“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制及技術(shù)要求

“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制及技術(shù)要求廣東省國土資源技術(shù)中心2019年4月一、工作機(jī)制及地塊入庫標(biāo)準(zhǔn)二、動態(tài)調(diào)整技術(shù)要求及流程三、備案審查技術(shù)要點一、工作機(jī)制及地塊入庫標(biāo)準(zhǔn)《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字[2018]3號）—基層“三舊”改造主管部門應(yīng)對擬入庫地塊是否符合入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核；—地級以上市“三舊”改造主管部門對擬增補(bǔ)入庫的地塊進(jìn)行實質(zhì)性審查；—省國土資源技術(shù)中心對各地級以上市報送的調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備案。最新工作機(jī)制擬入庫地塊需同時符合以下六類條件：1、布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地；2、2009年12月31日前已建設(shè)的低效存量用地；3、符合土地利用總體規(guī)劃；4、二調(diào)和最新土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定的建設(shè)用地；5、上蓋物基底面積原則上須占入庫單元地塊面積比例達(dá)30%以上；6、原則上應(yīng)以宗地為基本單元。入庫標(biāo)準(zhǔn)--一般要求1、“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖中認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可納入標(biāo)圖建庫范圍；2、屬于生態(tài)修復(fù)類改造項目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可納入標(biāo)圖建庫范圍；3、涉及邊角地、夾心地、插花地（簡稱“三地”）及超標(biāo)“三地”的，可單獨或與主體項目地塊一并納入標(biāo)圖建庫范圍；入庫標(biāo)準(zhǔn)--特殊情形處理4、在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地數(shù)量超過3塊（含

3塊）、面積均不超過1公頃（含1公頃）、相鄰且連片的，可合并作為整體入庫；5、規(guī)劃確定的連片改造區(qū)域的地塊，可合并作為整體入庫；6、無合法用地手續(xù)的，可按歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素確定入庫地塊范圍；入庫標(biāo)準(zhǔn)--特殊情形處理7、上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積30%比例的限制；8、上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的，

經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積和30%比例返算確定可納入標(biāo)圖建庫的用地面積。入庫標(biāo)準(zhǔn)--特殊情形處理擬入庫地塊出現(xiàn)下列情形之一的，不得納入標(biāo)圖建庫范圍：1、不屬于布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，以及生態(tài)修復(fù)類等項目用地；2、改造后用途不符合土地利用總體規(guī)劃所確定的用途；3、已認(rèn)定為閑置土地；4、無上蓋物或上蓋物為2009年12月31日之后建成使用。入庫標(biāo)準(zhǔn)--不得入庫的情形二、動態(tài)調(diào)整技術(shù)要求及流程矢量數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)是否必填值域1要素代碼YSDMInt10

是20090100012行政區(qū)劃代碼XZQDMChar6

是見GB/T22603圖斑編號XMDKBHChar11

是注14細(xì)分編號XFBHChar2

否1、2、3、4、……5細(xì)化分類XHFLChar14

是注26歷史文化保護(hù)備注LSWHBHBZChar20

否注37歷史文化保護(hù)類別LSWHBHLBChar20

否注38歷史文化保護(hù)等級LSWHBHDJChar20

否注39計劃改造年份JHGZNFChar4

否YYYY10改造類型GZLXChar20

是舊城鎮(zhèn)/舊廠房/舊村莊11座落單位名稱ZLDWMCChar60

是注412權(quán)屬單位名稱QSDWMCChar60

是注413用地面積YDMJDouble151是注514其中國有面積GYMJDouble151是注515其中集體面積JTMJDouble151是注516其中農(nóng)用地面積NYDMJDouble151是注517其中合法用地面積HFYDMJDouble151是注518現(xiàn)土地用途TDYTChar60

是注619土地規(guī)劃用途GHYTChar60

是注720擬改造土地用途NGZYTChar60

否注821是否編制規(guī)劃SFBZGHChar2

是注922調(diào)整時間TZSJChar7

是注1023刪減地塊SJDKChar2

是是/否24刪減原因SJYYChar100

否注1125備注BZChar100

否注1226情況說明QKSMChar100

否注1327難以改造原因NYGGYYChar100

否注14注1：前6位為行政區(qū)劃代碼，后5位為地塊圖斑順序編號，同一縣級行政單位內(nèi)地塊圖斑編號不能重復(fù)。注2：細(xì)化分類填寫內(nèi)容包括：綜合整治類、功能改變類、拆除重建類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建類、歷史文化保護(hù)類、基本完成改造類、非建設(shè)用地類共8種；其中生態(tài)修復(fù)類和非建設(shè)用地類需同時填寫“備注”信息。注3：文化保護(hù)二級類填寫內(nèi)容包括：歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、文化建筑共4種。注4：權(quán)屬單位名稱、座落單位名稱為圖斑的權(quán)屬及座落，如有多個權(quán)屬或座落單位的，在每個名稱中間用英文逗號隔開。注5：指圖斑多邊形邊界內(nèi)部的平面面積（如圖斑含島、孔，則扣除島、孔的面積），單位平方米。注6：

參照土地利用地類圖斑的地類名稱填寫。如有多種地類的，在每個地類名稱中間用英文逗號隔開。注7：

參照土地利用總體規(guī)劃用途填寫。如有多種用途的，在每個地類名稱中間用英文逗號隔開。注8：

參照《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T

21010-2007二級分類中文名稱填寫。如有多種地類的，在每個地類名稱中間用英文逗號隔開。注9：利用“三舊”改造規(guī)劃確定的地塊范圍進(jìn)行標(biāo)繪的，填“是”；利用“三舊”改造項目地塊調(diào)查摸底范圍進(jìn)行標(biāo)繪的填“否”。注10：填寫格式如“2014-06”，月份只能填“06”或“12”。注11：各地根據(jù)欲刪減情況，對刪減部分填寫刪減原因。注12：若細(xì)化分類為“生態(tài)修復(fù)類”，備注中需填寫具體的生態(tài)修復(fù)類類型，包括“泥磚房改造”、“兩不具備村莊搬遷”、“田水路林村綜合整治”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)”、“生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地退出”、“江河湖泊退縮線內(nèi)的現(xiàn)狀建筑物拆除”、“建成區(qū)范圍內(nèi)改造為公園、開放綠地等”；若細(xì)化分類為“非建設(shè)用地類”，備注中需注明為何種類型：現(xiàn)狀為非建設(shè)用

地，但實地在2009年12月31日之前已建設(shè)使用并有上蓋物；現(xiàn)狀為非建設(shè)用地，實地在2009年12月31日之前未動工建設(shè)。注13：情況說明填寫內(nèi)容包括“已完成、正在實施、不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、同時不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、十三五期間難以實施改造”共6種，沒有對應(yīng)情況的可不填。注14：若情況說明填寫內(nèi)容為“十三五期間難以實施改造”的，需填寫“難以改造原因”，包括“主觀意愿、市場原因、權(quán)屬糾紛、其他”4種。核查流程上報數(shù)據(jù)規(guī)劃圖審核現(xiàn)狀圖審核擬入庫及初次更新后數(shù)據(jù)附帶材料審核數(shù)據(jù)更新及更新后檢查影像圖審核反饋、確認(rèn)修改、完善匯總統(tǒng)計討論會審及發(fā)文確認(rèn)領(lǐng)取調(diào)整成果數(shù)據(jù)預(yù)檢查上報省廳針對規(guī)劃特殊情況的補(bǔ)充材料；針對“二調(diào)”現(xiàn)狀特殊情況的補(bǔ)充材料；針對影像特殊情況的補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料補(bǔ)充材料--生態(tài)修復(fù)類證明文件補(bǔ)充材料--“三地”證明文件可作為一宗地的說明材料類型補(bǔ)充材料--有效材料17有效材料-國有土地使用證建設(shè)用地類有效材料-集體土地使用證“集用”有效材料-建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效材料-土地劃撥決定書或土地出讓合同與國土資源管理部門簽訂的有效材料-用地批文按項目報批有效材料-違法用地處罰決定書處罰日期在2009年8月28日之前具有處罰范圍圖處罰告知書和繳交罰款收據(jù)不能替代處罰決定書。有效材料--2009年12月31日前上蓋物占比30%以上的影像所有材料必須制作“材料范圍示意圖”：24有效材料--注意事項不可以作為一宗地的說明材料類型補(bǔ)充材料--無效材料26無效材料-集體土地所有權(quán)證集體土地

所有權(quán)證：“集有”27無效材料-同意使用土地通知書無效材料-補(bǔ)辦用地手續(xù)復(fù)函和批次批文無效材料-國有土地使用證（地類用途為農(nóng)用地）“注銷”“土地用途為農(nóng)用地”無效材料-房地產(chǎn)權(quán)證若能同時提供土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書，則可視為“有效材料”。三、備案審查技術(shù)要點1.數(shù)據(jù)庫備案審查流程地級市上交數(shù)據(jù)技術(shù)中心接收并記錄技術(shù)中心現(xiàn)場檢查地級市交至資料室資料室辦理匯交備案手續(xù)技術(shù)中心導(dǎo)出檢查結(jié)果地級市自行修改通過不通過修改后記錄匯交時間、次數(shù)、行政區(qū)名稱、聯(lián)系人等提交單位：各地級以上市；數(shù)據(jù)單位：一個地級市一張光盤，每個縣級單位一個矢量數(shù)據(jù)及相關(guān)的電子材料，數(shù)據(jù)內(nèi)容為本縣更新后成果；其他要求：數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)命名、數(shù)據(jù)坐標(biāo)投影、附帶材料、刪減地塊說明表、生態(tài)修復(fù)類證明文

件等與縣級匯交至市級的要求一致；匯交時間：每年12月1日至31日。2.數(shù)據(jù)匯交要求矢量數(shù)據(jù)為全庫，包含擬改造和擬刪減地塊，審查內(nèi)容如下：（1）坐標(biāo)投影檢查：矢量數(shù)據(jù)要求是高斯-克呂格投影，2000國家大地坐標(biāo)系，3度分帶加帶號，且坐標(biāo)不能帶有Z和M值；（2）拓?fù)涿嬷丿B檢查：矢量數(shù)據(jù)要求圖斑之間無面重疊、自相交的情況；（3）屬性字段完整性及命名正確性檢查：數(shù)據(jù)屬性字段共27個，見屬性結(jié)構(gòu)表，字段名稱、代碼、類型、長度參考屬性結(jié)構(gòu)表，其中，字段長度根據(jù)實際情況可擴(kuò)大，刪除其余無效字段；3.數(shù)據(jù)審查要點（4）地塊編號唯一性檢查：要求每個地塊的XMDKBH+XFBH必須唯一，XFBH可為空；（5）字段內(nèi)容正確性檢查：

YSDM（要素代碼）：必須為“2009010001”，非空；GZLX（改造類型）：必須為“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”中的一個或多個，多個之間用英文逗號隔開，非空；XHFL（細(xì)化分類）：必須為屬性結(jié)構(gòu)表注2中的八大類

中的一個或多個，非空；若細(xì)化分類為“生態(tài)修復(fù)類”

或“非建設(shè)用地類”，則BZ（備注）字段內(nèi)容必須非空，內(nèi)容參考注12；3.數(shù)據(jù)審查要點SJDK（刪減地塊）：該地塊內(nèi)容若為“是”，SJYY（刪減原因）字段不能為空；QKSM（情況說明）：針對SJDK標(biāo)注為“否”或為空的

地塊，填寫內(nèi)容見注13，可為空；若SJDK標(biāo)注為“是”的，該字段為空（注意不能是空格）；NYGGYY（難以改造原因）：若QKSM為“十三五期間難以實施改造”的，該字段必填，內(nèi)容參考注14。（6）面積字段邏輯性檢查：YDMJ（用地面積）、GYMJ（