互聯(lián)網(wǎng)視域下的隱私權(quán)保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)視域下的隱私權(quán)保護(hù)目錄TOC\o"1-3"\h\u22015互聯(lián)網(wǎng)視域下的隱私權(quán)保護(hù) 216902摘要 215296Abstract 21044一、互聯(lián)網(wǎng)背景下侵犯公民隱私權(quán)的案例分析 332192（一）案情簡介【1】 332566（二）

裁判結(jié)果及理由 4153791.一審裁判結(jié)果：百度公司侵犯了朱燁的隱私權(quán)。 423473二、隱私及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念及起源 827747（一）“隱私”的概念 821786（二）“隱私”的起源 820030（三）現(xiàn)代的“隱私” 932233（四）網(wǎng)絡(luò)信息中的公民個人隱私權(quán) 10160841、個人信息成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的主要客體 10268132、以“私”為核心的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 1320403三、我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題 1511444（一）我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀 1524633（二）我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)保護(hù)存在的問題 1695991.對于隱私權(quán)的判定我國缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 16143022.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)立法滯后 1654053.網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)被不當(dāng)收集及處理。 16203534.法律沒有明確隱私的具體范圍 17154535.我國缺乏行業(yè)自律措施的管理與引導(dǎo) 17108426.我國缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 1926786四、國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度及借鑒 1925408引言 1910355（一）美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度 1931077（二）歐盟關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度 219694（三）國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度對我國的啟示 2232698五、完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)制度的立法建議 2323743（一）制定專門的互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)法。 2311409（二）明確界定個人隱私權(quán)利內(nèi)容 2321605（三）對個人隱私明確界定標(biāo)準(zhǔn) 2429501（四）針對行業(yè)自律加強(qiáng)管理與引導(dǎo) 2432552（五）設(shè)定保護(hù)用戶隱私的責(zé)任 2624509（六）建立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 2614320六、致謝 2727829七、參考文獻(xiàn) 27摘要隨著社會的進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活中不可或缺的東西，人們的消費(fèi)、服務(wù)和工作等等都大量使用網(wǎng)絡(luò)和接觸網(wǎng)絡(luò)，可以說，人們從互聯(lián)網(wǎng)中大獲益處，互聯(lián)網(wǎng)將人類的生活引領(lǐng)至了科技前沿，甚至可以說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了人類的文明進(jìn)步。但這種“便捷式”的生活卻隨之帶來一系列的問題：因?yàn)檫@種“便捷”，公民的個人信息被大量的商家有意的收集、加工，商家們收集這些信息一方面是為了加大和提高服務(wù)質(zhì)量，能夠準(zhǔn)確掌握服務(wù)對象的精準(zhǔn)度，但往往這種收集加工公民個人信息的方式也提高了暴露公民個人隱私的風(fēng)險，信息在被收集、分析和使用過程中會不經(jīng)意的被暴露、轉(zhuǎn)賣。例如：年齡、身高、健康與家族病史等代表生理特征的信息；姓名、家庭住址、職業(yè)、手機(jī)號碼等代表社會特征的信息；納稅記錄、信用狀況、手機(jī)通訊錄等代表行為特征的信息。在當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)對公民個人隱私信息獲取的手段種類繁多，互聯(lián)網(wǎng)通過采用交互式的傳播，對經(jīng)過加工整理的信息進(jìn)行分析，將公民的上述隱私作為其商業(yè)銷售對象進(jìn)而繼續(xù)服務(wù)，同時也帶來了將公民這些信息在公眾面前被暴露無遺的情形。公民的個人隱私被暴露在網(wǎng)絡(luò)上，使那些不愿意被他人所知曉的個人姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、遺傳病史、工作職位等信息被他人所知曉，公民個人受到商業(yè)銷售的頻繁騷擾；商家會根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)歷史推銷商品，醫(yī)院會根據(jù)病史來推銷治療方案，金融平臺會根據(jù)金融信息推銷理財產(chǎn)品，甚至因?yàn)檫@些信息泄露導(dǎo)致不法分子們對公民進(jìn)行詐騙。這些一系列侵權(quán)行為的發(fā)生，讓人民愈加重視在互聯(lián)網(wǎng)的背景下對于隱私權(quán)的保護(hù)。關(guān)鍵詞：隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、隱私權(quán)保護(hù)AbstractAlongwithsociety’sprogressandthecontinuousdevelopmentofscienceandtechnology,theInternethasbecometheindispensablethinginpeoplelife,people’sconsumption,services,andwork,andsoonareextensiveuseofnetworkandremovingnetwork,itcanbesaidthatpeoplebenefitfromtheInternet,theInternetwillleadtohumanlifethefrontierscienceandtechnology,sofarastosaythattopromotethedevelopmentofhumancivilization.Butthis"portable"lifefollowedaseriesofproblems:becauseofthis"convenient",citizens'personalinformationisalotofbusinessmeninterestedincollecting,processing,merchantstocollecttheinformationontheonehandistoincreaseandimprovethequalityofservice,canaccuratelygrasptheserviceobjectofprecision,butoftenthiswayofcollectingprocessofcitizens'personalinformationandincreasingtheriskexposureofcitizenprivacy,theinformationinthecollection,analysisanduseprocessmightinadvertentlyexposedandresold.Forexample,age,height,healthandfamilyhistoryrepresentphysicalcharacteristics;Name,homeaddress,occupation,mobilephonenumberandotherinformationrepresentingsocialcharacteristics;Taxpaymentrecord,creditstatus,mobilephoneaddressbookandotherrepresentativebehaviorcharacteristicsofinformation.Intoday’sera,theInternetmeansawidevarietyofcitizenprivacyinformationacquisition,thespreadoftheInternetbyadoptinginteractive,analyzetheafterprocessingofinformation,thecitizensoftheaboveprivacyasitscommercialsalesobject,inturn,continuetoservice,butalsobroughtthecitizensoftheseinformationwasexposedinpublic.Citizens'personalprivacyisexposedontheInternet,whichmakesthosewhodonotwanttobeknownbyothers'personalname,contactinformation,homeaddress,genetichistory,jobpositionandsoonknownbyothers,andcitizensarefrequentlyharassedbycommercialsales.Businesseswillsellproductsbasedonconsumers'consumptionhistory,hospitalswillselltreatmentplansbasedontheirmedicalhistories,andfinancialplatformswillsellwealthmanagementproductsbasedonfinancialinformation,orevencriminalswillcheatcitizensduetotheleakageofsuchinformation.TheoccurrenceoftheseinfringementsmakespeoplepaymoreattentiontotheprotectionofprivacyinthecontextoftheInternet.Keywords:Privacy、Networkprivacy、Networkenvironment;互聯(lián)網(wǎng)背景下侵犯公民隱私權(quán)的案例分析（一）案情簡介【1】朱燁在使用單位和家中的網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)瀏覽相關(guān)網(wǎng)站時，發(fā)現(xiàn)如果利用“百度搜索引擎”搜索相關(guān)的關(guān)鍵詞之后，會在一些特定的網(wǎng)站上出現(xiàn)與關(guān)鍵詞相關(guān)的一系列廣告。于是，在2013年4月17日,朱燁通過百度網(wǎng)站搜索“減肥”、“人工流產(chǎn)”、“豐胸”等一系列關(guān)鍵詞，然后再在地址欄輸入，,等網(wǎng)站后,網(wǎng)頁就會出現(xiàn)一系列有關(guān)“減肥”、“人工流產(chǎn)”、“豐胸”等相關(guān)廣告，廣告左下面的“掌印”標(biāo)識，會出現(xiàn)網(wǎng)址是的網(wǎng)頁,此網(wǎng)址是“百度網(wǎng)盟推廣官方網(wǎng)站”。即使刪除了歷史記錄，再次進(jìn)入4816和500kan等網(wǎng)址，依然還是會出現(xiàn)“減肥”、“人工流產(chǎn)”、“豐胸”等相關(guān)廣告。另外，百度（）首頁設(shè)置了一個鏈接《使用百度前必讀》，該鏈接放置于頁面的最下方，并且用下劃線進(jìn)行了標(biāo)注，但字體較小并且呈灰色，夾在了“◎2014Baidu”與“京ICP證030173號”中間。點(diǎn)擊進(jìn)入“使用百度前必讀”，頁面右側(cè)放置了“隱私權(quán)保護(hù)聲明”的鏈接，點(diǎn)擊進(jìn)入，該聲明共六條，在第二條第三款告知用戶百度網(wǎng)訊公司使用了cookie技術(shù)，cookie主要的功能就是“方便用戶使用網(wǎng)站產(chǎn)品和/或服務(wù)，以及幫助網(wǎng)站統(tǒng)計獨(dú)立訪客數(shù)量等。運(yùn)用cookie技術(shù)，百度能夠?yàn)槟峁└又艿降膫€性化服務(wù)，并允許您設(shè)定您特定的服務(wù)選項。當(dāng)您使用服務(wù)時，會向您的設(shè)備發(fā)送cookie。，2013年5月6日，朱燁認(rèn)為百度網(wǎng)訊公司利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未經(jīng)朱燁本人許可，記錄并跟蹤了其本人所搜索的相關(guān)關(guān)鍵詞，使朱燁本人的興趣愛好、工作生活學(xué)習(xí)等特點(diǎn)顯露在了相關(guān)的網(wǎng)站上，同時百度網(wǎng)訊公司利用記錄的關(guān)鍵詞對朱燁瀏覽的網(wǎng)頁進(jìn)行了大量的廣告投放，侵犯了朱燁的隱私權(quán)，使其感到恐懼并且精神高度緊張，影響了正常的生活和工作，因此上訴至法院，請求判令百度網(wǎng)訊公司：立即停止侵害朱燁隱私權(quán)的行為并且賠償朱燁精神損害撫慰金10000元，同時承擔(dān)公證費(fèi)1000元。

裁判結(jié)果及理由一審裁判結(jié)果：百度公司侵犯了朱燁的隱私權(quán)。一審法院認(rèn)為，隱私權(quán)是自然人所享有的，其私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)并且不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的權(quán)利。在本案中，百度網(wǎng)訊公司利用cookie技術(shù)收集了朱燁的個人信息，并在違背其個人意愿，不知情不愿意的情形下進(jìn)行商業(yè)利用，侵犯了朱燁的隱私權(quán)。

法院認(rèn)為，所謂的個人隱私概念，除了用戶個人的信息外，還應(yīng)該包括用戶的私人活動和私有領(lǐng)域。朱燁雖然利用特定詞匯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索時在互聯(lián)網(wǎng)的空間中留下了私人的活動軌跡，但這一活動軌跡展示的是朱燁個人上網(wǎng)的偏好，反映的是朱燁個人的興趣、需求等私人信息，在某些方面標(biāo)識了個人的基本情況以及個人的私有生活情況，應(yīng)該屬于個人隱私的范圍。其次，雖然cookie技術(shù)識別和跟蹤的是網(wǎng)民所使用的瀏覽器，但瀏覽器本身不會直接產(chǎn)生用戶個人數(shù)據(jù)或信息，它只是網(wǎng)民用來借助形成相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的工具。所以，當(dāng)朱燁在固定的IP地址利用特定的詞匯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索時，其個人本身就成為了特定信息的產(chǎn)生者和掌控者，而百度網(wǎng)訊公司通過cookie技術(shù)收集利用這些信息時，cookie技術(shù)其實(shí)并不存在侵權(quán)問題，但巧就巧在百度網(wǎng)訊公司在使用cookie技術(shù)的同時，收集了朱燁個人網(wǎng)上活動軌跡，并且根據(jù)他的上網(wǎng)信息在百度網(wǎng)訊公司的合作網(wǎng)站上展示了與其上網(wǎng)信息有一定相關(guān)聯(lián)的推薦廣告內(nèi)容，進(jìn)一步利用了他人隱私進(jìn)行了商業(yè)活動，但這種利用卻不是使用cookie技術(shù)的必然結(jié)果，因此已經(jīng)構(gòu)成侵犯他人的隱私權(quán)。最后，因?yàn)榘俣染W(wǎng)訊公司在網(wǎng)站中是屬于利用默認(rèn)的形式來闡述網(wǎng)民同意百度網(wǎng)訊公司使用cookie技術(shù)收集并利用他們的上網(wǎng)信息，網(wǎng)民可能壓根不知道自己的私人信息可能會被商業(yè)搜集和利用以此令不良商販獲利，更無從對此表示否認(rèn)或同意，這就要求百度網(wǎng)訊公司在默認(rèn)用戶在“選擇同意”時，應(yīng)該承擔(dān)更多和更嚴(yán)格的說明和提醒義務(wù)，以方便網(wǎng)民對百度網(wǎng)訊公司的行為有充分的了解，進(jìn)而作出理性的選擇，尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。但百度網(wǎng)訊公司網(wǎng)頁中的《使用百度前必讀》標(biāo)識中，雖然有一定的說明和提示的內(nèi)容，但這些字卻放在了網(wǎng)頁的最下方，不僅字體明顯較小，而且還夾放在“◎2014Baidu”與“京ICP證030173號”中間，實(shí)在難以識別并不能提醒用戶加以注意，根本不能起到規(guī)范的說明和提醒作用，因此，這些行為不足以讓朱燁明了存在“選擇同意”的權(quán)利。所以對百度網(wǎng)訊公司關(guān)于已經(jīng)保障了用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)的觀點(diǎn)，不予采納。

最后，一審法院判決百度公司侵犯朱燁隱私權(quán)，需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。宣判后，百度公司不服原審判決，向本院提起上訴，請求撤銷原審判決，依法改判駁回朱燁的原審全部訴訟請求。

二審裁判結(jié)果：百度公司不構(gòu)成侵權(quán)。南京市中級人民法院在受理案件后，經(jīng)審理最終在2015年5月6日做出（2014）寧民終字第5028號民事判決，并在判決書中寫到：

首先，個人信息，指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的網(wǎng)絡(luò)用戶姓名、出生日期、電話號碼、身份證件號碼、住址、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及網(wǎng)絡(luò)用戶使用服務(wù)的時間、地點(diǎn)等信息。網(wǎng)絡(luò)用戶通過使用搜索引擎所形成的檢索關(guān)鍵詞記錄，雖然反映了網(wǎng)絡(luò)用戶的一定的個人信息和網(wǎng)絡(luò)活動軌跡及上網(wǎng)偏好，具有一定的隱私屬性，但這種網(wǎng)絡(luò)活動軌跡及上網(wǎng)偏好一旦和用戶的自身剝離出來，便不能確定具體的信息歸屬主體，不再屬于某一個人信息的范疇。經(jīng)查，百度網(wǎng)訊公司的個性化推薦服務(wù)收集和推送信息的終端是瀏覽器，并沒有專屬定向識別使用該瀏覽器的網(wǎng)絡(luò)用戶身份。雖然朱燁認(rèn)為其因使用同一瀏覽器，感覺自己的網(wǎng)絡(luò)活動軌跡和上網(wǎng)偏好被百度網(wǎng)訊公司收集利用，但事實(shí)上百度網(wǎng)訊公司在提供個性化推薦服務(wù)中將并沒有將朱燁的個人身份信息聯(lián)系起來并利用推廣來以此盈利。因此，原審法院認(rèn)定百度網(wǎng)訊公司收集和利用朱燁的個人隱私進(jìn)行商業(yè)活動侵犯了朱燁隱私權(quán)，二審法院認(rèn)為與事實(shí)不符。

其次，百度網(wǎng)訊公司利用cookie技術(shù)向朱燁所使用的瀏覽器提供個性化推薦服務(wù)不屬于《規(guī)定》第十二條規(guī)定的侵權(quán)行為?！兑?guī)定》第十二條強(qiáng)調(diào)了“利用網(wǎng)絡(luò)公開個人隱私和個人信息的行為”和“造成損害”是利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害個人隱私和個人信息的侵權(quán)構(gòu)成要件。但在本案中，百度網(wǎng)訊公司利用cookie技術(shù)通過百度聯(lián)盟合作網(wǎng)站向用戶提供個性化推薦服務(wù)，其檢索關(guān)鍵詞海量數(shù)據(jù)庫以及大數(shù)據(jù)算法均在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部操作，并沒有將百度網(wǎng)訊公司因提供搜索引擎服務(wù)而產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)庫和cookie信息向第三方或公眾展示，沒有任何的公開行為，沒有侵犯到公民的隱私權(quán)，不符合《規(guī)定》第十二條規(guī)定的利用網(wǎng)絡(luò)公開個人信息侵害個人隱私的行為特征。朱燁本人也沒有提供有效證據(jù)證明百度網(wǎng)訊公司的個性化推薦服務(wù)對其造成了事實(shí)上的實(shí)質(zhì)性的損害。雖然朱燁在訴訟過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己因百度網(wǎng)訊公司的個性化推薦服務(wù)感到恐懼、精神高度緊張，但這些只是朱燁個人的主觀感受，法院不能也不應(yīng)該只憑朱燁的個人主觀感受就認(rèn)定百度網(wǎng)訊公司的個性化推薦服務(wù)對朱燁造成事實(shí)上的實(shí)質(zhì)性的損害。再次，百度網(wǎng)訊公司利用cookie技術(shù)對朱燁提供個性化推薦服務(wù)，二審法院認(rèn)為這種行為沒有侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)和知情權(quán)。百度公司在《使用百度前必讀》中已經(jīng)明確告知網(wǎng)絡(luò)用戶可以使用包括禁用cookie、清除cookie或者提供禁用按鈕等方式阻止個性化推薦內(nèi)容的展現(xiàn)，尊重了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)。至于原審法院認(rèn)為百度網(wǎng)訊公司沒有盡到顯著提醒說明義務(wù)的問題，本院認(rèn)為，cookie技術(shù)在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是一種普遍采用的信息技術(shù)，基于這一技術(shù)而產(chǎn)生的個性化推薦服務(wù)也僅是涉及匿名信息的收集、利用，且使用方式只是為了將該匿名信息作為觸發(fā)相關(guān)的個性化推薦信息的算法之一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對個性化推薦服務(wù)依法明示告知即可，網(wǎng)絡(luò)用戶亦應(yīng)當(dāng)努力掌握互聯(lián)網(wǎng)知識以及熟練掌握使用技能，提高自我適應(yīng)能力。經(jīng)查，百度公司將《使用百度前必讀》的鏈接設(shè)置于首頁下方與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)普遍通行的設(shè)計位置相符，鏈接字體雖小于處于首頁中心位置的搜索欄字體，但該首頁的整體設(shè)計風(fēng)格簡單大方，沒有過多設(shè)計圖片和文字進(jìn)行刻意干擾，網(wǎng)絡(luò)用戶普通都能夠注意到該鏈接。在《使用百度前必讀》中，百度網(wǎng)訊公司已經(jīng)明確說明cookie技術(shù)和使用cookie技術(shù)后所產(chǎn)生的可能性后果，并且已經(jīng)通過提供禁用按鈕為用戶提供選擇退出機(jī)制，朱燁在使用百度網(wǎng)訊公司所提供的服務(wù)時已經(jīng)被明確告知了上述事項，但其仍然選擇繼續(xù)使用百度搜索引擎服務(wù)，應(yīng)該將他的行為視為對百度網(wǎng)訊公司采用默認(rèn)“選擇同意”方式的認(rèn)可?！缎畔踩夹g(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（GB/Z28828-2012）5.2.3條規(guī)定：“處理個人信息前應(yīng)該征得個人信息主體的同意，包括默示同意或明示同意。收集個人一般信息時，可認(rèn)為個人信息主體默許同意，如果個人信息主體明確反對，要停止收集或刪除個人信息；收集個人敏感信息時，要得到個人信息主體的明示同意?！眳⒖紘覙?biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，將個人信息區(qū)分為個人敏感信息和非個人敏感信息，一般個人信息允許采用不同的知情同意模式，目的在于，在保護(hù)個人人格尊嚴(yán)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新之間能夠?qū)で笞畲蠊s數(shù)。舉重以明輕，百度網(wǎng)訊公司在對匿名信息進(jìn)行收集、利用時采取明示告知和默示同意相結(jié)合的方式當(dāng)然不違背國家對信息行業(yè)個人信息保護(hù)的公共政策導(dǎo)向，未侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)和知情權(quán)。

綜上所述，百度網(wǎng)訊公司的個性化推薦行為不構(gòu)成對朱燁隱私權(quán)的侵犯。原審判決認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但判定百度網(wǎng)訊公司承擔(dān)侵犯朱燁隱私權(quán)的法律責(zé)任不適當(dāng)，本院依法予以改判。二、隱私及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念及起源（一）“隱私”的概念“隱私”這一詞語自古以來就已經(jīng)存在，它是一種很寬泛的概念，歷代的學(xué)者對于“隱私”的概念和如何保護(hù)隱私進(jìn)行了深刻的探討及研究。大部分的學(xué)者將隱私的定義分為兩大類：第一種，是將隱私看成是一種人權(quán)，是人和社會的價值所向；第二種，是將隱私看成是一種狀態(tài)，關(guān)系到公民個人的思想、認(rèn)識和感知。因此對于隱私的定義也是多種多樣，并沒有統(tǒng)一的答案。（二）“隱私”的起源隱私的法律起源可以追溯到19世紀(jì)末的美國，更具體的說，追溯至業(yè)已成為經(jīng)典法律文獻(xiàn)的CharlesWarren和LouisD.Brandeis所著的著名論文《隱私權(quán)》[2]。正是在Warren和Brandeis他們的論文中，隱私被首次認(rèn)為是有價值的社會利益而應(yīng)得到法官的明確保護(hù)。為了支持自己的觀點(diǎn)，Warren和Brandeis主張，在普通法中隱私早已視為值得保護(hù)的隱含價值。普通法上業(yè)已存在知識和藝術(shù)產(chǎn)權(quán)，而對前述權(quán)利的司法保護(hù)則被解讀為更為寬泛的隱私利益的表征。因此，越是具體的權(quán)利背后蘊(yùn)含的原則反而越抽象[2]。普通法中所暗含的隱私利益促使Warren和Brandeis得出了結(jié)論：隱私本身應(yīng)當(dāng)被視為普通法上的一項權(quán)利。作為普通法上的權(quán)利，隱私應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)，并且得到普遍且連續(xù)的適用。對Warren和Brandeis而言，隱私，毫無疑問，有著明確的含義。他們的論文原本是對新聞界日益侵入公民私人生活的回應(yīng)。在他們兩人看來，這種侵入在各個方向都僭越了得體和正派的界限[3]。他們論文的主要目的是試圖找到對侵入行為提起侵權(quán)之訴的法律基礎(chǔ)。隱私的概念因而被精心塑造為能夠支持反對強(qiáng)大大眾傳媒斗爭的形態(tài)。將其描述為“不受干擾的權(quán)利”[4]，Warren和Brandeis將隱私設(shè)想為在沒有涉及公眾或者整體利益的情況下，通過阻止未經(jīng)同意的出版和復(fù)制其藝術(shù)、文章、肖像、聲音等作品或者與之有關(guān)的任何事實(shí)，換言之，有關(guān)其人格的任何方面的方式，保障個人保有內(nèi)心安寧的權(quán)利。雖然Warren和Brandeis論文的發(fā)表沒有立即影響到立法和判例[5]，但卻將其他研究者的目光吸引到隱私之上。他們觀點(diǎn)中的創(chuàng)新之處對大多數(shù)現(xiàn)代研究者產(chǎn)生了積極影響，為數(shù)眾多的研究者歡迎并且接納了他們的觀點(diǎn)。然而，他們的論文依然受到并且仍在受到來自不同角度的猛烈批評：保護(hù)隱私的必要性和可行性受到挑戰(zhàn)[6]；“隱私的大眾傳播侵權(quán)”受到批評[7]；證明隱私在普通法傳統(tǒng)中已經(jīng)受到有限和間接保護(hù)相關(guān)案例的可靠性受到質(zhì)疑；甚至連文章的開創(chuàng)價值也遭受非議。類似Warren和Brandeis提出的確定隱私概念的指導(dǎo)原則亦并非總被接受[8]。因此，Warren和Brandeis的論文提出了保護(hù)隱私的問題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有明確隱私的概念。并且，我個人認(rèn)為即使研究者們一致同意Warren和Brandeis的觀點(diǎn)，隱私的概念依然能夠成為問題，因?yàn)閃arren和Brandeis并未就此給出完整答案。即使承認(rèn)隱私的概念包括不受傳媒恣意干涉?zhèn)€人事務(wù)的自由顯然也是不夠的。因?yàn)樵诖祟I(lǐng)域外，公民個人生活的不同方面已經(jīng)以一種多多少少尚存爭議的方式涉及隱私問題?！安皇芨蓴_的權(quán)利”表述本身并無更多助益。這樣的表述雖然生動，但卻略顯夸張，界定含糊且松散，因此，縱然學(xué)者們因其鮮明的形象有所偏愛，但卻無法成為各方共識的堅定基礎(chǔ)。結(jié)果，超過一個世紀(jì)以來，學(xué)者們，特別是美國的學(xué)者們一直在為系統(tǒng)地解析隱私概念而努力。自隱私保護(hù)原則被美國法院大體接受以來，絕大部分精力都耗費(fèi)在了“論證基于一般隱私侵權(quán)做出的法院裁判”“根據(jù)受到威脅的隱私面向歸類裁判”以及“批評法院對隱私的解讀”等事務(wù)之上。（三）現(xiàn)代的“隱私”正如前面所說的歷史回溯所展示的那樣，隱私在法學(xué)界的崛起本身是充滿爭議且不系統(tǒng)的。這種背景解釋了當(dāng)今對隱私認(rèn)識的多樣性以及對其定義缺乏共識的緣由。當(dāng)然，的確存在著對其核心內(nèi)涵的表面共識。就此而言，法律文獻(xiàn)幾乎沒有反映出西方社會中對隱私基本的、普遍的認(rèn)識。事實(shí)上，隱私似乎被公認(rèn)為包括隱逸或者獨(dú)處的權(quán)利[9](保持安寧的權(quán)利，保持匿名或者不受不必要干涉的權(quán)利）。對于將隱私作為“掌控自我信息”（作為秘密或者受庇護(hù)的隱私）的觀點(diǎn)而言，前述說法也能成立。在共識之外，有關(guān)隱私范圍的爭論則甚為激烈。例如，美國聯(lián)邦最高法院將隱私與“自治”關(guān)聯(lián)起來，將之理解為作出諸如使用避孕藥具等個人私密決定的權(quán)利。這種觀點(diǎn)同樣招致批評，因?yàn)椤半[私”和“自治”被認(rèn)為不僅概念不同，其所牽涉的自由權(quán)利亦有所區(qū)別。更準(zhǔn)確的說，前者被認(rèn)為描繪了一個領(lǐng)域，在其中，個人得以免受侵?jǐn)_，而后者則關(guān)涉?zhèn)€人按其意愿行事的自由，即描繪了一個個人自由的領(lǐng)域；甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，最高法院將“隱私”與某種行為自由關(guān)聯(lián)起來，是錯誤地將“隱私等同于人們保有隱私的意圖”[10]。由于做出私密決定的個人自治觀念乃是是否承認(rèn)隱私是一種普遍的、包羅萬象的憲法權(quán)利的試金石，這些批評意見顯得尤為中肯。其次，美國法院在受到侵權(quán)法保護(hù)的隱私權(quán)領(lǐng)域中加入了“姓名權(quán)和肖像權(quán)”，例如，人人享有的掌控其姓名及本人肖像使用的權(quán)利。一個侵犯此種權(quán)利的典型例子是在廣告或?yàn)槠渌康?，未?jīng)同意使用原告的姓名或者肖像（如照片）。將此權(quán)利視作隱私的組成部分歷來備受爭議。有反對觀點(diǎn)認(rèn)為，個人的姓名和肖像，與其被視作隱私的面向，倒不如說是“公開權(quán)，即從某人受到公眾的注意當(dāng)中賺取利益的權(quán)利”，“類似于著作權(quán)或者商標(biāo)權(quán)的商業(yè)權(quán)利?！睋Q言之，是一種財產(chǎn)權(quán)利。在該問題上的批評意見同樣對隱私的定義產(chǎn)生了重要影響。其原因在于，在侵權(quán)法領(lǐng)域，對個人姓名權(quán)及肖像權(quán)的保護(hù)扮演了促成保護(hù)隱私這一司法趨勢的關(guān)鍵角色[11]。（四）網(wǎng)絡(luò)信息中的公民個人隱私權(quán)互聯(lián)網(wǎng)被譽(yù)為20世紀(jì)最偉大、最具創(chuàng)新性的發(fā)明。自20世紀(jì)50年代開始，計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)相結(jié)合，產(chǎn)生了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了人們的生活和交往方式，也改變了隱私權(quán)的概念和內(nèi)容。與大數(shù)據(jù)信息處理相比，互聯(lián)網(wǎng)的普及可以看成是信息化時代，通常稱之為網(wǎng)絡(luò)信息化時代。而網(wǎng)絡(luò)信息化所帶來的社會變化卻改變了隱私權(quán)保護(hù)的基本內(nèi)容和權(quán)能屬性。1、個人信息成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的主要客體美國、德國等發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末20世紀(jì)初令隱私權(quán)得到了體系化的法律保護(hù)。但隨著人類社會大步邁入網(wǎng)絡(luò)信息社會后，保護(hù)個人隱私便重新成為了世界各國必須面對的重要問題。個人信息成為隱私權(quán)保護(hù)的最主要客體，各國在原有的隱私權(quán)法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，也紛紛出臺以保護(hù)個人信息為核心的隱私權(quán)專門法律。20世紀(jì)60年代的美國民權(quán)運(yùn)動追求個人自主的自由，隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容發(fā)生了一系列的變化。1965年格里斯伍德訴康涅狄格州案后，美國聯(lián)邦最高法院通過若干重要判解釋并闡述了隱私權(quán)的概念，在生育自主、家庭自主、個人自主及信息隱私四類案件中確定了隱私權(quán)保護(hù)[12]。而隱私權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容就是個人自主性決定。與此同時，為了適應(yīng)信息化社會的發(fā)展，政府在征稅、發(fā)放社會福利、公共衛(wèi)生監(jiān)督、指揮軍隊及執(zhí)行刑法等方面皆須保存大量數(shù)據(jù)信息，其中大部分是公民個人數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息一旦公開將會對個人人格造成損害。政府只能為了公共利益收集和使用個人數(shù)據(jù)信息，同時承擔(dān)避免不當(dāng)公開的法定義務(wù)，這項義務(wù)的根源來自于憲法。至此，對于個人隱私權(quán)保護(hù)首先在對抗政府利用計算機(jī)收集處理個人信息的領(lǐng)域，美國率先推進(jìn)。在Whalen案之后，美國關(guān)于信息隱私的保護(hù)，有兩個發(fā)展重點(diǎn)：法院通過個案利益衡量的方法，去判斷政府在收集、利用個人信息的合憲性或合法性；制定隱私保護(hù)特別法。由此可以得出，電腦與網(wǎng)絡(luò)使得記載和傳播個人信息成為可能，隱私權(quán)的客體內(nèi)容在個人信息的角度進(jìn)行了全面的聚合，而保護(hù)個人隱私的立法也得以實(shí)際操作。美國1974年制定的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》從內(nèi)容上看，就是約束政府機(jī)構(gòu)對個人信息的采集、使用、公開和保密等行為，該法律通過規(guī)范聯(lián)邦政府處理個人信息的方式，平衡了公眾利益和隱私權(quán)。德國《人口普查法》于1983頒布，以便進(jìn)行全面的人口普查。結(jié)果，《人口普查法》的頒布引發(fā)了全社會的抗議，并引發(fā)了憲法訴訟。該法后被聯(lián)邦憲法法院判決違憲，并創(chuàng)設(shè)了個人信息自主（自決）權(quán)。該案的判決有三重重大意義：一是在特定的一般人格權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)了個人信息自治。二是在方法上對“領(lǐng)域理論”進(jìn)行了揚(yáng)棄，不再從階層上區(qū)分個人事務(wù)，并進(jìn)行不同程度的保護(hù)，評定標(biāo)準(zhǔn)改為數(shù)據(jù)的使用或結(jié)合的可能性。三是創(chuàng)設(shè)信息自主權(quán)，信息數(shù)據(jù)收集處理的憲法規(guī)范性保障得以強(qiáng)化，為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)行使提供了一個憲法基準(zhǔn)?！耙话愣?，德國人格權(quán)法中隱私權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展是從信息自主領(lǐng)域理論到信息概念的發(fā)展，構(gòu)建了以信息自主權(quán)為中心的法律規(guī)范體系”[12]如果說美國的隱私權(quán)保護(hù)面對網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展在個人信息保護(hù)上找到了著力點(diǎn)，那么德國的隱私權(quán)保護(hù)則幾乎直接被信息自主權(quán)所取代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的大力發(fā)展，以德國為代表的歐洲國家紛紛制定了個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法。為了統(tǒng)一各成員國的法律，1995年歐盟發(fā)布了《歐洲議會和歐盟理事會1995年10月24日與個人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)的自由流動指令》，2002年歐盟又發(fā)布了《歐洲議會和歐盟理事會2002年7月12日關(guān)于電子通信領(lǐng)域個人數(shù)據(jù)處理和隱私保護(hù)指令》，2006年歐盟再次發(fā)布《歐洲議會和歐盟理事會2006年3月15日關(guān)于保留公用電子通信服務(wù)或公共通信網(wǎng)絡(luò)中處理或生成的數(shù)據(jù)以及修改指令》。以上三個指令，構(gòu)成了歐盟目前個人數(shù)據(jù)保護(hù)法的主體。根據(jù)歐盟1995年指令的要求，成員國已對其個人信息保護(hù)法作出了修改。美國雖然也同時面臨著個人信息數(shù)據(jù)被濫用的沖擊，但美國卻沒有制定統(tǒng)一的個人數(shù)據(jù)保護(hù)法，僅僅只是針對個人信息數(shù)據(jù)被濫用危險比較大，個人利益特別需要保護(hù)的特殊部門進(jìn)行特別立法。美國繼1974年制定《聯(lián)邦隱私權(quán)法》后，1980年制定了《隱私保護(hù)法》、1988年又制定了《電腦比對和隱私保護(hù)法》，對信息數(shù)據(jù)化個人隱私的保護(hù)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，隨后又在金融領(lǐng)域、消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域、家庭教育領(lǐng)域進(jìn)行了特別立法。在美國，網(wǎng)絡(luò)中的個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)更倚重行業(yè)自律。例如TRUSTe認(rèn)證，商業(yè)改善局（BetterBusinessBureau,BBB）下成立的BBBOnline，對達(dá)到某種隱私標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)證等[13]。對于電腦直接處理的個人數(shù)據(jù)或用于識別個人的個人信息的專門立法，是否意味著個人數(shù)據(jù)或個人信息作為新的權(quán)利保護(hù)客體而出現(xiàn)？持這樣的觀點(diǎn)的學(xué)者不在少數(shù)[14]，但是我們也看到，個人信息數(shù)據(jù)立法通常會和隱私保護(hù)聯(lián)系在一起規(guī)定，或者個人信息數(shù)據(jù)立法的宗旨必然包括保護(hù)隱私權(quán)，而美國一直在用隱私權(quán)保護(hù)涵蓋個人數(shù)據(jù)或個人信息保護(hù)。我認(rèn)為，從個人信息數(shù)據(jù)或個人信息保護(hù)的價值取向上看，兩者的目標(biāo)都是保護(hù)個人自主性控制權(quán)和決定權(quán)。由于個人信息數(shù)據(jù)的私人性，以及個人信息與個人之間的私人性聯(lián)系，從積極意義上說，這是隱私權(quán)保護(hù)不可避免的內(nèi)容。當(dāng)然，隱私是一個比個人信息數(shù)據(jù)范圍更大的概念，“有時，隱私一詞可能意味著獲取和揭露信息，有時可能意味著身體的隱私，有時又可能指所有權(quán)或者控制權(quán)，有時又可能指個人的決策權(quán)。簡而言之，隱私這個詞對信息、身體、財產(chǎn)和決策都有含義?！盵15]但如果能站在個體自主性的角度來看待隱私權(quán)的發(fā)展演變，則個人信息時網(wǎng)絡(luò)信息社會個人隱私權(quán)的主要客體內(nèi)容。這一客體內(nèi)容的加入，同時改變了隱私權(quán)的權(quán)能屬性。2、以“私”為核心的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)一般是由現(xiàn)實(shí)社會中的個人隱私權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)而延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，因此而產(chǎn)生的[16]。我們可以從三個角度來看隱私權(quán)的問題。第一，當(dāng)我傳達(dá)信息給你時，你期望知道信息的確是我傳給你的。第二，當(dāng)信息在我們之間相互傳送往來時，你并不希望被任何人竊聽。第三，一旦所傳達(dá)的信息已經(jīng)在你的桌子上，你不希望有人擅自闖入你的空間去閱讀信息。這三種情況都很重要。假如做不到的話，都會帶來麻煩。我們在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中也必須保有隱私權(quán)[17]。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)除了個人信息外，也包括網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)方式等內(nèi)容，當(dāng)然從廣義上看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所表現(xiàn)的形式都是信息。這種變化和政府權(quán)力擴(kuò)張相結(jié)合，塑造了完全不同的隱私權(quán)權(quán)能屬性。20世紀(jì)下半葉開始，人類社會通過計算機(jī)實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)的交往溝通，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入了當(dāng)代人的基本生活。人們社會交往通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行，開啟了一種新的社會形態(tài)--網(wǎng)絡(luò)信息社會。網(wǎng)絡(luò)信息社會是一種在虛擬的空間中進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球共享的交往模式。在網(wǎng)絡(luò)信息社會中人與人、人與物之間的互動，均需要依靠一定的場所或區(qū)域來進(jìn)行，這樣一個場所或區(qū)域便構(gòu)成了虛擬的社會交往空間。它是人類文明生活的創(chuàng)造物，是人類文明社會的產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)社會交往空間的延伸。在網(wǎng)絡(luò)這個互動的場所和區(qū)域，人們之間的交往形式有了前所未有的改變。網(wǎng)絡(luò)社會擺脫了與現(xiàn)實(shí)社會中人與人之間面對面交往的直接性，以及活動范圍受制于物理空間的狹窄性，實(shí)現(xiàn)了最大限度的參與交流與信息共享。數(shù)以億計的計算機(jī)和高速信息系統(tǒng)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，以及呈幾何倍數(shù)增長的網(wǎng)民，組成了所謂的“網(wǎng)絡(luò)信息社會”。人們在網(wǎng)絡(luò)信息社會中進(jìn)行生產(chǎn)活動、經(jīng)濟(jì)活動和政治活動，所以他們不得不放棄隱私，在這種幾乎沒有隱私的情況下，人們逐漸意識到保護(hù)隱私權(quán)的必要性。美國學(xué)者弗里德曼提出了“選擇的共和國”，試圖指明現(xiàn)代社會個人隱私權(quán)保護(hù)的出路?！爱?dāng)代法律中所定義的隱私概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公民對個人空間的基本需求，也超過了對其私生活保密的權(quán)利。事實(shí)上，在一些重要的方面，這種形式的隱私之戰(zhàn)已經(jīng)失敗了?，F(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步意味著這種形式的隱私將會消失。只要政府想，它可以在任何地方一字不漏的聽到它想聽到的任何聲音，即便是一個針頭掉落到地上所發(fā)出的聲音?！薄皬母旧险f，這場斗爭不是關(guān)于收集信息本身，而是關(guān)于如何防止個別公民因使用信息而受到傷害。在計算機(jī)時代，人們認(rèn)為世界上的一切都可以被記錄下來，或者至少他們屈服于這個無助的現(xiàn)實(shí)。因此，隱私與其說是保持秘密的權(quán)利，不如說是按照自己的意愿生活的權(quán)利，即不受干涉地從事私人行為的權(quán)利。[18]”除了上述理論外，對隱私權(quán)法律利益的討論也形成了多重爭議的局面[19]。然而，毫無疑問，與最初的隱私權(quán)保護(hù)相比，互聯(lián)網(wǎng)信息時代隱私的核心內(nèi)容已不再是消極的“隱”，而是以“私”為核心的積極的“隱”，即積極行使隱私權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，與福利國家政府權(quán)力的擴(kuò)張相結(jié)合的狀態(tài)，使得隱私從“隱”中徹底暴露出來。第二次世界大戰(zhàn)后，為了消除饑餓、貧窮、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂等自由資本主義的一系列弊端，使得國家權(quán)力空前擴(kuò)張，公民的生存逐漸仰賴于政府，而政府也逐漸越來越多的介入公民的私人生活，管理并干涉公民的私人生活。人們的私生活隨時面臨來自公權(quán)力的侵害。信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展不僅使人們的私人生活更有可能被公開，而且大大提高了政府處理公民私人信息的能力，1949年英國小說家奧威爾出版了著名的政治幻想小說《一九八四》，在這部小說中他對集權(quán)政治進(jìn)行了諷刺，沒想到不經(jīng)意間預(yù)見了以網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ)的當(dāng)代社會的基本現(xiàn)實(shí)。因此，在此意義上的“私”的自主決定性更具有了對抗政府公權(quán)力的含義。這是信息社會個人隱私權(quán)保護(hù)的必然需求。由此，從“隱”到“私”實(shí)現(xiàn)了隱私保護(hù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，“私”成為核心，而“隱”成為“私”的表現(xiàn)手段；隱私不僅包括個人獨(dú)處意義上的消極“隱”，還包括自我控制意義上的積極“私”。結(jié)合隱私權(quán)權(quán)利主張的變化我們可以發(fā)現(xiàn)，隱私權(quán)的價值在個體性與公共性的沖突矛盾中日漸凸顯。在信息社會之前，隱私權(quán)保護(hù)的主張中，“私”將“隱”作為保護(hù)傘，達(dá)到在“隱”中實(shí)現(xiàn)“私”；而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息社會，在幾乎無法“隱”的情況下，隱私權(quán)保護(hù)首先主張尊重并保護(hù)“私”，也就是說，每個公民都有權(quán)利對“私”做出自己的決定，控制“私”，并決定是否要回歸“隱”。除了公民個人以外利用個人隱私的機(jī)關(guān)和單位，都必須尊重“私”，從而在公民個人知情的情況下實(shí)現(xiàn)“隱”，這就是信息社會隱私權(quán)法律保護(hù)最重要的變化，其意義表明無法脫離社會公共生活的個人有維護(hù)其個體獨(dú)立地位的自由。簡而言之，為了保持個體獨(dú)立性，個人隱私由個人自主決定；為了參加社會中的集體生活，公民個人在交出隱私的同時也能夠控制并要求隱私不受侵犯。所以，“隱私權(quán)是公民不受他人和公共權(quán)力干擾的權(quán)利，也是維護(hù)整個自由資本主義多元價值體系的基本條件，使其不會因過多的沖突而崩潰。這是憲法中所有自由的開始，包括言論自由的權(quán)利?！睆乃饺祟I(lǐng)地必須隱于公共事務(wù)之外到公民個人面對公共生活可進(jìn)可退，這不僅僅是人性認(rèn)識上的一種進(jìn)步，更是社會發(fā)展的必然結(jié)果[20]。網(wǎng)絡(luò)信息社會隱私權(quán)的保護(hù)以個人信息自決權(quán)為基準(zhǔn)，信息主體許可，信息收集者告知和信息主體參與是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的基本準(zhǔn)則。正像有學(xué)者研究指出，網(wǎng)絡(luò)隱私的關(guān)注重心是以“個人”和其“個人信息”的緊密結(jié)合關(guān)系，在社會生活中究竟應(yīng)該扮演哪種角色，以及應(yīng)該受到哪種程度的保護(hù)與尊重為探討主軸?！氨Ｗo(hù)公民隱私權(quán)的根本目標(biāo)是通過對隱私權(quán)的保護(hù)來保護(hù)公民的獨(dú)立性和身份，以達(dá)到維護(hù)公民個人基本尊嚴(yán)的目的。[21]”這些與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理相連的個人隱私保護(hù)原則，已經(jīng)通過各國的立法和司法實(shí)踐得到了踐行。但是信息科技的發(fā)展非常迅速，一不經(jīng)意，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)確立的基準(zhǔn)，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)發(fā)展的時代車輪面前又將開始經(jīng)受新的挑戰(zhàn)。三、我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀通過上述案例一審、二審兩個法院截然不同的兩個判決可以看出，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中隱私權(quán)的保護(hù)還有著一系列的漏洞和問題有待補(bǔ)正和提高。近些年來，隨著公民的個人隱私信息越來越多的被記錄、留存在網(wǎng)絡(luò)空間中，用戶們要求對其個人隱私信息保護(hù)的呼聲也逐步提高，各國都逐漸開始重視這一問題。然而與普通環(huán)境中的隱私保護(hù)不同，網(wǎng)絡(luò)信息隱私權(quán)保護(hù)的權(quán)利主體與利益的關(guān)系更為繁瑣復(fù)雜。但目前我國還沒有直接針對網(wǎng)絡(luò)中保護(hù)公民隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定，更沒有相關(guān)公民個人信息隱私保護(hù)的直接立法，僅僅從保護(hù)隱私權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)中予以體現(xiàn)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了大量網(wǎng)絡(luò)中侵犯公民隱私權(quán)的行為。因此，針對我國目前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)狀，我提出六點(diǎn)有待提高和改正的問題。一、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)立法滯后；二、我國對于隱私權(quán)的判定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三、缺乏行業(yè)自律措施的管理與引導(dǎo)；四、缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；五、法律沒有明確隱私的具體范圍；六、網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)被不當(dāng)收集及處理[22]。（二）我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對公民隱私權(quán)保護(hù)存在的問題1.對于隱私權(quán)的判定我國缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)中侵犯隱私權(quán)的案件中，行為人是否需要承擔(dān)侵犯隱私權(quán)的侵權(quán)責(zé)任的重點(diǎn)在于他人對自己的私密空間和私密信息是否享有隱私權(quán)。如果他人對其主張的私密空間和私密信息享有隱私權(quán)，那么就需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；相反，如果他人對其主張的私密空間和私密信息不享有隱私權(quán)，那么就不需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中隱私的范圍比一般的隱私要寬泛的多，同時，隱私的表現(xiàn)形式更是越來越多種多樣。因此，隱私多樣化的表現(xiàn)形式的出現(xiàn)使得法官判斷他人是否享有隱私權(quán)的難度越發(fā)困難。目前，我國對于隱私權(quán)的判斷也還沒有一個明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致同案不同判的重要原因。2.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)立法滯后目前，我國還沒有設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，主要還是以公民個人信息和隱私權(quán)保護(hù)的名義來實(shí)施的法律救濟(jì)。但同時，互聯(lián)網(wǎng)中的很多侵權(quán)行為已經(jīng)涉嫌了犯罪，刑法雖然出臺了一系列的法律法規(guī)，最高人民法院和最高人民檢察院也出臺了侵犯個人信息罪的司法解釋。如果從宏觀角度來看，我國的確已經(jīng)認(rèn)識到了在互聯(lián)網(wǎng)背景下保護(hù)公民個人隱私的重要性，但我國依然沒有專門的立法來保護(hù)公民在互聯(lián)網(wǎng)中的隱私權(quán)，大部分個人信息保護(hù)的法律法規(guī)是分散的、不規(guī)則的，而且相關(guān)的規(guī)范性文件位階偏低，缺乏可操作性，不能有效地制裁違法分子[23]。3.網(wǎng)絡(luò)隱私數(shù)據(jù)被不當(dāng)收集及處理。公民在使用互聯(lián)網(wǎng)的過程中，個人隱私往往會以強(qiáng)制或隱蔽的方式被收集。例如一些網(wǎng)站會強(qiáng)制性要求用戶注冊后才允許登錄瀏覽，在注冊過程中又需要提供公民的姓名、郵箱、手機(jī)號碼以及出生日期等個人信息，否則就不能瀏覽該網(wǎng)站，導(dǎo)致用戶無法獲取他們所需要的信息，這種就是強(qiáng)制收集手段中的一種[24]。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，還存在著用戶在不知情的情況下被網(wǎng)絡(luò)提供商暗中收集和處理公民個人信息，比如很多軟件會自行獲取用戶位置信息并轉(zhuǎn)賣給那些有需求的商家。要知道公民的隱私數(shù)據(jù)很多時候是蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值的，如果一些不良商家對公民的隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、利用、整合、分析，然后將這些私密信息販賣給有需要的商家，進(jìn)而就能從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，所以，這一行為不可避免的會侵犯公民的隱私權(quán)，對當(dāng)事人造成損害。像現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)商家的精準(zhǔn)廣告投放，就是利用搜集用戶的購物喜好、消費(fèi)習(xí)慣等個人隱私信息，然后有針對性的去推送廣告。這種行為往往會給用戶帶來很多廣告類的騷擾，嚴(yán)重的甚至被不法分子利用進(jìn)行詐騙，令很多人身陷囹圄深受其害。4.法律沒有明確隱私的具體范圍《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺對于公民個人信息的界定給予了一定的范圍，其規(guī)定個人信息主要是能單獨(dú)或與其他相關(guān)信息結(jié)合識別出用戶個人身份的信息，包括但并不限于用戶姓名、出生日期、身份證號碼以及家庭住址等信息。但這部法律僅規(guī)定了所謂的個人信息，卻沒有對公民個人隱私進(jìn)行法律界定，個人信息與個人隱私之間本就存在交叉關(guān)系，但彼此卻又有很大區(qū)別，這就導(dǎo)致了在法律適用方面出現(xiàn)了很多問題。如同上文案例所說的出現(xiàn)同案不同判的情況，一些零散的、沒有體現(xiàn)公民個人信息的數(shù)據(jù)可能就不會被認(rèn)定為隱私，進(jìn)而得不到法律保護(hù)。但是，當(dāng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將這些零散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析后，恰恰就能得到用戶的個人隱私，例如一次淘寶消費(fèi)不能讓購物網(wǎng)站得到該用戶的個人隱私，但是當(dāng)多次消費(fèi)后，該網(wǎng)站就會收集足夠多的數(shù)據(jù)，通過整合分析就能夠計算出用戶的職業(yè)、身體狀況、個人喜好等一系列的隱私。5.我國缺乏行業(yè)自律措施的管理與引導(dǎo)我國的行業(yè)協(xié)會雖然規(guī)定了一系列的自律公約用來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的行為，但是公民的隱私數(shù)據(jù)卻依然遭受了很多不法商販的非法收集和利用。因此讓行業(yè)自律措施發(fā)揮其應(yīng)有的作用，利用法律的武器來加強(qiáng)行業(yè)自律措施的管理與引導(dǎo)目前迫在眉睫，針對我國目前行業(yè)自律措施的缺乏，從四個方面進(jìn)行了法律管理和指導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商沒有明確表示隱私保護(hù)的條款。因?yàn)槿狈Ψ傻闹敢?，網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)的服務(wù)商都會選擇將隱私聲明放在網(wǎng)頁中的最底端或最隱蔽的地方，因此，用戶在其接受網(wǎng)絡(luò)各種服務(wù)時，幾乎都不會發(fā)現(xiàn)這些“隱秘”的隱私聲明。并且更多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商會直接將隱私聲明打鉤，以此來證明用戶們已經(jīng)閱讀了聲明并且已經(jīng)經(jīng)過用戶同意。這樣一來，用戶便不能真實(shí)的閱讀以及是否接受這些隱私聲明，更無法了解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將會怎樣處置他們的隱私數(shù)據(jù)。同時，這些隱私聲明往往都是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自行制定的，行業(yè)協(xié)會并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更不會對此進(jìn)行檢查甚至干涉，因此，這就使得隱私保護(hù)聲明的作用大打折扣，達(dá)不到想象中的標(biāo)準(zhǔn)。第二，我國的行業(yè)缺乏嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和隱私保護(hù)計劃。行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用去促使企業(yè)間達(dá)到應(yīng)該有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，非常不利于對公民隱私權(quán)的保護(hù)。正因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)相關(guān)的引導(dǎo)與監(jiān)督，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)保護(hù)方面和對于有利于保護(hù)公民隱私的計劃方面，顯然，這個行業(yè)的每個企業(yè)都有嚴(yán)重的滯后性。第三，行業(yè)自律公約缺乏強(qiáng)制性的約束力。雖然互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)簽署了一些自律公約，但這些公約并沒有規(guī)定嚴(yán)格的懲罰措施。只是提供警告、譴責(zé)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商違反公約，但僅僅采取這種程度的懲罰措施，不足以約束其自身行為主體的相關(guān)責(zé)任。同時，我國法律也沒有有效正確的引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)建立一個嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，這樣一來，自律公約的效力就大大降低了，部分自律公約甚至還允許了企業(yè)的自己退出，這樣就導(dǎo)致對相關(guān)企業(yè)更加缺乏約束力。因此，自律公約只能依靠行業(yè)道德的角度來約束網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行為，并不能從法律意義上保證公民的隱私權(quán)不受侵犯。第四，我國缺乏對行業(yè)自律協(xié)會的監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的作用僅僅是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的交流與合作，并沒有從真正關(guān)注公民隱私權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題，這就體現(xiàn)出行業(yè)自律協(xié)會缺乏法律方面的監(jiān)管。同時，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會沒有規(guī)定定期檢查企業(yè)收集數(shù)據(jù)等行為是否存在違法行為，以及沒有將企業(yè)一系列違法行為向政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報，導(dǎo)致了很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不會選擇自身積極主動的遵守行業(yè)協(xié)會的自律公約。此外，許多互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商以隱蔽普通用戶的方式收集和利用公民的個人隱私數(shù)據(jù)，加上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會沒有對其進(jìn)行相應(yīng)的有效監(jiān)管，這就導(dǎo)致公民的隱私數(shù)據(jù)很容易就被非法利用收集，甚至導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不能健康有序的發(fā)展[25]。6.我國缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前，對于我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)大都是中華人民共和國工業(yè)和信息化部和地方電信管理機(jī)構(gòu)，他們的職責(zé)就是對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)今雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大力發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集和利用公民隱私數(shù)據(jù)的行為還是十分隱蔽的，很多時候都是在公民的隱私被曝光之后，用戶們往往才會發(fā)現(xiàn)自己的隱私權(quán)受到了侵犯。這就意味著，監(jiān)管部門如果想要對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控，必須應(yīng)該同時具備兩個條件：首先，是先進(jìn)的技術(shù)，這種先進(jìn)技術(shù)可以及時的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是否有非法收集公民隱私數(shù)據(jù)的行為；其次就是投入大量的時間和人為的精力，能夠快速有效的處理公民對于被侵犯隱私問題的投訴。但如果以當(dāng)今的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，顯然無法同時滿足這兩個必要條件。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民隱私權(quán)的主體已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一個人，更包括了其他企業(yè)或組織甚至是政府。而這些企業(yè)和組織的主體甚至可能和互聯(lián)網(wǎng)沒有絲毫關(guān)系，這種時候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常又會變成了其他的主管部門，這樣一來，就導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)構(gòu)一盤散沙，九龍治水的狀況。因此，設(shè)立一個專門的、有針對性的、強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一方面，能夠更好的查處企業(yè)違法收集利用公民個人信息的行為，另一方面，在節(jié)約行政資源的同時提高行政執(zhí)法效率。四、國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度及借鑒引言在當(dāng)今時代，國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法律制度的代表國家主要是美國和歐盟，美國往往以保護(hù)公民隱私為主要目標(biāo)，主要是通過法律對行業(yè)自律的引導(dǎo)和管理，而歐盟則主要依靠法律的強(qiáng)制力來保護(hù)公民的隱私權(quán)。（一）美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度美國對互聯(lián)網(wǎng)背景下公民隱私權(quán)的法律保護(hù)框架過于模糊，還沒有形成一個相對清晰明了的法律保護(hù)模式，當(dāng)然，這與美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式息息相關(guān)。作為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國，美國更傾向于利用互聯(lián)網(wǎng)的天然優(yōu)勢來帶動經(jīng)濟(jì)增長，同時，也不放松對個人信息安全的法律保護(hù)。由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，對用戶信息的收集與分析變得無處不在，但與此帶來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的告知義務(wù)卻難以有效落實(shí)，用戶對自己的個人隱私不能有效控制，而互聯(lián)網(wǎng)的資源共享與隱私權(quán)偶爾也會有所矛盾，為此，美國將網(wǎng)絡(luò)隱私安全問題提升到了新的價值高度，從多方面對網(wǎng)絡(luò)隱私安全問題進(jìn)行規(guī)范?？梢院敛涣羟榈恼f，美國是最高研究個人隱私數(shù)據(jù)并對此進(jìn)行保護(hù)的國家。1939年，美國法學(xué)會第一次確立隱私權(quán)理論是在《第一次侵權(quán)法重述》一書中，侵權(quán)法學(xué)家WilliamL.Prosser對其進(jìn)行了全面整理，將其分成了四種主要類型：非法入侵、竊用姓名和肖像、公開他人不實(shí)的形象，公開他人私生活[26]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，公民個人隱私數(shù)據(jù)安全也逐漸進(jìn)入了人們的視野中，美國政府也敏銳的察覺到其重要性，因此美國在1973年印發(fā)了一份報告--《錄音、計算機(jī)與公民權(quán)利》，此報告首次提出了公平信息實(shí)踐法則[27]，分析了公民個人信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動化對隱私安全問題帶來的安全隱患，同時規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商收集、分析、處理用戶個人信息時所應(yīng)遵守的義務(wù)，這份報告更是成為了在1974年12月31日通過的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》的重要基石，并于1979年編入了《美國法典》第五編，將公民個人隱私利益的保護(hù)歸入到了基本法的范疇中。除了專門制定了隱私權(quán)的基本法，美國還規(guī)定了一些特別法，例如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，于1986年出臺了《聯(lián)邦電子通訊隱私法案》來保護(hù)公民個人通信自由不受非法監(jiān)聽和攔截；在金融領(lǐng)域，于1999年出臺了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》來保護(hù)金融機(jī)構(gòu)對客戶隱私的尊重，避免因信用報告泄露而產(chǎn)生不良影響；在兒童隱私保護(hù)領(lǐng)域，于2000年出臺了《兒童在線隱私保護(hù)法案》，規(guī)定了對13歲以下兒童的個人信息、收集和分析的保護(hù)原則與方式。美國總統(tǒng)奧巴馬于2012年2月23日在白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)--在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)背景下保護(hù)隱私和促進(jìn)創(chuàng)新的政策框架》的工作報告。其主要核心就是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)時代關(guān)于公民個人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，應(yīng)該著重將立法工作重心轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)使用的一方，也就是我們所謂的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，美國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)提供商們的使用責(zé)任以及與其風(fēng)險評估，并同時提出《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》，希望國會盡快通過。這些舉動集中體現(xiàn)了美國應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的前瞻性。而美國對公民個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的一個最具特色的方式就是行業(yè)自律，以“建議性行業(yè)指導(dǎo)”與“網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計劃”為突出的兩個形式，這兩種都是自發(fā)性組織[28]，參加該組織的成員都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的行為準(zhǔn)則，對消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私負(fù)責(zé)。行業(yè)自律在美國已經(jīng)相當(dāng)成熟，與法律規(guī)范相比更具有靈活管理便捷等優(yōu)點(diǎn)。（二）歐盟關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度在上世紀(jì)九十年代，歐盟開始了對公民的個人數(shù)據(jù)保護(hù)，在1995年10月24日歐盟正式通過了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，這部法律主要就是為了保證數(shù)據(jù)可以自由流通的同時避免組織內(nèi)成員國的保護(hù)主義，并且為公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)立了最低限度[29]。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，該指令已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對于隱私保護(hù)的需求，因此，對于公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)迫切需要更新?lián)Q代。2002年，歐盟第一次對傳統(tǒng)的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了修正。同年7月12日，《隱私與電子通訊指令》（privacyandelectroniccommunicationsdirective）發(fā)布，詳細(xì)闡述了通信及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)采取的必要措施，在使用用戶信息數(shù)據(jù)前必須先要經(jīng)過用戶的允許，以此來保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全性。這一指令的主要目的是為了保護(hù)公民的知情權(quán)以及對自己個人數(shù)據(jù)的控制權(quán)，但世上沒有完美無瑕的法律，該指令仍存在些許缺陷，它沒有詳細(xì)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)商的操作標(biāo)準(zhǔn)，更沒有詳細(xì)規(guī)定具體的懲罰措施[30]。歐盟在2009年11月25日對公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)再一次進(jìn)行了修正，通過了《歐洲Cookie指令》。該指令針對的主要是Cookie技術(shù)，并對此加以規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要進(jìn)行信息披露。Cookie技術(shù)主要針對用戶進(jìn)行跟蹤和識別，它能對用戶在網(wǎng)上購物和瀏覽的網(wǎng)頁及內(nèi)容進(jìn)行記錄與識別。因?yàn)檫@種技術(shù)會記錄用戶的大量個人信息，因此它也隱藏著泄露用戶隱私的風(fēng)險?！稓W洲Cookie指令》規(guī)定，只有在用戶同意的情況下，才能夠允許開啟Cookie。，《歐洲Cookie指令》管理著使用Cookie技術(shù)的網(wǎng)站的行為。由此可見，該指令實(shí)現(xiàn)了公民個人對Cookie技術(shù)的防范意識，避免了公民個人的數(shù)據(jù)信息被網(wǎng)站非法使用技術(shù)手段存儲和利用。2016年4月14日，歐洲議會通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，并于2018年正式生效。該條例對于保護(hù)公民個人數(shù)據(jù)信息達(dá)到了之前幾年無法想象的高度，并且詳細(xì)規(guī)定了具體的保護(hù)內(nèi)容，具有極強(qiáng)的操作性，適用對象更是擴(kuò)大到向所有歐盟公民提供服務(wù)的企業(yè)。此條例指出，對于企業(yè)違反規(guī)定時實(shí)行處罰，處罰最高時可達(dá)到該企業(yè)在全球營業(yè)額的4％。因此，對于Google這種科技公司來說，一旦被處罰將意味著直接損失了幾十億美元。此條例也規(guī)定了擴(kuò)大責(zé)任主體，將信息泄露的責(zé)任擴(kuò)大至信息數(shù)據(jù)處理方，因此，這也就意味著涉及處理數(shù)據(jù)信息的第三方時，擴(kuò)大了責(zé)任主體的范圍。一旦發(fā)生了公民個人信息數(shù)據(jù)被泄露的情況時，保護(hù)條例要求企業(yè)在72小時內(nèi)向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告數(shù)據(jù)違法行為。同時，該條例也嚴(yán)格要求企業(yè)設(shè)立一站式監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對企業(yè)違法收集和利用信息數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。歐盟更是成立了獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會”來及時處理對公民的投訴?！兑话銛?shù)據(jù)保護(hù)條例》是規(guī)定用戶的數(shù)據(jù)刪除權(quán)，即用戶本人有權(quán)撤回授予企業(yè)的授權(quán)，禁止相關(guān)的企業(yè)繼續(xù)收集利用該用戶的個人數(shù)據(jù)信息，并要求相關(guān)企業(yè)將該用戶信息徹底刪除。歐盟對公民的個人隱私數(shù)據(jù)信息的保護(hù)是在不斷前進(jìn)的。其通過使用立法的方式規(guī)定了公民對其個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)的權(quán)利，同時更是限制了企業(yè)收集和利用用戶個人信息數(shù)據(jù)的權(quán)限。尤其是2018年通過的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，更是對世界其他國家對于公民個人信息隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)提供了借鑒，開創(chuàng)了信息隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的新篇章。（三）國外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度對我國的啟示美國的行業(yè)自律模式在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，這離不開美國的國情與歷史，由于美國的經(jīng)濟(jì)模式主要是自由發(fā)展，其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也比較高，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制也較為完善，公民個人的法律維權(quán)意識極強(qiáng)，企業(yè)也普遍有著較高的自我約束力，而我國對于這些情況還有待提高，因此，行業(yè)自律模式在我國不能全部照搬照抄美國的做法，而應(yīng)該在符合中國國情的前提上修改并完善實(shí)施行業(yè)自律模式。法律僅僅是對行業(yè)自律進(jìn)行引導(dǎo)和管理，將一些具體的保護(hù)措施交由行業(yè)協(xié)會來實(shí)施并規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施，讓其自身發(fā)揮出最大效用[31]。歐盟主要依靠法律的強(qiáng)制力來保護(hù)公民的隱私權(quán)和規(guī)范企業(yè)收集利用公民個人信息數(shù)據(jù)的行為[32]。并且歐盟通過立法，詳細(xì)的規(guī)定了用戶的個人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)，一旦有企業(yè)違反相關(guān)的法律規(guī)定，必將會收到嚴(yán)厲的懲罰。因此，我國迫切需要制定一部嚴(yán)格的數(shù)據(jù)信息保護(hù)法來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)。我國應(yīng)逐漸加強(qiáng)對于公民隱私權(quán)保護(hù)在互聯(lián)網(wǎng)時代的重要性的意識，如果對企業(yè)私自收集利用公民個人信息數(shù)據(jù)的行為繼續(xù)聽之任之不聞不問，必定將會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。所以，我國政府應(yīng)該加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)督管理力度，學(xué)習(xí)歐盟的法律制度，建立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以此來負(fù)責(zé)接受公民對企業(yè)和網(wǎng)站的違法行為的投訴，以及對其違法行為所作出的懲罰措施。當(dāng)然，我國應(yīng)該在結(jié)合自身實(shí)際情況下有選擇性的學(xué)習(xí)和借鑒歐盟對隱私權(quán)保護(hù)的法律制度，制定符合我國國情的法律法規(guī)，這樣才能最大化的發(fā)揮出法律應(yīng)有的作用，更好的保護(hù)公民的隱私權(quán)。五、完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)制度的立法建議（一）制定專門的互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)法。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息運(yùn)輸?shù)闹饕脚_。但我國對于個人隱私權(quán)的保護(hù)力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是目前網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念和界限還不夠清晰，無法制定有效的、具體的法律法規(guī)。如果想要在互聯(lián)網(wǎng)的背景下全面的保護(hù)公民個人隱私權(quán)，那么就需要構(gòu)建多維度的法制體系。首先是完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的地位加以明確，對它的基本概念、權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容加以確定，明確網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)中的責(zé)任認(rèn)定。另外，對于被侵犯隱私權(quán)的當(dāng)事人，應(yīng)該給予一定的金錢當(dāng)做經(jīng)濟(jì)賠償。其次是制定有針對性的互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)保護(hù)法。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，侵犯公民個人隱私的行為也愈加猖狂，不僅使公民的合法權(quán)益造成了侵害，更是阻礙了互聯(lián)網(wǎng)功能的充分發(fā)揮。制定專門的法律法規(guī)，可以對公民的個人隱私起到完善的保護(hù)作用。（二）明確界定個人隱私權(quán)利內(nèi)容互聯(lián)網(wǎng)在為用戶提供高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)的同時，首先，充分尊重用戶的知情權(quán)與選擇權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立有效的自我約束和用戶監(jiān)督機(jī)制，利用其安全軟件，令用戶對其電腦中的運(yùn)行清清楚楚、一目了然。用戶對軟件的積極使用是正常、健康的，是尊重和保護(hù)用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)的體現(xiàn)。其次，必須經(jīng)過用戶許可，否則企業(yè)或軟件不能夠未經(jīng)授權(quán)久上傳用戶個人隱私信息。在今天的云計算大數(shù)據(jù)時代，電腦以及各種移動終端通過互聯(lián)網(wǎng)彼此聯(lián)系在一起，同時，電腦和移動終端上的軟件還將通過互聯(lián)網(wǎng)和后臺服務(wù)器隨時進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和通信，為用戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)。然而，網(wǎng)絡(luò)提供商中的不良商家的很多不良行為也會導(dǎo)致用戶的個人隱私通過互聯(lián)網(wǎng)上傳到后臺服務(wù)器中，被惡意利用、販賣從而從中獲利。因此，只有建立快速有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，才能保證用戶的隱私權(quán)不被非法侵害[34]。（三）對個人隱私明確界定標(biāo)準(zhǔn)一般意義上的隱私，是指與公民個人相關(guān)且能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合以此能夠識別用戶身份的信息。但我認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，個人隱私信息涉及以下七個方面：第一，用戶的直接信息--姓名、郵箱、住址/辦公地址、手機(jī)號碼/固定電話號碼、備用郵箱。第二，用戶的自然信息--生日、性別。第三，用戶的社會信息--身份證號碼、社會保險號碼（一般適用于美國）、用戶行為數(shù)據(jù)、搜索記錄、網(wǎng)頁網(wǎng)址的瀏覽記錄。第四，用戶的社會網(wǎng)絡(luò)信息--用戶通訊錄、電子郵件、用戶通話記錄/短信/聯(lián)絡(luò)記錄/、聊天記錄。第五，用戶的財務(wù)信息--信用卡號、信用卡安全碼、信用卡有效期、借記卡號/密碼、消費(fèi)記錄/銀行賬單。第六，用戶的虛擬空間信息--各網(wǎng)站/游戲的用戶名/密碼/保密問題及答案。第七，用戶不為人知或不想為人知的信息--用戶的性取向、用戶個人癖好、用戶一些不想為他人所知的照片、視頻以及其他信息等（四）針對行業(yè)自律加強(qiáng)管理與引導(dǎo)在如今互聯(lián)網(wǎng)時代，在保護(hù)公民隱私權(quán)方面，行業(yè)自律依然起著至關(guān)重要的作用，但我國目前所頒布的法律對行業(yè)自律措施的管理和引導(dǎo)明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此導(dǎo)致了行業(yè)自律措施不能快速有效的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重點(diǎn)說，甚至由于缺乏法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和管理引導(dǎo)，行業(yè)自律措施在我國根本就是形同虛設(shè)，無法起到保護(hù)作用。所以，構(gòu)建并出臺新的立法，從而對行業(yè)自律措施加以引導(dǎo)，加強(qiáng)對行業(yè)自律措施的有效管理，這樣才能最大化的達(dá)到實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民隱私權(quán)的作用[35]。針對行業(yè)自律在法律方面的引導(dǎo)與管理提出以下建議：1.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商明示隱私保護(hù)條款。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在用戶使用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，應(yīng)該向用戶明示隱私保護(hù)條款，這樣一來，用戶才會知道自己的個人數(shù)據(jù)將會被怎樣處理，才能使用戶的個人信息和隱私掌握在用戶自身的手中，使用戶能夠自己掌握并授權(quán)哪些企業(yè)可以使用自己的個人數(shù)據(jù)。所以新的立法應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)管理行業(yè)自律，要求企業(yè)禁止將用戶的個人隱私保護(hù)條款放到不起眼的角落，應(yīng)該將隱私保護(hù)條款放置到用戶眼前，也就是用戶容易看到的位置，進(jìn)而供用戶可以仔細(xì)閱讀的同時，也可以讓用戶決定是否同意授權(quán)企業(yè)收集其個人數(shù)據(jù)并加以使用。2.引導(dǎo)建立個人隱私選擇平臺。新的立法的構(gòu)建應(yīng)該引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)為公民建立個人隱私選擇平臺，增加技術(shù)保護(hù)，將選擇權(quán)交到公民手中，由公民個人在不違背自身意愿下決定是否同意網(wǎng)站收集使用其個人數(shù)據(jù)。我個人認(rèn)為，新的立法可以去借鑒美國P3P技術(shù)來引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)建立公民個人隱私選擇平臺。一方面能夠保護(hù)公民的個人隱私信息不被非法收集使用，讓公民的個人隱私權(quán)得到應(yīng)有的保護(hù)。另一方面能夠令公民個人選擇是否將其個人數(shù)據(jù)交給企業(yè)，以此讓自己得到更多更有針對性的服務(wù)，從而去享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。3.引入互聯(lián)網(wǎng)隱私的認(rèn)證計劃。構(gòu)建的新立法應(yīng)該引導(dǎo)并鼓勵我國建立有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)隱私認(rèn)證的組織。互聯(lián)網(wǎng)隱私認(rèn)證計劃主要是讓用戶能夠有效分辯出哪些企業(yè)同意隱私保護(hù)規(guī)則，讓有關(guān)企業(yè)通過明示以此來驗(yàn)證自身在互聯(lián)網(wǎng)隱私認(rèn)證中的狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)隱私認(rèn)證計劃可以讓用戶放心的使用那些認(rèn)證企業(yè)所提供的服務(wù)，不必?fù)?dān)心自身個人數(shù)據(jù)被泄露，同時，那些通過認(rèn)證的企業(yè)也應(yīng)該自覺主動積極的接受認(rèn)證組織的監(jiān)督管理，針對認(rèn)證組織所規(guī)定的隱私保護(hù)規(guī)則能夠認(rèn)真仔細(xì)的履行。4.引導(dǎo)行業(yè)自律協(xié)會完善行業(yè)自律公約。如今我國的行業(yè)自律公約大部分規(guī)定的是普遍的義務(wù)性條款，忽略了相應(yīng)的懲罰措施。這就是造成很多企業(yè)不自覺遵守行業(yè)自律公約，從而使我國的行業(yè)自律公約變成空中樓閣的最大原因。因此，新的立法應(yīng)該指引行業(yè)內(nèi)建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對那些不積極主動遵守行業(yè)自律公約的企業(yè)向社會進(jìn)行依法公開，對于那些嚴(yán)重違法的企業(yè)，對其進(jìn)行永久性的懲罰措施，例如除名，同時禁止并阻斷它們能夠再次進(jìn)入行業(yè)協(xié)會的機(jī)會。新的立法可以學(xué)習(xí)借鑒美國的行業(yè)自律協(xié)會的管理模式，提倡引入首席隱私官機(jī)制，對企業(yè)收集的公民個人數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)的管理。同時保證首席隱私官在企業(yè)中不能有任何職務(wù)在身，這樣保證了其自身獨(dú)立性，在企業(yè)管理層人員中有著獨(dú)立地位，只有這樣，才能充分發(fā)揮出首席隱私官不偏不倚公平公正的作用。5.引導(dǎo)并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。構(gòu)建的新立法應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)自律協(xié)會的監(jiān)督和管理，同時要求其對企業(yè)所收集和利用公民個人數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行定期的檢查。當(dāng)檢查出企業(yè)有任何違法行為時，應(yīng)該及時上報給政府的相關(guān)監(jiān)督管理部門。新的立法應(yīng)該對行業(yè)自律協(xié)會內(nèi)的不作為實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰，從而促進(jìn)行業(yè)自律協(xié)會更高的管理與引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)與組織。同時，當(dāng)政府相關(guān)監(jiān)管部門對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時，行業(yè)自律協(xié)會也應(yīng)該配合政府相關(guān)監(jiān)督部門的工作，為其提供相應(yīng)的技術(shù)支持。（五）設(shè)定保護(hù)用戶隱私的責(zé)任為了對收集的用戶隱私信息負(fù)責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該設(shè)計監(jiān)督和約束機(jī)制，它包括：第一，一整套內(nèi)部約束機(jī)制。也就是上文所提及的首席隱私官的設(shè)立，這里便不再贅述。第二，外部監(jiān)督：互聯(lián)網(wǎng)將它的源代碼交由中國信息安全測評中心托管和檢測，包括網(wǎng)址殺毒軟件、安全衛(wèi)士、游戲頁面/保險箱、安全瀏覽器等，以隨時接受用戶監(jiān)督。中國信息安全測評中心是我國源代碼托管和檢測的最權(quán)威且隸屬于國家級的信息安全測評機(jī)構(gòu)。任何用戶如果產(chǎn)生任何疑惑，都可以自主申請檢測源代碼。第三，做事準(zhǔn)則：不經(jīng)用戶授權(quán)禁止上傳，采用明碼運(yùn)輸或HTTPS安全傳輸，以保證廣大用戶對于其個人隱私信息的監(jiān)督權(quán)。第四，網(wǎng)絡(luò)提供商盡可能的告訴用戶其提供并授權(quán)的信息將會用在哪里，而所謂的安全服務(wù)又是在什么情況下，通過掃描了哪些文件，提供的安全服務(wù)的技術(shù)原理，清晰的將為了安全工作進(jìn)行的文件掃描、工作過程和工作結(jié)果呈現(xiàn)在用戶眼前。（六）建立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證法律得到有效實(shí)施。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)收集和使用公民個人隱私數(shù)據(jù)的行為往往是非常隱蔽的，沒有專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行分析，執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)。因此，歐盟成立了一站式監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管企業(yè)收集利用公民個人數(shù)據(jù)的情況。為此，歐盟還特別成立了獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)--“歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會”，此機(jī)構(gòu)被用來作為公民投訴的處理部門。我認(rèn)為我國可以借鑒歐盟的做法，建立一個專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是用來作為對企業(yè)收集利用公民個人數(shù)據(jù)信息行為的整個過程進(jìn)行監(jiān)督管理，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有任何違法行為時，能夠及時處理并改正企業(yè)的侵權(quán)行為，并對違法企業(yè)進(jìn)行相關(guān)懲罰。同時，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該負(fù)責(zé)處理公民對企業(yè)違法行為的投訴，在接到投訴后積極對企業(yè)展開調(diào)查研究。有了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，我相信，相關(guān)企業(yè)的行為一定能夠得到有效的規(guī)制，公民的隱私權(quán)也能得到最大限度的保護(hù)。六、致謝七、參考文獻(xiàn)【1】江蘇省南京市中級人民法院（2015）寧民終字第5028號民事判決書【2】以PrinceAlbertv.Strange,2DeGex&Sm.652;Abernethyv.Hutchinson,3L.[J].Ch.209(1825);Tuckv.Priester,19Q.B.D.639(1887);Pollardv.PhotographicCo.,40Ch.Div.345(1888);Yovattv.Winyard,1[J].&[W].394(1820)等為主要例證.【3】以PrinceAlbertv.Strange,2DeGex&Sm.652;Abernethyv.Hutchinson,3L.[J].Ch.209(1825);Tuckv.Priester,19Q.B.D.639(1887)