海南省公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引

———海南省公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引第一章總則第一條為了強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，引導(dǎo)公用企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，防范反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公平統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）、《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》）、《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等法律法規(guī)和政策制度，結(jié)合海南實(shí)際，制定本指引。第二條本指引適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)的公用企業(yè)，作為企業(yè)開展反壟斷合規(guī)管理的指導(dǎo)建議。公用企業(yè)以外的其他經(jīng)營者，可以參考本指引開展反壟斷合規(guī)管理。第三條經(jīng)營者違反《反壟斷法》將面臨高額的經(jīng)濟(jì)處罰和聲譽(yù)減損，公用企業(yè)建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)管理制度，有助于提高經(jīng)營管理水平，避免引發(fā)反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，樹立依法經(jīng)營的良好形象。第四條本指引所稱公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供氣、電信、公共交通運(yùn)輸、殯葬等行業(yè)的經(jīng)營者。本指引所稱反壟斷合規(guī)，是指公用企業(yè)的經(jīng)營管理行為符合《反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度（以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定）的規(guī)定。本指引所稱反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，是指公用企業(yè)因從事違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定的行為，引發(fā)法律責(zé)任，受到相關(guān)處罰，造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。本指引所稱反壟斷合規(guī)管理，是指以有效預(yù)防和降低反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)為目的，以公用企業(yè)經(jīng)營管理行為為對(duì)象，開展包括管理架構(gòu)設(shè)計(jì)、制度制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與處置、合規(guī)運(yùn)行機(jī)制與保障等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。第二章合規(guī)管理制度第五條鼓勵(lì)公用企業(yè)建立反壟斷合規(guī)管理部門，或者將反壟斷合規(guī)管理納入現(xiàn)有合規(guī)管理體系，明確合規(guī)工作職責(zé)和負(fù)責(zé)人，完善反壟斷合規(guī)咨詢、檢查、匯報(bào)、培訓(xùn)、考核等內(nèi)部機(jī)制，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。第六條公用企業(yè)可以參考國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布的《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等反壟斷合規(guī)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特性等，建立必要的反壟斷合規(guī)制度體系，或者在現(xiàn)有合規(guī)管理制度中開展反壟斷合規(guī)管理專項(xiàng)工作，定期對(duì)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)和反壟斷合規(guī)體系運(yùn)行情況等開展評(píng)估。鼓勵(lì)公用企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)行為和反壟斷合規(guī)體系運(yùn)行的識(shí)別預(yù)警和監(jiān)控分析。第七條公用企業(yè)可以建立反壟斷合規(guī)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效考核的重要依據(jù)，與員工的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)任免、職務(wù)晉升以及薪酬待遇等掛鉤。第八條鼓勵(lì)公用企業(yè)將公平競(jìng)爭(zhēng)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。公用企業(yè)可以通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方式，幫助和督促員工了解并遵守反壟斷法相關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)員工的反壟斷合規(guī)意識(shí)。第三章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范第九條公用企業(yè)可以根據(jù)自身情況，通過持續(xù)跟蹤反壟斷立法、執(zhí)法、司法的最新進(jìn)展或者外部法律咨詢等方式，準(zhǔn)確識(shí)別反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，以評(píng)估相關(guān)經(jīng)營管理行為是否合法。第十條公用企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為?！斗磯艛喾ā匪Q市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍，包括相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。公用企業(yè)是否具有市場(chǎng)支配地位、是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的行為，可以依據(jù)《反壟斷法》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》作出評(píng)估、判斷。根據(jù)行業(yè)特性，供水、供電、供氣行業(yè)一般采用特許經(jīng)營模式，行業(yè)公用企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的可能性高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防范濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。第十一條具有市場(chǎng)支配地位的供水、供電、供氣等公用企業(yè)從事下列行為的法律風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕：（一）沒有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供供水、供電、供氣服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買、使用其指定經(jīng)營者提供的商品；（二）沒有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制向交易相對(duì)人收取最低供水、供電、供氣費(fèi)用、強(qiáng)行向交易相對(duì)人收取“押金”“保證金”或者規(guī)定不合理的“預(yù)付費(fèi)”最低限額等；（三）沒有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買保險(xiǎn)或者其他不必要的商品；（四）沒有正當(dāng)理由，將交易相對(duì)人依法可以自行購買的商品與公用事業(yè)服務(wù)進(jìn)行搭售；（五）沒有正當(dāng)理由，向交易相對(duì)人收取不合理費(fèi)用或者實(shí)施其他附加不合理交易條件的行為；（六）沒有正當(dāng)理由，拒絕向交易相對(duì)人提供供水、供電、供氣服務(wù)，或者拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施；（七）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行接入條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差別待遇；（八）其他濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第十二條具有市場(chǎng)支配地位的公共交通企業(yè)從事下列行為的法律風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕：（一）沒有正當(dāng)理由，在辦理、注銷公交IC卡或者其他形式的儲(chǔ)值卡時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買、使用其提供的商品或者服務(wù)；（二）沒有正當(dāng)理由，在辦理、注銷公交IC卡或者其他形式的儲(chǔ)值卡時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品等；（三）沒有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買保險(xiǎn)等；（四）其他濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。由于海南地理位置特性，瓊州海峽水路交通運(yùn)輸經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)防范濫用市場(chǎng)支配地位行為。第十三條具有市場(chǎng)支配地位的電信企業(yè)從事下列行為的法律風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕：（一）以不公平的高價(jià)向交易相對(duì)人收取“初裝費(fèi)”“入網(wǎng)費(fèi)”“設(shè)備調(diào)試費(fèi)”等費(fèi)用；（二）沒有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供入網(wǎng)服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買其指定的電信業(yè)務(wù)等設(shè)備；（三）沒有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人辦理非必要性業(yè)務(wù)；（四）沒有正當(dāng)理由，限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人升級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等；（五）沒有正當(dāng)理由，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人接受其他不合理的交易條件；（六）沒有正當(dāng)理由，拒絕或者變相拒絕向交易相對(duì)人提供電信服務(wù)，或者拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施；（七）其他濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第十四條具有市場(chǎng)支配地位的殯葬企業(yè)從事下列行為的法律風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕：（一）沒有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供殯葬服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買其提供的商品；（二）沒有正當(dāng)理由，以拒絕或者不合理拖延提供殯葬服務(wù)等手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制交易相對(duì)人購買其指定經(jīng)營者提供的商品；（三）沒有正當(dāng)理由，在提供殯葬服務(wù)的過程中，強(qiáng)制捆綁搭售骨灰盒、祭奠用品等商品；（四）沒有正當(dāng)理由，拒絕提供殯葬服務(wù)；（五）其他濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。第十五條公用企業(yè)可以依據(jù)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》，對(duì)相關(guān)行為是否屬于以“不公平高價(jià)”銷售商品或者是否具有本指引第十一條至第十四條所稱“正當(dāng)理由”作出評(píng)估、判斷。第十六條《反壟斷法》所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議或者決定可以是書面、口頭等形式，其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。公用企業(yè)不得與其他經(jīng)營者達(dá)成或者組織其他經(jīng)營者達(dá)成《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議，或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。是否構(gòu)成壟斷協(xié)議、壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式，公用企業(yè)可以依據(jù)《反壟斷法》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》作出評(píng)估、判斷。第十七條為有效識(shí)別壟斷協(xié)議的潛在風(fēng)險(xiǎn)并避免從事壟斷協(xié)議行為，公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到：（一）與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)爭(zhēng)者）或者與交易相對(duì)人簽訂協(xié)議前，研判協(xié)議是否具有反壟斷違法風(fēng)險(xiǎn)；（二）參與行業(yè)會(huì)議或者競(jìng)爭(zhēng)者組織的會(huì)議前，要求主辦方提供相關(guān)議程及內(nèi)容，研判是否具有反壟斷違法風(fēng)險(xiǎn)；（三）當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者有意討論價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、交易條件、交易對(duì)象、銷售市場(chǎng)、限制新技術(shù)新產(chǎn)品等與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的敏感信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，明確拒絕或者離開，不與競(jìng)爭(zhēng)者討論前述敏感信息，并留存拒絕或者離開的相關(guān)證據(jù)；（四）對(duì)于企圖通過以公告、發(fā)布新聞或者以召開行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議等方式意圖讓競(jìng)爭(zhēng)者配合一起調(diào)整價(jià)格、限制產(chǎn)（銷）量、劃分市場(chǎng)、抵制交易等行為，應(yīng)當(dāng)明確表示拒絕；（五）避免要求競(jìng)爭(zhēng)者共同對(duì)特定經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合抵制交易，如拒絕供貨、拒絕購買等；（六）對(duì)簽訂具有長期排他性條款的協(xié)議、包含排他性條款的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議、涉及聯(lián)合銷售或者購買的協(xié)議等保持警惕。第十八條相對(duì)于供水、供電、供氣行業(yè)，電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)警惕達(dá)成、實(shí)施下列壟斷協(xié)議的行為：（一）固定或者變更電信服務(wù)價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤水平或者優(yōu)惠幅度等；（二）劃分電信服務(wù)提供地域、市場(chǎng)份額、銷售對(duì)象、銷售收入、銷售利潤等；（三）限制購買、使用新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品；（四）聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者提供電信服務(wù)；（五）其他排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同行為。第十九條公用企業(yè)實(shí)施經(jīng)營者集中行為（包括企業(yè)合并，通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他企業(yè)的控制權(quán)，與其他企業(yè)共同設(shè)立合營企業(yè)或者通過合同等方式取得對(duì)其他企業(yè)的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌髽I(yè)施加決定性影響）有可能發(fā)生反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解并熟悉《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》以及其他相關(guān)規(guī)定，實(shí)施經(jīng)營者集中，達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》所規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法事先向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。第二十條公用企業(yè)因行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而從事壟斷行為，如根據(jù)行政機(jī)關(guān)的行政命令、行政指導(dǎo)等方式達(dá)成壟斷協(xié)議等，也要依照《反壟斷法》規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但公用企業(yè)能夠證明其從事壟斷行為是被動(dòng)遵守行政命令所導(dǎo)致的，可以依法從輕或者減輕處罰。第四章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與處置第二十一條公用企業(yè)在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以參照《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等反壟斷合規(guī)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、組織管理體系、業(yè)務(wù)內(nèi)容以及市場(chǎng)環(huán)境等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警。第二十二條發(fā)生重大反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公用企業(yè)反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法及時(shí)采取補(bǔ)救措施，積極運(yùn)用《反壟斷法》中的承諾制度、寬大制度，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。第二十三條經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能已經(jīng)發(fā)生反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，或者反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案并啟動(dòng)調(diào)查程序的，公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止涉嫌違法行為并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作。第二十四條公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。公用企業(yè)積極配合調(diào)查或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的，可能會(huì)獲得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法從輕或者減輕處罰。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息和誤導(dǎo)信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對(duì)有關(guān)的個(gè)人及單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。第二十五條公用企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出涉嫌違法問題，聽取情況說明，進(jìn)行提醒談話，并可以要求其提出改進(jìn)措施，消除危害后果等。公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行改進(jìn)，提出消除行為危害后果的具體措施、履行時(shí)限等，并提交書面報(bào)告。第二十六條《反壟斷法》設(shè)立了承諾制度。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的公用企業(yè)承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查；根據(jù)公用企業(yè)履行承諾情況，依法決定終止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查。承諾制度不適用于固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的涉嫌壟斷協(xié)議案件。被調(diào)查的公用企業(yè)在申請(qǐng)中止調(diào)查過程中，可以就涉嫌壟斷行為的性質(zhì)、擬采取的整改措施以及消除危害后果的方法和時(shí)限等內(nèi)容與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。成功適用承諾制度，可能幫助公用企業(yè)依法免于處罰。適用承諾制度的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序等可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》等。第二十七條反壟斷寬大制度，指經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營者的處罰。寬大制度是經(jīng)營者應(yīng)對(duì)反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，適用于壟斷協(xié)議案件，可能幫助公用企業(yè)依法減輕或者免除處罰。適用寬大制度的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序等可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》等。第五章附則第二十八條本指引僅對(duì)公用企業(yè)反壟斷合規(guī)作出一般性指引，不具有強(qiáng)制性，法律法規(guī)對(duì)反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。相關(guān)事項(xiàng)可能會(huì)隨著反壟斷法相關(guān)規(guī)定的修訂而有所變化，公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注反壟斷法相關(guān)規(guī)定的廢立、修訂和執(zhí)法動(dòng)態(tài)等最新進(jìn)展，及時(shí)對(duì)反壟斷合規(guī)制度進(jìn)行評(píng)估和修正，指導(dǎo)相關(guān)崗位人員作出積極反應(yīng)。第二十九條本指引由海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

附件公用企業(yè)反壟斷典型案例案例一：電信行業(yè)企業(yè)達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議案某省多家電信運(yùn)營商在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T牽頭組織下，對(duì)其各自開展的相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預(yù)存話費(fèi)”、“無保底消費(fèi)”或者“無在網(wǎng)時(shí)限”等方式開展贈(zèng)送活動(dòng)；贈(zèng)送通信內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的60%，贈(zèng)送通信外產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的30%等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施，對(duì)電信運(yùn)營商違反協(xié)議開展贈(zèng)送的行為，其他電信運(yùn)營商可以向通信管理部門申告，通信管理部門確認(rèn)后責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。達(dá)成協(xié)議的電信運(yùn)營商是當(dāng)?shù)仉娦攀袌?chǎng)上的主要經(jīng)營者，相互之間具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各電信運(yùn)營商在市場(chǎng)營銷中對(duì)消費(fèi)者給予話費(fèi)、充值卡等禮品贈(zèng)送，直接影響到產(chǎn)品最終價(jià)格，是開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。電信運(yùn)營商達(dá)成、實(shí)施上述協(xié)議，排除、限制了當(dāng)?shù)仉娦攀袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，屬于《中華人民共和國反壟斷法》禁止的經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為；通信管理部門要求具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電信運(yùn)營