突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

xx年xx月xx日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法目錄contents總則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的審批應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)急預(yù)案的實施目錄contents應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)評估應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和考核評價總則01通過制定應(yīng)急預(yù)案，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。目的和依據(jù)減少突發(fā)事件發(fā)生建立完善的應(yīng)急機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)并有效處置。完善應(yīng)急機制通過應(yīng)急預(yù)案的制定和實施，最大程度地保障公共安全。保障公共安全企事業(yè)單位適用于企事業(yè)單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件。各級政府適用于各級政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件。社會組織適用于社會組織應(yīng)對各種突發(fā)事件。適用范圍工作原則把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急預(yù)案工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本科學(xué)規(guī)劃注重實效動態(tài)管理運用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性。著眼于實際應(yīng)用和操作，確保應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。不斷對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新形勢和新要求。應(yīng)急預(yù)案的編制02負(fù)責(zé)組織編制本級人民政府的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；縣級以上人民政府政府部門企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織編制本部門的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織編制本單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。03編制主體0201開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、影響范圍、危害程度等；風(fēng)險評估根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，組織有關(guān)部門和專家編制應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級以上人民政府或者政府有關(guān)部門的審核審批，以確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。審核審批編制程序編制內(nèi)容組織體系建立健全應(yīng)急組織體系，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、專家組等；基本情況包括突發(fā)事件類型、發(fā)生地點、影響范圍、危害程度等；運行機制建立應(yīng)急響應(yīng)機制，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息報告、處置措施等；監(jiān)督管理明確應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂和監(jiān)督管理制度。保障措施包括人力、物力、財力等方面的保障措施；編制要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合實際情況；科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有可操作性，能夠及時有效地應(yīng)對突發(fā)事件；可行性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)，涵蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件類型；系統(tǒng)性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對具體的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的處置措施。針對性應(yīng)急預(yù)案的審批03縣級以上人民政府負(fù)責(zé)審批本級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批本部門及其直屬單位和省級人民政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案。上級人民政府及其部門負(fù)責(zé)審批下級人民政府及其部門制定的應(yīng)急預(yù)案。審批主體制定單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案提交給負(fù)責(zé)審批的行政機關(guān)，并提交有關(guān)材料。提交審批材料負(fù)責(zé)審批的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，并組織專家評審。受理和審查負(fù)責(zé)審批的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查和評審結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的決定。審批決定經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時報送同級人民政府和上級主管部門備案。備案審批流程符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。符合本地區(qū)實際情況和應(yīng)對突發(fā)事件的需要。審批要求應(yīng)急預(yù)案的備案04縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織審查由本級人民政府直接管理的危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按照管理權(quán)限向有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門備案?？h級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織審查由本部門管理的經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，以及使用Ⅰ類放射源、Ⅰ級和Ⅱ級放射裝置的單位制定的應(yīng)急預(yù)案，并按照職責(zé)向有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門備案。備案主體應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)之日后30日內(nèi)，向有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門提交應(yīng)急預(yù)案備案申請。備案流程有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對申請備案的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核，符合要求的應(yīng)當(dāng)予以備案，不符合要求的應(yīng)當(dāng)退回申請并說明理由。申請備案的應(yīng)急預(yù)案符合要求的，有關(guān)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向申請單位頒發(fā)應(yīng)急預(yù)案備案證明文件。提交備案申請審核與決定備案證明文件備案要求要點三真實性和完整性要求申請備案的應(yīng)急預(yù)案必須真實反映本單位的實際情況，并按照要求的內(nèi)容和格式進(jìn)行編制，符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案編制要求。要點一要點二及時性要求應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和程序及時提交應(yīng)急預(yù)案備案申請，不得遲報、漏報或者瞞報。保密要求申請備案的應(yīng)急預(yù)案涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保密審查，并按照規(guī)定做好保密工作。要點三應(yīng)急預(yù)案的實施05負(fù)責(zé)制定總體應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織各相關(guān)部門和單位共同實施應(yīng)急預(yù)案；實施主體政府根據(jù)自身實際情況，負(fù)責(zé)制定自己的應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)人員實施；企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案中扮演重要角色，積極參與應(yīng)急救援工作。社會組織風(fēng)險評估在制定應(yīng)急預(yù)案之前，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、概率和影響程度；根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急物資、技術(shù)方案等方面的要求；對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力；在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速展開應(yīng)急處置工作，包括信息報告、決策指揮、資源調(diào)配等方面的應(yīng)對措施；應(yīng)急處置結(jié)束后，組織相關(guān)人員進(jìn)行事后恢復(fù)工作，包括清理現(xiàn)場、評估損失、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等方面的工作。實施流程預(yù)案制定應(yīng)急處置事后恢復(fù)培訓(xùn)演練實施要求必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，由政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮和調(diào)度應(yīng)急資源；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信息共享快速響應(yīng)持續(xù)改進(jìn)在應(yīng)急預(yù)案實施過程中，應(yīng)加強各方的信息共享和協(xié)作，確保信息暢通；在應(yīng)急預(yù)案實施過程中，必須堅持快速響應(yīng)的原則，盡快采取措施控制事態(tài)的發(fā)展；在應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行總結(jié)和評估，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂06修訂時機當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的重大政策調(diào)整，涉及國家或地方政策法規(guī)的變動時，需要進(jìn)行修訂。重大政策調(diào)整通過預(yù)案演練或?qū)崙?zhàn)應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在問題或缺陷，需要及時進(jìn)行修訂。預(yù)案演練反饋當(dāng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，如合并、分立等，需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。組織結(jié)構(gòu)變化國家或地區(qū)的安全環(huán)境、災(zāi)害規(guī)律等發(fā)生變化時，需要對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。外部環(huán)境變化0102發(fā)起修訂由應(yīng)急管理部門或相關(guān)單位發(fā)起修訂，明確修訂原因和目的。成立修訂小組成立應(yīng)急預(yù)案修訂小組，負(fù)責(zé)預(yù)案修訂的具體工作。調(diào)研分析進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和分析，了解預(yù)案修訂的背景和需求。修訂完善根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。審核批準(zhǔn)修訂后的應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)過相關(guān)審核和批準(zhǔn)程序，方可正式發(fā)布實施。修訂程序030405修訂要求修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。符合法律法規(guī)針對性和可操作性系統(tǒng)性和完整性及時性和有效性修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強的針對性和可操作性，能夠切實解決實際問題。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)保持系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性，各部分內(nèi)容相互銜接、協(xié)調(diào)一致。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時發(fā)布實施，并確保其能夠在緊急情況下發(fā)揮有效作用。應(yīng)急預(yù)案的演練07定期計劃應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)該定期進(jìn)行，一般建議每年至少進(jìn)行一次。特定情況計劃針對特定的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等，應(yīng)制定專門的演練計劃。演練計劃設(shè)立專門的應(yīng)急預(yù)案演練組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定演練計劃、組織實施和評估總結(jié)。組織機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)由相關(guān)部門參與，如政府部門、企業(yè)、社會組織等。參與部門演練組織實施演練按照演練方案進(jìn)行實際演練，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。制定演練方案根據(jù)實際情況，制定詳細(xì)的演練方案，包括演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參與人員、物資準(zhǔn)備等。評估總結(jié)對演練過程進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成評估報告。演練實施應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)評估08總結(jié)評估內(nèi)容預(yù)案的合理性和有效性評估對應(yīng)急預(yù)案的完整性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行評估，檢查預(yù)案是否符合實際情況，是否能達(dá)到預(yù)期的應(yīng)急效果。實施效果的評估對應(yīng)急預(yù)案實施過程中的效果進(jìn)行評估，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、后期恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的有效性。資源調(diào)配的評估評估應(yīng)急預(yù)案實施過程中各類資源的調(diào)配是否合理、有效，包括人力、物力、財力等資源的投入與使用情況。010203收集應(yīng)急預(yù)案實施過程中的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息，包括預(yù)案執(zhí)行情況、資源調(diào)配情況等。信息收集自我評估專家評估預(yù)案實施完成后，組織相關(guān)人員進(jìn)行自我評估，分析預(yù)案實施中存在的問題和不足。組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專業(yè)評估，提出改進(jìn)意見和建議。03總結(jié)評估程序0201總結(jié)評估要求總結(jié)評估應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀的原則，以事實為依據(jù)，不得主觀臆斷?？茖W(xué)客觀總結(jié)評估應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以改進(jìn)。及時有效總結(jié)評估應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)地評估應(yīng)急預(yù)案的各個方面，避免遺漏重要信息。全面系統(tǒng)總結(jié)評估應(yīng)當(dāng)提出切實可行的改進(jìn)措施和建議，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實用性?？刹僮餍詮姂?yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)09應(yīng)急預(yù)案的重要性和作用宣傳應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，提高公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知和重視程度。應(yīng)急預(yù)案的基本知識介紹應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布和修訂等基本知識，幫助公眾了解應(yīng)急預(yù)案的流程和環(huán)節(jié)。應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識宣傳應(yīng)對突發(fā)事件的正確方法和技能，包括應(yīng)急處置、自救互救、避險逃生等方面的知識，提高公眾的安全意識和應(yīng)對能力。宣傳教育內(nèi)容集中宣傳通過新聞媒體、電視廣播、報刊雜志等多種渠道，集中宣傳應(yīng)急預(yù)案的重要性和基本知識，引起公眾的廣泛關(guān)注和重視。宣傳教育形式分散宣傳利用宣傳冊、海報、宣傳片等多種形式，分散宣傳應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布和修訂等基本知識和應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識，方便公眾獲取相關(guān)宣傳資料。演示宣傳通過演示文稿、宣傳畫冊、視頻等多種形式，生動形象地展示應(yīng)急預(yù)案的流程和環(huán)節(jié)，讓公眾更加直觀地了解應(yīng)急預(yù)案的重要性和作用。明確宣傳目的明確宣傳目的和重點，突出應(yīng)急預(yù)案的重要性和作用，增強公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知和重視程度。加強宣傳力度加大宣傳力度，增加宣傳頻次和時長，采用多種形式開展宣傳教育，提高公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知和重視程度。建立宣傳反饋機制建立宣傳反饋機制，收集公眾對應(yīng)急預(yù)案的意見和建議，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高其針對性和有效性。擴大宣傳范圍將宣傳范圍覆蓋到各個領(lǐng)域和人群，特別是針對重點領(lǐng)域和人群開展有針對性的宣傳，確保宣傳效果最大化。宣傳教育要求應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和考核評價10監(jiān)督管理部門及其職責(zé)地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作；其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作；考核評價制度各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案考核