大比例尺地形圖測繪項目

大比例尺地形圖測繪項目績效評價報告項目名稱：大比例尺地形圖測繪項目單位：鹽城市自然資源和規(guī)劃局二〇二二年四月目錄TOC\o"1-2"\h\u3980一、項目基本情況 項目基本情況項目背景“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測繪緊密圍繞市委市政府中心工作，實施了基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、公共服務(wù)平臺維護等工程，地理信息資源不斷豐富，地理信息應(yīng)用持續(xù)深化，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。但仍然存在以下問題：測繪基準(zhǔn)精度有待提升；基礎(chǔ)測繪成果覆蓋范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精細程度、更新速度以及產(chǎn)品種類與實際應(yīng)用需求存在差距，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)建設(shè)仍不多，；市縣統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺尚未建立，基礎(chǔ)測繪對自然資源精細化管理的支撐作用有待加強，與各行業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同和共建共享尚需優(yōu)化；全市基礎(chǔ)測繪發(fā)展尚不平衡，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入相對不足，地區(qū)間基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)和服務(wù)能力差距依然存在?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命、系統(tǒng)謀劃新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展、加快推動“強富美高”新鹽城取得新成效的關(guān)鍵時期。國家、省以及鹽城各項重大戰(zhàn)略的實施，為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了重要機遇，也提出了更高要求。為此，全面構(gòu)建我市基礎(chǔ)測繪新發(fā)展格局，按照省自然資源廳對基礎(chǔ)測繪的工作要求，圍繞基礎(chǔ)測繪“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的根本定位，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，深化地理信息共建共享和公共服務(wù)能力，全面提升基礎(chǔ)測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平，為加快建設(shè)“強富美高”新鹽城提供可靠、適用、及時的測繪地理信息保障。項目目標(biāo)1.豐富測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，加之大比例尺地形圖測繪更新機制不健全，經(jīng)費投入不足等多種原因，原有的大比例尺地形圖測繪成果存在著成圖時間早（多為2005年左右）、覆蓋范圍不夠、更新不及時，現(xiàn)勢性差，測繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。更不能滿足當(dāng)前智慧城市建設(shè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”對大比例尺地形圖測繪地理信息的需求，為此，迫切需要加強大比例尺地形圖測繪工作的投入與建設(shè)，建立定期更新、聯(lián)動更新、適時更新的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新機制，推進地理實體增量更新，提升基礎(chǔ)地理信息資源更新頻次與精度。開展三維地理信息資源建設(shè)，推動地下管線、水下與沿海灘涂地形測量，構(gòu)建以地理實體為核心、空間身份編碼為索引的基礎(chǔ)地理時空數(shù)據(jù)模型，建設(shè)地理實體基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)庫，按需拓展基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品類型和表現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容和提供方式。2.提供優(yōu)質(zhì)保障，深化公共服務(wù)能力。建立城市“駕駛倉”地理信息時空數(shù)據(jù)平臺，提供統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用服務(wù)，支撐全市信息化建設(shè)。大力開展地理信息公共服務(wù)和應(yīng)用推廣，整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、政府和專業(yè)部門的公共信息以及眾源信息，深化地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營和公眾日常生活中的深層次應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)形式，為全市重大規(guī)劃實施和重大工程建設(shè)提供實景三維數(shù)據(jù)和平臺支撐服務(wù)。強化公共地圖產(chǎn)品服務(wù)模式，積極開展地理信息文化宣傳，推動地理信息科普教育。構(gòu)建應(yīng)急測繪保障業(yè)務(wù)體系，提高應(yīng)急測繪保障能力。加強基礎(chǔ)測繪質(zhì)量管控和項目成果匯交，促進地理信息成果廣泛應(yīng)用。3.匯總市內(nèi)地理信息，建立多維度地理信息管理系統(tǒng)。全面展開自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測及確權(quán)登記工作，全面落實自然資源資料收集、整理、共享、匯交職能。將城市部件調(diào)查資料、地下管網(wǎng)資料統(tǒng)一納入市基礎(chǔ)地理信息中心管理，并將城市三維、街景、正射影像圖等納入大比例尺地形圖測繪內(nèi)容，以更好地實現(xiàn)地理信息資源共享。同時，將各個歷史時期形成的地理信息數(shù)據(jù)整合到系統(tǒng)中。有序推進自然資源管理重點領(lǐng)域改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地及礦、海、林等使用權(quán)交易市場體系。4.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，健全動態(tài)更新機制。建立切實可行的更新維護機制，每年通過財政立項安排不少于大比例尺地形圖測繪20%的維護經(jīng)費。將自然資源與規(guī)劃局下屬的市基礎(chǔ)地理信息中心和市勘察測繪院合署辦公，適當(dāng)增加編制，統(tǒng)一管理和維護數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)經(jīng)驗，每1-2年組織一次航空攝影，制作正射影像圖，用于隨時更新地形圖，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供實時地形圖參考。同時，通過市自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利等部門地理信息資源共享，一方面利用竣工資料進行日常動態(tài)更新維護，另一方面對重點項目、重點地區(qū)可采用現(xiàn)場儀器或無人機航空攝影等方式進行測繪更新。真正實現(xiàn)地理信息更新本地化、實時化。項目內(nèi)容組織開展全市大比例尺地形圖測繪工作：2019年9月進行鹽城市測繪航空攝影，覆蓋范圍為鹽城市主城區(qū)及市區(qū)外圍部分區(qū)域、各縣（市、區(qū)）城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、響水縣港城、工業(yè)區(qū)、化工集中區(qū)，成圖面積0.05米地面分辨率約808.35平方公里，0.1米地面分辨率約2738.15平方公里；完成大市區(qū)598平方公里1∶500、884平方公里1∶1000數(shù)字線劃地圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM），大市區(qū)外圍區(qū)域和各縣城、鎮(zhèn)區(qū)、國家級及省、市級重點園區(qū)95平方公里1∶500、3057.7平方公里1∶1000數(shù)字線劃地圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）。2019年12月全力推進全市大比例尺地形圖測繪項目，組織完成市區(qū)1：500、1：1000正射影像圖制作，面積合計4650.97平方公里，目前全市1：500、1：1000測繪成果已全部建成數(shù)據(jù)庫并投入使用。2021年啟動全市域1：2000地形圖測繪工作，面積合計12294平方公里，其中市區(qū)637平方公里，計劃2022年6月實現(xiàn)全市大比例尺地形圖全覆蓋目標(biāo)。項目完成后，可提供全市數(shù)字地形圖（包括CAD和GDB兩種格式）、數(shù)字正攝影像圖（DOM）數(shù)字高程模型（DEM）并建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖庫一體化，今后可通過更新數(shù)據(jù)庫同步實現(xiàn)更新地形圖。當(dāng)前，鹽城市自然資源和規(guī)劃局大比例尺地形圖測繪項目分為5個項目階段：第一階段：測繪與地理信息管理處組織鹽城市大比例尺市區(qū)地形圖測繪；第二階段：鹽城市大比例尺市區(qū)地形圖測繪項目管理及各縣（市、區(qū)）地形圖測繪市級監(jiān)督管理；第三階段：鹽城市大比例尺市區(qū)地形圖測繪并庫；第四階段：鹽城市市區(qū)大比例尺地形圖動態(tài)維護測繪；第五階段：鹽城市地理信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和天地圖更新融合；第六階段：鹽城市輔助決策地圖編制更新。根據(jù)《江蘇省測繪地理信息條例》規(guī)定，借鑒蘇南等地先進做法，結(jié)合鹽城市的實際情況，在實施大比例尺地形圖測繪項目時，擬采用航空攝影測量，制作數(shù)字化地形圖，以滿足智慧鹽城、城市建設(shè)和應(yīng)急管理等各類需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。具體標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：表1鹽城市大比例地形圖測繪各個區(qū)域范圍標(biāo)準(zhǔn)匯總區(qū)域名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積比例標(biāo)準(zhǔn)測繪目的鹽城市中心城區(qū)高速圍合圈內(nèi)及東西兩側(cè)的環(huán)保園區(qū)、鹽城高新區(qū)約598km21：500滿足城市詳細規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、地下管線普查、城市建設(shè)等需求市中心城區(qū)以外規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)東至省道228，西至鞍湖、大岡一線，北至上岡鎮(zhèn)，南至大豐城區(qū)及港區(qū)884km21：1000滿足大市區(qū)規(guī)劃、調(diào)查、城市建設(shè)等需要縣城1：1000，有條件的縣（市）主城區(qū)按1：500鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000國家級、省、市級重點園區(qū)1：1000，有條件的可按1：500比例尺測繪農(nóng)村地區(qū)1:100001.鹽城市中心城區(qū)（高速圍合圈內(nèi)及東西兩側(cè)的環(huán)保園區(qū)、鹽城高新區(qū)）約598km2按1：500比例尺測繪。滿足城市詳細規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、地下管線普查、城市建設(shè)等需求。2.市中心城區(qū)以外規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，東至省道228，西至鞍湖、大岡一線，北至上岡鎮(zhèn)，南至大豐城區(qū)及港區(qū)，合計884km2，具體見附圖。按1:1000比例尺測繪，滿足大市區(qū)規(guī)劃、調(diào)查、城市建設(shè)等需要。3.各縣城按1:1000比例尺測繪，有條件的縣（市）主城區(qū)可按1:500比例尺測繪。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1:1000比例尺測繪。5.國家級、省、市級重點園區(qū)按1:1000比例尺測繪，有條件的可按1:500比例尺測繪。6.農(nóng)村地區(qū)大比例尺地形圖使用率不高，省級基礎(chǔ)測繪1:10000的地形圖已全覆蓋，基本滿足需求。建立應(yīng)急機制，現(xiàn)用現(xiàn)測。所有測繪成果均采用航空攝影測量，生產(chǎn)數(shù)字化地形圖，執(zhí)行國家相關(guān)測繪規(guī)范并滿足數(shù)據(jù)入庫要求，以滿足智慧鹽城、智慧縣（區(qū)）市建設(shè)需要，更好地服務(wù)于鹽城市經(jīng)濟社會建設(shè)。資金安排鹽城市自然資源和規(guī)劃局大比例尺地形圖測繪項目的預(yù)算概算表如表2所示：表2大比例地形圖測繪項目預(yù)算資金安排鹽城市區(qū)市中心城區(qū)面積1：500城區(qū)1：1000重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000縮編費用/萬元質(zhì)檢費用/萬元總費用/萬元面積/km2費用/萬元面積/km2費用/萬元數(shù)量/個面積/km2費用/萬元數(shù)量/個面積/km2費用/萬元1：500縮1：1000595285610771723375120111652641793095451市級59528561791823217鹽都305488125404609637661開發(fā)區(qū)9915810168城南711112大豐20833325080710516835616亭湖37560036636建湖831338141圖1大比例尺項目資金預(yù)算資金分配情況鹽城市大比例尺地形圖測繪項目各階段從2019年招標(biāo)啟動，2020年底，各縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及市中心城區(qū)部分區(qū)域地形圖測繪工作全部完成，已完成階段開始付款。2020年下半年開始對大市區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)以外地區(qū)12440平方公里開展20cm分辨率航空攝影DOM制作和1:2000地形圖測繪，預(yù)計22年項目結(jié)束，22年開始正常維護。項目整體支出情況如表3所示：表3大比例地形圖測繪項目預(yù)算資金安排（單位：萬元）序號項目單位采購方式合同訂立時間合同金額已支付未支付1鹽城市大比例尺地形圖測繪航空攝影項目江蘇金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司19年公開招標(biāo)20190920250.68250.682鹽城市大比例尺地形圖項目江蘇省測繪工程院三單位19年公開招標(biāo)201911292,600.982,600.9831：1000正射影像圖標(biāo)段1江蘇省地質(zhì)測繪院19年公開招標(biāo)20191202625.68625.6841：1000正射影像圖標(biāo)段2南京市測繪勘察研究院股份有限公司19年公開招標(biāo)20191200574.00574.005鹽城市大比例尺測繪項目管理、縮編及數(shù)據(jù)庫并庫鹽城市勘察測繪院19年單一來源20191100373.80336.4237.386大比例尺地形圖1：2000測繪航空影像江蘇省測繪工程院19年競爭性談判2019102533.8833.887鹽城市大比例尺地形圖測繪項目質(zhì)量委托檢驗項目江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站19年單一來源20191120129.00129.008市區(qū)大比例尺地形圖動態(tài)維護質(zhì)量檢測江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站21年單一來源2021092715.8015.809鹽城市大比例尺1∶2000地形圖測繪并庫項目采購鹽城市勘察測繪院21年單一來源2021022519.7519.7510市、縣（市、區(qū)）地形圖測繪項目管理及市級監(jiān)督鹽城市勘察測繪院21年單一來源2021022554.2754.2711鹽城市大比例尺市區(qū)1：2000地形圖測繪項目采購江蘇省測繪工程院21年公開招標(biāo)202102357.73357.7312市區(qū)大比例尺地形圖動態(tài)維護測繪江蘇省測繪工程院21年公開招標(biāo)20210406396.00396.00合計5431.574550.64880.93項目總預(yù)算約5452萬元，合同簽訂金額合計5431.57萬元，合同預(yù)算支出進度率為99.63%。到目前為止，合計已支付4550.64萬元，實際項目支出率達83.78%。績效評價工作情況績效評價的目的本次績效評價在梳理鹽城市自然資源和規(guī)劃局大比例尺地形圖測繪項目相關(guān)政策文件和專項資金設(shè)立背景、項目主要內(nèi)容、實施流程及工作成果的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計有針對性的績效評價指標(biāo)體系，評價項目實施取得的成效。同時加強財政預(yù)算資金的科學(xué)化、精細化，強化預(yù)算支出的責(zé)任，提高預(yù)算支出的使用效率；加強財政專項資金管理，完善資金投入、運行管理機制，進一步提高專項資金投入產(chǎn)出的效益性及經(jīng)濟性。績效評價的依據(jù)績效評價管理類《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）；《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號）；《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令2020年第729號修訂）；《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）。項目業(yè)務(wù)類（1）政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知（蘇政辦發(fā)〔2021〕41號）；（2）鹽城市“十四五”市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；（3）關(guān)于開展全市大比例尺地形圖測繪的請示（鹽自然資發(fā)〔2019〕79號）；（4）鹽城市財政局關(guān)于開展全市大比例尺地形圖測繪的意見（鹽財綜〔2019〕18號）；（5）關(guān)于開展全市大比例尺地形圖測繪全覆蓋工作的請示（鹽自然資發(fā)〔2020〕75號）；（6）關(guān)于全市大比例尺地形圖測繪全覆蓋工作經(jīng)費的件建議（鹽財資環(huán)〔2020〕14號）；（7）中共鹽城市自然資源和規(guī)劃局黨委會議紀(jì)要（鹽城市自然資源和規(guī)劃局辦公室〔2019〕第3號）；（8）中共鹽城市自然資源和規(guī)劃局黨委會議紀(jì)要（鹽城市自然資源和規(guī)劃局辦公室〔2019〕第7號）；（9）中共鹽城市自然資源和規(guī)劃局黨委會議紀(jì)要（鹽城市自然資源和規(guī)劃局辦公室〔2020〕第6號）；（10）中共鹽城市自然資源和規(guī)劃局黨委會議紀(jì)要（鹽城市自然資源和規(guī)劃局辦公室〔2021〕第3號）。3.其他類（1）GB/T14268-2008國家基本比例尺地形圖更新規(guī)范；（2）鹽城市大比例尺市區(qū)1：2000地形圖測繪檢驗報告；（3）鹽城市大比例尺1：500地形圖測繪檢驗報告及意見；（4）鹽城市大比例尺1：1000地形圖測繪檢驗報告及意見；（5）鹽城市大比例尺1：500/1:1000地形圖測繪質(zhì)檢監(jiān)理報告；（6）鹽城市市區(qū)大比例尺地形圖動態(tài)更新維護測繪項目檢驗報告?？冃гu價的思路和方法1.績效評價思路根據(jù)項目實施情況，此次績效評價主要采取成本效益分析法與公眾評判法相結(jié)合的方式，在現(xiàn)有材料的基礎(chǔ)上，由參與評價的項目組采取設(shè)定指標(biāo)、現(xiàn)場核查、權(quán)重打分、滿意度調(diào)查、專家評審等方法，確定項目實施的優(yōu)、良、中、差等次。通過上述評價方法，綜合評價財政投入項目管理、項目實施、經(jīng)濟性、經(jīng)濟效益和社會效益、項目實施后可持續(xù)、項目政策的持續(xù)影響等情況，為財政后續(xù)決策提供參考。2.評價方法本次評價運用文獻法、公眾評判法、比較法、實地核查等方法，堅持定量優(yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，始終遵循科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)、公正公開和績效相關(guān)的基本原則。（1）文獻法文獻法是指通過廣泛收集相關(guān)文獻，并通過對文獻的研究形成對事實的科學(xué)認識，從中選取信息，以達到調(diào)查研究目的。本次評價主要通過收集本項目相關(guān)的政策文件，了解大比例尺地形圖測繪管理相關(guān)法律、法規(guī)等，以反映鹽城市大比例尺地形圖測繪項目的管理及質(zhì)量達標(biāo)情況。（2）比較法比較法是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法，是在績效評價中分析產(chǎn)出與效果的常用方法之一。本次績效評價過程中，評價組將各指標(biāo)的實際完成值與績效目標(biāo)進行對比分析，考察績效目標(biāo)的完成情況。（3）指標(biāo)分析法通過制定評價指標(biāo)體系，以明確的評分標(biāo)準(zhǔn)對項目或政策的制定、執(zhí)行、效果等各個環(huán)節(jié)進行綜合考察。本次績效評價將主要采用指標(biāo)分析法開展評價工作，評價組根據(jù)前期資料收集，遵循科學(xué)全面的原則，按照項目整體投入、執(zhí)行到效果的邏輯路徑，制定績效評價指標(biāo)體系。評價組將根據(jù)指標(biāo)體系，在實地調(diào)研收集資料后，對項目進行評分，并對績效指標(biāo)體系表中的扣分點進行定性分析，重點剖析此項績效指標(biāo)的扣分原因，對整個項目實施的影響程度，并且在對應(yīng)的問題和建議中給予反映。（4）公眾評判法公眾評判法是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。本次評價中采用的公眾評判法包括專家咨詢、問卷調(diào)查。利用績效評價行業(yè)專家、行業(yè)方面專家的經(jīng)驗和知識，對評價的思路、指標(biāo)設(shè)計思路、實施路徑等方面給予指導(dǎo)；通過與相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系，更加充分地了解大比例尺地形圖測繪的基本情況，相關(guān)項目的預(yù)算編制、總體規(guī)劃等情況；通過對受益對象進行問卷調(diào)查，了解其對大比例尺地形圖測繪項目各方面工作的評價。（5）實地核查法實地核查法是指通過現(xiàn)場察看、材料核查了解項目運行及管理、實施情況的方法。本項目中主要通過實地核查，了解項目各階段的計劃完成情況；通過查閱相關(guān)管理制度以及計劃執(zhí)行的過程性材料，以此來考察項目計劃實施的完成程度、資產(chǎn)管理的規(guī)范性、資金使用的規(guī)范性等。績效評價的指標(biāo)體系本次績效評價指標(biāo)體系包括4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)，28個三級指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于項目相關(guān)行業(yè)資料、財務(wù)相關(guān)資料、基礎(chǔ)表、招投標(biāo)文件、驗收合同及清單等。本次績效評價指標(biāo)具體內(nèi)容，包括指標(biāo)名稱、權(quán)重、指標(biāo)解釋、指標(biāo)公式、目標(biāo)值、評分標(biāo)準(zhǔn)等，其中：1.評價指標(biāo)?？冃гu價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)和二級指標(biāo)根據(jù)中央文件統(tǒng)一設(shè)計，三級指標(biāo)結(jié)合文件精神及項目特點個性化設(shè)計。2.指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重自上而下按指標(biāo)層次分步確定權(quán)重，指標(biāo)共設(shè)100分，決策指標(biāo)權(quán)重30%，產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重30%，效益指標(biāo)權(quán)重30%，滿意度指標(biāo)權(quán)重10%。因此決策指標(biāo)分值確定為30分；產(chǎn)出指標(biāo)分值確定為30分；效益指標(biāo)分值確定為30分；滿意度指標(biāo)分值確定為10分。3.評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)的尺度，包括標(biāo)桿值和評分規(guī)則兩部分。其中標(biāo)桿值按照計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)等制定。評分規(guī)則是指標(biāo)目標(biāo)值與實際值之間的得分度量標(biāo)準(zhǔn)，一般采用線性函數(shù)、[0,1]法或者要素法方式評分，大比例尺地形圖測繪項目績效評價指標(biāo)體系表如表4所示：表4大比例尺地形圖測繪項目績效評價指標(biāo)體系表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋決策指標(biāo)項目立項項目立項必要性考察項目的立項是否具有必要性，必要性的佐證材料是否齊全立項依據(jù)充分性考察項目立項依據(jù)是否完整充分立項程序規(guī)范性考察項目立項流程是否合法合規(guī)、是否有規(guī)可循項目內(nèi)容項目管理制度健全性考察項目管理制度建立的健全程度項目內(nèi)容科學(xué)性考察項目內(nèi)容的科學(xué)合理性績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性考察項目績效目標(biāo)設(shè)置的是否科學(xué)合理，按照smart原則執(zhí)行績效指標(biāo)明確性考察項目績效目標(biāo)是否具體、詳盡、可量化資金投入資金撥付及時性考察項目經(jīng)費撥付的及時性資金執(zhí)行率考察資金執(zhí)行程度，反映資金的執(zhí)行率產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率考察市區(qū)大比例尺地形圖測繪覆蓋程度20厘米分辨率航空攝影DOM制作和1:2000地形圖測繪覆蓋面積考察大市區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)以外地區(qū)航空攝影、地形圖測繪覆蓋程度1:500/1:1000/1:2000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范考察各個比例尺度基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范影像采集制作覆蓋區(qū)縣數(shù)考察影像采集制作覆蓋的區(qū)縣數(shù)量質(zhì)量指標(biāo)成果更新合格率考察地形圖測繪成果更新合格情況智能化設(shè)備測量率考察項目實施過程中配置高精尖裝備情況“問題地圖”檢定處理的信息化率考察“問題地圖”檢定處理的信息化程度時效指標(biāo)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)故障排查響應(yīng)時間考察基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)故障排查響應(yīng)的及時性項目完成及時率考察項目各個流程階段完成的及時性（不可抗力導(dǎo)致的原因除外）成本指標(biāo)成本節(jié)約率考察大比例尺地形圖測繪項目成本節(jié)約情況效益指標(biāo)經(jīng)濟效益指標(biāo)符合市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃考察大比例尺地形圖測繪項目與鹽城市市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的適配程度促進智慧城市轉(zhuǎn)型升級考察大比例尺地形圖測繪項目對智慧城市轉(zhuǎn)型升級的促進作用社會效益指標(biāo)信息安全平臺保密合規(guī)率考察平臺網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息安全情況測繪地理信息聯(lián)動性考察基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)共建共享情況生態(tài)效益突發(fā)環(huán)境事件保障率考察應(yīng)急測繪管理對公共突發(fā)事件的測繪保障服務(wù)能力基礎(chǔ)地理信息資源豐富性考察大比例尺測繪項目基礎(chǔ)地理信息資源豐富情況可持續(xù)影響指標(biāo)公益性地圖更新供給機制健全程度考察是否建立公益性地圖更新供給機制，采取多樣化地圖服務(wù)模式，持續(xù)推進輔助決策地圖聯(lián)動更新現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)提升程度考察大比例尺地形圖測繪項目對現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)提升程度滿意度指標(biāo)滿意度項目受益群體考察大比例尺地形圖測繪項目受益群體滿意度情況綜合評價情況及評價結(jié)論綜合評價及評分結(jié)果大比例尺地形圖測繪項目資金納入政府預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排資金發(fā)放、執(zhí)行管理，是對全市地理信息的匯總更新與統(tǒng)籌掌握。項目資金使用符合政策要求，合理合法，使用有效，管理嚴(yán)格，會計核算規(guī)范有效，保障了地理資訊平臺的建設(shè)和更新，促進轄區(qū)測繪地理信息成果質(zhì)量水平和服務(wù)質(zhì)量水平提高。根據(jù)以上項目績效評價指標(biāo)體系評分，得分98.17分，績效評價等級為“優(yōu)”。各項一級指標(biāo)得分情況如表5所示：表5各項一級指標(biāo)得分情況一級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率決策指標(biāo)30.0028.1793.90%產(chǎn)出指標(biāo)30.0030.0090.00%效益指標(biāo)30.0030.00100.00%滿意度指標(biāo)10.0010.00100.00%合計100.0098.1798.17%1.決策指標(biāo)情況分析。在決策指標(biāo)設(shè)定上，設(shè)置項目立項、項目內(nèi)容、績效目標(biāo)、資金投入指標(biāo)進行評價，決策指標(biāo)權(quán)重30分，最終得分28.17分，得分率93.90%。具體得分情況如表6所示：表6決策指標(biāo)得分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率決策指標(biāo)項目立項9.009.00100.00%項目內(nèi)容6.005.0083.33%績效目標(biāo)6.006.00100.00%資金投入9.008.1790.78%合計30.0028.1793.90%項目立項方面。項目立項方面，設(shè)置了項目立項必要性、立項政策充分性、立項流程規(guī)范性3個三級指標(biāo)。項目立項指標(biāo)權(quán)重為9分，實際得分9分，得分率100.00%。項目立項指標(biāo)得分情況如表7所示：表7項目立項指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率項目立項項目立項必要性3.003.00100.00%立項政策充分性3.003.00100.00%立項流程規(guī)范性3.003.00100.00%合計9.009.00100.00%項目立項必要性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。鹽城市大比例尺地形圖測繪項目立項具有必要性且佐證材料齊全。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，加之大比例尺地形圖測繪更新機制不健全，經(jīng)費投入不足等多種原因，原有的大比例尺地形圖測繪成果存在著成圖時間早（多為2005年左右）、覆蓋范圍不夠、更新不及時，現(xiàn)勢性差，測繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。更不能滿足當(dāng)前智慧城市建設(shè)及互聯(lián)網(wǎng)+對大比例尺地形圖測繪地理信息的需求，為此，迫切需要加強大比例尺地形圖測繪工作的投入與建設(shè)，因此，該項指標(biāo)最終得分3分。立項政策充分性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。鹽城市大比例尺地形圖測繪項目的政策依據(jù)主要包括績效評價管理類政策及項目業(yè)務(wù)類文件、各比例項目驗收材料及報告、項目申請及批復(fù)文件，還包括相關(guān)行業(yè)指標(biāo)等文件。該項指標(biāo)最終得分3分。立項流程規(guī)范性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。項目申請過程完善、合規(guī)，項目立項、預(yù)算取得批復(fù)文件。最終得分3分。項目內(nèi)容方面。項目內(nèi)容方面，設(shè)置了項目管理制度健全性、項目內(nèi)容科學(xué)性2個三級指標(biāo)。項目內(nèi)容指標(biāo)權(quán)重為6分，實際得分5分，得分率83.33%。項目內(nèi)容指標(biāo)得分情況如表8所示：表8項目內(nèi)容指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率項目內(nèi)容項目管理制度健全性3.002.0066.67%項目內(nèi)容科學(xué)性3.003.00100.00%合計6.005.0083.33%項目管理制度健全性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分2分，得分率66.67%。項目管理制度一方面缺少部分流程的管理文件，如項目責(zé)任主體、實施主體、驗收要求等等，另一方面，大比例尺地形圖測繪項目專項資金缺少管理辦法。但是，項目管理流程經(jīng)過評審招標(biāo)，項目合同合規(guī)簽署，因此，該項指標(biāo)最終得分2分。項目內(nèi)容科學(xué)性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。項目內(nèi)容具有科學(xué)合理依據(jù)且項目內(nèi)容可精確測量，因此，該項指標(biāo)得分3分?？冃繕?biāo)方面。績效目標(biāo)方面，設(shè)置了績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性2個三級指標(biāo)?？冃繕?biāo)指標(biāo)權(quán)重為6分，實際得分6分，得分率100.00%?？冃繕?biāo)指標(biāo)得分情況如表9所示：表9績效目標(biāo)指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性3.003.00100.00%績效指標(biāo)明確性3.003.00100.00%合計6.006.00100.00%績效目標(biāo)合理性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，與項目內(nèi)容符合，且完全按照smart原則進行設(shè)置，因此，該項指標(biāo)最終得分3分?？冃е笜?biāo)明確性。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。將項目績效目標(biāo)細化分解為具體的績效指標(biāo)，績效目標(biāo)清晰、可量化，因此，該項指標(biāo)得分3分。資金投入方面。資金投入方面，設(shè)置了資金撥付及時性、資金執(zhí)行率2個三級指標(biāo)。資金投入指標(biāo)權(quán)重為9分，實際得分8.17分，得分率90.78%。資金投入指標(biāo)得分情況如表10所示：表10資金投入指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率資金投入資金撥付及時性4.004.00100.00%資金執(zhí)行率5.004.1783.40%合計9.008.1790.78%資金撥付及時性。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。各個階段、各個年度項目資金均能按時到位，因此，該項指標(biāo)得分4分。資金執(zhí)行率。該項指標(biāo)權(quán)重5分，實際得分4.17分，得分率83.40%。資金執(zhí)行率（%）=實際支出數(shù)/項目預(yù)算數(shù)*100%=4550.64/5452*100%=83.47%，最終得分=5*83.47%=4.17分，因此，該項指標(biāo)綜合得分4.17分。2.產(chǎn)出指標(biāo)情況分析。在產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定上，設(shè)置數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)進行評價，產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重30分，最終得分30分，得分率100%。具體得分情況如表11所示：表11產(chǎn)出指標(biāo)得分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)12.0012.00100%質(zhì)量指標(biāo)9.009.00100%時效指標(biāo)6.006.00100%成本指標(biāo)3.003.00100%合計30.0027.0090%數(shù)量指標(biāo)方面。數(shù)量指標(biāo)方面，設(shè)置了市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率、20厘米分辨率航空攝影DOM制作和1:2000地形圖測繪覆蓋面積、1:500/1:1000/1:2000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范、影像采集制作覆蓋區(qū)縣數(shù)4個三級指標(biāo)。數(shù)量指標(biāo)權(quán)重為12分，實際得分12.00分，得分率100.00%。數(shù)量指標(biāo)得分情況如表12所示：表12數(shù)量指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率數(shù)量指標(biāo)市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率3.003.00100.00%20厘米分辨率航空攝影DOM制作和1:2000地形圖測繪覆蓋面積3.003.00100.00%1:500/1:1000/1:2000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范3.003.00100.00%影像采集制作覆蓋區(qū)縣數(shù)3.003.00100.00%合計12.0012.00100.00%市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。大比例尺地形圖項目完成市區(qū)97.56平方千米1:500比例尺數(shù)字地形圖、769.43平方千米1：1000比例尺數(shù)字地形圖的數(shù)據(jù)年度更新及入庫工作，對縮編的1：1000比例尺和1：2000比例尺數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)進行同步更新。市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率=實際測繪面積/應(yīng)測繪面積*100%=866.99/866.99*100%=100%，因此，實際得分=3*100%=3。20厘米分辨率航空攝影DOM制作和1:2000地形圖測繪覆蓋面積。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。大市區(qū)規(guī)劃區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)以外地區(qū)12440平方公里航空攝影及地形圖測繪全覆蓋實際面積/12440*100%=12440/12440*100%=100%，該指標(biāo)實際得分=3*100%=3。1:500/1:1000/1:2000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100%。項目實施需有1:500基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范、1:1000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范和1:2000基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范作為測繪規(guī)范制度，已全部完成，該指標(biāo)實際得分=3*100%=3。影像采集制作覆蓋區(qū)縣數(shù)。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100%。影像采集制作實際覆蓋區(qū)縣數(shù)為10個，包括阜寧縣、射陽縣、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、大豐區(qū)等。因此，該項指標(biāo)得3分。質(zhì)量指標(biāo)方面。質(zhì)量指標(biāo)方面，設(shè)置了成果更新合格率、智能化設(shè)備測量率和“問題地圖”檢定處理的信息化率3個三級指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重為9分，實際得分9分，得分率100%。質(zhì)量指標(biāo)得分情況如表13所示：表13質(zhì)量指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率質(zhì)量指標(biāo)成果更新合格率3.003.00100.00%智能化設(shè)備測量率3.003.00100.00%“問題地圖”檢定處理的信息化率3.003.00100.00%合計9.009.00100.00%成果更新合格率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。目前項目地形圖測繪均已成功驗收已成功驗收，成果更新合格率=地形圖測繪合格成果數(shù)/實際測繪數(shù)量*100%=100%，因此，該指標(biāo)實際得分=3*100%=3分。智能化設(shè)備測量率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。開展全市航空攝影招標(biāo)，所有測繪成果均采用航空攝影測量，如遇航空管制、異常天氣等情況航空攝影完成時間向后順延。改進基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)體系和技術(shù)流程，加強產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)研制，配置高精尖裝備，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、應(yīng)用智慧化和管理安全化。生產(chǎn)數(shù)字化地形圖，執(zhí)行國家相關(guān)測繪規(guī)范并滿足數(shù)據(jù)入庫要求，以滿足智慧鹽城、智慧縣（區(qū)）市建設(shè)需要，更好地服務(wù)于鹽城市經(jīng)濟社會建設(shè)?！皢栴}地圖”檢定處理的信息化率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。通過1：500、1：1000及市區(qū)1：2000地形圖檢測報告檢測出在項目實施過程中地形圖測繪存在的問題，生產(chǎn)單位及時修改，“問題地圖”檢定處理的信息化率達100%，因此，該項指標(biāo)得3分。時效指標(biāo)方面。時效指標(biāo)方面，設(shè)置了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)故障排查響應(yīng)時間和項目完成及時率2個三級指標(biāo)。時效指標(biāo)權(quán)重為6分，實際得分6分，得分率100%。時效指標(biāo)得分情況如表14所示：表14時效指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率時效指標(biāo)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)故障排查響應(yīng)時間3.003.00100.00%項目完成及時率3.003.00100.00%合計6.006.00100.00%基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)故障排查響應(yīng)時間。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。按照相關(guān)規(guī)定對于基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)排查出現(xiàn)的故障問題及時處理。因此，該項指標(biāo)得分3分。項目完成及時率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分2.89分，得分率100%。該項目各個階段任務(wù)及時完成，因疫情影響項目實施時間延長，但最終仍保證項目內(nèi)容順利完成。因此，該績效目標(biāo)得3分。成本指標(biāo)方面。成本指標(biāo)方面，設(shè)置了成本節(jié)約率1個三級指標(biāo)。成本指標(biāo)權(quán)重為3分，實際得分3分，得分率100.00%。成本指標(biāo)得分情況如表15所示：表15成本指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率成本指標(biāo)成本節(jié)約率33100.00%合計3.003.00100.00%成本節(jié)約率。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。該項目預(yù)算成本為5452萬元，實際成本為5431.57萬元，成本節(jié)約率=[（5452-5431.57）/5452]*100%=0.37%，大于0，因此，該指標(biāo)得3分。3.效益指標(biāo)情況分析。在效益指標(biāo)設(shè)定上，設(shè)置經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響效益指標(biāo)進行評價，效益指標(biāo)權(quán)重30分，最終得分30分，得分率100.00%。具體得分情況如表16所示：表16效益指標(biāo)得分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率效益指標(biāo)經(jīng)濟效益指標(biāo)6.006.00100.00%社會效益指標(biāo)8.008.00100.00%生態(tài)效益指標(biāo)8.008.00100.00%可持續(xù)影響效益指標(biāo)8.008.00100.00%合計30.0030.00100.00%經(jīng)濟效益指標(biāo)方面。經(jīng)濟效益指標(biāo)方面，設(shè)置了符合市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、促進智慧城市轉(zhuǎn)型升級2個三級指標(biāo)。經(jīng)濟效益指標(biāo)權(quán)重為6分，實際得分6.00分，得分率100.00%。經(jīng)濟效益指標(biāo)得分情況如表17所示：表17經(jīng)濟效益指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率經(jīng)濟效益指標(biāo)符合市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃3.003.00100.00%促進智慧城市轉(zhuǎn)型升級3.003.00100.00%合計6.006.00100.00%符合市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。大比例尺地形圖測繪項目與鹽城市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相適配。促進智慧城市轉(zhuǎn)型升級。該項指標(biāo)權(quán)重3分，實際得分3分，得分率100.00%。建立智慧鹽城時空大數(shù)據(jù)平臺，提供統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用服務(wù)，支撐全市信息化建設(shè)。實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的一體化管理、三維瀏覽、景展示和按需服務(wù)，助力鹽城市智慧化發(fā)展和智能化管控。社會效益指標(biāo)方面。社會效益指標(biāo)方面，設(shè)置了信息安全平臺保密合規(guī)率、測繪地理信息聯(lián)動性2個三級指標(biāo)。社會效益指標(biāo)權(quán)重為8分，實際得分8分，得分率100.00%。社會效益指標(biāo)得分情況如表18所示：表18社會效益指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率社會效益指標(biāo)信息安全平臺保密合規(guī)率4.004.00100.00%測繪地理信息聯(lián)動性4.004.00100.00%合計8.008.00100.00%信息安全平臺保密合規(guī)率。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。加強平臺信息安全防護，充分依托安全防護資源，建立平臺多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息安全防護分策略保障機制，開展平臺運行環(huán)境等級保護建設(shè)。推進國產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備應(yīng)用，加強地理信息安全保密處理、成果共享版權(quán)保護能力建設(shè)，加大平臺信息安全審核力度，確保平臺信息安全自主可控。測繪地理信息聯(lián)動性。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。利用新一代信息技術(shù)，研究多源地理信息集成融合、空間分析、模型構(gòu)建和可視化表達，增強地理信息空間分析和輔助決策能力。推動測繪地理信息跨部門、跨區(qū)域、多層次共建共享，促進基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放。生態(tài)效益指標(biāo)方面。生態(tài)效益指標(biāo)方面，設(shè)置了突發(fā)環(huán)境事件保障率、基礎(chǔ)地理信息資源豐富性2個三級指標(biāo)。生態(tài)效益指標(biāo)權(quán)重為8分，實際得分8分，得分率100.00%。生態(tài)效益指標(biāo)得分情況如表19所示：表19生態(tài)效益指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率生態(tài)效益指標(biāo)突發(fā)環(huán)境事件保障率4.004.00100.00%基礎(chǔ)地理信息資源豐富性4.004.00100.00%合計8.008.00100.00%突發(fā)環(huán)境事件保障率。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。項目實施每年開展一次應(yīng)急保障預(yù)案演練，加強市應(yīng)急測繪保障中心基地人才隊伍建設(shè)，按需推進應(yīng)急測繪裝備更新?lián)Q代，包括小型無人機航攝作業(yè)平臺、手持式地面快速數(shù)據(jù)采集終端、便攜式北斗導(dǎo)航定位終端等，制定并嚴(yán)格落實裝備維護保養(yǎng)制度，實行裝備專人專崗負責(zé)，開展應(yīng)急測繪保障裝備日常檢查維護工作，提高測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。因此，該項指標(biāo)得分4分?；A(chǔ)地理信息資源豐富性。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。建立“數(shù)字鹽城”地理空間框架，開展“天地圖.鹽城”數(shù)據(jù)年度更新及節(jié)點融合工作，建設(shè)城市公交、農(nóng)業(yè)、城市橋梁、餐飲住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育等專題示范應(yīng)用，訪問量突破180萬頻次。建設(shè)“數(shù)字射陽”地理空間框架、智慧大豐時空信息云平臺，豐富基礎(chǔ)地理信息資源?？沙掷m(xù)影響效益指標(biāo)。可持續(xù)影響效益指標(biāo)方面，設(shè)置了健全公益性地圖更新供給機制、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)提升程度2個三級指標(biāo)。可持續(xù)影響效益指標(biāo)權(quán)重為8分，實際得分8分，得分率100.00%?？沙掷m(xù)影響效益指標(biāo)得分情況如表20所示：表20可持續(xù)影響效益指標(biāo)得分情況二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率可持續(xù)影響效益指標(biāo)健全公益性地圖更新供給機制4.004.00100.00%現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)提升程度4.004.00100.00%合計8.008.00100.00%健全公益性地圖更新供給機制。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。全面推行“多測合一”改革，切實推進測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與成果匯交，加大地理信息科普教育力度，持續(xù)優(yōu)化公益性測繪地理信息服務(wù)。實現(xiàn)輔助決策地圖按月聯(lián)動更新，提高地圖數(shù)據(jù)更新效率。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋地圖服務(wù)”，研制并發(fā)布多尺度、多類型、多時態(tài)的綜合地圖，編制政區(qū)圖和政務(wù)工作用圖，滿足政府管理決策和公共服務(wù)需要。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，研制鹽城特色地圖集和特色地圖文創(chuàng)產(chǎn)品。因此，該項指標(biāo)得分4分?，F(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)提升程度。該項指標(biāo)權(quán)重4分，實際得分4分，得分率100.00%。現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)開展，布設(shè)全市320個D級全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）大地控制點，復(fù)測鹽都、亭湖區(qū)220個D級、E級GNSS控制點，完成全市142.5千米二等水準(zhǔn)路線聯(lián)測，完成全市測量標(biāo)志普查維護并建立測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫，推進全市存量測繪地理信息數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）轉(zhuǎn)換，全市測繪基準(zhǔn)建設(shè)水平穩(wěn)步提高。因此，該項指標(biāo)得分4分。4.滿意度指標(biāo)情況分析。在滿意度指標(biāo)設(shè)定上，滿意度指標(biāo)權(quán)重10分，最終得分10分，得分率100.00%。具體得分情況如表21所示：表21滿意度指標(biāo)得分情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重實際得分得分率滿意度指標(biāo)滿意度10.0010.00100.00%合計10.0010.00100.00%滿意度指標(biāo)方面，設(shè)置了項目受益群體1個三級指標(biāo)。鹽城市大比例尺地形圖測繪項目，符合市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。持續(xù)推進輔助決策地圖聯(lián)動更新，實現(xiàn)輔助決策地圖按月聯(lián)動更新，提高地圖數(shù)據(jù)更新效率。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地圖服務(wù)”，研制并發(fā)布多尺度、多類型、多時態(tài)的綜合地圖，編制政區(qū)圖和政務(wù)工作用圖，滿足政府管理決策和公共服務(wù)需要。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，研制鹽城特色地圖集和特色地圖文創(chuàng)產(chǎn)品。便民利民，提升公眾出行便利程度。項目實施主要成績1.持續(xù)開展現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)，顯著提升現(xiàn)代測繪基本服務(wù)。持續(xù)實施全市D級、E級GNSS大地控制點和三、四等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測工程，陸海統(tǒng)一、動態(tài)維持、高效服務(wù)的測繪基準(zhǔn)體系基本建成。布設(shè)全市D級全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）大地控制點，復(fù)測鹽都、亭湖區(qū)D級、E級GNSS控制點，完成全市二等水準(zhǔn)路線聯(lián)測，完成全市測量標(biāo)志普查維護并建立測量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫，推進全市存量測繪地理信息數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）轉(zhuǎn)換。2.豐富基礎(chǔ)地理信息資源，顯著增強數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。完成市區(qū)1:500比例尺數(shù)字地形圖、1：1000比例尺數(shù)字地形圖的數(shù)據(jù)年度測繪及更新入庫工作，對縮編的1：1000比例尺和1：2000比例尺數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)進行同步更新。實施全市大比例尺地形圖測繪，獲取各級分辨率影像數(shù)據(jù)；完成市區(qū)約595km21:500比例尺、884km21：1000比例尺、637平方公里1：2000比例尺數(shù)字線劃地圖（DLG）測繪入庫，以及數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）制作；完成縣（市、區(qū)）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及重點經(jīng)濟區(qū)1:500比例尺、1：1000比例尺DLG測繪入庫，以及DOM、DEM制作。全市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源不斷豐富。3.地理信息公共服務(wù)水平持續(xù)提高，服務(wù)平臺應(yīng)用廣泛。建立城市“駕駛倉”地理信息數(shù)據(jù)平臺，提供統(tǒng)一的地理信息應(yīng)用服務(wù)，支撐全市地理信息化建設(shè)，大力開展地理信息公共服務(wù)和應(yīng)用推廣，整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、政府和專業(yè)部門的公共信息以及眾源信息，深化地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展“天地圖.鹽城”數(shù)據(jù)年度更新及節(jié)點融合工作，建設(shè)城市公交、農(nóng)業(yè)、城市橋梁、餐飲住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育等專題示范應(yīng)用，訪問量突破180萬頻次。推動天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營和公眾日常生活中的深層次應(yīng)用。4.加大基礎(chǔ)測繪成果產(chǎn)出，提高成果服務(wù)保障力度。為市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門、企事業(yè)單位提供基礎(chǔ)測繪成果130余次，累計提供各類控制點320點次、基礎(chǔ)地形圖46416幅、地圖3200幅、測繪地理信息數(shù)據(jù)2.83TB。編制《鹽城市地圖》、《鹽城市區(qū)圖》、《鹽城主城區(qū)圖》，完成鹽城市及九個縣（市、區(qū)）輔助決策地圖數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，審核各類地圖樣圖68幅。開展鹽城市自然保護區(qū)生態(tài)紅線國情監(jiān)測，及時提供地理國情監(jiān)測成果支撐自然保護區(qū)管理工作。建設(shè)江蘇省應(yīng)急測繪保障中心鹽城基地，及時提供高分辨率影像圖、基礎(chǔ)測繪圖件，在阜寧“6.23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、響水“3.21”事故中提供應(yīng)急測繪保障。存在的問題和建議存在的問題1.大比例尺地形圖測繪項目管理部分流程缺少相應(yīng)的管理制度。一方面，大比例尺地形圖測繪項目實施階段，各個階段的責(zé)任主體、實施主體、項目驗收要求等流程，缺少明確發(fā)文的制度規(guī)章文件；另一方面，針對大比例尺地形圖測繪項目或者測繪項目的專項資金管理文件缺失。2.資金預(yù)算與資金投入的一致程度存在偏差。大比例尺地形圖測繪項目自2019年至2021年，項目預(yù)算金額為5452萬元，已簽訂合同金額為5431.57萬元，預(yù)算執(zhí)行率（項目預(yù)算金額/合同簽訂金額）為100.38%，但實際支付的項目金額為4550.64萬元，支出執(zhí)行率（合同簽訂金額/實際支付金額）為119.36%，高于預(yù)算執(zhí)行率18.98%。3.缺少基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范文本。在項目驗收階段，送審文件中缺少單獨的1:500/1:1000/1:2000三種比例的基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范文本，也是大比例尺地形圖測繪項目成果的缺失。建議和改進舉措1.建立健全大比例尺地形圖測繪全流程管理制度。在項目實施過程中應(yīng)制定明確的項目實施制度、項目監(jiān)管制度及項目驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)規(guī)章文件。對于單位重點項目應(yīng)制定項目專項資金管理制度，規(guī)范財政資金使用。2.建議按項目階段編制當(dāng)年預(yù)算情況，并加大預(yù)算與執(zhí)行的對照力度，強化資金的管理與使用效益。對于年度編制項目預(yù)算時，應(yīng)認真細化測算項目相關(guān)的工作，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、前瞻性；參照相關(guān)的年度工作經(jīng)驗，對項目的存續(xù)時間、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)要求等給予考慮，在保證項目順利開展工作的情況下，能充分利用財政資金。3.完善基礎(chǔ)地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范及其他必備文本文件。應(yīng)完善規(guī)范項目實施、項目監(jiān)管、項目實施相關(guān)規(guī)范，在專業(yè)機構(gòu)檢驗時應(yīng)提供全部項目技術(shù)總結(jié)專業(yè)依據(jù)，及時整改問題部分，符合省級要求規(guī)范。應(yīng)用建議本評價報告由第三方獨立評價，供決策人員作為以后年度資金預(yù)算安排的參考，也可以作為對外公示資料的佐證。其他需要說明的問題本評價報告及結(jié)論受評價人員對項目的了解程度、專業(yè)知識和評價能力的限制。請報告使用者注意上述問題對評價結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。附件1評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值分值計算依據(jù)決策指標(biāo)項目立項項目立項必要性必要3項目立項具有必要性（1.5分），必要性佐證材料齊全（1.5分）立項依據(jù)充分性充分3政策依據(jù)非常充分，得3分較為充分得2分，缺少部分依據(jù)，得1分沒有文件依據(jù)，得0分立項程序規(guī)范性規(guī)范3項目申請過程是否完善、合規(guī)（1.5分），項目立項、預(yù)算等是否取得批復(fù)文件（1.5分）項目內(nèi)容項目管理制度健全性健全3項目管理是否制定管理制度（1分），項目管理流程是否經(jīng)過評審招標(biāo)（1分），項目合同是否合規(guī)簽署（1分），否則不得分。項目內(nèi)容科學(xué)性科學(xué)3項目內(nèi)容具有科學(xué)合理依據(jù)（1.5分），項目內(nèi)容可精確測量（1.5分）績效目標(biāo)績效目標(biāo)合理性合理3績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，與項目內(nèi)容符合，得3分績效目標(biāo)不符合smart原則，但與項目內(nèi)容符合，得2分沒有制定績效目標(biāo)，得0分績效指標(biāo)明確性明確3將項目績效目標(biāo)細化分解為具體的績效指標(biāo)（1.5分），績效目標(biāo)清晰、可量化（1.5分）資金投入資金撥付及時性及時4是否按期撥付測繪經(jīng)費資金執(zhí)行率100%5資金執(zhí)行率（%）=實際支出數(shù)/項目預(yù)算數(shù)*100%*5為實際得分產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)市區(qū)大比例尺地形圖覆蓋率100%3市區(qū)大比例尺地形圖測繪覆蓋率=實際測繪面積/應(yīng)測繪面積*100%*3為實際得分20厘米分辨率航空攝影DO