第五章采購內(nèi)容及總體要求

第五章采購內(nèi)容及總體要求一、采購需求：進一步完善養(yǎng)老服務體系建設，擴大城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給，為困難老年人提供基本的養(yǎng)老服務，根據(jù)民政部《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》(民發(fā)[2019]

88號)、省民政廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省老齡辦等部門《關于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)>的通知》(皖

民福字[2018]

63號)和《馬鞍山市人民政府<馬鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案>的通知》(

馬政辦秘[2019]

116

號)等有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就花山區(qū)養(yǎng)老服務三級中心(列入三級中心的敬老院，下同)實行社會化運營改革，制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，積極應對人口老齡化，引入市場競爭機制，探索以縣區(qū)為主導，將縣級(市轄區(qū))、街道級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)級(村)養(yǎng)老服務中心(以下簡稱“三級中心”)養(yǎng)老服務項目整體打包實行社會化運營，采取委托管理、政府購買服務等方式，推進三級中心社會化、規(guī)范化、連鎖化運營改革，加快構建平臺鏈接、站點輻射、服務上門、過程管控的運營模式，提高城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性、精準度和專業(yè)化水平。到2023年，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心社會化、連鎖化運營率達100%,

特殊困難老年人上門服務、探視走訪覆蓋率達100%。二、實施方式(一)明晰實施主體，明確各方職責。實施主體為各項目所在地縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。為充分發(fā)揮三級中心連鎖化、專業(yè)化綜合效益，原則上由各縣區(qū)民政部門牽頭實施服務項目運營整體打包采購工作，負責業(yè)務指導，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門按照職責承擔監(jiān)管責任。承接主體為按照相關市場規(guī)則和條件產(chǎn)生的專業(yè)服務機構(以下簡稱承接機構)，具備為老服務能力和相關經(jīng)驗。(二)整合服務項目，統(tǒng)籌集中采購。三級中心社會化運營，以居家社區(qū)養(yǎng)老應提供的生活照料、康復護理、助餐助行、精神慰藉等服務內(nèi)容為主體，統(tǒng)籌智慧養(yǎng)老平臺、居家社區(qū)站點服務、居家上門服務、探視走訪等運營和服務項目補貼,采取整體打包委托管理、政府購買服務等方式實施。對縣域不適宜或暫時不具備實施買服務條件的，可以通過縣級財政補貼、服務外包等其他方式進行，市級財政不再給予補貼。縣級養(yǎng)老服務指導中心內(nèi)設居家智慧養(yǎng)老服務平臺等可以納入政府購買服務的，一并納入三級中心社會化運營。各縣區(qū)原則上應于2021年10月底前完成所轄三級中心社會化運營采購工作，采購合同報市民政局備案。(三)公開擇優(yōu)遴選，形成規(guī)模效應。由縣區(qū)級民政部門會同財政部門制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務項目清單,采取公開招標、競爭性談判等方式實施，擇優(yōu)遴選專業(yè)承接機構。已實行社會化改革委托或承包運營的特困供養(yǎng)機構(公辦敬老院)，或者已承接本轄區(qū)了家以上社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)的養(yǎng)老服務組織，可優(yōu)先承接本轄區(qū)三級中心社會化服務。(四)嚴格質(zhì)量標準，組織評估驗收。三級中心社會化運營應按照省、市有關規(guī)定,注重服務質(zhì)量,嚴格服務標準，為居家老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。各縣區(qū)民政部門要會同同級發(fā)改委、財政、衛(wèi)健等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，加強對三級中心社會化運營的監(jiān)督檢查，采取部門聯(lián)合評估、委托第三方評估等有效方式開展評估驗收，并將評估結果作為發(fā)放運營補貼、履行運營服務合同的重要依據(jù)。三、實施內(nèi)容(一)服務困難群體。承接機構首先以解決特殊困難老人基本養(yǎng)老服務需求為核心，重點做好以下居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務:

-是納入政府購買的特殊困難老年人居家養(yǎng)老上門服務;二是城鄉(xiāng)分散居住的特困人員(政府購買上門服務以外)、60周歲以上經(jīng)濟困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人、農(nóng)村留守老年人、80周歲以上的失能(失智)、空巢、獨居老年人的探視走訪等關愛服務;三是為轄區(qū)老年人開展需求評估、健康巡查、政策宣傳、失能老年人家庭照護成員技能培訓等。(二)健全服務設施。承接機構按照省民政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)的《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)》(皖民福字

[2018]63號)要求，對通過單體建設、依托村(居)公共服務設施或特困供養(yǎng)機構建設的中心(站)，逐步配齊服務設備，健全服務功能，進行適老化、智能化改造。對尚不具備建設條件的村(居)，可充分利用村(居)閑置場所、村民或承接機構服務人員自有房屋等辟為養(yǎng)老服務設施站點，擴大面積，解決基層服務場所不足難題。(三)規(guī)范服務功能。承接機構應依據(jù)三級中心不同功能定位，逐步健全三級中心標準化、規(guī)范化運營服務體系,實現(xiàn)站點和上門服務及時有效，線上響應、線下上門，人員聯(lián)動、信息共享。按照“六有”體系建設:即“有一個服務場所、有一批設施設備、有一檔老人資料、有一支專業(yè)隊伍、有一條呼叫渠道、有一套制度機制”;按照“四個統(tǒng)一”體系服務:即“統(tǒng)一標識牌匾、統(tǒng)一服務清單、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一服務流程”，逐步推進三級中心規(guī)范化運營全覆蓋。(四)統(tǒng)籌服務力量。承接機構統(tǒng)籌三級中心服務力量，可根據(jù)實際分級合理設置縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(居)級服務團隊，及時響應老年人居家養(yǎng)老服務需求。在城鎮(zhèn)非集中居住區(qū)和農(nóng)村區(qū)域，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢赤子愛鄉(xiāng)敬老的善行作用，注重吸收當?shù)氐睦宵h員、老村干、老村醫(yī)、老教師、老軍人等“五老”人員，組織具有一定勞動能力的未就業(yè)人員、農(nóng)村婦女、低齡老年人等，建立村(居)服務小分隊，就地就近開展居家養(yǎng)老上門服務。四、保障措施(一)加強組織領導。城鄉(xiāng)三級中心社會化運營列入省政府對各市政府、市政府對各縣區(qū)政府績效目標考核范圍，列入省、市民生工程考核內(nèi)容。各縣區(qū)民政部門務必高度重視，切實加強組織領導，完善工作機制，制定具體實施方案，建立相關考核評價機制，足額保障經(jīng)費，確保各項工作有力有序推進。要加強與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和同級有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進機制，著力解決服務場所建設及移交使用、設備定期更新配置、服務質(zhì)量提升、投訴意見處理等工作中遇到的問題，共同做好三級中心社會化運營工作。(二)強化資金保障。三級中心社會化運營補貼按照平均每個項目每年2萬元標準，納入民生工程預算安排，其中市、縣(區(qū))財政按5:5承擔，縣區(qū)配套資金年內(nèi)撥付到位,中央福彩公益金、省級養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)費給予適當補助。因特殊原因未實行社會化運營改革的縣區(qū)，所需資金由各縣區(qū)自行承擔。社會化承接機構運營補貼標準可根據(jù)設施等級、服務項目和服務人數(shù)適度增加，其中符合三級中心運營的社區(qū)老年人日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老服務機構和改制改革的特困供養(yǎng)機構運營補助標準的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。（三）健全監(jiān)管機制。各縣區(qū)民政部門要會同財政部門規(guī)范三級中心社會化運營服務購買流程，確保社會力量公平參與競爭，并通過智慧化手段對運營情況進行事前、事中、事后全流程監(jiān)管。對服務項目要通過組織自評或委托第三方評估機構進行年度評價，結合群眾評議意見,形成績效報告。（四）績效評價結果，作為結算購買服務資金、選擇承接機構、開展獎先評優(yōu)等方面的參考依據(jù)。對服務質(zhì)量差、老年人不滿意的承接機構應取消其承接購買服務的資格，終止合同。（五）營造濃厚氛圍。各縣區(qū)要將三級中心社會化運營服務作為加強養(yǎng)老服務體系建設的工作品牌和推動鄉(xiāng)村振興的特色項目，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等傳媒手段，對實施情況進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要注重發(fā)揮品牌效益，對各縣區(qū)開展的政府購買特殊困難老年人.居家養(yǎng)老上門服務項目，原則上繼續(xù)保留“馬上送福”品牌，鼓勵各縣區(qū)針對上門探視走訪等上門服務項目開發(fā)具有地域特色的服務品牌，讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務更加深入人心。六：相關要求：（一）服務區(qū)域及困難群體：花山區(qū)鄉(xiāng)村、街道社區(qū)的困難群體。承接機構首先以解決特殊困難老人基本養(yǎng)老服務需求為核心，重點做好以下花山區(qū)城鄉(xiāng)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務:一是納入政府購買的特殊困難老年人居家養(yǎng)老上門服務;二是城鄉(xiāng)分散居住的特困人員（政府購買上門服務以外)、60周歲以上經(jīng)濟困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人、農(nóng)村留守老年人、80周歲以上的失能（失智)、空巢、獨居老年人的探視走訪等關愛服務;三是為轄區(qū)老年人開展需求評估、健康巡查、政策宣傳、失能老年人家庭照護成員技能培訓等。（二）服務機構要求1、非馬鞍山市的供應商成交后須在馬鞍山市/區(qū)民政部門備案。2、成交人應按照省、市有關規(guī)定，注重服務質(zhì)量，嚴格服務標準，為居家老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。3、成交人對通過單體建設、依托村（居）公共服務設施或特困供養(yǎng)機構建設的中心（站），逐步配齊服務設備，健全服務功能，進行適老化、智能化改造。對尚不具備建設條件的村（居），可充分利用村（居）閑置場所、村民或承接機構服務人員自有房屋等辟為養(yǎng)老服務設施站點，擴大面積，解決基層服務場所不足難題。4、成交人須在花山區(qū)城區(qū)設立固定的養(yǎng)老三級中心運營場所，成交后30日內(nèi)完成運營場所建設和服務相適應的設施設備。5、成交人須在花山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立固定的養(yǎng)老分中心運營場所，成交后60日內(nèi)完成首批運營場所建設和服務相適應的設施設備。90日內(nèi)條件成熟的完成全覆蓋。6、成交人需具備花山區(qū)養(yǎng)老三級中心運營管理、服務人員具備養(yǎng)老服務相關專業(yè)知識與能力。7、應急響應服務，成交人應設立24小時緊急響應值守機制。8、運營平臺建設要求8.1成交人應開發(fā)建設“城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級中心平臺”服務網(wǎng)絡，并與開通與市、區(qū)民政監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。8.2平臺至少具備養(yǎng)老信息需求采集錄入、24小時應急響應、實時情況查看、服務記錄接受市、區(qū)平臺監(jiān)管等《實施方案》中所涉及的相關需求。（三）驗收、考核與監(jiān)管1、驗收1.1采購人依據(jù)磋商文件和成交人響應文件對成交人建設的養(yǎng)老三級中心的辦公場所及設施、管理平臺功能、性能和管理和服務人員進行驗收。采購人對驗收不合格的，發(fā)出書面整改意見，三次驗收不合格的，解除合同。1.2采購人依據(jù)對成交人建設的各鄉(xiāng)村、街道社區(qū)分中心的辦公場所及設施、管理平臺功能、性能和人員進行驗收。并依據(jù)驗收合格的項目（分中心）數(shù)量和考核情況給予政府財政補貼。2、考核服務合同期限為3年，實行年考核制，經(jīng)采購人組織的考評機構（由采購方指定第三方機構或已有的信息平臺及社會人士對成交單位所開展的服務進行評估及考核）年度評估考核合格后，根據(jù)省、市相關文件給予相應補貼運營政策補貼。年度評估考核結果為“合格”及以上，協(xié)議繼續(xù)履行；如考核不合格將停發(fā)相關補貼。3、具體考核內(nèi)容和評價方式考核辦法由采購單位與第三方機構根據(jù)采購文件及成交后的響應文件商榷后制定（四）退出機制1、采購人將在每季度通過服務對象對成交人進行滿意度調(diào)查，若供應商季度服務滿意度達不到90%，采購人有權責令限期整改。如在規(guī)定的期限內(nèi)未能整改到位，成交人須在采購人規(guī)定期限內(nèi)無條件退出該服務項目。2、合同履行過程中，若供應商未能完全響應采購人及采購文件要求，并未按照響應文件及合同條款提供服務的，不服從采購人管理等