構建社區(qū)青少年治理體系

構建社區(qū)青少年治理體系

社區(qū)是指城市的一個特定地理區(qū)域或行政區(qū)域，它是根據一定的社會關系形成的。它是該市最基本的單位。社區(qū)的發(fā)展對于青少年的健康成長具有重要的影響作用。一社區(qū)的環(huán)境和氛圍對青少年成長的影響隨著經濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快,青少年的生存和生活空間逐漸轉移至社區(qū),社區(qū)的環(huán)境和氛圍越來越影響到青少年的成長。研究表明:人是在與周圍環(huán)境的相互作用中逐漸成長起來的。據此,我們要以村鎮(zhèn)、社區(qū)為依托,加強精神文明建設,營造清新、干凈、文明、充滿活力的社區(qū)環(huán)境,以促進青少年的健康成長。(一)青少年活動陣地的社會公益屬性—重視社區(qū)青少年活動陣地建設青少年活動陣地主要包括青少年宮、青年之家、青少年活動營地、各種愛國主義教育基地、青少年社會實踐基地以及其他直接為青少年成長、成才服務的各種服務站(點)等。青少年活動陣地是青少年文化建設的重要載體,是開展青少年工作的重要依托。社區(qū)青少年活動中心等積極開展工作,有助于消除或減少不良文化對青少年成長的消極影響,為青少年成長營造一個健康的社區(qū)環(huán)境。國外有一個觀點:多建一個體育場,就可以少建一個少管所。為此,我們需要在全社會明確建設青少年活動陣地對于提高社區(qū)文明水平、促進青少年健康成長的重要意義,把青少年活動陣地建設當作一項真正的事業(yè)來做。青少年活動陣地是為滿足青少年豐富多彩的精神文化生活需要,服務于青少年成長成才,有效預防青少年反社會行為而建設的公益性社區(qū)文化設施。青少年活動陣地應當依附社區(qū)而存在,伴隨社區(qū)的發(fā)展而成長壯大。除了少數拓展訓練營地、特色教育基地外,絕大部分青少年活動陣地應當建設在青少年密集的城鎮(zhèn)社區(qū),以方便青少年參與。盡管工薪家庭的孩子未必都有機會參加需要額外支付食宿費用的活動,但家門口的活動陣地所提供的服務項目應該為社區(qū)內的所有青少年平等享有。這種社區(qū)福利的屬性也有利于擴大青少年活動陣地的影響,拓寬其融資的渠道。青少年活動陣地的建設應堅持政府主導、多元投資和系統(tǒng)管理的原則。堅持青少年活動陣地的社會公益性質,決不意味著青少年活動陣地建設要單純依靠政府撥款,不計成本,不講效益。作為社會公益事業(yè),青少年活動陣地的投資主體應是多元的。但是,無論誰興辦青少年活動陣地,都必須滿足以下3點要求:一是符合社會主流的價值觀念、社會主義精神文明建設的要求;二是保持運作方式的非贏利性;三是追求社會效益的最大化,決不允許出現打著創(chuàng)辦公益事業(yè)的旗號而牟取私利的現象。(二)學習或工作背景及相關知識青少年援助中心是國家設立的保護青少年權益的專門機構。青少年援助中心應當由從中央到地方的各級政府設立。在城市,要建立社區(qū)青少年援助機構,并由國家財政保證其經費,為青少年提供必要的幫助。青少年援助中心的工作人員,可以任命也可以聘用,既有專職又有兼職;他們應當受過高等教育,具備社會工作、心理咨詢、教育學、犯罪學等方面的學習或工作背景及相關知識。青少年援助中心的服務對象是25歲以下的青少年,包括外埠無業(yè)和刑滿釋放的青少年。設立青少年援助中心的目的,不是取代其他負有保護青少年權益責任的主體,而是在青少年由于身處危險、痛苦的境地而感到茫然無助時,在司法機關管不了而家庭、學校等其他組織又無力管的情況下,向青少年伸出援助之手,使他們感覺到國家、社會的溫暖,從而避免喪失生活的信心和勇氣,走上歧途甚至滑向犯罪的泥潭。青少年援助中心既要成為連接家庭、學校和司法機關合作開展青少年保護工作的紐帶并又要監(jiān)督這些主體,督促他們履行保護青少年的義務,同時還要用自己的專業(yè)工作填補青少年保護領域的空白。青少年援助中心的主要職責是:保護受到傷害的青少年;保護受到嚴重疏忽的青少年;保護未成年犯罪嫌疑人和犯罪人。青少年援助中心應當成為一個專門性的、職業(yè)化的青少年保護機構,使青少年獲得社會的歸宿感和認同感;培養(yǎng)青少年的自我保護意識,使之在受到監(jiān)護人的冷落、疏忽以及他人的虐待時能夠主動尋求保護;培養(yǎng)青少年的社會責任感和家庭責任感,使他們學會尊重他人的勞動和付出。(三)民間組織教育隨著經濟和社會的發(fā)展,當代青少年較之以往要更多地受到學校、同輩群體以及大眾傳媒的影響。每年長達近3個月的寒暑假,也使青少年擁有較長的閑暇時間。為此,社區(qū)應該開展有益的社區(qū)活動,以促進青少年健康成長。例如:舉辦豐富多彩的文化、娛樂、體育以及志愿者活動等,并組織區(qū)內的青少年參加;引導青少年成立興趣小組、俱樂部等,開展各類業(yè)余文體活動;加強青少年群體的交流,營造共同進步的良好氛圍。開展有益的社區(qū)活動不僅可以提高青少年的綜合素質,而且能夠減少青少年接觸不良文化和從事不良活動的機會。除了組織面向青少年的活動以外,社區(qū)還要組織一些家長活動。研究表明:不良的家庭互動模式是導致青少年違法犯罪的重要原因。許多家長對子女或者期望過高、嚴加管教,或者不聞不問、縱容溺愛,或者自身沉迷于各種不良的休閑活動,這些都影響了子女的健康成長。社區(qū)應在力所能及的情況下,開設家長學校,聘請學校教師、社會公益人士給家長講解青少年生理、心理的成長規(guī)律和需求,傳授科學的教子經驗,使家長樹立科學的家庭教育觀。還可對某些家庭開展個別指導,以幫助青少年健康成長。二建設社區(qū)青年違法行為的預防和糾正體系(一)各級、學校、居委會的配合1990年聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國預防青少年犯罪準則(利雅得準則)》指出:應發(fā)展以社區(qū)為基礎的服務和方案以預防青少年犯罪。開展以社區(qū)為基礎的社區(qū)幫教活動,是我國基層公安派出所的優(yōu)良傳統(tǒng)之一?；鶎优沙鏊鶓逊婪肚嗌倌攴缸锕ぷ鞯闹攸c轉移到管理和服務上,配合轄區(qū)內的街道辦事處、學校、居委會等有關部門,在調查摸底的基礎上將有不良行為和嚴重違法行為的青少年全部納入幫教范圍。社區(qū)幫教和社區(qū)預防的形式可以不拘一格,但一定要落實幫教責任制。上級公安機關要把派出所和責任區(qū)民警的青少年幫教和犯罪預防工作納入派出所和民警目標管理和考核的重要內容。同時,街道辦事處、學校等部門也應大力配合公安部門做好上述工作。我國警方應當擴大社區(qū)警務工作的范圍,采取有力措施開展社區(qū)青少年違法犯罪的預防工作:1)向在校中小學生提供輔導和法律咨詢,加強對不良少年的督導;2)加強對青少年經常涉足的公共娛樂場所的治安管理,建立有利于青少年健康成長的文化生活空間;3)加強人口管理,摸清青少年犯罪情況,及時掌握輟學生、后進生、劣跡生和失足“兩勞”釋放青少年的情況,分類排隊,確定重點,進行幫教;4)深入開展“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”“社區(qū)青少年遠離毒品行動”等,逐步建立起預防青少年違法犯罪的社區(qū)工作機制。(二)有利于防止罪犯重新犯罪,提高罪犯的教育改造質量社區(qū)矯正,又稱社區(qū)矯治,其一般意義是指與監(jiān)禁性刑罰方式相對的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動,即在正常社會環(huán)境下充分利用社區(qū)資源教育改造罪犯,通過各種強制性手段和方法使罪犯接受并參與有關的管理、教育、公益勞動等活動,矯正犯罪心理和行為惡習,從而盡快回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。實施社區(qū)矯正,可以減少監(jiān)獄內的交叉感染,有效防止罪犯重新犯罪;為罪犯創(chuàng)造一種寬松的改造環(huán)境,有利于調動罪犯改造的主動性和積極性;有利于保持罪犯的婚姻穩(wěn)定和家庭完整,緩和社會矛盾?？傊?實施社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質量,充分體現立法的人道主義原則。社區(qū)矯正工作屬于社區(qū)工作的一部分。對于青少年罪犯尤其是未成年人罪犯而言,社區(qū)矯正的重點不是懲罰,而是教育和喚醒:在青少年遇到困難時向他們伸出援助之手,敞開關愛之心,相信他們、接納他們,陪伴他們走過人生的艱難之旅。幫助和引導青少年罪犯改過自新、重新做人、順利回歸社會是社區(qū)矯正的終極目標。三引導社會形成互動的原則青少年社區(qū)工作要以調動包括青少年在內的社區(qū)居民參與為重點,以營造社區(qū)內青少年健康成長發(fā)展環(huán)境和引導青少年在力所能及的范圍內與社會形成互動為工作目標,動員一切社會資源,服務于青少年,促進社區(qū)全面發(fā)展。(一)青少年社區(qū)矯正方面建立地域化的組織網絡,是開展青少年社區(qū)工作的前提。從理論上講,成熟的社區(qū)應該建有比較完善的社區(qū)工作領導機構。但是,我國目前的大多數社區(qū)都不具備這一條件。為此,我們要積極發(fā)揮現有青少年組織的作用,同時逐步建立完善的青少年活動組織管理體系:1)創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”工作指導委員會,其成員為各級黨政及相關部門的領導;2)由街道團工委,包括街道團組織、駐街單位團組織,統(tǒng)一指導社區(qū)青少年工作,特別是幫助做好社區(qū)“街角青少年”的工作;3)居民社區(qū)團支部可以把閑散的青少年團員組織起來,同時吸收居住在街區(qū)但工作關系不在社區(qū)的團員參與,以增強社區(qū)的組織力量。社區(qū)要成立專門的青少年社區(qū)組織,以不斷增強社區(qū)青少年的組織歸屬感,使他們對社區(qū)產生一種“家”的感覺。同時,青少年社區(qū)工作者要與學校、家庭、司法機關保持密切聯(lián)系,以建立促進青少年健康成長的“關懷網”和預防青少年犯罪的“防護網”。(二)資源整合型多樣化的社區(qū)活動陣地,是開展社區(qū)青少年工作的依托。一般而言,青少年社區(qū)活動陣地的形式有3種:一是自辦型,即由團組織獨立創(chuàng)辦青少年活動陣地,經費自籌、場地自選、設備自置、管理自主、責權自負,如“手拉手輔導中心”“青少年法律援助處”等;二是聯(lián)辦型,即由社區(qū)有關組織與其他部門聯(lián)合創(chuàng)辦青少年活動陣地,有錢出錢、有場地出場地、有設備出設備,由社區(qū)團組織或青年組織出面進行管理,聯(lián)辦單位共同組織人員開展活動,實現“大家共建、社區(qū)主管,共同利用、共同受益”;三是掛靠型,即充分利用大企業(yè)、大集團在場地、設備、資金等方面的優(yōu)勢,把原來的企業(yè)活動中心、職工之家等建成社區(qū)青少年活動陣地。(三)社區(qū)青少年社工服務逐步設立多元化、有針對性的服務項目,是社區(qū)創(chuàng)新青少年教育機制的重要舉措。要針對社區(qū)青少年群體的不同特點,引入社工服務機制,制訂分類管理辦法,可將服務對象分為3類:有“輕微罪錯”或較明顯心理障礙和疾病的社區(qū)青少年;有不良行為、持續(xù)失學、失業(yè)或有較嚴重心理問題的社區(qū)青少年;上述以外的社區(qū)青少年。要按照社會工作個別化的原則,為不同的對象創(chuàng)設諸多有特色的工作項目,以改變社區(qū)青少年的生活態(tài)度和行為模式。(四)常規(guī)化的志愿者服務隊伍逐步建立常規(guī)化的社區(qū)志愿者服務隊伍,是社區(qū)開展青少年教育活動的重要保證。常規(guī)化的社區(qū)志愿者服務隊伍包括:社區(qū)所屬單位的“青年文明號”服務隊;社區(qū)所屬大學和中學的學生社區(qū)志愿服務隊;駐街單位具有專業(yè)技能