究辦法，按照“反映敏捷、程序簡便、資流程快捷、反饋及時”的總體規(guī)定，對于網(wǎng)絡輿情引發(fā)高度的重視，及時監(jiān)控、報告、處置和責任追究負面料輿情，最大程度地減少和化解涉及政府機關形象的危機事件，維護名譽。二是在方略上要變被動為主動。網(wǎng)絡輿論日益成為民意的晴雨表，黨政領導干部無視或輕視網(wǎng)絡，等于自斷理解社情民意的捷徑，自毀正面引導輿論的平臺。處置網(wǎng)絡輿情要站在提高政府機關肩負的歷史責任和社會責任，提高行政能力的高度，把網(wǎng)絡作為日益強勢的新興媒體來看待，主動占領網(wǎng)絡媒體宣傳陣地，把關注網(wǎng)絡輿情當作一種工作常態(tài)來堅持，把對的解決網(wǎng)絡輿情當作一種能力來鍛煉，對的引導網(wǎng)絡輿情。適時主動組織某些話題、發(fā)出某些倡議，引導網(wǎng)絡輿論。三是在辦法上要變刪堵為引導。網(wǎng)絡的一種明顯特點就是雙向交互。這就規(guī)定我們政府機關調(diào)節(jié)心態(tài)，與網(wǎng)民平等交流溝通，及時回復網(wǎng)民的疑問和訴求，對反映的問題本著有則改之、無則加勉的態(tài)度進行解決。在某些地方，網(wǎng)上輿情暴發(fā)后，首先想到的就是刪帖和堵塞言論。網(wǎng)絡傳輸點多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。輿情的處置重在引導，要引導網(wǎng)民理性地思維，冷靜地看待網(wǎng)絡輿情，爭做文明網(wǎng)民，做到不偏激、不執(zhí)拗，不跟風，不被別有所圖的人所運用。14、M市下轄兩區(qū)七縣。M市劉市長為迎奧運加強環(huán)保整治力度，決定到基層進行調(diào)研。于是，秘書小張找到市政府王秘書長請示。王秘書長認為，去河東縣比較好。一是路途比較近；二是該縣張縣長是劉市長的老部下，比較熟悉。劉市長據(jù)說要到河東去，也欣然同意，說很久沒有見到小張了，去順便看看曾經(jīng)的老部下在基層干得怎么樣也好。河東縣張縣長接到告知后，立刻找縣環(huán)保局長進行布署。一是安排縣內(nèi)重點公司紅光造紙廠立刻啟動環(huán)保凈化設備。二是規(guī)定采石廠和小煤礦全方面停產(chǎn)。幾天后，劉市長帶領市政府王秘書長、環(huán)保局長等一行直奔河東縣去調(diào)研。河東縣政府組織了一百多名機有關部，在縣委縣政府大院熱烈歡迎。然后，到辦公樓內(nèi)視察了一圈，最后到會議室聽取報告。張縣長還特意提到，為了協(xié)助縣一家原先污染比較嚴重的紅光造紙廠搞好污水解決，還在財政十分緊張的狀況下支持該公司100萬元用于污水解決。聽完報告后，市長沒當場表態(tài)，說還要到基層看看狀況與否屬實再說。午餐后，一行人下去調(diào)研，通過農(nóng)貿(mào)市場時，市長下車看了看，發(fā)現(xiàn)本地特產(chǎn)的鯉魚沒有賣的了。于是就問該縣張縣長。張縣長回答說，現(xiàn)在生活水平提高了，那樣的魚沒人吃了。在一旁的該縣環(huán)保局長心里想，河都污染了，哪尚有鯉魚??！到了紅光造紙廠后，廠長把公司狀況進行了介紹。在參觀污水解決設備時，張縣長還特意喝了一口凈化完的水。對此，劉市長很滿意，當場交代隨行人員要撥給造紙廠五十萬元，以資獎勵。去采石廠和小煤礦時，一看廠區(qū)外觀都非常好，時間也有點晚了，張縣長就建議不下車看了，方便節(jié)省時間，多看幾家。這樣看過幾家后，市長非常有感慨，認為這幾年該縣工作沒少作，環(huán)保工作成績不小。張縣長聽了，連連點頭稱是，但心里也感到不是個滋味。調(diào)研回來五