“標(biāo)準(zhǔn)地”工作規(guī)范 第1部分：評(píng)估與確認(rèn)

Q/LB.□XXXXX-XXXXI目次TOC\o"1-1"\h前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14事項(xiàng)管理 15“標(biāo)準(zhǔn)地”評(píng)估 26“標(biāo)準(zhǔn)地”確認(rèn) 4參考文獻(xiàn) 5前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由山西省市場監(jiān)督管理局會(huì)同山西省自然資源廳、山西省商務(wù)廳、山西省行政審批管理服務(wù)局聯(lián)合提出，各主管部門依各職責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。本文件由山西省市場監(jiān)督管理局對標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文件由山西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SXS/TC26）歸口。本文件起草單位：山西省市場監(jiān)督管理局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山西省行政審批管理服務(wù)局。本文件主要起草人："標(biāo)準(zhǔn)地"工作規(guī)范第1部分：評(píng)估與確認(rèn)范圍本文件規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)地”事項(xiàng)管理、評(píng)估和確認(rèn)。本文件適用于山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”管理及實(shí)施的有關(guān)政府部門開展的標(biāo)準(zhǔn)地管理工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。標(biāo)準(zhǔn)地sampleplot在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo),并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。區(qū)域評(píng)價(jià)regionalevaluation當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)管委會(huì)組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、文物保護(hù)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)?？刂菩灾笜?biāo)controlindicators結(jié)合用地項(xiàng)目特點(diǎn)和生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，依法設(shè)定的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等指標(biāo)。通平條件connectioncondition通水、通電、通路、土地平整。事項(xiàng)管理“標(biāo)準(zhǔn)地”服務(wù)事項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的服務(wù)事項(xiàng)有：建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；洪水影響評(píng)價(jià)審批；環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；地震安全性評(píng)價(jià)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)價(jià)服務(wù)事項(xiàng)清單管理對“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的區(qū)域評(píng)價(jià)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)施事項(xiàng)清單化管理，編制“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)清單。應(yīng)明確報(bào)件審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、辦理機(jī)關(guān)、申請材料、許可條件、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、辦理程序、許可證件、送達(dá)方式、年檢年報(bào)要素。以清單形式在投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布。應(yīng)由“標(biāo)準(zhǔn)地”各區(qū)域評(píng)價(jià)完成主管部門牽頭編制清單?！皹?biāo)準(zhǔn)地”評(píng)估選定區(qū)域依據(jù)四至范圍、當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和一定時(shí)期內(nèi)的土地供應(yīng)計(jì)劃，選定開展區(qū)域評(píng)價(jià)的面積和范圍。應(yīng)選定大面積、集中、連片區(qū)域。劃定區(qū)域范圍內(nèi)宜開展“多評(píng)合一”、聯(lián)合評(píng)估、信息資源共享。建設(shè)通平條件應(yīng)實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路和土地平整。當(dāng)?shù)馗骺h級(jí)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和對落地項(xiàng)目稅收收入、帶動(dòng)就業(yè)等情況預(yù)測，決定是否提供更多的要素保障，實(shí)現(xiàn)“多通一平”。實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)工作要求區(qū)域選定后，區(qū)域評(píng)價(jià)工作應(yīng)同步開展。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)或縣級(jí)人民政府指定的部門應(yīng)組織技術(shù)報(bào)告的編制工作，應(yīng)在40天內(nèi)完成，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)壓縮對技術(shù)報(bào)告的審查時(shí)間和申請事項(xiàng)的審批時(shí)間。從區(qū)域選定到技術(shù)報(bào)告審查意見下達(dá)或事項(xiàng)審批文件出具應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審批的開發(fā)區(qū)，選定區(qū)域在規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的，該區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)免做。國家級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告由生態(tài)環(huán)境部委托省生態(tài)環(huán)境廳審查，審查意見報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告由省生態(tài)環(huán)境廳組織審查。其他區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織審查。區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估開發(fā)區(qū)內(nèi)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都應(yīng)當(dāng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。技術(shù)報(bào)告審查權(quán)限在區(qū)域所在市規(guī)劃和自然資源局。壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源事項(xiàng)的審批權(quán)限在省自然資源廳。根據(jù)選定區(qū)域界線，各地應(yīng)向省自然資源廳查詢：對于資源空白區(qū)，應(yīng)免做區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估；已經(jīng)完成礦產(chǎn)資源調(diào)查并進(jìn)行預(yù)登記的區(qū)域，應(yīng)不再編制壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。不屬于前兩種情形的，應(yīng)開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估。洪水影響評(píng)價(jià)各開發(fā)區(qū)無河湖管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，未在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的，免做區(qū)域洪水影響評(píng)價(jià)。防洪區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告審查實(shí)行分級(jí)管理，評(píng)價(jià)區(qū)域涉河屬省管河流的，應(yīng)由省水利廳審查；屬其他河流的，應(yīng)由所在市水利局審查。水土保持區(qū)域評(píng)估應(yīng)在實(shí)施通平條件前，推行水土保持區(qū)域評(píng)估。已完成“五通一平”的，免做該項(xiàng)工作。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)由批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)部門同級(jí)審查：評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)儆趪壹?jí)開發(fā)區(qū)的，應(yīng)由水利部審查；評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)儆谑〖?jí)開發(fā)區(qū)的，應(yīng)由省水利廳審查；評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)儆陂_發(fā)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)集聚地的，應(yīng)由批準(zhǔn)劃定該聚集地的政府同級(jí)水利部門審查。地震安全性評(píng)價(jià)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)由省地震局審查。省地震局應(yīng)及時(shí)更新并定期向社會(huì)發(fā)布不需要開展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚地名單。除名單以外的開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)開展區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)。文物保護(hù)評(píng)估開發(fā)區(qū)內(nèi)、開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展文物保護(hù)評(píng)估工作。在每年第一季度末之前，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)會(huì)同所在行政區(qū)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)書面通知同級(jí)文物主管部門年度土地儲(chǔ)備（供應(yīng)）計(jì)劃，明確需要開展文物保護(hù)評(píng)估的區(qū)域范圍和面積。省、市文物主管部門（市級(jí)行政審批服務(wù)管理部門）應(yīng)組織開展區(qū)域文物調(diào)查評(píng)估，出具區(qū)域文物調(diào)查評(píng)估意見。確定控制性指標(biāo)工作要求各縣級(jí)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和地塊實(shí)際，按照國家產(chǎn)業(yè)政策目錄,制定開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)?；局笜?biāo)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位和省直相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公布最新控制性指標(biāo)管控方面的政策文件。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等5項(xiàng)基本控制性指標(biāo)值的確定方法如下：a）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度：新上工業(yè)項(xiàng)目，國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝，省級(jí)開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚地不低于200萬元/畝；b）容積率：新建工業(yè)項(xiàng)目不低于1.0；c）能耗標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，在各級(jí)能源管理部門的指導(dǎo)下確定；d）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下確定；e）畝均稅收：各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)值水平合理確定。畝均稅收值應(yīng)逐年提高。附加指標(biāo)各地應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府及有關(guān)部門制定的行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，必要時(shí)設(shè)定“N”指標(biāo)并確定指標(biāo)值。“標(biāo)準(zhǔn)地”確認(rèn)“標(biāo)準(zhǔn)地”評(píng)價(jià)工作完成后，需要及時(shí)出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門應(yīng)擬定土地出讓方案，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民政府或所在開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，組織公開出讓。“標(biāo)準(zhǔn)地”不需要及時(shí)出讓的，應(yīng)將“標(biāo)準(zhǔn)地”納入土地儲(chǔ)備庫。